Prop. 1970:192

('med förslag till förord\xad ning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt',)

Kungl. Maj:ts proposition nr 192 år 1970

1

Nr 192

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag till förord­

ning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt; given Stockholms slott den 6 november 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att an­ taga härvid fogade förslag till förordning om ändring i förordningen (1922: 260) om automobilskatt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

I syfte att möjliggöra restitution av fordonsskatt på tyngre lastbilar för kortare tid än hel kalendermånad föreslås i propositionen generellt bemyn­ digande för Kungl. Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer att, när synnerliga skäl föreligger, medge befrielse från eller nedsättning av­ skatt enligt förordningen (1922: 260) om automobilskatt.

1 Bihang

till riksdagens protokoll

1970

.

1

samt

.

Nr

192

Kungl. Maj:ts proposition nr 192 år 1970

3

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans

Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­ rådet på Stockholms slott den 6 november 1970.

Närvarande:

Statsministern

P^alme,

ministern för utrikes ärendena

N^ilsson,

statsråden

S^träng,

A^ndersson, H^olmqvist, A^spling, S^ven-E^ric N^ilsson, L^undkvist, G^eijer, O^dhnoff, W^igkman, M^oberg, N^orling, L^öfberg, L^idbom.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemen­ sam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i förord­ ningen (1922:260) om automobilskatt och anför.

Inledning

Enligt bestämmelser i förordningen (1922:260) om automobilskatt kan fordonsskatt inte restitueras för kortare tid än hel kalendermånad, varunder fordonet varit tillfälligt avfört ur bilregistret (reservregistrerat). 1 motioner till 1970 års vårriksdag (1:781 och 11:930) yrkades sådan ändring av be­ stämmelserna, att, när fordon tillfälligt avregistrerats till följd av t. ex. tjäl­ lossning, möjlighet föreligger att erhålla restitution av fordonsskatten även för kortare tid än hel kalendermånad, förslagsvis 10 dagar.

Bevillningsutskottet (BeU 1970: 36) fann, att syftet med motionerna bor­ de tillgodoses men var inte berett att tillstyrka motionärernas yrkande om omedelbar lagstiftning utan förordade riksdagsskrivelse med begäran om förslag från Kungl. Maj :t till 1970 års höstriksdag. Betänkandet godtogs av riksdagen (rskr 244).

I det följande förordas en lösning, enligt vilken restitution av fordons­ skatt i vissa fall skall kunna medges även för kortare tid än en kalender­ månad.

Nuvarande ordning

Årlig fordonsskatt utgår enligt förordningen (1922:260) om automobil­ skatt (bilskatteförordningen) och enligt traktorskatteförordningen (1969: 297). De fordonskategorier, som det här är fråga om, anges i vägtrafikför­ ordningen (1951:648).

ske av den årliga fordonsskatten för släpvagn som använts för transport på allmän väg. Nedsättningens storlek varierar beroende på om släpvagnen är lastbilsdragen eller traktordragen. För lastbilsdragen släpvagn gäller den begränsningen att skattenedsättning bara kan komma i fråga för släpvagn, vars totalvikt uppgår till minst It ton. Har lastbilsdragen släpvagn fram­ förts på allmän väg högst 1 500 mil för år räknat, kan släpvagnsskatten nedsättas till 1440 kr., om släpvagnens totalvikt uppgår till 11 men inte 14 ton, eller, om totalvikten är större, till 1 800 kr., jämte 25 % av skillna­ den mellan detta belopp och skatten för fordonet enligt bilskatteförord­ ningen. Har släpvagnen framförts över 1 500 men inte över 3 000 mil, kan nedsättning ske till 1 560 kr., om släpvagnens totalvikt uppgår till 11 men inte 14 ton, eller, om totalvikten är större, till 1 800 kr. jämte 50 % av skill­ naden mellan detta belopp och skatten för fordonet enligt sistnämnda för­ ordning. Är det fråga om traktordragen släpvagn, kan nedsättning av släp­ vagnsskatten i princip ske till en fjärdedel, om den årliga transportsträckan på allmän väg inte överstiger 300 mil, och till hälften, om motsvarande sträcka överstiger 300 men inte 3 000 mil. Länsstyrelsen prövar fråga om nedsättning av eller befrielse från skatt enligt 1969 års kungörelse.

