Med anledning av propositionen 1978/79:217 om bildande av nationalparker i Skuleskogen och Tiveden jämte motioner
JoU 1979/80:15
Jordbruksutskottets betänkande 1979/80:15
med anledning av propositionen 1978/79:217 om bildande av nationalparker i Skuleskogen och Tiveden jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1978/79: 217 föreslås att riksdagen i enlighet med de riktlinjer som där angetts medger att den mark staten äger eller framdeles förvärvar inom angivna områden av Skuleskogen och Tiveden får avsättas till nationalparker.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat dels den under allmänna motionstiden 1979 väckta motionen 1978/79: 1452 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari hemställs 1. att riksdagen fattar ett principbeslut om att bilda en nationalpark i Tiveden i enlighet med naturvårdsverkets förslag, 2. att riksdagen hos regeringen begär att den mark inom den föreslagna nationalparken som förvaltas av domänverket överförs från domänfonden till naturvårdsfonden samt 3. att riksdagen hos regeringen begär att naturvårdsverket får i uppdrag att snarast inleda förhandlingar med Munksjö AB om statligt förvärv av bolagets mark inom den föreslagna nationalparken, dels den med anledning av propositionen väckta motionen 1978/79: 2718 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen beslutar att, med godkännande av propositionen 1978/79: 217 i övriga delar, uttala att nationalparken i Tiveden skall få den omfattning naturvårdsverket föreslagit.
Utskottet
I propositionen, som beslutades den 20 april 1979 av den dåvarande folkpartiregeringen, föreslås att riksdagen fattar principbeslut om att vissa centrala delar av Skuleskogen och Tiveden avsätts till nationalparker.
I propositionen anförs bl. a. att både Tiveden och Skuleskogen består av större sammanhängande naturskogsområden med imponerande terrängformationer. De är praktiskt taget oberörda av senare tiders kulturpåverkan. Skuleskogen tillhör den del av Ångermanlands kustområde som särskilt uppmärksammats i den fysiska riksplaneringen. Den ingår i ett större primärt rekreationsområde benämnt Höga Kusten och är av riksintresse för både naturvård och friluftsliv. Skuleskogen ingår även i ett större område av intresse för kulturminnesvården. Orörda vildmarksområden, mäktiga bergsformationer, omfattande klapperstensfält, svårframkomliga raviner och lundartade bäckfåror är några naturtyper som återfinns i detta
1 Riksdagen 1979/80. 16 sami. Nr 15
JoU 1979/80:15
från landskapsbildssynpunkt mycket värdefulla område. Blandningen av sydliga, västliga och fjällbetonade element i floran är betecknande för området. Speciella biotoper har utbildats i de trånga dalgångarna, på bergens hällmarker, i de djupa ravinerna och på kalottbergen. Trots orördheten är Skuleskogen lätt att nå genom att väg E4 går omedelbart väster om området.
Centrala Tiveden är enligt propositionen ett av de få kvarvarande relativt orörda skogsområdena i södra och mellersta Sverige. Nuvarande nationalparker skyddar inget större naturskogsområde söder om Dalälven. Den föreslagna nationalparken ingår även i ett större primärt rekreationsområde och är av riksintresse för såväl naturvården som friluftslivet. Tiveden har under de senaste decennierna blivit alltmer ianspråktaget för det rörliga friluftslivet, vilket visat sig genom en kraftigt ökad besöksfrekvens.
Beträffande de aktuella områdenas storlek framgår av propositionen att statens naturvårdsverk ursprungligen föreslagit att ett kärnområde av centrala Tiveden om ca 1 500 ha avsätts som nationalpark. Med beaktande av bl. a. synpunkter som framförts under remissbehandlingen har regeringen emellertid funnit det möjligt att minska området med ca 120 ha jämfört med naturvårdsverkets förslag.
Förslaget till avgränsning av en nationalpark i Skuleskogen omfattar en landareal av ca 2460 ha.
