Den ekonomiska politiken och budgetregleringen m.m. (förnyad behandling)
1992/93 FiU20
Inledning
I betänkande 1992/93:FiU10 behandlade finansutskottet proposition 1992/93:100 bilaga 1 Finansplanen jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 10 mars 1993 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till utskottet.
Utskottet har tagit upp det av kammaren återförvisade ärendet om den ekonomiska politiken och budgetregleringen till förnyad prövning. Under överläggningarna i utskottet har framförts ett antal förslag med syfte att stimulera efterfrågan och sysselsättningen samt förslag om att långsiktigt minska de offentliga utgifterna. Med tanke på den korta tid som utskottet haft till förfogande har inte någon inträngande granskning kunnat göras av förslagen. Utskottet vill erinra om att ett antal åtgärder med denna inriktning också har förelagts riksdagen i propositioner och motioner. De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna är redan omfattande. Ett långsiktigt infrastrukturprogram innebärande investeringar som främjar tillväxt och sysselsättning har nyligen framlagts. Ett flertal åtgärder för att främja utbildning och forskning är under beredning i riksdagens utskott. Den av regeringen utsedda Ekonomikommissionen har framlagt sina förslag om den ekonomiska politikens utformning i ett medellångt perspektiv. Det är utskottets uppfattning att kommissionens förslag kommer att utgöra ett värdefullt bidrag till den framtida inriktningen av den ekonomiska politiken.
Utskottet förutsätter att dessa och andra förslag som framkommit under utskottets beredning kommer att bli föremål för fortsatt granskning och överläggningar mellan riksdagens partier inför utarbetandet av kompletteringspropositionen som kommer att föreläggas riksdagen den 22 april 1993.
I betänkandet FiU10 föreslog utskottet bl.a. att ett stimulansbidrag skulle utges för reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter på tilläggsbudget under anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet föreslår i föreliggande betänkande att medlen anvisas på ett särskilt anslag Stimulansbidrag för reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter. I övrigt innebär utskottets förslag inte någon ändring. Villkoren för stödet liksom administrationen av det bör ske i de former som framgår av utskottets tidigare betänkande.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det återförvisade ärendet har utskottet inte funnit anledning att i sak ändra de ställningstaganden som gjordes i betänkande 1992/93:FiU10. Beträffande ärendets omfattning (propositionens förslag och motionsyrkandena) samt motiveringen till utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.
Utskottet hemställer
Den ekonomiska politiken
1. beträffande internationellt samarbete att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi203 yrkande 5, res. 3 (s)
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 1, 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2, 1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210, 1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13, 1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt 1992/93:Sk388 yrkande 8 godkänner vad som förordats i proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande1 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 4 (s) res. 5 (nyd) men. (v) - delvis
3. beträffande den ekonomiska demokratin att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi715, men. (v) - delvis
4. beträffande ROT-program att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört och med anledning av motionerna 1992/93:Fi209 och 1992/93:Fi212 yrkande 16 godkänner de riktlinjer som utskottet har förordat för att stimulera till ökad ROT-verksamhet under åren 1993 och 1994, men. (v) - delvis
5. beträffande reparation och underhåll av kommunala fastigheter att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört till ett nytt reservationsanslag benämnt Stimulansbidrag för reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar 800000000 kr,
6. beträffande löneram för avtalsrörelsen att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi201,
7. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi211 yrkandena 2 och 3 samt 1992/93:Fi212 yrkande 4, res. 6 (nyd) men. (v) - delvis
8. beträffande statsskuldspolitiken att riksdagen godkänner de riktlinjer för statsskuldspolitiken som förordats i proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande 4,
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi205, 1992/93:Fi206 och 1992/93:K207 yrkande 3, res. 7 (nyd) men. (v) - delvis
Budgetpolitiken
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen att riksdagen med avslag på motionerna 1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4, 1992/93:Fi212 yrkande 2, 1992/93:A267 yrkande 24, 1992/93:Bo238 yrkande 4, 1992/93:Sf268 yrkande 1, 1992/93:Sf269 yrkande 1 och 1992/93:Sf512 yrkande 1 godkänner vad som förordats i proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 2 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 8 (s) men. (v) - delvis