Kungl. Maj. ts proposition nr 192 år 1970

5

Förslag om utvidgning av nuvarande möjligheter till nedsättning

av fordonsskatten

I motionerna 1970:1: 781 och II: 930 yrkades ändrad lagstiftning i syfte att öka möjligheterna till restitution av fordonsskatt vid tillfällig avregi­ strering. Motionärerna anförde bl. a. följande.

Enligt bilskatteförordningen kan skattebefrielse erhållas om fordon av­ förs från bilregistret. Bestämmelserna är dock sådana, att befrielse inte kan erhållas med mindre fordonet varit avregistrerat en hel kalendermånad.

I bilskatteutredningens betänkande Fordonsbeskattningen (SOU 1969: 45) behandlas restitutionsfrågor vid utlandstrafik. Utredningen har ansett det rimligt att restitution medges, när fordon körs utom landet, varvid skatte­ befrielse skall erhållas per dag, om antalet sådana dagar överstiger 12 per kalenderår. Utredningens förslag innebär således ett fingraderat system jämfört med nuvarande bestämmelser. Vid utformningen av förslaget torde årsskatternas storlek ha tillmätts betydelse. Efter de kraftiga höjningar av skatterna, som genomförts år 1968 och i år, uppgår årsskatten för t. ex. en treaxlad lastbil till 8 000 å 9 000 kr. och för vanliga kombinationer lastbil/ släpvagn till 14 000 å 15 000 kr.

Inom trafiken förekommer för såväl enskilda fordon som kombinationer driftstörningar av olika slag. I vissa fall beror dessa av omständigheter utom fordonsägarens kontroll. Under tjällossningstid sker som regel avstängning­ ar av vägar för lastbilstrafik i stor omfattning med en varaktighet av ett par veckor eller längre. Vidare kan ojämn sysselsättning och omfattande repa­ rationsarbeten på fordonen motivera tillfälliga avregistreringar. Som exem­

7

värd men inte bara därför att körsträckan i ett fall är längre än den i en viss bransch normala.

Några erinringar mot utredningens förslag i angivna hänseende framför­ des inte vid remissbehandlingen av betänkandet. Med hänsyn till spörsmå­ lets speciella natur togs frågan om införande av en allmän dispensbestäm­ melse inte upp i samband med den i prop. 1970: 138 behandlade principiella frågan om en ändrad avvägning av vägtrafikbeskattningen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 192 år 1970

Departementschefen

Som framgår av det anförda står f. n. två vägar till buds när det gäller möjligheterna att erhålla nedsättning av den årliga fordonsskatten. En möj­ lighet är att fordonsägaren låter reservregistrera fordonet för minst en ka­ lendermånad. Skatterestitutionen erhålls då för varje hel kalendermånad under vilken fordonet varit tillfälligt avfört ut bilregistret. Denna möjlig­ het gäller samtliga fordon som är skattepliktiga enligt bilskatteförordningen.

Den andra möjligheten till restitution avser de fall som närmare regleras i 1969 års kungörelse. Som framgår av vad jag tidigare anfört är möjlighe­ terna till skattenedsättning enligt kungörelsen begränsade till trafiktrakto­ rer och släpvagnar.

Tekniskt har frågan om skattereduktion i sistnämnda fall lösts utan hän­ syn till om fordonet varit registrerat under hela den tid som omfattas av skattenedsättningen. Avgörande för denna är i stället den körsträcka som fordonet i samma innehavares hand tillryggalagt under det närmast före­ gående kalenderåret. Denna lösning av restitutionsfrågan tillgodoser önske­ mål om skattenedsättning för de mera angelägna fallen. Lösningen gör dock inle anspråk på fullständighet. Nedsättning av bilskatt kan sålunda inte medges den fordonsägare som under ett kalenderår haft sitt fordon reserv- registrerat kortare tid än en månad och utnyttjat fordonet under en läng­ re körsträcka än som enligt kungörelsen gäller för rätt till skattenedsätt­ ning.