Till propositionen har fogats två kartor (s. 14 och 15) som utvisar gränserna för de föreslagna nationalparksområdena.
Utskottet vill i anslutning till propositionens uppgifter om ägarförhållanden m. m. fästa uppmärksamheten på att dessa blivit delvis inaktuella. Då propositionen skrevs ägde staten av det åsyftade området i Tiveden genom domänverket ca 830 ha, medan Munksjö AB ägde ca 550 ha. Sistnämnda markområde har emellertid enligt vad utskottet erfarit numera förvärvats av staten i samband med en överlåtelse i augusti 1979 av företagets totala skogsinnehav till domänverket. Förvärvet är för sin giltighet beroende av vissa tillstånd från regeringen enligt bl. a. förordningen (1975: 1021) med instruktion för domänverket samt jordförvärvslagen (1979:230).
Mot angivna bakgrund bör yrkandet 3 i motionen 1978/79: 1452 — som syftar till statligt förvärv av Munksjö AB:s mark i Tivedenområdet - inte föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Beträffande Skuleskogen har utskottet i samband med ett studiebesök i området inhämtat att ägarförhållandena, efter genomförda markbyten och statliga förvärv av mark från Norrlands Skogsägares Cellulosaaktiebolag (Ncb) är följande inom området:
Enskilda
Staten
Areal ha ca 340 ca 2 150
Andel % 14 86
Totalt
100 JoU 1979/80:15
3 Av det enskilda innehavet, som är uppdelat på 11 brukningsenheter, är ca 130 ha produktiv skogsmark. Av brukningsenheterna är fyra sådana som kan sägas ge deras nuvarande ägare deras huvudsakliga inkomst. Ingen av dessa enheter har dock mer än 10% av sin produktiva skogsmark inom området.
Förutom skogsfastigheterna finns vissa andra fastigheter inom området, av vilka flertalet är bebyggda med fritidshus. Där finns också ett antal fritidshus eller jakt- och fiskestugor på ofri grund.
I fråga om storleken av det föreslagna nationalparksområdet i Tiveden anförs i motionen 1978/79: 2718 att skälen till den av regeringen föreslagna minskningen om 120 ha inte kan godtas. Enligt motionärerna bör riksdagen uttala att nationalparken i Tiveden skall få den omfattning naturvårdsverket föreslagit. Enligt yrkandet 1 i den fristående motionen 1978/79: 1452 bör riksdagen fatta principbeslut om att bilda en nationalpark i Tiveden i enlighet med naturvårdsverkets förslag.
Utskottet delar regeringens bedömning av Skuleskogens och Tivedens stora värde för naturvård, friluftsliv och forskning m. m. Utskottet tillstyrker att det märkliga bergs- och barrskogsområde med inslag av urskog som Skuleskogen utgör bevaras i ett naturligt tillstånd för framtiden genom att avsättas som nationalpark i enlighet med de riktlinjer som här anges.
Likaså tillstyrker utskottet att ett barrskogsområde om ca 1 380 ha - delvis av urskogskaraktär och med märkliga geologiska formationer - i de centrala delarna av Tiveden avsätts till nationalpark och bevaras i ett naturligt tillstånd för framtiden. Enligt vad utskottet kan finna innebär den i förhållande till naturvårdsverkets ursprungliga förslag gjorda arealminskningen inte att syftet med nationalparksbildningen äventyras.
Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker motionen 1978/79: 2718. Syftet med motionen 1978/79: 1452 i förevarande del (yrkandet 1) är, såsom utskottet uppfattat detsamma, i huvudsak tillgodosett genom regeringens förslag rörande Tiveden och utskottets ställningstagande härtill.
