Finansutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret 1971/72 inom finansdepartementets verksamhetsområde jämte motioner
Finansutskottets betänkande nr 4 år 1971 FiU 1971:4
Nr 4
Finansutskottets betänkande i anledning av Kungl. M aj:ts i statsverkspropositionen gjorda framställningar om vissa anslag för budgetåret 1971/72 inom finansdepartementets verksamhetsområde jämte motioner.
D R IF T B U D G E T E N
SJU N D E H U V U D TITELN
Finansdepartementet m. m.
1. Finansdepartementet m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts i propositionen 1971: 1, bilaga 9, framlagda förslag (punkterna A l — A 5, s. 7— 10 i utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 4 januari 1971) och hemställer
att riksdagen fö r budgetåret 1971/72 anvisar 1. till Finansdepartementet ett förslagsanslag av 15 500 000 kr.,
2. till Gemensamma ändamål fö r statsdepartementen ett förslagsan
slag av 17 196 000 kr., 3. till Ekonom iska attachéer ett förslagsanslag av 620 000 kr., 4. till K om m ittéer m. m. ett reservationsanslag av 6 500 000 kr., 5. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 400 000 kr.
Allmänna centrala ämbetsverk m. m.
2. Kammarkollegiet. U tskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt B 1, s. 11— 12) och hemställer
att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1971/72 anvisar
ett förslagsanslag av 3 965 000 kr.
3. Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet. Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar. Utskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkterna B 5— B 6, s. 26— 28) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar
1. till Konjunkturinstitutet: Verksamheten i allmänhet ett förslags
anslag av 2 245 000 kr.,
2. till Konjunkturinstitutet: Särskilda undersökningar ett reserva
tionsanslag av 670 000 kr. 1 Riksdagen 1971.5 sami. Nr 4
4. Statskontoret. Kungl. M aj:t har (punkt B 7, s. 29— 33) föreslagit riksdagen att till Statskontoret för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslagsanslag av 25 105 000 kr.
I detta sammanhang h ar utskottet behandlat m otionen 1971: 571 av fru M ogård och herr W ennerfors vari hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. M ajit m åtte anhålla att de synpunkter som i motionen fram förts beaktas.
I motionen har fram förts vissa synpunkter på de centrala statliga informationssystem som håller på att växa fram . M otionärerna anser bl. a. att det skyndsamt bör utredas i vilken m ån centralisering av maskinella register är tekniskt nödvändig och/eller ekonomiskt motiverad. Vidare är det enligt m otionärerna synnerligen önskvärt att säkerhetskraven i avseende på såväl individens integritet som datorsystemets funktionsmöjlighet i händelse av brand, explosion e. d. beaktas.
Utskottet noterar att medel har beräknats för en väsentlig förstärkning av statskontorets resurser för samordning av statliga informationssystem. Departementschefen anför i statsrådsprotokollet att han senare för Kungl. M ajit kommer att ta upp frågor som gäller form er för och innehåll i den samordningsverksamhet som bör bedrivas.
De frågor som m otionärerna i första hand tar upp, nämligen i vad m ån centralisering av maskinella register är tekniskt nödvändig och/eller ekonomiskt motiverad samt säkerheten vid brand, explosion m. m., torde vara centrala frågeställningar vid den samordning av statliga inform ationssystem som departementschefen beräknat medel för. Någon riksdagens framställning i ärendet torde därför inte erfordras. Den av motionärerna berörda frågan om skydd för individens integritet i de nya informationssystemen är redan föremål för statsmakternas uppm ärksam het, bl. a. i offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén. M otioner i detta ämne till årets riksdag har hänvisats till konstitutionsutskottet, varför utskottet saknar anledning att här närm are beröra motionen 1971: 571 i denna del.
U tskottet hemställer
att riksdagen
1. till Statskontoret för budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsan
slag av 25 105 000 kr.,
2. avslår motionen 1971: 571.
5. Datamaskincentralen för administrativ databehandling. Viss försöksverksamhet inom statsförvaltningen m. m. Utskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkterna B 8— B 9, s. 33— 34) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar
1. till Datamaskincentralen för administrativ databehandling ett fö r
slagsanslag av 1 000 kr.,
2. till F/ss försöksverksamhet inom statsförvaltningen m. m. ett förslagsanslag av 4 000 000 kr.
6. Riksrevisionsverket. Utskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt B 10, s. 35— 40) och hemställer att riksdagen 1. bemyndigar Kungl. M ajit att hos riksrevisionsverket inrätta en tjänst för avdelningschef i Ce 3 och en tjänst för revisionsdirektör i Be 6 eller Ce 1, 2. till Riksrevisionsverket för budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 20 295 000 kr.
7. Byggnadsstyrelsen. Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. U tskottet tillstyrker Kungl. M ajits förslag (punkterna B 11—B 12, s. 40— 42) och hemställer att riksdagen fö r budgetåret 1971/72 anvisar 1. till Byggnadsstyrelsen ett förslagsanslag av 23 544 000 kr., 2. till Utredningar rörande byggnadsföretag m. m. ett reservationsanslag av 3 000 000 kr.
