Betänkande 1981/82:AU27
AU 1981/82: 27
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1981/81:27
om vissa pensionsfrågor m. in. (prop. 1981/82:174, skr 1981/82:183 jämte motioner)
I betänkandet behandlas dels de förslag som regeringen efter föredragning av statsrådet Olof Johansson lagt fram i proposition 1981/82:174 (budgetdepartementet) om vissa pensionsfrågor m.m., dels regeringens skrivelse 1981/82:183 (budgetdepartementet) om pension m.m. till vissa tjänstemän som entledigas i anslutning till en regeringsombildning. I anslutning härtill tar utskottet upp följande motioner:
1981/82:1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson (c),
1981/82:2429 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c),
1981/82:2442 av Lars Werner m.fl. (vpk),
1981/82:2482 av Olof Palme m. fl. (s).
Motion 1956 har väckts under allmänna motionstiden 1982 och de tre övriga motionerna med anledning av proposition 174.
Sammanfattning
I proposition 174 och i regeringens skrivelse 183 liksom i partimotioner från socialdemokraterna och vpk har aktualiserats frågor om samordning av pensioner m.fl. förmåner för avgående statsråd och statssekreterare. Med anledning härav fastslår utskottet att ett nytt system måste komma till stånd och konstaterar att det synes föreligga en bred politisk opinion för att en samordning i fortsättningen måste göras. Denna skall i princip leda till att dubbla förmåner inte får utgå samtidigt. Riksdagen bör göra ett uttalande av denna innebörd. Utskottet räknar med att ett sådant uttalande från riksdagens sida blir vägledande för samordningen av motsvarande förmåner för andra innehavare av politiska uppdrag.
Mot bakgrund av detta ställningstagande föreslår utskottet vidare att ett fortsatt beredningsarbete i de aktuella samordningsfrågorna snabbt kommer i gång och att det arbetet bedrivs i nära kontakt med de politiska partierna.
I proposition 174 läggs också fram förslag om vissa andra pensionsfrågor m. m. Dessa förslag tillstyrks av utskottet.
1. Statlig pensionering av personal inom icke-statlig verksamhet, m. m.
Vad som anförs i proposition 174 i punkterna 1, 3 och 4 har inte givit anledning till erinran, varför utskottet hemställer 1 Riksdagen 1981/82. 18 sami. Nr 27
AU 1981/82:27
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som förordats i propositionen för pensionering av personal inom ickestatlig verksamhet,
2. att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen om statens ansvar för skador orsakade under praktik av studerande vid statlig högskoleenhet,
3. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i propositionen om ersättning för skador av flygbränsle.
2. Statsrådspensioner m. m.
Proposition 174
I propositionen, punkt 2 (s. 12—13), föreslås riksdagen godkänna vad som förordats om samordning av statsrådspension med annan inkomst och om avgångsersättning för statsråd som avgår i samband med en regeringsombildning.
Regeringens skrivelse 183 Genom skrivelsen bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad statsrådet Johansson anfört om pension m. m. till vissa tjänstemän som entledigats i anslutning till en regeringsombildning.
De tjänstemän som avses är statssekreterarna i regeringskansliet.
Motionsyrkandena
1981/82:1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson (c)
I motionen yrkas att riksdagen uttalar att statstjänstemän vid tjänstledighet för offentligt uppdrag som ledamot av riksdagen bör vidkännas Cavdrag.
1981/82:2419 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c)
I motionen yrkas att riksdagen uttalar sin anslutning till vad som anförts beträffande redan utgående statsrådspensioner samt beträffande pensioner till kommunala förtroendemän.
1981/82:2442 av Lars Werner m. fl. (vpk)
1 motionen yrkas att riksdagen som sin mening uttalar att inga särskilda pensionsförmåner bör gälla för statsråd och andra innehavare av politiska tjänster och uppdrag och hos regeringen hemställer om utredning och förslag i enlighet härmed.
1981/82:2482 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen yrkas att riksdagen
a) avslår regeringens begärda bemyndigande att med beaktande av omständigheterna i vaije särskilt fall få besluta om samordning mellan statsrådspension och inkomster av annat slag,
AU 1981/82:27
b) begär ett nytt förslag från regeringen om samordning mellan statsrådspension och andra inkomster enligt de grunder som angivits i motionen,
c) begär förslag av regeringen om ändrade villkor för statssekreterare som entledigas vid regeringsskifte etc. enligt de grunder som angivits i motionen.