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996 att riksdagen med avslag på motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 3 och 1992/93:Fi212 yrkande 3 godkänner det program för budgetförstärkningar på 25000000000 kr i 1994 års priser för åren 1994--1996 som förordats i proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3, res. 9 (s) men. (v) - delvis
12. beträffande inventering av statliga utgifter att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi202,
13. beträffande redovisning av strukturellt saldo att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 14 till handlingarna,
Framtida former för budgetering och redovisning av statens verksamhet
14. beträffande bruttoredovisning och redovisning av socialförsäkringssektorn att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi705,
15. beträffande framtida former för budgetering och redovisning av statens verksamhet att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 16 till handlingarna,
16. beträffande redovisning av investeringar i statsbudgeten att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 7, 1992/93:Fi701, 1992/93:Fi704 och 1992/93:Fi717 yrkandena 1 och 2, res. 10 (nyd)
17. beträffande statsutgifternas förmögenhetseffekter att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 15 till handlingarna,
18. beträffande lån till investeringar för förvaltningsmyndigheters anläggningstillgångar att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkandena 9 och 10
dels godkänner riktlinjerna för finansiering av myndigheternas investeringar för förvaltningsändamål,
dels bemyndigar regeringen att besluta om lån i Riksgäldskontoret till investeringar för myndigheternas anläggningstillgångar upp till ett belopp av 4500000000 kr,
19. beträffande myndigheternas lånebehov för finansiering av anläggningstillgångar att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande21 till handlingarna,
20. beträffande utformningen av budgetpropositionen att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 6 och 1992/93:Fi712, res. 11 (s)
21. beträffande statliga garantier att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 17 till handlingarna,
22. beträffande översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av rundgången i ekonomin att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi203 yrkande 9, res. 12 (s)
Styrning av statsförvaltningen och de finansiella förutsättningarna för myndigheterna
23. beträffande ramar för myndigheternas förvaltningskostnader att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi707 godkänner de i proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 6 förordade riktlinjerna för budgetering av myndigheternas förvaltningskostnader, res. 13 (s)
24. beträffande finansiell styrning att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 18 till handlingarna,
25. beträffande tekniska justeringar av anslag för budgetåret 1993/94 att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande20 till handlingarna,
26. beträffande de statliga löneavtalen för 1991--1993 att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt 6 till handlingarna,
27. beträffande beräkning av anslagen för budgetåret 1993/94 att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande19 till handlingarna,
28. beträffande räntebeläggning av statliga medelsflöden m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkandena 7 och 8 bemyndigar regeringen att dels genomföra räntebeläggning av statliga medelsflöden, dels besluta om myndigheternas kreditutrymme i Riksgäldskontoret,
29. beträffande anslagstyper på statsbudgeten
att riksdagen godkänner de i proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande 12 förordade förändringarna i dispositionsrätten till vissa anslagstyper på statsbudgeten,
30. beträffande riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi716 godkänner de i proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande11 förordade riktlinjerna för risk- och skadehantering i staten, res. 14 (s)
Övriga frågor
31. beträffande förändringar av det statliga betalningssystemet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 13 och med avslag på motionerna 1992/93:Fi212 yrkandena 19 och 20 samt 1992/93:T819 yrkande 2 bemyndigar regeringen att genomföra redovisade förändringar av det statliga betalningssystemet, men. (v) - delvis
32. beträffande Postgirot och utvecklingen av det statliga betalningssystemet att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 23 till handlingarna,
33. beträffande budgetkonsekvenser av EES-avtalet att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande24 till handlingarna.
Stockholm den 12 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Allan Larsson (s), Lars Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Karin Starrin (c) och Ian Wachtmeister (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
1. Bakgrund till utskottets betänkande
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Utskottet har" och på s. 2 slutar med "detta betänkande" bort ha följande lydelse:
Utskottet har tagit upp det av kammaren återförvisade ärendet om den ekonomiska politiken och budgetregleringen till förnyad prövning. Vid ärendets behandling i kammaren den 10 mars 1993 kunde det konstateras att den politiska krisen var ett faktum.