8. Inredning av byggnader för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker Kungl. M ajits förslag (punkt B 13, s. 42—44) och hemställer att riksdagen 1. medger beställning av utrustning till nybyggnad i kv. Garnisonen för 9 500 000 kr., 2. till Inredning av byggnader fö r statlig förvaltning för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 27 400 000 kr.
9. Statens förhandlingsnämnd. Utskottet tillstyrker Kungl. M ajits förslag (punkt B 14, s. 44— 45) och hemställer att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 1 289 000 kr.
Bidrag och ersättningar till kommunerna
10. Ersättning tili Trelleborgs kommun för mistad tolag. Utskottet till styrker Kungl. M ajits förslag (punkt D 1, s. 88) och hemställer att riksdagen till Ersättning till Trelleborgs kom m un fö r mistad tolag för budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 2 130 000 kr.
Diverse
11. Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas
delfond m. fl. anslag. U tskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkterna E 1— E 3, s. 92— 93) och hemställer att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar 1. till Ersättning till statens allmänna fastighetsfond: Slottsbyggnadernas delfond ett förslagsanslag av 4 442 000 kr., 2. till Bidrag till vissa internationella byråer och organisationer m. m. ett förslagsanslag av 1 020 000 kr., 3. till Statens krigsförsäkringsnämnd m. m. ett förslagsanslag av 41 000 kr.
12. Bidrag till Institutet för storhushållens rationalisering. Utskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt E 6, s. 94— 95) och hemställer att riksdagen 1. godkänner vad i statsrådsprotokollet förordats om bidrag till In stitutet för storhushållens rationalisering, 2. till Bidrag till Institutet fö r storhushållens rationalisering för budgetåret 1971/72 anvisar ett anslag av 300 000 kr.
K A PIT A L B U D G E T E N
STATENS ALLM ÄNNA FA STIGHETSFOND
13. Byggnadsarbeten för statlig förvaltning. Utskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt II: 12, s. 101— 103) och hemställer a tt riksdagen till Byggnadsarbeten för statlig förvaltning fö r budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 70 850 000 kr.
14. Inköp av fastigheter m. m. Kungl. M aj:t h ar (punkt II: 13, s. 103— 104) föreslagit riksdagen att till Inköp av fastigheter m. m. för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 5 500 000 kr.
I motionen 1971: 563 av herr Clarkson m. fl. har hemställts att riksdagen m åtte — m ed hänsyn till att någon redogörelse för hur anslaget skall användas inte lämnas i propositionen — vid behandlingen avslå Kungl. M aj:ts begäran om ett investeringsanslag av 5,5 milj. kr. till In köp av fastigheter m. m. för budgetåret 1971/72.
Utskottet finner det rimligt att en närm are redogörelse inte kan läm nas i propositionen fö r de fastigheter som kan komma i fråga för inköp under budgetåret 1971/72. Tidpunkten för ett köp är bl. a. beroende av när den förhandling som förs i ett ärende är slutförd. Medelsanvisningen bör — tillsammans med föreliggande behållning — ses som ett till Kungl. M aj:t läm nat bemyndigande att inom en given medelsram inköpa sådana fastigheter för statliga ändam ål som norm alt betalas från förevarande anslag.
Utskottet hemställer
att riksdagen m ed bifall till Kungl. M aj:ts förslag och med avslag å
m otionen 1971: 563 till Inköp av fastigheter m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 5 500 000 kr.
FO N D EN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET
15. Vissa projekteringskostnader. U tskottet tillstyrker Kungl. M aj:ts förslag (punkt VII: 1, s. 106) och hemställer
att riksdagen till Vissa projekteringskostnader för budgetåret 1971/
72 anvisar ett investeringanslag av 35 000 000 kr.
DIVERSE K A PITA LFO N D ER
16. Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner. Kungl. M aj:t har (punkt IX: 4, s. 107— 109) föreslagit riksdagen att dels bemyndiga Kungl. M aj:t att beställa datamaskinutrustning för 90 000 000 kr., dels till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 8 000 000 kr.
I m otionen 1971: 570 av herr Magnusson i Borås m. fl. har hemställts att riksdagen måtte i avvaktan på en närm are redogörelse avslå Kungl. M aj:ts hemställan att riksdagen m åtte bemyndiga Kungl. M aj:t att beställa datamaskinutrustning för 90 milj. kr.
Utskottet. Den datamaskinella bearbetningen inom statsförvaltningen har num era nått sådan omfattning att behovet av ersättningsanskaffning av maskinutrustning blivit betydande. Vidare pågår och planeras en om fattande uppbyggnad av statliga datasystem för bl. a. arbetsmarknadspolitiken, rättsväsendet, den allmänna försäkringen, körkortsregistreringen, fastighetsregistreringen och inskrivningsväsendet. Denna uppbyggnad medför behov av datamaskinutrustning i stor omfattning. M ot denna bakgrund och med hänsyn till de långa leveranstider som är att räkna med vid anskaffning av datamaskinutrustning är det enligt utskottets me
ning angeläget att bemyndigandet att beställa utrustning inte tas till för snävt.
