Urvalet av anbud

Legaldefinitioner 1

Punkt 51 Förslag till avgörande i mål C-315/01

Hittills har domstolen noggrant skiljt mellan å ena sidan lämplighetskriterier (”urvalet av anbudsgivare”) och å andra sidan tilldelningskriterier (”urvalet av anbud”). Båda utgör verksamheter som i sig omfattas av prövningen i ett upphandlingsförfarande och som regleras genom olika bestämmelser. Urvalet av anbudsgivare sker på grundval av ekonomisk, finansiell och teknisk kapacitet. I artiklarna 22, 23 och 24 i direktiv 93/36 anges att anbudsgivarnas kapacitet bland annat kan avgöras med hjälp av referenser eller prover. Den tekniska kapaciteten kan enligt artikel 23 i direktivet bedömas på grundval av en lista från huvudleverantörerna. Tilldelningen kan avgöras såväl på grundval av lägsta pris som på grundval av kriterier varmed det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan bedömas. I artikel 26.1 b i direktiv 93/36 finns en uppräkning av exempel på sådana kriterier. Även om denna uppräkning inte är uttömmande och det står den upphandlande myndigheten fritt att välja andra kriterier, skall valet göras uteslutande med beaktande av kriterier som är ägnade att identifiera det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Av beslutet om hänskjutande framgår att den i målet aktuella referenslistan gällde som tilldelningskriterium. En referenslista som ligger till grund för att åsätta bestämda poäng utan att man tar ställning till erfarenheterna hos de tidigare beställare som anges i listan är mycket väl lämpad som kriterium för ett kvalitativt urval, men inte som kriterium för tilldelning, vilket såväl kommissionen som den österrikiska regeringen har gjort gällande. Jag delar denna uppfattning. Det är tänkbart att det anges något om anbudsgivarens erfarenhet och tekniska kompetens på den ifrågavarande referenslistan, men en sådan lista utgör inte en lämplig grund för att avgöra vilket anbud som är mest fördelaktigt. Genom en sådan referenslista erhålls nämligen inte några upplysningar om de erbjudna tjänsterna, kundservice, driftkostnaderna eller andra kriterier som är lämpliga för att bedöma vilket anbud som är mest fördelaktigt för den upphandlande myndigheten.