Under överläggningarna i utskottet har Socialdemokraterna framfört ett antal förslag med syfte att stimulera efterfrågan och sysselsättningen. Dessa förslag bör nu genomföras.
Den prognos för den svenska ekonomins utveckling som redovisas i den socialdemokratiska reservationen till betänkandet 1992/93:FiU10 utgår ifrån de förhållanden som var rådande i december 1992. Nu två månader senare är det alldeles uppenbart att Sverige är inne i en depression.
Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att den utveckling av arbetslösheten som Socialdemokraterna varnat för i flera tidigare partimotioner överträffar de värsta farhågorna. Som utskottet redovisat uppger SCB att i januari var 322000 personer eller 7,5% av arbetskraften öppet arbetslösa. Regeringens prognoser för både år 1993 och år 1994 är därmed passerade. Långtidsarbetslösheten närmar sig 100000 personer. Alarmerande siffror om planerade friställningar i kommuner och landsting kommer nu varje dag. Länsarbetsnämndernas prognoser är nattsvarta. Därtill kommer att regeringens egen kriskommission slår fast att den höga arbetslösheten är den viktigaste politiska frågan att lösa just nu.
Den ekonomiska politiken har misslyckats med att skapa tillväxt och sysselsättning. Därmed undermineras de offentliga finanserna ytterligare. Under innevarande budgetår ökar statsutgifterna i budgeten med inte mindre än 100 miljarder kronor, den största utgiftsökning under ett år som någonsin förekommit. Därtill kommer kraftigt ökade utgifter för arbetslöshetsförsäkringen vilka belastar Arbetsmarknadsfonden.
Det är synnerligen angeläget att riksdagen nu skyndsamt behandlar och beslutar i enlighet med de förslag om satsningar på utbildning, infrastrukturinvesteringar och på aktiva arbetsmarknadspolitiska insatser som utskottet här har presenterat.
Som framgår av den socialdemokratiska reservationen till betänkandet 1992/93:FiU10 faller den inhemska efterfrågan kraftigt. Det är därför nödvändigt att undanröja de depressiva inslagen i den ekonomiska politiken. Utskottet vill här peka på att detta kan göras t.ex. genom att den tidigare genomförda bensinskattehöjningen återtas snarast och genomförs först från nästa årsskifte.
Men det mest angelägna är att skyndsamt vidta åtgärder mot den snabbt ökande arbetslösheten. De viktigaste förslagen som nu kan genomföras på sysselsättningsområdet är följande.
6140 miljoner kronor ytterligare till AMS för 32000 platser, varav 10000 för beredskapsarbeten inom byggbranschen, 12000 utbildningsplatser och 10000 övriga platser,
44000 fler elever i ett tredje gymnasieår,
10000 fler elever till högskolan,
20000 fler elever i komvux,
5000 fler elever i folkbildning.
Vägar och järnvägar byggs inom en ram av 17 miljarder kronor utöver nuvarande planer genom tidigareläggning av olika projekt. En räntekostnad uppstår om 1 miljard kronor.
Vad gäller ROT-åtgärder finns i riksdagen en bred majoritet. Därmed kan planeringen för ombyggnads- och reparationsarbeten starta omedelbart. Utskottet hävdar att åtgärderna inom detta område måste fullföljas som planerats med start från den 1 mars år 1993.
Den kommunala sektorn utsätts för betydande påfrestningar. Genom finanspolitiska åtgärder har den borgerliga majoriteten flyttat över en del av underskottet i statsbudgeten till de kommunala budgetarna. Kommunerna tvingas därmed att skära ner på vård, omsorg och utbildning. Kommunalt anställda sägs upp och tvingas ut i arbetslöshet. Därmed flyttas underskottet tillbaka till staten via A-kassorna och Arbetsmarknadsfonden.
Utskottet vill understryka att denna rundgångspolitik måste överges. Effekten av den förda politiken innebär inte någon förbättring i statsfinanserna.