Statsrådens pensionsrått
Pension till statsråd kan utgå enligt samma regler som för statsanställda i allmänhet, dvs. rätt till ålderspension vid uppnådd pensionsålder etc. Alternativt kan ett statsråd tillerkännas förordnandepension liksom andra innehavare av högre chefstjänster. Förordnandepension kan beviljas för statsråd som uppehållit ämbetet i minst sex år och utgår då med 85 % av hel sådan pension. Ett statsråd som tjänstgjort kortare tid än sex år får endast rätt till egenlivränta som börjar utbetalas från 65 års ålder.
Statsrådens pensioner kan f. n. samordnas (minskas) med annan pension samt med de arvoden som utgår för vissa uppdrag i riksdagen, nämligen som talman, vice talman och ordförande i utskott. Övergår statsråd till annan statlig tjänst sker samordning enligt bestämmelser i 21 § tredje stycket allmänna avlöningsavtalet för statliga och vissa andra tjänstemän (AST). Samordningen innebär att lönen minskas med pensionsbeloppet, dock att minst 35 % av lönen är garanterad.
I proposition 174 uttalar regeringen sig för att statsrådspensionerna bör kunna samordnas även med andra inkomster, i första hand lön på grund av anställning i offentlig eller enskild tjänst. Men det kan tänkas att också andra slag av inkomster bör leda till att statsrådspensionen minskas helt eller delvis. Någon närmare precisering av dessa sägs dock inte vara möjlig, och regeringen begär därför bemyndigande av riksdagen att med beaktande av omständigheterna i vatje särskilt fall få besluta om samordning mellan statsrådspension och inkomster av annat slag.
I propositionen föreslås också rätt till avgångsersättning för statsråd i vissa fall.
Statssekreterares villkor vid entledigande
Även statssekreterarna har rätt till ålderspension m.fl. pensionsförmåner enligt vanliga regler. Sedan år 1975 kan dock med avsteg från dessa regler statssekreterarna liksom i särskilda fall andra innehavare av s. k. r-tjänster medges förordnandepension om det är till fördel för såväl den enskilde som för statsförvaltningen.
Efter 1976 års regeringsskifte undertecknade den avgående och den tillträdande statsministern en överenskommelse som berörde bl.a. statssekreterarna i den avgående regeringen. Överenskommelsen är intagen i en promemoria, dagtecknad den 7 oktober 1976, med överenskommelse om personalfrågor i samband med regeringsskifte.
Genom överenskommelsen åtog sig den tillträdande regeringen att sörja
AU 1981/82:27
för att den avgående regeringens statssekreterare så snart som möjligt erbjöds antingen tjänster som i fråga om karaktär och ekonomiska förmåner svarade mot statssekreterartjänstema eller andra tjänster som de förklarade sig kunna godta. Vidare skulle statssekreterarna få behålla de ekonomiska och andra förmåner som de hade vid tidpunkten för regeringsskiftet fram till den tidpunkt då de tillträdde andra tjänster.
Den i 1976 års promemoria intagna överenskommelsen innehåller inte några utfästelser om pension till avgående statssekreterare. Pension beviljades likväl ett antal statssekreterare med minst sex års tjänst i regeringskansliet. Inga föreskrifter meddelades om samordning av pensionen med annan inkomst om de avgående statssekreterarna fick en ny anställning som inte var statlig. För de statssekreterare som fick en ny anställning hos staten sker samordning enligt de tidigare redovisade reglerna i AST.
Vid 1978, 1979 och 1981 års regeringsskiften har det inte varit aktuellt att bevilja pensioner åt avgående statssekreterare bl. a. på grund av deras begränsade tjänstgöringstid i regeringskansliet.
Regeringen har uppdragit åt justitieombudsmannen Per-Erik Nilsson att göra en utredning om statssekreterarnas pensioner m. m. Utredningsarbetet, som är publicerat i departementspromemorian Ds B 1981:19, mynnade ut i ett förslag till lag om inkomstgaranti m. m. för statssekreterarna.
