Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner dels en överenskommelse om ändring av 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse, det s.k. Helsingforsavtalet, dels ett avtal om ändring av 1971 års avtal om nordiskt kulturellt samarbete. Ändringarna syftar till att effektivisera arbetsformerna i det nordiska samarbetet. De innebär bl.a. att Nordiska ministerrådets två budgetar, den allmänna budgeten och kulturbudgeten, läggs samman och att sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete i Köpenhamn och Nordiska ministerråds- sekretariatet i Oslo slås ihop till ett nytt gemensamt ministerrådssekreta- riat med placering i Köpenhamn.

[ Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 64

• Sida 2
•  Original

1. Inledning

Det nordiska samarbetets organisation och arbetsformer diskuterades in- gående under Nordiska rådets 30:e session år 1982 i Helsingfors. De efterföljande diskussionerna mellan Nordiska rådets presidium och de nordiska ländernas stats- och samarbetsministrar fick till följd att en sär- skild parlamentarisk kommitté, den s.k. Benkowkommittén. tillsattes för att utreda samarbetsformerna. Kommittén lämnade sitt betänkande ”Ar- beidsformene i nordisk samarbeid" (NU 1983z9') den 21 oktober 1983. I betänkandet föreslås bl. a. att Nordiska ministerrådets två budgetar. den allmänna budgeten och kulturbudgeten, läggs samman samt att sekretaria- tet för nordiskt kulturellt samarbete och Nordiska ministerrådets sekreta- riat slås ihop till ett nytt gemensamt ministerrådssekretariat. Ländernas samarbetsministrar har därefter i en egen utredning. "En budget — ett sekretariat", följt upp kommitténs förslag genom att belysa praktiska frågor som uppstår vid nyss angivna förändringar.

Till Nordiska rådets 35:e session i Reykjavik år 1985 förelåg ett minister— rådsförslag om samarbetsformerna i det nordiska samarbetet, ett medlems- förslag om samarbetsformerna och Nordiska rådets juridiska utskotts be- tänkande över förslagen. På grundval av detta material antogs vid ses- sionen två rekommendationer nr 16 och 17/1985. I rekommendationerna hemställs att regeringarna i de nordiska länderna ändrar 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse och 1971 års nordiska kulturavtal i överens- stämmelse med förslagen. I övrigt beslutade rådet vid sessionen om en rad ändringar i rådets arbetsordning syftande till att stärka och effektivisera arbetet i rådets utskott.

De nordiska samarbetsministrarna har utarbetat ett förslag till överens- kommelse om ändringar i samarbetsöverenskommelsen och ett förslag till avtal om ändring i kulturavtalet, vilka helt överensstämmer med rådets

• Sida 3
•  Original

rekommendationer. Regeringen beslutade den 2 maj i år att Sverige skulle underteckna överenskommelserna. Detta skedde i närvaro av Nordiska rådets presidium vid ett möte i Lund den 6 maj 1985. Överenskommelserna har upprättats på de fem nordiska språken och texterna har samma giltig- het. De svenska texterna till överenskommelserna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1 och bilaga 2.

Det har förutsatts att det nya gemensamma sekretariatet skall inleda sin verksamhet omkring den 1 april 1986 och att den första gemensamma budgeten skall avse 1987 års verksamhet. En särskild organisationskom- mitte' utarbetar f.n. ett detaljerat organisationsförslag, inkl. bemannings- plan och befattningsbeskrivningar.

2. Ändringarna i Helsingforsöverenskommelsen

Ändringen iArtikel 52 innebär bl. a. att presidiet skall bestå av tio medlem- mar. Härigenom fördubblas antalet medlemmar i förhållande till vad som nu gäller.

Artikel 54 anger att det ankommer på presidiesekreteraren, som enligt artikeln utses av presidiet, och de fem delegationssekreterarna att handha uppgifter som sekreterare åt rådet. Sekretariatsuppgiften åvilar både presi- diesekretariatet och sekreterarkollegiet. Ändringarna klargör att det an- kommer på ländernas delegationer att utse den som skall ingå i sekreterar- kollegiet.

I artikel 61 sägs bl. a. att ministerrådet i sin verksamhet bistås av minis- terrådets sekretariat. Till följd av sekretariatssammanslagningen måste den pluralform som används i de danska, finska och isländska texterna ändras. En sådan ändring behövs dock inte i den svenska texten.

Artikel 64 anger bl.a. att ministerrådet inför varje session skall lägga fram en verksamhetsberättelsc och en särskild redogörelse om planerna för det fortsatta samarbetet i stället för den tidigare ordningen med gemen- sam redogörelse för detta. Verksamhetsberättelsen skall avse det gångna året (Cl). Med redogörelsen för planerna för det fortsatta samarbetet skall följa förslaget till budget för det nordiska samarbetet (CZ). Syftet med ändringen är att förenkla sakbehandlingen vid sessionen och att göra presentationen av verksamheten och planerna mer överskådlig.

Av tredje stycket i artikeln framgår att berört organ inom Nordiska rådet skall beredas tillfälle att yttra sig innan ministerrådet låter utarbeta budget- förslaget för det nordiska samarbetet. Ändringen innebär att en bestäm- melse införs i Helsingforsöverenskommelsen om det nordiska samarbetets finansiering (ministerrådets budget). Motsvarande bestämmelser i kultur- avtalet utgår. Jag berör detta närmare i avsnitt 3 om ändringarna i kulturav- talet.

