2

Kungl. Maj. ts proposition nr 152 år 1967

Förslag

till

Lag

angående dels fortsatt giltighet av 1 § andra stycket lagen den 31 maj 1963 (nr

268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete, dels ändrad lydelse av

3 § samma lag

Härigenom förordnas, dels att 1 § andra stycket lagen den 31 maj 1963 om

igångsättningstillstånd för byggnadsarbete1 skall äga fortsatt giltighet till

utgången av år 1969, dels att 3 § samma lag skall erhålla ändrad lydelse på

sätt nedan anges.

(Nuvarande lijdelse)

(Föreslagen lydelse)

3 §.

Igångsättningstillstånd meddelas

av arbetsmarknadsstyrelsen eller,

efter dess bemyndigande, av läns­

arbetsnämnden.

Igångsättningstillstånd meddelas

av Konungen eller, efter Konungens

bemyndigande, arbetsmarknadssty­

relsen eller länsarbetsnämnden.

Igångsättningstillstånd må

i arbetet.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad

uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. 1

1 Senaste lydelse av 1 § andra stycket se 1965:809.

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1967

3

Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Kungl.

Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet på

Stockholms slott den 6 oktober 1967.

Närvarande :

Statsråden

A^ndersson, K^ling, J^ohansson, H^olmqvist, A^spling, P^alme

S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^ustafsson, G^eijer, M^yrdal, O^dhnoff’

W^ickman, M^oberg.

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Johansson, anmäler efter

gemensam beredning med statsrådets Övriga ledamöter fråga om förlängd

f°r KUngL M<1J:tS fullmakt att införa ^av på igångsätt nings-

tillstand för vissa byggnadsarbeten, in. in. och anför.

+ .nLf?e" ^Cn 31 maj 1963 (nr 268; ändr‘ senast 1965: 809) om igångsättnings-

tillstand för byggnadsarbete innehåller bl. a. fullmakt för Kungl. Mai :t att

nar allvarlig brist på arbetskraft i byggnadsindustrin råder eller annat avse­

vart hinder för byggnadsverksamheten föreligger, förordna att byggnads-

aibete av visst slag inte får påbörjas utan igångsättningstillstånd. Denna

uHmakt loper ut vid utgången av år 1967. Frågan om förlängd giltighetstid

or ullmakten bor nu tas upp till behandling. I samband därmed bör också

overvagas ändring av lagens bestämmelse om vem beslutanderätten i till-

standsärenden skall tillkomma.

Historik och nuvarande ordning

Lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete föregicks av lagen

^ioaq = J?ni ..^943 <'nr om tillståndstvång för byggnadsarbete. Enligt

ars ag ägde Kungl. Maj :t i den mån det behövdes »för att upprätthålla

ett last penningvärde och befrämja en ändamålsenlig användning av för­

nödenheter och arbetskraft» förordna att byggnadstillstånd skulle fordras

Lagen anyandes främst som ett instrument för investeringsbegränsning

men också som ett medel att nå en så långt möjligt jämn fördelning av

byggnadsverksamheten under olika delar av året. Fr. o. m. år 1959 användes

1J43 ars lag enbart i sistnämnda syfte. Arbetsmarknadsmyndigheterna be­

stämde genom igångsättningstillstånd tiden för arbetenas påbörjande och

kunde aven meddela föreskrifter om arbetsstyrkans storlek och samman­

sättning. 1

1

” B ihan g till riksdagens protokoll 1967. 1 sand. AV 152

4

År 1963 fattade statsmakterna (prop. 1963: 124, L3U 24, rskr 284) prin­

cipbeslut om övergång till ett system för säsongutjämning inom byggnads-

branschen genom frivillig samverkan mellan byggarbetsmarknadens par­

ter, kommunerna och arbetsmarknadsmyndigheterna. För att skapa en

möjlighet att ingripa för den händelse de på frivillighet grundade åtgär­

derna skulle visa sig otillräckliga beslutade riksdagen samtidigt om full­

makt för Kungl. Maj:t att i ett sådant läge förordna att igångsättningstill-

stånd skall inhämtas från arbetsmarknadsmyndighet innan byggnadsarbete

påbörjas. Fullmakten ges i lagen om igångsättningstillstånd för byggnads­

arbete, som trädde i kraft den 1 juli 1963 samtidigt som lagen om tillstånds-

tvång för byggnadsarbete upphörde att gälla. Systemet med frivillig sam­

verkan — vilken sker inom byggarbetsnämnder — tillämpas f. n. fullt ut.

Fullmakten har alltså inte utnyttjats.