Staten tvingar fram en nedskärning i vård, omsorg, utbildning och annan angelägen service utan att behoven minskar i motsvarande grad. Aktiviteten i kommuner och landsting trycks ned av ideologiskt motiverade beslut. Denna politik innebär en försämring av välfärden för barn, gamla och sjuka.
I betänkandet 1992/93:FiU10 föreslog utskottet bl.a. att ett stimulansbidrag skulle utges för reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter på tilläggsbudget under anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet föreslår i föreliggande betänkande att medlen anvisas på ett särskilt anslag Stimulansbidrag för reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter. I övrigt innebär utskottets förslag inte någon ändring. Villkoren för stödet liksom administrationen av det bör ske i de former som framgår av utskottets tidigare betänkande.
Den inhemska efterfrågan måste förstärkas. Det behövs därför nu en ny ekonomisk-politisk strategi, med en kraftfull stimulans för investeringar och produktion under åren 1993--94 och ett uthålligt program för att anpassa de offentliga utgifterna till inkomsterna under hela 1990-talet. Grunden för ett sådant program för sunda statsfinanser måste vara en ny inriktning av politiken med ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning som de överordnade målen. Åtgärderna mot den statsfinansiella krisen måste sättas in på ett sådant sätt att de ger bästa möjliga effekt på såväl produktion som statsfinanser.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlat i betänkandet 1992/93:FiU10 bör riksdagen bifalla de ställningstaganden som redovisas i de socialdemokratiska reservationerna och betänkandet i övrigt.
Riksdagen bör som kompletterande riktlinjer för den ekonomiska politiken lägga fast vad som ovan redovisats om insatser för ökad sysselsättning och utbildning samt om kraven på att undanröja de depressiva inslagen i den ekonomiska politiken för att ge utrymme för ökad produktion och sysselsättning.
2. Bakgrund till utskottets betänkande
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 1 som börjar med "Utskottet förutsätter" och slutar med "april 1993" bort ha följande lydelse:
Utskottet förutsätter att överläggningarna mellan partierna omedelbart kommer i gång och sker i form av realförhandlingar på ett annat och mer konstruktivt sätt än tidigare. Därmed skapas goda förutsättningar för att utarbeta kompletteringspropositionen på ett realistiskt sätt.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Vad i övrigt" och slutar med "detta betänkande" bort ha följande lydelse:
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det återförvisade ärendet anser utskottet att riksdagen bör bifalla reservationerna 3, 4, 5 och 8 från Ny demokrati i betänkandet 1992/93:FiU10 och betänkandet i övrigt.
3. Internationellt samarbete (mom.1)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 1 till betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande internationellt samarbete att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om internationellt samarbete,
4. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 2 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 1 och motionerna 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2, 1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210, 1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13, 1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt 1992/93:Sk388 yrkande 8 godkänner vad som förordats i motion 1992/93:Fi203 yrkande 1 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 3 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken
att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 1 och motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 1, 1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt 1992/93:Sk388 yrkande 8 godkänner vad som förordats i motionerna 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2, 1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210 och 1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13 och som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Penning- och valutapolitiken (mom.7)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 4 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi211 yrkandena 2 och 3 samt med avslag på motion 1992/93:Fi212 yrkande 4 som sin mening ger regeringen och fullmäktige i Riksbanken till känna vad utskottet anfört,
7. Utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna (mom.9)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 5 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Fi205 och 1992/93:Fi206 samt med anledning av motion 1992/93:K207 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Allmänna riktlinjer för budgetregleringen (mom.10)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 6 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 2 samt motion 1992/93:Fi212 yrkande 2 godkänner vad som förordats i motionerna 1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4, 1992/93:A267 yrkande 24, 1992/93:Bo238 yrkande 4, 1992/93:Sf268 yrkande 1, 1992/93:Sf269 yrkande 1 och 1992/93:Sf512 yrkande 1 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ett nytt besparingsprogram,