1'1 Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 64

• Sida 4
•  Original

Prop. 1985/86: 64 3 Ändringarna i kulturavtalet

I artikel 9 preciseras att det också efter budgetsammanläggningen kommer att vara kultur- och undervisningsministrarna som är beslutande inom avtalets område.

Artikel 10 anger i gällande lydelse bl. a. att ett särskilt sekretariat upprät- tas som ett led i genomförandet av kulturavtalet. Efter sekretariatssam- manslagningen bortfaller behovet av en sådan bestämmelse, varför denna bestämmelse upphävs. Artikel 12 innehåller f. n. bestämmelser om kultursekretariatet och dess - direktör. Genom ändringen preciseras att det är Nordiska ministerrådets

sekretariat som bistår ministerrådet och ämbetsmannakommittéerna. Be- stämmelserna om kultursekretariatets direktör upphävs till följd av sekre- tariatssammanslagningen.

Artiklarna .'5 och 16——l7, som behandlar finansiering och budgetproce- dur, ändras resp. upphävs till följd av budgetsammanläggningen. I stället görs en generell hänvisning till Helsingforsöverenskommelsens artikel 64 andra stycket. Det har bedömts ändamålsenligt att i artikel 15 andra stycket bibehålla en generell bestämmelse som erinrar om kulturministrar- nas roll i samband med den nya budgetordningen.

4. Föredragandens överväganden

I det nordiska regeringssamarbetet finns f.n. två ministerrådssekretariat, dels kultursekretariatet i Köpenhamn, dels ministerrådssekretariatet i Oslo. Det förra utgör i första hand sekretariat för Nordiska ministerrådet i dess sammansättning, av kultur- och undervisningsministrar samt för äm- betsmannakornmittén för nordiskt kulturellt samarbete. Oslosekretariatet är sekretariat för Nordiska ministerrådet i övriga sammansättningar liksom för övriga ämbetsmannakommittéer. Det nordiska regeringssamarbetet har i dag också två budgetar. kulturbudgeten för kultursamarbetet och den allmänna budgeten för samarbetet på övriga områden. De förslag somjag nu lägger fram avser i huvudsak de nödvändiga ändringarna i den nordiska samarbetsöverenskommclsen och i det nordiska kulturavtalet som erford- ras för en sammanslagning av de båda sekretariaten och sammanläggning av budgetarna.

Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna två överenskommelser om ändringar i de nordiska samarbetsöverenskommclserna vilka gör det möjligt att dels slå ihop de två sekretariat som nu finns i det nordiska regeringssamarbetet, dcls lägga samman de två budgetar som nu reglerar Nordiska ministerrådets verksamhet.

Nordiska rådets rekommendationer m. m. Förslaget överensstämmer helt med Nordiska rådets rekommendationer 16 och 17/1985 om effektivare arbetsformer i det nordiska samarbetet. Diskussionen vid Nordiska rådets

• Sida 5
•  Original

35:e session i Reykjavik år 1985 och det efterföljande arbetet har visat att det finns en bred enighet om behovet av att stärka Nordiska rådets och Nordiska ministerrådets ställning i det nordiska samarbetet och att genom- föra förslagen.

Skälen för mitt förslag: Nu gällande organisation för det nordiska samarbe- tet härstammar från början av 1970-talet. Sedan dess har det nordiska samarbetet utvecklats och intensifierats. Kultursamarbetet och samarbetet på övriga områden har fått allt fler beröringspunkter. Det har därför ansetts naturligt att se över arbetsformerna för att försöka bidra till ett bättre resursutnyttjande genom att effektivisera samarbetet. En samman- läggning av budgetarna och en sammanslagning av sekretariaten bör bidra till att förbättra förutsättningarna för samordning och prioritering av de nordiska samabetsinsatserna. Dessutom bör möjligheterna att på andra områden tillvarata kultur-. undervisnings- och forskningspolitiska hänsyn öka. En smidigare behandling av tvärsektoriella frågor liksom en ökad administrativ slagkraft och en mer effektiv sekretariatsservice åt minister— rådet i olika sammansättningar torde också bli följden av förändringarna.

Under beredningen av arbetet har samarbetsministrarna i samråd med ,kultur- och undervisningsministrarna särskilt övervägt de hänsyn som bör tas då det gäller det kulturella samarbetet i Norden. Den lösning som man enats om innebär för kulturministrarnas vidkommande att dessa även i fortsättningen inom kulturområdet skall utarbeta budgetförslag och besluta om fördelning av medel inom den ram som ingår som en del av den gemensamma nordiska budgeten.

Förslagen bör också ses mot bakgrund av att ministerrådet beslutat att flytta Nordiska industrifonden från Stockholm till Oslo och att successivt bygga ut fondens verksamhet. Även Nordforsks huvudkontor, som nu ligger i Stockholm, avses bli flyttat till 0510. Dessa förändringar kommer att utgöra grunden för ett uppbyggande av ett nordiskt centrum för indu- striell forskning och utvecklingi Oslo.

De ändringar som nu föreslås är enligt min mening väl motiverade. De kommer att få betydelse när det gäller att effektivisera det nordiska samar- betet, att uppnå organisatoriska besparingar och att få till stånd ett bättre resursutnyttande.

5. Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

1. godkänna överenskommelsen den 6 maj 1985 om ändring av samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Dan- mark, Finland, lsland, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet), godkänna avtalet den 6 maj 1985 om ändring av avtalet den 15 mars 1971 mellan Danmark, Finland, Island. Norge och Sverige om kulturellt samarbete. PJ

• Sida 6
•  Original

Prop. 1985/86: 64 6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden lagt fram. '

• Sida 7
•  Original