Sjöfart m.m. (förnyad behandling)
1991/92
TU24
Ärendet
I betänkande 1991/92:TU11 Sjöfart m.m. behandlade utskottet samtliga förslag under avsnittet E.Sjöfart i bilaga 7 till årets budgetproposition utom det som avser fritidsbåtsregistret. Dessutom behandlades ett stort antal motioner. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 18 mars 1992 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till trafikutskottet.
I betänkandet avstyrker utskottet ett regeringsförslag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter (1979 års bemyndigandelag). Lagen möjliggör bl.a. nuvarande högstprisreglering för godstransporter med lastbil till och från Gotland. Högstprisregleringen och det därmed sammanhängande s.k. Gotlandstillägget bör enligt utskottet behållas i avvaktan på resultatet av en översyn om konsekvenserna av en avreglering. I övrigt har utskottet inte funnit anledning frångå sina ställningstaganden i betänkandet 1991/92:TU11. Beträffande motiveringen till dessa ställningstaganden hänvisar utskottet till det nämnda betänkandet.
Till detta betänkande har fogats 12 reservationer som är likalydande med reservationerna 2--13 i betänkandet 1991/92:TU11. Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av nyd-ledamoten och en meningsyttring av v-ledamoten.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter
1979 års bemyndigandelag
I betänkande 1991/92:TU11 anslöt sig utskottet till de överväganden som enligt regeringen talar för att avveckla nuvarande högstprisreglering för godstransporter med lastbil till och från Gotland och det därmed sammanhängande s.k. Gotlandstillägget. Utskottet tillstyrkte därför ett förslag av regeringen om upphävande av den lag som gör denna reglering möjlig, nämligen lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter -- 1979 års bemyndigandelag. Lagförslaget är fogat som bilaga till detta betänkande. Syftet med högstprisregleringen är att prismässigt jämställa en transport till och från Gotland med motsvarande transport på fastlandet. Gotlandstillägget innebär att den som regelbundet bedriver inrikes fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland får, för alla inrikes transporter, ta ut ett pristillägg med högst 0,6% på nettofraktsumman i varje särskilt fraktavtal. Till stöd för sitt förslag om upphävande av 1979 års bemyndigandelag anfördes i propositionen följande. Systemet med högstprisreglering och Gotlandstillägg är konkurrensbegränsande. Det hämmar därför effektiviteten i transporterna. Det finns dessutom inget entydigt transportpris till Gotland, vilket innebär att det inte går att följa upp regleringen och inte heller påvisa dess verkliga nytta. Transportföretagen tillämpar en regelmässig rabattgivning med ca 50--60% på grundtaxan. Då Gotlandstillägget endast är 0,6% av nettofraktsumman bör transportföretagen kunna hantera eventuella internsubventioner utan statliga administrativa system. Godstaxorna i färjetrafiken är dessutom subventionerade med uppskattningsvis 50--60%. Härtill kommer att sjöfartsverket, som är huvudman för färjetrafiken på Gotland, beslutat att inte höja godstaxan från årsskiftet 1991/92. Vidare har det transportstödsberättigade godset utvidgats till att omfatta fler varuslag. Godstransportpriserna i färjetrafiken på Gotland kommer därför inte att öka som en följd av den föreslagna avregleringen. Sjöfartsverket kommer dock att ges i uppdrag att följa upp prisutvecklingen för godsfrakterna till och från Gotland efter en avveckling av högstprisregleringen och Gotlandstillägget. Att se till att prissamverkan inte sker mellan transportföretagen med höjda priser som följd kommer att ingå i uppgifterna för den nya konkurrensmyndighet som regeringen, under näringsdepartementets huvudtitel, föreslår skall bildas den 1 juli 1992. I sammanhanget behandlade utskottet också två motioner, nämligen T623 (s) och T629 (c). I s-motionen yrkades avslag på regeringens förslag om upphävande av 1979 års bemyndigandelag. Motionärerna framhöll att de motsätter sig ett upphävande av lagen i avvaktan på ett bättre system än det nuvarande för att kompensera fördyringarna i Gotlandstrafiken. I c-motionen betonades att de kostnadsolägenheter som följer av att Gotland är en ö även framgent kommer att kräva ett stödsystem. Motionärerna föreslog därför att nuvarande system med fraktstöd skulle bibehållas i avvaktan på att ett nytt och mera rättvist system utarbetades genom regeringens försorg. Utskottet anslöt sig, som nämnts, till de överväganden som enligt regeringen talade för att regleringen skulle avskaffas och tillstyrkte förslaget om upphävande av 1979 års bemyndigandelag. Inför avvecklingen sade sig utskottet vilja understryka vikten av att berörda myndigheter noga följer prisutvecklingen för godsfrakterna i fråga. Vidare uttalade utskottet att den s.k. vägprincipen bör vara ett riktmärke. Denna princip innebär att en transport till och från Gotland prismässigt jämställs med en motsvarande transport på fastlandet. Utskottet vidhåller sin uppfattning att högstprisregleringen och Gotlandstillägget är förenade med en rad nackdelar och att systemet bör avvecklas. Uppgifter har emellertid framkommit som har skapat osäkerhet om konsekvenserna för fraktpriserna och för Gotlands näringsliv av en avreglering. Utskottet anser därför att dessa frågor bör ytterligare belysas innan en avreglering genomförs. Eftersom regeringen uppdragit åt sjöfartsverket att se över färjetrafiken till Gotland synes det lämpligt att verkets uppdrag även omfattar de nu aktualiserade frågorna. Översynen bör ske skyndsamt, och regeringen bör senast under hösten 1992 för riksdagen redovisa sitt ställningstagande i frågan. Med det anförda, som riksdagen såsom sin mening bör ge regeringen till känna, avstyrker utskottet det genom propositionen framlagda förslaget om upphävande av 1979 års bemyndigandelag. Utskottets ställningstagande innebär att syftet med motionerna T623 (s) yrkande 2 och T629 (c) yrkande 1 torde få anses tillgodosett.