Såsom framhållits i bevillningsutskottets betänkande 1970:36 kan det i vissa fall vara önskvärt med ytterligare möjligheter till nedsättning av den årliga fordonsskatten. Svårigheter att utnyttja fordonet på grund av tjäl­ lossning, verkstadsbesök, m. m. kan sålunda motivera att ytterligare lättna­ der i beskattningen medges. Den ändrade avvägning av fordonsbeskattningen i riktning mot högre skatt för tyngre fordon som föreslagits i prop. 1970: 138 kan i vissa fall utgöra ytterligare skäl för en utvidgning av de nuvarande möjligheterna till restitution av den årliga fordonsskatten.

Frågan om utvidgad möjlighet till skattelättnad kan lösas genom ändring i bilskatteförordningens bestämmelser om skattepliktens inträde och upp­ hörande. Man kan därvid, som i nämnda motioner förordats, fastställa att

Kungl. Maj:ts proposition nr 192 år 1970

9

att undvika alltför täta reservregistreringar med åtföljande administrativt och kontrollmässigt merarbete bör dispens medges bara om det visas att fordonet varit tillfälligt avfört ur registret en sammanhängande period om minst 15 dagar. En ytterligare förutsättning för dispens bör vara att fråga är om tyngre lastbilar. Enklast kan detta uttryckas genom att man som vill­ kor för restitution föreskriver att fordonets årsskatt skall uppgå till ett visst lägsta belopp, t. ex. 4 800 kr. Härigenom nås den fördelen att antalet restitutionsberättigade fordon begränsas till den grupp lastbilar där, med hänsyn till fordonets storlek, ett påtvingat stillestånd under en period om t. ex. 15 dagar kan innebära kännbara ekonomiska förluster. Möjligheterna att dispensvägen erhålla skatterestitution kan i sådana fall utgöra en viss kompensation. Bestäms det årliga beloppet till exempelvis lägst 4 800 kr., kommer restituerad skatt att uppgå till lägst ett par hundra kronor.

Utöver nämnda förutsättningar för dispens bör gälla att sådan bara får medges, om orsaken till stilleståndet varit att hänföra till tjällossning eller nödvändigt längre verkstadsbesök. Sjukdom bör endast godtas som anled­ ning till dispens, om föraren också är registrerad ägare till lastbilen och det görs sannolikt att annan förare inte gått att skaffa under stilleståndstiden.

Genom den nu skisserade lösningen skulle totalt ca 30 000 lastbilar falla under den utvidgade möjligheten till skattenedsättning. I praktiken torde dock ett avsevärt lägre antal fordon komma att beröras och därmed är frå­ gan av mindre statsfinansiell betydelse.

En lösning enligt det nu diskuterade alternativet avviker visserligen från de dispensbestämmelser, som gäller för trafiktraktorer och släpvagnar. Med hänsyn till ett för dessa fordonskategorier, jämfört med lastbilar, ofta före­ kommande olika fordonsutnyttjande anser jag emellertid, att hinder inte möter mot en olika utformning av dispensbestämmelserna för resp. fordons- slag. Jag förordar därför en lösning av frågan i enlighet med det anförda.

För att underlätta tillämpningen av 1969 års kungörelse och de av mig nu föreslagna dispensbestämmelserna bör en samordning komma till stånd när det gäller handläggnings- och beslutsförfarandet. Jag anser det därför lämpligt att samma myndighet bemyndigas att handlägga och besluta i ärenden om dispens från bilskatt och traktorskatt. Som jag tidigare nämnt prövar länsstyrelsen fråga om nedsättning av eller befrielse från skatt enligt 1969 års kungörelse. Med hänsyn härtill bör det ankomma på länsstyrelsen att uppta och avgöra även ärenden om dispens från fordonsskatt beträffande tyngre lastbilar. Tillämpningen i övrigt av de av mig nu förordade dispens­ bestämmelserna bör tills vidare ligga hos Kungl. Maj :t.

De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 januari 1971.