9. Besparingsprogram för åren 1994--1996 (mom.11)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 7 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996 att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande 3 samt med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3 och motion 1992/93:Fi212 yrkande 3 hos regeringen begär ett nytt, mer genomarbetat program för budgetförstärkningar på 25 miljarder kronor under åren 1994--1996,
10. Redovisning av investeringar i statsbudgeten (mom.16)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 8 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:
16. beträffande redovisning av investeringar i statsbudgeten
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 7, 1992/93:Fi701, 1992/93:Fi704 och 1992/93:Fi717 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört och hos regeringen begär en utredning om hur investeringar bör redovisas i statsbudgeten,
11. Utformningen av budgetpropositionen (mom.20)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 9 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:
20. beträffande utformningen av budgetpropositionen att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande 6 samt med avslag på motion 1992/93:Fi712 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att regeringen bör återkomma till riksdagen med en mer genomarbetad redovisning av det statsfinansiella saldot,
12. Översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av rundgången i ekonomin (mom.22)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 10 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:
22. beträffande översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av rundgången i ekonomin att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande 9 hos regeringen begär att en parlamentarisk beredning tillsätts med uppgift att presentera en klarläggande översyn av kommunernas ekonomi och lägga fram förslag till begränsning av den skadliga rundgången i ekonomin m.m.,
13. Ramar för myndigheternas förvaltningskostnader (mom.23)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 11 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:
23. beträffande ramar för myndigheternas förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi707 samt med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 6 godkänner vad utskottet anfört om budgetering av myndigheternas förvaltningskostnader och som sin mening ger regeringen detta till känna,
14. Riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten (mom.30)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 12 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 30 bort ha följande lydelse:
30. beträffande riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 11 och motion 1992/93:Fi716 godkänner vad utskottet anfört om riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten samt som sin mening ger regeringen detta till känna.
Särskilda yttranden
1. Den ekonomiska krisen
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Det betänkande som finansutskottet efter de konstruktiva överläggningarna den 11 mars nu formulerat kräver från vår synpunkt förtydliganden och tillägg.
Ny demokrati vill understryka att återförvisningen till utskottet orsakats av att vi fann regeringspartiernas ekonomiska politik, så som den avspeglas i det ursprungliga betänkandet, otillräcklig. Vi saknade och saknar fortfarande viktiga inslag i politiken.
Frågorna gäller vad den ekonomiska krisen kräver, nämligen:
ledarskap där regering och riksdag föregår med gott exempel,
kraftfulla beslut så att företagen kan skapa riktiga, produktiva jobb,
beslutsamt agerande i förhandlingar och i politiska beslut vad gäller bank-, kredit- och räntekrisen,
de politiska besluten måste vara rättvisa.
Av dessa skäl måste politiken ses i sitt totala sammanhang. Det är det paketet handlar om. Finansutskottet har -- och detta sägs utan nedvärdering av utskottets uppsåt eller insatser -- arbetat med omslagspapperet. Nu krävs realförhandlingar.
Vi vill också understryka att betänkandet är det dokument med vilket regeringschefen avser att ställa förtroendefråga i riksdagen. Därför måste det vara klart och tydligt hur berörda parter ser på situationen.
2. Den ekonomiska demokratin (mom.3)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Socialdemokraternas särskilda yttrande 1 i betänkande 1992/93:FiU10.
3. ROT-program (mom. 4)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Socialdemokraternas särskilda yttrande 2 i betänkande 1992/93:FiU10.
4. ROT-program (mom. 4)
Lars Tobisson, Tom Heyman och Christel Anderberg (alla m) anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Moderata samlingspartiets särskilda yttrande 3 i betänkande 1992/93:FiU10.
5. ROT-program (mom. 4)
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Jag instämmer i vad som anfördes i Ny demokratis särskilda yttrande 4 i betänkande 1992/93:FiU10.
6. Handläggning av ekonomisk-politiska frågor i riksdagen
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Jag instämmer i vad som anfördes i Ny demokratis särskilda yttrande 5 i betänkande 1992/93:FiU10.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) vidhåller vad som anfördes i meningsyttringen till betänkande 1992/93:FiU10 med följande tillägg:
Arbetslösheten fortsätter att öka. Långtidsarbetslösheten närmar sig nu 100000 personer. Den svenska ekonomin har hamnat i en depression.