Övriga frågor
Utskottet har i övrigt inte funnit anledning att ändra de ställningstaganden som gjordes i betänkandet 1991/92:TU11. Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.
Utskottet hemställer
1. beträffande inriktning av sjöfartsverkets verksamhet att riksdagen godkänner den inriktning av sjöfartsverkets verksamhet under perioden 1992--1994 som förordas i propositionen,
2. beträffande ekonomiska mål och servicemål att riksdagen godkänner de ekonomiska mål och servicemål för sjöfartsverkets verksamhet för perioden 1992--1994 som förordas i propositionen,
3. beträffande investeringar m.m. att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om sjöfartsverkets investeringar under perioden 1992--1994 samt bemyndigar regeringen att besluta om avvikelser därifrån,
4. beträffande medelsanvisning för ersättning till sjöfartsverket för vissa tjänster att riksdagen till Ersättning till sjöfartsverket för vissa tjänster för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 76656000 kr.,
5. beträffande 1979 års bemyndigandelag att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:T623 yrkande 2 och 1991/92:T629 yrkande 1 dels avslår det genom propositionen framlagda förslaget till lag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för Gotland att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd för Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 140000000 kr., men. (v) - delvis
7. beträffande prisnivån i Gotlandstrafiken att riksdagen avslår motion 1991/92:T623 yrkande 1,
8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 2, 1991/92:T605, 1991/92:T607 och 1991/92:T608, res. 1 (nyd)
9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten och Nordström & Thulin att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 1 och 1991/92:T629 yrkande 3, res. 2 (nyd)
10. beträffande medelsanvisning för handelsflottans pensionsanstalt att riksdagen till Handelsflottans pensionsanstalt för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,
11. beträffande medelsanvisning för handelsflottans kultur- och fritidsråd att riksdagen till Handelsflottans kultur- och fritidsråd för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,
12. beträffande medelsanvisning för ersättning till viss kanaltrafik m.m. att riksdagen till Ersättning till viss kanaltrafik m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 78000000 kr.,
13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618, 1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689 yrkande 1, res. 3 (s)
14. beträffande konsoliderings- och utvecklingsstödet att riksdagen lämnar utan erinran vad som anförs i propositionen om Stöd till svenska rederier,
15. beträffande rederistödet att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag på motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T218 yrkande 20, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 200000000 kr., res. 4 (s) men. (v) - delvis
16. beträffande konstruktionskrav att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna del, res. 5 (nyd)
17. beträffande dubbelskrov för tankfartyg i Stockholms skärgård och på Mälaren att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 6,
18. beträffande lotsning att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 21, men. (v) - delvis
19. beträffande regler för sjötrafik att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna del, res. 6 (nyd)
20. beträffande Skagerrak och Kattegatt som innanhav att riksdagen avslår motion 1991/92:T609,
21. beträffande trafikseparering i Skagerrak, Kattegatt och Öresund att riksdagen avslår motion 1991/92:T626 i denna del,
22. beträffande system för trafikinformation att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 22, men. (v) - delvis
23. beträffande trafikinformationssystemet i Mälaren att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 7,
24. beträffande anmälningsplikt för fartyg med miljöfarlig last före infart i Mälaren m.m. att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T626 i denna del och 1991/92:Jo690 yrkande 8,
25. beträffande anmälningsplikt för fartyg som trafikerar Skagerrak, Kattegatt och Östersjön att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T604 och 1991/92:T610,
26. beträffande emissioner att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande 39, res. 7 (s)
27. beträffande lotsutkiken på Vinga att riksdagen avslår motion 1991/92:T630, res. 8 (nyd)
28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till sjöss att riksdagen avslår motion 1991/92:T603, res. 9 (nyd)
29. beträffande personlig skyddsutrustning att riksdagen avslår motion 1991/92:T622,
30. beträffande kontroll av sjövärdighet att riksdagen avslår motion 1991/92:T624, res. 10 (nyd)
31. beträffande sjökort av konstfibermaterial att riksdagen avslår motion 1991/92:T635, res. 11 (nyd)
32. beträffande isbrytarnas lokalisering att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del, 1991/92:T616, 1991/92:T625 och 1991/92:T631, men. (v) - delvis
33. beträffande Södertälje kanal att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T612 och 1991/92:T619,
34. beträffande vissa hamnfrågor att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T203 yrkande 5, 1991/92:T227 yrkande 2, 1991/92:T617 och 1991/92:T628,
35. beträffande hamnen i Ystad att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo676 yrkande 1 i denna del. res. 12 (nyd)
Stockholm den 24 mars 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Margareta Winberg (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman (m), Anita Jönsson (s), Lars Biörck (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s) och Hugo Bergdahl (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
1. Konkurrens i Gotlandstrafiken (mom.8)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T602 yrkande 2 och 1991/92:T607 yrkandena 1 och 3 samt med anledning av motionerna 1991/92:T605, 1991/92:T607 yrkande 2 och 1991/92:T608 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
2. Offentliggörande av avtalet mellan staten och Nordström & Thulin (mom.9)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten och Nordström & Thulin att riksdagen med anledning motionerna 1991/92:T602 yrkande 1 och 1991/92:T629 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
3. Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal (mom.13)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal att riksdagen med anledning av vad som anförs därom i propositionen samt motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618, 1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
4. Rederistödet (mom.15)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 15. beträffande rederistödet att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 samt med anledning av regeringens förslag och motion 1991/92:T218 yrkande 20 dels till Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 200000000 kr., dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
5. Konstruktionskrav (mom.16)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 16. beträffande konstruktionskrav att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
6. Regler för sjötrafik (mom.19)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 19. beträffande regler för sjötrafik att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
7. Emissioner (mom.26)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 26. beträffande emissioner att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo612 yrkande 39 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
8. Lotsutkiken på Vinga (mom.27)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 9 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 27. beträffande lotsutkiken på Vinga att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T630 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
9. Ordningsbot för smärre förseelser till sjöss (mom.28)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 10 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till sjöss att riksdagen med anledning av motion 1991/92:T603 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
10. Kontroll av sjövärdighet (mom.30)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 11 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 30. beträffande kontroll av sjövärdighet att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T624 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
11. Sjökort av konstfibermaterial (mom.31)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 12 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 31. beträffande sjökort av konstfibermaterial att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T635 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
12. Hamnen i Ystad (mom.35)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 13 i betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet 35. beträffande hamnen i Ystad att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo676 yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört.
Särskilt yttrande
Medelsanvisning för transportstöd för Gotland (mom.6)
Kenneth Attefors (nyd) anför:
Jag vidhåller mitt särskilda yttrande i betänkandet 1991/92:TU11.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Bengt Hurtig (v) anför:
Medelsanvisning för transportstöd för Gotland
Som framhålls i motion A480 (v) bör riksdagen anvisa 10 milj.kr. utöver det belopp på 140 milj.kr. som regeringen föreslagit. 150 milj.kr. bör således anvisas under anslaget. Jag förutsätter att ökningen används för att möjliggöra en större sänkning av taxorna än vad regeringen nu synes räkna med.
Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal
Jag biträder hemställan i reservation 3 (s).
Rederistödet
Som framhålls i motion T218 (v) bör riksdagen till Bidrag till svenska rederier för nästa budgetår anvisa 350 milj.kr. utöver det belopp som regeringen föreslår eller således 550 milj.kr. Ett svenskt internationellt fartygsregister kan inte accepteras som ett alternativ till det sjöfartsstöd som utgår från anslaget. Svensk sjöfart får på längre sikt ingen positiv utveckling om det huvudsakliga konkurrensmedlet skall vara låga löner, sänkt standard på de anställdas utbildningsnivå, försämrad sjösäkerhet och försvagad arbetsrätt.
Lotsning
Regeringen bör förelägga riksdagen förslag om en skärpning av lotstvånget så att samtliga fartyg, oavsett storlek, skall ha lots ombord under gång i svenska farledsområden, då de är lastade med farligt gods. Till farligt gods bör hänföras petroleumprodukter och farligt gods som klassats som sådant av IMO.
System för trafikinformation
Som framhålls i motion T218 (v) bör sjöfartsverket få i uppdrag att utveckla sjöfartens trafikinformationssystem (TIC) så att det även omfattar miljöhänsyn och naturskydd.
Isbrytarnas lokalisering
Det är enligt min mening av vikt att isbrytarverksamheten bedrivs på samhällsekonomiskt mest effektiva sätt. I motion T625 (v) betonas en rad fördelar med en lokalisering av två eller tre isbrytare till Härnösand. Jag anser att riksdagen bör bifalla motionen och ge regeringen till känna vad däri anförs om isbrytarnas lokalisering. Om så sker tillgodoses syftet med samtliga övriga motionsyrkanden som avser isbrytarnas lokalisering.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 6, 15, 18, 22 och 32 borde ha hemställt:
6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för Gotland att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd för Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 150000000 kr.,
15. beträffande rederistödet att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 20 samt med anledning av regeringens förslag och motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 550000000 kr.,
18. beträffande lotsning att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 21 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
22. beträffande system för trafikinformation att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 22 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
32. beträffande isbrytarnas lokalisering att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T625 samt med anledning av motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del, 1991/92:T616 och 1991/92:T631 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
Härigenom föreskrivs att lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.