I och med att lagen om tillståndstvång för byggnadsarbete upphörde

att gälla saknades legala möjligheter att begränsa enskild byggnadsverk­

samhet. Nyssnämnda fullmakt gav nämligen inte möjlighet härtill. På

grund av överhettning av konjunkturen inom byggnadssektorn uppstod

emellertid snart behov att kunna få till stånd en sådan begränsning. Genom

lagen den 29 maj 1964 (nr 300), som trädde i kraft den 18 juni 1964,

angående ändrad lydelse av 1 § lagen om igångsättningstillstånd för bygg­

nadsarbete gavs Kungl. Maj :t fullmakt att för särskilt område förordna

att byggnadsarbete av visst slag som var att anse som mindre angeläget från

allmän synpunkt inte fick påbörjas utan igångsättningstillstånd. Förut­

sättning för sådant förordnande var att det i området rådde allvarlig brist

på arbetskraft inom byggnadsindustrin. Förordnande skulle avse viss tid.

Föreskrifter om i vilka områden och för vilka objekt igångsättningstill­

stånd krävdes togs in i kungörelsen den 31 maj 1963 (nr 269) med tillämp­

ningsföreskrifter till lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete

(ändrad lydelse se 1964:301 och 1965:89). Utanför denna reglering läm­

nades bostadsbyggandet, industrins anläggningar samt byggnader för sjuk­

vård, socialvård och undervisningsväsendet (se prop. 1964: 95 s. 17, L3U

30, rskr 186). Dessa byggnadsarbeten fick alltså påbörjas utan igångsätt­

ningstillstånd.

Den fullmakt som 1964 års prioriteringslagstiftning innefattade gällde

bara till utgången av år 1965. Som framgår av det anförda var den begrän­

sad även i vissa andra avseenden. Genom lagen den 17 december 1965 (nr

809) angående ändrad lydelse av 1 § lagen om igångsättningstillstånd för

byggnadsarbete förlängdes emellertid giltighetstiden för fullmakten, med

vissa ändringar, till utgången av år 1967. Enligt 1965 års lagstiftning kan

förordnande att igångsättningstillstånd skall krävas meddelas föi hela landet

och utan annan tidsbegränsning än som följer av lagens giltighetstid. Föi-

ordnande kan grundas på — förutom brist på arbetskraft i bvggnadsindu-

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1967

till staten för byggnadsarbete som sätts i gång under tiden den 1 mars 1967—

den 30 september 1968, om arbetet avser vissa angivna objekt. Dessa mot­

svarar dem som tagits upp under punkterna 1—5 och 7 i den föregående

framställningen. Kungl. Maj :t kan medge befrielse från investeringsavgift

helt eller delvis, om läget på arbetsmarknaden påkallar det eller andra syn­

nerliga skäl föreligger.

(i

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1967

Departementschefen

Effekten av prioriteringen och investeringsavgiften

Under år 1967 har det rått bättre balans på byggarbetsmarknaden än

under åren närmast dessförinnan. I hög grad är denna förbättring ett re­

sultat av den allmänna åtstramning som den ekonomiska politiken under­

gått. Den hårda finanspolitiken har kompletterats med selektivt insatta

medel. Aktiviteten inom vissa delar av byggnadsverksamheten har dämpats

genom kravet på igångsättningstillstånd och genom investeringsavgiften.

Det nuvarande systemet med prioritering av byggnadsverksamhet genom

kravet på igångsättningstillstånd har, med vissa ändringar, tillämpats sedan

mitten av år 1964. De ansökningar om igångsättningstillstånd, som därefter

gjorts fram till utgången av år 1966 och som då var bordlagda eller ännu inte

prövats, avsåg byggnadsarbeten till en kostnad av nära 3 100 milj. kr. An­

sökningar om tillstånd till arbeten för 862 milj. kr. hade avslagits. Under

tiden januari—augusti 1967 har tillkommit bordlagda eller ännu inte prö­

vade ansökningar motsvarande nära 600 milj. kr. och avslagna ansökningar

motsvarande 68 milj. kr.

Myndigheterna har successivt skärpt restriktiviteten vid tillståndsgiv-

ningen. För sådana tillståndspliktiga byggnadsarbeten, som inte varit före­

mål för Kungl. Maj :ts kvotering genom systemet med ramar, meddelades

sålunda igångsättningstillstånd under tiden juli 1966—februari 1967 lör

arbeten till en kostnad av ca 145 milj. kr. per månad, men under tiden mars

—augusti 1967 till endast omkring 60 milj. kr. per månad.