Enligt yrkandet 2 i sistnämnda motion bör den av domänverket förvaltade marken överföras från domänfonden till naturvårdsfonden. Utskottet vill med anledning härav erinra om att områden som avsätts till nationalpark enligt gällande föreskrifter skall redovisas på naturvårdsfonden. I propositionen anförs härvidlag bl. a. — med syftning på den mark inom den föreslagna nationalparken i Tiveden som ägdes av staten — att transaktionen tekniskt bör ske genom fondöverföring med upp- och nedskrivning av naturvårds- resp. domänfonderna, i detta fall utan att någon särskild ersättning tillerkänns domänverket. Utskottet, som inte har någon erinran mot vad sålunda anförts finner mot angivna bakgrund att motionsyrkandet inte påkallar någon riksdagens åtgärd.
Utskottet erinrar om att det i 4§ naturvårdslagen förutsätts att staten äger den mark som skall avsättas till nationalpark. Under förutsättning att domänverket erhåller vederbörligt tillstånd till ovan angivna markförvärv
JoU 1979/80:15
inom Tivedenområdet kommer hela nationalparksområdet att tillhöra staten.
Beträffande Skuleskogen återstår för staten att förvärva vissa fastigheter inom där angivna områden. Enligt vad utskottet inhämtat har staten genom lantbruksnämnden förvärvat Ncb-mark även utanför det föreslagna området. Härigenom synes goda möjligheter föreligga att erbjuda ersättningsmark åt de markägare som berörs av förslaget. Utskottet utgår från att skäliga överenskommelser skall kunna uppnås med såväl skogsägare som övriga enskilda vilkas intressen berörs av nationalparksbildningen.
I propositionen förutskickas att det kan bli nödvändigt att vidta smärre gränsjusteringar för den händelse det inte skulle visa sig möjligt att förvärva vissa områden. Utskottet har ingen erinran mot att vid behov sådana justeringar görs. Som i propositionen framhållits bör det ankomma på regeringen att i detalj fastställa de slutgiltiga gränserna för de föreslagna nationalparkerna samt meddela de närmare föreskrifter som kan visa sig erforderliga för områdena.
I detta sammanhang understryker utskottet ett uttalande i propositionen att områdenas karaktär av vildmark bör kunna upplevas av envar intresserad. För att detta skall möjliggöras bör, som föredraganden anfört, inte några särskilda anläggningar uppföras eller kommersiell exploatering för turiständamål äga rum inom nationalparksområdena. För turistlivet nödvändiga större anläggningar bör i stället förläggas inom de mer omfattande primära rekreationsområden som omger de föreslagna nationalparkerna. Vissa smärre anordningar som kan öka tillgängligheten av områdena, t. ex. strövstigar och enklare rastplatser, bör dock kunna komma till stånd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Tiveden
a) att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motionen 1978/79: 1452 yrkandet 1 såvitt avser nationalparkens omfattning och motionen 1978/79:2718 medger att den mark inom angivna områden av Tiveden som staten äger eller slutgiltigt förvärvar avsätts till nationalpark i enlighet med de riktlinjer som angetts i det föregående,
b) att riksdagen lämnar motionen 1978/79: 1452 yrkandet 1 i återstående del och yrkandena 2 och 3 utan vidare åtgärd,
2. beträffande Skuleskogen att riksdagen med bifall till regeringens förslag medger att den mark staten äger eller framdeles förvärvar inom angivna områden av Skuleskogen avsätts till nationalpark i enlighet med de riktlinjer som angetts i det föregående.
Stockholm den 27 november 1979
På jordbruksutskottets vägnar EINAR LARSSON
JoU 1979/80:15
5 Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s)*, Arne Andersson i Ljung (m)*, Maj Britt Theorin (s), Boije Stensson (fp), Sven Lindberg (s), Åke Wictorsson (s), Sven Eric Lorentzon (m), Gunnar Olsson (s)*, Märta Fredrikson (c), Håkan Strömberg (s), Jens Eriksson (m)*, Lennart Brunander (c)*, Torkel Lindahl (fp)* och Jan Fransson (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979