Orsaken till att Vänsterpartiet ställde sig bakom en återremiss av betänkandet om den ekonomiska politiken den 10 mars var att vi trodde på möjligheten att få majoritet för ytterligare åtgärder mot arbetslösheten. Vi presenterade i finansutskottet en rad förslag -- sänkt matmoms m.m. -- för att i nuvarande svåra situation stimulera inhemsk efterfrågan. Vi ansåg också att dessa förslag borde finansieras -- i första hand föreslog vi avskaffat grundavdrag för höginkomsttagare. Återremissen fick inget konkret resultat. Detta är djupt beklagligt. Jag vidhåller därför de ställningstaganden som jag framförde i meningsyttringen till betänkandet 1992/93:FiU10.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11 och 31 borde ha hemställt:
Den ekonomiska politiken
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 1 och motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 1, 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2, 1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210, 1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13 godkänner vad som förordats i motionerna 1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 och 1992/93:Sk388 yrkande 8 och som sin mening ger regeringen detta till känna,
3. beträffande den ekonomiska demokratin att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi715 hos regeringen begär en parlamentarisk utredning inom de områden som förordats i motionen,
4. beträffande ROT-program att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört och motion 1992/93:Fi212 yrkande 16 samt med anledning av motion 1992/93:Fi209 godkänner de riktlinjer som har förordats för att stimulera till ökad ROT-verksamhet under åren 1993 och 1994 och som sin mening ger regeringen till känna vad i det ovanstående anförts om bidrag för reparationer,
7. beträffande penning- och valutapolitiken att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi211 yrkandena 2 och 3 godkänner de riktlinjer för penning- och valutapolitiken som förordats i motion 1992/93:Fi212 yrkande 4 samt som sin mening ger fullmäktige i Riksbanken och regeringen detta till känna,
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna att riksdagen med avslag på motionerna 1992/93:Fi205 och 1992/93:Fi206 som sin mening ger regeringen till känna vad i motion 1992/93:K207 yrkande 3 anförts om politisk kontroll av valutahandeln,
Budgetpolitiken
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 2 samt motionerna 1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4, 1992/93:A267 yrkande 24, 1992/93:Bo238 yrkande 4, 1992/93:Sf268 yrkande 1, 1992/93:Sf269 yrkande 1 och 1992/93:Sf512 yrkande 1 godkänner vad som förordats i motion 1992/93:Fi212 yrkande2 och som sin mening ger regeringen detta till känna,
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996 att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi212 yrkande 3 avslår proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3 och motion 1992/93:Fi203 yrkande 3,
Övriga frågor
31. beträffande förändringar av det statliga betalningssystemet att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande 13 och motionerna 1992/93:Fi212 yrkandena 19 och 20 samt 1992/93:T819 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i det ovanstående,
Innehåll
Inledning1 Utskottet1 Hemställan2
Reservationer
1. Bakgrund till utskottets betänkande (s)6 2. Bakgrund till utskottets betänkande (nyd)8 3. Internationellt samarbete (mom.1) (s)8 4. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2) (s)9 5. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2) (nyd)9 6. Penning- och valutapolitiken (mom.7) (nyd)9 7. Utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna (mom.9) (nyd)10 8. Allmänna riktlinjer för budgetregleringen (mom.10) (s)10 9. Besparingsprogram för åren 1994--1996 (mom.11) (s)10 10. Redovisning av investeringar i statsbudgeten (mom.16) (nyd)11 11. Utformningen av budgetpropositionen (mom.20) (s)11 12. Översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av rundgången i ekonomin (mom.22) (s)11 13. Ramar för myndigheternas förvaltningskostnader (mom.23) (s)12 14. Riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten (mom.30) (s)12
Särskilda yttranden 1. Den ekonomiska krisen (nyd)12 2. Den ekonomiska demokratin (mom. 3) (s)13 3. ROT-program (mom. 4) (s)13 4. ROT-program (mom. 4) (m)13 5. ROT-program (mom. 4) (nyd)13 6. Handläggning av ekonomisk-politiska frågor i riksdagen (nyd)13
Meningsyttring av suppleant (v) (mom. 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11 och 31)14