Även prövningen av ansökningar om befrielse från investeringsavgift har

präglats av restriktivitet. Under tiden mars—augusti 1967 avslog Kungl.

Maj :t ansökningar om befrielse från investeringsavgift för byggnadsarbeten

till en kostnad av ca 300 milj. kr. och medgav befrielse från avgift för ar­

beten till en kostnad av ca 110 milj. kr.

Till följd av denna selektiva politik har byggandet av bostäder, ålderdoms­

hem och skolor kunnat vidgas utöver ursprungliga planer för år 1967. Sålun­

da beräknas ytterligare 2 500 bostadslägenheter, 1 800 ålderdomshemsplatser

och skolor för ytterligare 200 milj. kr. komma att påbörjas under år 1967.

Behovet av fortsatt prioritering

Den 31 augusti 1967 fanns hos de tillståndsbeviljande myndigheterna icke

avgjorda ansökningar om igångsättning av oprioriterade byggnadsarbeten

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1967

7

för en total byggnadskostnad av omkring 3 700 milj. kr. Som framgår av

det föregående torde denna siffra inte återspegla hela efterfrågetrycket inom

den tillståndspliktiga sektorn, eftersom dels en del av beloppen för avslagna

ansökningar måst antas representera alltjämt aktuella byggprojekt, dels

investeringsavgiften får antas ha medfört att åtskilliga projekt vilar tills

avgiftsplikten upphör.

Det är alltså tydligt att det finns ett avsevärt, uppdämt behov av ökad

byggnadsverksamhet inom vissa områden. Den totala byggnads- och anlägg-

ningsverksamheten under år 1966 beräknas ha uppgått till nästan 22 mil­

jarder kr. Enbart ett omedelbart påbörjande av de arbeten som avses med

inneliggande ansökningar om igångsättningstillstånd skulle alltså kräva en

ökning av igångsättningen under ett år med närmare 20 %. I praktiken torde

visserligen en stor del av ansökningarna avse byggnadsarbeten som av tek­

niska eller andra skäl inte kan sättas i gång med kort varsel. Även om

hänsyn tas härtill skulle emellertid en ohämmad igångsättning sannolikt

medföra besvärande balansrubbningar för byggnadsverksamheten.

Vid tillkomsten av den nu gällande fullmakten för Kungl. Maj :t att för­

ordna om tillståndstvång ansåg jag det sannolikt (prop. 1965: 173 s. 30)

att behovet av komplement till de generella finans- och penningpolitiska

medlen för att påverka investeringsverksamheten inom byggnadssektorn

skulle komma att kvarstå under relativt lång tid. Utvecklingen efter år

1965 har stärkt denna uppfattning. Det finns inget som tyder på att behovet

av instrument som gör det möjligt att direkt påverka omfattningen och

inriktningen av byggnadsverksamheten kommer att bli mindre i fram­

tiden. Snarare bör man räkna med ett växande behov av att kunna styra

denna verksamhet så att de från samhällets synpunkt mest angelägna

behoven blir tillgodosedda i första hand och så att en jämn sysselsättning

främjas. Från denna utgångspunkt har jag kommit till slutsatsen att man

måste eftersträva en mer långsiktig lösning av dessa problem. Jag har där­

för tidigare i dag hemställt om och fått Kungl. Maj :ts bemyndigande att

tillkalla sakkunniga med uppgift att utreda frågor om planering av byggnads-

och anläggningsverksamhetens omfattning och inriktning.

De sakkunniga skall överväga vilka metoder som i framtiden bör till-

lämpas för att samhället skall tillförsäkras erforderligt inflytande på inrikt­

ningen och omfattningen av investeringarna inom byggnadssektorn. I fråga

om valet av de medel som skall användas i detta syfte är direktiven förut­

sättningslösa. Om det visar sig att åtgärder alltjämt behövs för att påverka

igångsättningen av enskilda byggnadsprojekt, skall de sakkunniga pröva

om en lagstiftning härom bör omfatta hela byggnadsverksamheten eller

endast delar av denna. Den nuvarande verksamheten för att på frivillig

väg åstadkomma säsongutjämning kommer också att prövas vid utrednings­

arbetet.

Som jag nämnde förut löper fullmakten för Kungl. Maj :t att förordna

om tillståndstvång för byggnadsarbete ut vid årsskiftet 1967/68. Investe-

ringsavgift skall inte utgå för byggnadsarbete som påbörjas efter den 30

september 1968.