I regeringens skrivelse 183 konstateras att utredarens förslag innefattar en i och för sig tekniskt acceptabel lösning. Statsrådet Johansson riktar dock olika invändningar mot konstruktionen och framhåller sammanfattningsvis att en statssekreterare som entledigas i samband med en regeringsombildning bör erbjudas annat arbete genom den nya regeringens försorg. Endast i undantagsfall kan det bli fråga om pension som, om den beviljas, skall samordnas med ersättning från förvärvsarbete eller med annan pension. Det sägs vidare att samtliga riksdagspartier har accepterat att man ser över överenskommelsen om personalfrågor i samband med regeringsskifte och att översynen bör gälla för statssekreterare som förordnas efter den 1 juli 1982.
Motionernas motiveringar
De tre motioner som väckts med anledning av proposition 174 tar främst upp frågor om statsrådens pensioner. En av motionerna — den socialdemokratiska — berör även villkoren för statssekreterare som entledigas vid regeringsskifte.
I den under allmänna motionstiden 1982 väckta motionen 1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och Karl-Anders Petersson (c) konstateras att statliga och vissa andra tjänstemän vid ledighet för bl. a. uppdrag som ledamot av riksdagen får löneavdrag med 80 % av daglönen, dock högst 246 kr. Motionärerna vänder sig mot att vissa riksdagsledamöter på detta sätt får möjlighet till dubbel lön trots att något extra arbete inte utförs. De anför vidare att kommunalt anställda inte längre har samma löneförmån.
AU 1981/82:27
5 Socialdemokraterna anser i partimotion 2482 att en samordning av statsrådspensioner och andra inkomster måste komma till stånd. Dock måste man först lägga fast grunderna för hur en samordning skall ske, och likaså måste klargöras att samordning skall ske inte bara med löneinkomster utan också med inkomster av annat slag, såsom inkomster av rörelse- och jordbruksfastighet. Regeringens begäran om bemyndigande att med beaktande av omständigheterna i vaije särskilt fall besluta om samordning mellan statsrådspension och inkomster av annat slag bör därför avslås, och riksdagen bör begära ett nytt förslag från regeringen i samordningsfrågan enligt de grunder som angivits i motionen.
Det förnyade beredningsarbetet beträffande samordningen av statsrådspensioner och andra inkomster bör enligt socialdemokraterna också omfatta villkoren för avgående statssekreterare. Socialdemokraterna anser för sin del att justitieombudsman Per-Erik Nilssons utredningsförslag bör kunna ligga till grund för beslut i frågan.
Vpk hävdar i partimotion 2442 att motivering saknas för särskilda pensionsförmåner för statsråd och föreslår därför att riksdagen skall uttala som sin mening att inga särskilda pensionsförmåner bör gälla för statsråd och andra innehavare av politiska tjänster och uppdrag. Vpk:s allmänna utgångspunkt är att de anställningsskyddslagar, pensionsbestämmelser och avgångsvederlag som gäller för övriga statligt anställda bör tillämpas på statsråden. Riksdagen bör av regeringen begära utredning och förslag i enlighet härmed.
Ett riksdagsuttalande föreslås också i motion 2419 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c). Detta avses bli riktat till dem som redan uppbär statsrådspensioner eller pensioner på grund av tidigare kommunala uppdrag med hänsyn till att den samordning som förordas i proposition 174 inte berör redan utgående pensioner.
Utskottet
De pensioner som kan beviljas avgående statsråd och i vissa fall tillerkänts statssekreterare efter minst sex års tjänstgöring samordnas f.n. endast i begränsad omfattning. Det mest praktiska fallet av samordning som nu kan göras är när ett statsråd eller en statssekreterare övergår till annan statlig tjänst. Då sker samordning i form av nedsättning av lönen i den nya befattningen på sätt som är reglerat i Allmänna avlöningsavtalet för statliga och vissa andra tjänstemän (AST). 1 övrigt sker samordning endast i mycket speciella fall.