U tskottet hemställer
att riksdagen
1. med bifall till Kungl. M aj:ts förslag och med avslag å motionen
1971: 570 bemyndigar Kungl. M aj:t att beställa datam askinut
rustning för 90 000 000 kr.,
2. till Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner för
budgetåret 1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 8 000 000 kr.
U PPSK JU TN A FRÅGOR
17. Uppskjutna frågor. Utskottet kommer senare under sessionen att yttra sig beträffande Kungl. M aj:ts under följande punkter framlagda förslag, nämligen
D 2 Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. E 15 Premiering av visst frivilligt sparande E 16 Kostnader för viss statlig annonsering
vilket utskottet här
anmäler.
Stockholm den 9 mars 1971
På finansutskottets vägnar SVEN EKSTRÖM
Närvarande: herrar Ekström (s), W edén (fp), Knut Johansson i Stockholm (s), Franzén (s), Burenstam Linder (m), Larsson i Karlskoga (s), Jansson (s), Löfgren (fp), Arne Pettersson i Malmö (s), Åsling (c), fru Thorsson (s) och herr G add (s);
dock att herr Arne Pettersson i Malmö (s) ej deltagit vid behandlingen av punkt 1 och herr G add (s) ej deltagit vid behandlingen av punkt 6.
Reservation
vid punkten 4 (Statskontoret) av herrar Wedén (fp), Burenstam Linder (m), Löfgren (fp) och Åsling (c), som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”De frågor” och slutar med ”denna del” bort ersättas av text med följande lydelse:
”M otionärerna pekar på de risker som kan vara förknippade med en fortsatt centralisering och sammanknytning av de informationssystem avseende juridiska och fysiska personer, som för närvarande är under uppbyggnad inom den statliga förvaltningen. Utskottet noterar att de problem som i detta sammanhang uppkom m er när det gäller personrätten och därmed sammanhängande integritetsfrågor för närvarande är föremål för utredning inom bl. a. offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén. D et torde emellertid komma att dröja innan detta utredningsarbete blir slutfört. M otionärerna anser det angeläget att med största skyndsamhet utreda i vilken m ån centralisering av maskinella register är tekniskt nödvändig och/eller ekonomiskt motiverad. Utskottet delar denna uppfattning och utgår ifrån att säkerhetskraven beträffande datorsystemens funktionsduglighet i händelse av katastrof genom brand, explosion e. d. beaktas vid den samordningsverksamhet som bedrivs på ADB-området.
Utskottet vill understryka att kraven på skydd för individens integritet särskilt uppmärksammas. Motioner, som tar upp dessa frågor, har vid årets riksdag hänvisats till konstitutionsutskottet. Utskottet h ar emellertid ansett det viktigt att fram hålla integritetssynpunktemas betydelse även i nu förevarande sammanhang.”
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
”2. som sin mening ger Kungl. M aj:t till känna vad utskottet anfört
i anledning av motionen 1971: 571.”
Särskilt yttrande
vid punkten 16 (Statens datamaskinfond: Anskaffning av datamaskiner) av herr Burenstam Linder (m) som anfört:
”Statens datamaskinfond inrättades efter riksdagsbeslut år 1968. Redan i det sammanhanget yppades vissa betänkligheter m ot en central anskaffning av datamaskiner.
Anskaffningsverksamheten har därefter vuxit ut. Fjolårets riksdag bemyndigade Kungl. M aj:t att anskaffa datamaskiner för 40 milj. kr., nu begärs ett bemyndigande om hela 90 milj. kr. Till anskaffning av datamaskiner föreslås ett investeringsanslag av 8 milj. kr. H ärtill skall läggas anslaget till viss försöksverksamhet med automatisk databehandling (punkt 5 i betänkandet) samt medel som begärs för byggnad för datamaskinanläggning under statens allm änna fastighetsfond (punkt 13 i betänkandet). D en utredning om samordning av statliga datasystem som departementschefen aviserar i statsrådsprotokollet under hemställan om anslag till statskontoret (punkt 4 i betänkandet) pekar likaså på en snabb utveckling av de statliga datasystemen.
U tan tvivel är datatekniken av stor betydelse i försöken att rationalisera den statliga förvaltningen. E n centralisering av datasystemen kan
härvid te sig önskvärd. D etta måste emellertid vägas m ot de risker som avtecknar sig i ett längre perspektiv om en sådan total samordning kom m er till stånd. Den uppbyggnad av datakapacitet som det nu ifrågasatta bemyndigandet gäller kan ges form er som enligt min mening på längre sikt innebär betydande risker för individen och som skulle föregripa olika utredningar, bl. a. offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén, som har att utreda dessa frågor. Bemyndigandet förutsätter enligt min mening att dessa risker analyseras och att åtgärder vidtas för att undvika dem.”
M A R C U S B O K T R . STH LM 1971 7 1 0 0 2 5