Med anledning av propositionen 1975/76:93 med förslag till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland jämte motioner
Trafikutskottets betänkande
TU 1975/76:15
1975/76:15
med anledning av propositionen 1975/76: 93 med förslag till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76: 93 har regeringen (kommunikationsdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga förslaget till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland.
I syfte att uppnå en utjämning av fjärrtrafiktaxan för lastbilstransporter till och från Gotland föreslås i propositionen att regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får möjlighet att meddela föreskrifter om högsta pris för sådana transporter.
Lagförslaget
Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.
Förslag till
Lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland
Härigenom föreskrives följande.
Regeringen eller förvaltningsmyndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att föreskriva högsta pris för inrikes fjärrtransport av gods med lastbil till eller från Gotland, om det behövs för att åstadkomma en utjämning av taxorna för sådana transporter jämfört med landet i övrigt.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1976.
Motionerna
I motionen 1975/76: 2167 av herr Ekinge m. fl. (fp, c, m) hemställs
1. att riksdagen med avslag på propositionens förslag till lag beslutar om neutralisering av merkostnaderna för sjötillägg m. m. vid transporter från och till Gotland att regleras genom anslaget Transportstöd för Gotland,
2. att riksdagen därför till Transportstöd för Gotland för budgetåret 1976/77 anvisar ytterligare 7 milj. kr. utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen.
1 Riksdagen 1975/76.15 sami. Nr 15
TU 1975/76: 15
2 I motionen 1975/76: 2168 av herr Komstedt (m) hemställs att riksdagen med avslag på propositionen hos regeringen anhåller om nytt förslag om stöd till fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland.
Utskottet
För att skapa gynsammare betingelser för den näringsgeografiska utveckling som Gotlands inlemmande i stödområdet syftar till infördes den 1 februari 1972 för en treårig försöksperiod ett fraktstöd, avseende de från Gotland utgående godstransporterna i Rederi AB Gotlands (Gotlandsbolaget) färjetrafik med fastlandet (prop. 1971: 154, TU 1971: 28, rskr 1971: 350). En förstärkning av godstransportstödet genomfördes den 1 juli 1973 (prop. 1973: 95, TU 1973: 14, rskr 1973: 250).
Genom beslut av 1974 års riksdag (prop. 1974: 140, TU 1974: 27, rskr 1974: 347) utvidgades godstransportstödet att även avse transporter till Gotland fr. o. m. den 1 februari 1975.
I anslutning härtill förutsatte riksdagen med anledning av ett motionsledes framfört yrkande att aviserade förhandlingar mellan pris- och kartellnämnden och bilgodsföretagen i frågan snarast skulle komma till stånd — så att det nya taxesystemet i dess helhet, med bl. a. bibehållande av sedvanliga avtalsrabatter, om möjligt skulle kunna tillämpas fr. o. m. den 1 februari 1975.
Av den förevarande propositionen framgår att huvuddelen av godstrafiken på färjorna — ca 70 procent av antalet längdmeter och ca 77 procent av den överförda godsmängden — sker i regi av transportförmedlingsföretagen AB Svenska Godscentralen (ASG) och AB Godstrafik & Bilspedition (GBS).
I transporter som förmedlas av ASG och GBS tillämpas enligt propositionen en speciell godstaxa för Gotlandstrafiken. Taxan är konstruerad på i princip samma sätt som övriga i fjärrtrafiken tillämpade taxor men för att täcka färje- och hamnavgifter samt av överfarten föranledda omkostnader görs ett sjötillägg.
I syfte att få den på fastlandet tillämpade taxesättningen i fjärrtrafik att gälla även för trafiken på Gotland gav regeringen i skrivelse den 13 december 1974 statens pris- och kartellnämnd (SPK) i uppdrag att inleda överläggningar med transportförmedlingsföretagen. Den 9 december 1975 har SPK i skrivelse till kommunikationsdepartementet redovisat resultatet av överläggningar som förts med ASG och GBS. Enligt redovisningen innebär sjötransporten i Gotlandstrafiken fortfarande en så stor kostnadspost att utrymme saknas för att utan vidare slopa sjötillägget. SPK har emellertid förklarat att det är tekniskt möjligt att åstadkomma lösningar som skulle innebära att de berörda företagens
TU 1975/76: 15
driftsresultat skulle bli helt opåverkade även vid ett slopande av detta tillägg. Företagen har dock, enligt propositionen, av principiella skäl — med åberopande av 1963 års trafikpolitiska beslut — ansett sig inte kunna acceptera en uppgörelse innefattande någon av de lösningar som SPK föreslagit i sammanhanget.
Eftersom den eftersträvade utjämningen i det nu aktuella fallet inte kunnat uppnås genom frivillig medverkan från transportförmedlingsföretagen ter sig författningsåtgärder enligt departementschefen motiverade. Genom en lag anses möjlighet böra skapas för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om högsta pris för godstransporter med lastbil till och från Gotland. Med stöd av en sådan lag kan enligt regeringens förslag föreskrivas att taxan för fjärrtransporter av gods till och från Gotland inte får överskrida den taxa som resp. företag tillämpar och som gäller för landet i övrigt. Förutsättningar för en sådan föreskrift anges självfallet vara att de som utför och förmedlar transporterna medges kompenserande intäktshöjningar.
Det måste för Gotlands näringsliv framstå som väsentligt att en prissättning motsvarande vad som gäller på fastlandet i fråga om godstrafiken snarast kommer till stånd. Utskottet anser för sin del den därvid eftersträvade utjämningen mellan taxorna för Gotland och fastlandet såvitt möjligt böra uppnås genom frivillig medverkan från transportförmedlingsföretagens sida.
Då förutsättningar härför i det aktuella läget emellertid inte synas ha förelegat har utskottet ansett sig t. v. kunna godta att en lag införes som möjliggör att den åsyftade utjämningen i fjärrtrafiktaxan kommer till stånd. Utskottet vill dock framhålla att lagstiftningen på området måste betraktas som provisorisk och ej få prejudicerande verkan samt vidare få så kort varaktighet som möjligt. Vidare förutsätter utskottet att vid de fortsatta överläggningar i frågan som avses äga rum en smidig lösning eftersträvas — som i görligaste mån kan underlätta övergången till ett annat och mindre lagmässigt system. Såvitt möjligt bör också förutsättningar därvid skapas att åstadkomma konkurrensneutralitet på området.
De erfarenheter som kan vinnas vid en — tidsmässigt sett begränsad — tillämpning av en sådan lagstiftning bör sammanställas med erfarenheterna av fraktstödet till Gotland. Även färje- och hamnavgiftema bör därvid tas med i bilden. En gemensam utvärdering av samtliga faktorer bör ske och resultatet härav redovisas för riksdagen så snart erforderligt material föreligger.
Frågan om den fortsatta omfattningen av godstrafikstödet för Gotland och förutsättningar för en ytterligare reducering av färjeavgifterna
TU 1975/76: 15
behandlas icke i nu förevarande sammanhang. Utskottet förutsätter dock att spörsmålen härom tas upp till övervägande i samband med den proposition i berörda frågor som framdeles skall föreläggas riksdagen.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker motionerna 2167 och 2168.
Det torde få ankomma på regeringen att fastställa den närmare tidpunkten för lagens ikraftträdande.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 2167,
b. avslår motionen 1975/76: 2168,
2. att riksdagen med tillkännagivande av vad utskottet ovan anfört antager det i propositionen 1975/76: 93 framlagda förslaget till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland.
Stockholm den 26 februari 1976
På trafikutskottets vägnar SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Östrand (s), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp), Johansson i Hållsta (c) och Komstedt (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM l»7E