Utskottet anser liksom regeringen och de föreliggande motionerna att det är otillfredsställande att statsrådens och statssekreterarnas pensioner i den omfattning som hittills varit möjlig kan utgå oavkortade vid sidan av andra inkomster. Ett nytt system måste komma till stånd, att gälla framdeles när det blir aktuellt att meddela nya förordnanden för statsråd och statssekreterare. En bred politisk opinion synes föreligga för att en sam -
AU 1981/82:27
ordning i fortsättningen måste göras. Denna skall i princip leda till att dubbla förmåner inte får utgå samtidigt. Riksdagen bör göra ett uttalande av denna innebörd. Ett sådant uttalande kan också antas bli vägledande för samordningen av motsvarande förmåner för andra innehavare av politiska uppdrag. Det gäller exempelvis om möjligheten för statsanställda att behålla en del av lönen vid fullgörande av offentligt uppdrag, bl. a. som ledamot av riksdagen. Det sistnämnda är en sak som det i första hand ankommer på de avtalsslutande parterna att ta ställning till med beaktande av vad nu sagts.
Innan man i praktiken kan föra ut den princip som utskottet nu förordat beträffande statsrådspensionerna är det nödvändigt att först göra klarlägganden av det slag som begärts i den socialdemokratiska partimotionen 2482. Utskottet tänker särskilt på de grunder efter vilka en generell samordning av pensionerna skall ske med andra inkomster och med vilka slag av inkomster samordningen skall ske.
Utskottet förutsätter att det fortsatta beredningsarbetet kommer i gång snabbt och att det sker i nära kontakt med riksdagspartierna. Det blir då naturligt att man i detta arbete även tar upp frågan om behovet av en revidering av 1976 års överenskommelse om statssekreterarnas villkor vid regeringsskifte. Denna form för översynen är så mycket mer motiverad som överenskommelsen inte är begränsad till regeringsskiftet på hösten 1976. Överenskommelsens principer ansågs uttryckligen kunna tillämpas vid kommande regeringsskiften.
Utskottet utgår från att man vid revideringen beaktar å ena sidan de ovan påtalade samordningsproblemen och å andra sidan regeringskansliets behov att till de krävande tjänsterna som statssekreterare kunna knyta personer med de nödvändiga kvalifikationerna.
På en punkt kan det vara motiverat att redan nu göra en ändring i villkoren för avgående statsråd. Utskottet avser det fall då ett statsråd avgår vid en regeringsombildning utan att ha någon rätt till pension och inte heller kan beredas någon ny anställning och dessutom inte har någon tidigare anställning eller verksamhet att gå tillbaka till. I fall av detta slag som inte har något samband med de frågor som ovan diskuterats synes det rimligt att det avgående statsrådet kan beviljas avgångsersättning under högst sex månader. Förslag härom har lagts fram av regeringen i proposition 174, och det bör alltså genomföras.
Vad utskottet anfört med anledning av proposition 174 och regeringens skrivelse 183, socialdemokraternas och vpk:s partimotioner 2482 resp. 2442 samt motion 1956 av Kerstin Andersson i Hjärtum (c) och KarlAnders Petersson (c) bör delges regeringen.
Yrkandet i motion 2419 av Rolf Rämgård (c) och Åke Polstam (c) om ett riksdagsuttalande som till sin innebörd skulle ha tillbakaverkande kraft beträffande tidigare beviljade pensioner för statsråd och kommunala förtroendemän är utskottet inte berett att ställa sig bakom.
AU 1981/82:27
7 Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av dels proposition 1981/82:174 punkt 2 och regeringens skrivelse 1981/82:183, dels motionerna 1981/82:1956, 1981/82:2442 och 1981/82:2482 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
dels om att dubbla förmåner i princip inte får utgå samtidigt vid samordning av pensioner för statsråd och vid bestämmande av statssekreterares villkor vid entledigande, dels om fortsatt beredningsarbete beträffande de angivna samordningsfrågorna,
dels om avgångsersättning åt statsråd vid regeringsombildning,
2. att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1981/82:183 till handlingarna, i den mån den inte behandlats i föregående moment,
3. att riksdagen avslår motion 1981/82:2419.
Stockholm den 18 maj 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar ELVER JONSSON
Närvarande: Elver Jonsson (fp), Alf Wennerfors (m), Arne Fransson (c), Erik Johansson (s), Bernt Nilsson (s), Frida Berglund (s). Lars Ulander (s), Anders Högmark (m), Margit Odelsparr (c), Marianne Stålberg (s), Eva Winther (fp), Margareta Hedlund (c), Lahja Exner (s), Sonja Rembo (m) och Nils-Olof Grönhagen (s).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982