Vad jag anfört i det föregående om risken för balansrubbningar i bygg­

nadsverksamheten och om behovet av att kunna styra denna verksamhet gör

det enligt min mening uteslutet att avvakta resultatet av sakkunnigutred­

ningen utan att under tiden ha tillgång till det instrument som det nuvarande

systemet med tillståndstvång utgör. Jag föreslår därför att giltighetstiden

för den nuvarande fullmakten för Kungl. Maj :t förlängs till utgången av

år 1969.

8

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1967

Beslutanderätten i ärenden om igångsättningstillstånd

Så länge lagen om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete kunde

användas bara i säsongutjämnande syfte och tillämpas endast för visst om­

råde låg det närmast till hands att befogenheten att meddela igångsättnings-

lillstånd skulle tillkomma Kungl. Maj :t underställda organ, arbetsmarknads­

styrelsen och länsarbetsnämnden. Det ter sig, allmänt sett, knappast ända­

målsenligt att Kungl. Maj :t i enskilda fall prövar om igångsättning av bygg­

nadsföretag är lämplig från lokala säsongmässiga arbetsmarknadssynpunk-

ter.

Sedan möjlighet öppnats till en prioritering med syfte att tillgodose också

allmänna samhällsekonomiska intressen — lagstiftningen utnyttjas som

jag sagt tidigare f. n. bara i detta syfte — har tillståndsgivningen fått en

vidare uppgift än tidigare. Till följd härav föreligger ett intresse av att

Kungl. Maj :t skall ha möjlighet att direkt påverka tillståndsgivningen.

En sådan möjlighet kan skapas genom en ordning som innebär att till­

ståndsgivningen i princip ankommer på Kungl. Maj :t med befogenhet för

Kungl. Maj :t att till arbetsmarknadsmyndigheterna delegera tillståndsgiv­

ningen i lämplig utsträckning. För att en sådan ordning skall kunna komma

till stånd behöver lagen ändras så, att befogenheten att meddela igångsätt-

ningslillstånd tillkommer Kungl. Maj :t eller, efter Kungl. Maj :ts bemyn­

digande, arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden. Jag förordar

att en sådan lagändring genomförs.

Hemställan

I enlighet med det anförda har inom inrikesdepartementet upprättats

förslag till lag angående dels fortsatt giltighet av 1 § andra stycket lagen den

31 maj 1963 (nr 268) om igångsättningstillstånd för byggnadsarbete, dels

ändrad lydelse av 3 § samma lag. Förslaget torde få fogas till statsrådspro­

tokollet i detta ärende som bilaga.1

Jag hemställer att lagrådets yttrande över lagförslaget inhämtas för det

i 87 § regeringsformen omförmälda ändamålet genom utdrag av protokollet.

1 Bilagan, som är likalydande med det vid propositionen fogade förslaget, har uteslutits här.

Kungl. Maj.ts proposition nr 152 år 1967

<)

Vad föredraganden sålunda med instämmande av stats­

rådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl.

Höghet Regenten.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten

10

Kiingl. Maj:ts proposition nr 152 år 1967

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 12 oktober 1967.

N ärvarande:

f.d. justitierådet

L^ind,

justitierådet

A^eexanderson,

regeringsrådet

R^ingdén,

justitierådet

W^esterlind.

Enligt lagrådet den 11 oktober 1967 tillhandakommet utdrag av protokoll

över inrikesärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Regenten, Hertigen

av Halland, i statsrådet den 6 oktober 1967, hade Kungl. Maj :t förordnat,

att lagrådets utlåtande skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ända­

målet inhämtas över upprättat förslag till lag angående dels fortsatt giltighet

av 1 § andra stgcket lagen den 31 maj 1963 (nr 268) om igångsättningstill-

stånd för byggnadsarbete, dels ändrad lydelse av 3 § samma lag.

Förslaget, som finns bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av

t. f. departementsrådet C. G. Källner.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:

Ingrid Hellström

Kungl. Maj. ts proposition nr 152 år 1967

11

Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­

rådet på Stockholms slott den 13 oktober 1967.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena

N^{ilsson ,} statsråden

S^träng, K^ling, J^ohansson,

S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^eijer, O^dhnoff, W^ickman, M^oberg.

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Johansson, anmäler efter

gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets den 12

oktober 1967 avgivna utlåtande över det till lagrådet den 6 oktober 1967

remitterade förslaget till lag angående dels fortsatt giltighet av 1 § andra

stycket lagen den 31 mars 1963 (nr 268) om igångsättningstillstånd för

byggnadsarbete, dels ändrad lydelse av 3 § samma lag.

Föredragande upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran,

och hemställer att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att

antaga förslaget.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm­

mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar

Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen skall avlåtas

proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Britta Gyllensten