KamR Jönköping mål 1032-20
KLAGANDE
Enhet Ryds Glas Växjö AB, 556743-1456
7 | 20-06-26
Ombud: Advokat
Advokatfirman Glimstedt Helsingborg HB Aldbll i
MOTPART
1. Växjö kommun, 212000-0662 2. Växjö Fastighetsförvaltning AB, 556087-6038 3. Växjöbostäder AB, 556935-3534 4. Växjö Energi AB, 556187-5203 5. Växjö Energi Elnät AB, 556526-8512 6. Wexnet AB, 556923-9444 7. Vidingehem AB, 556404-7677 8. Växjö Pastorat, 252004-7701 Ombud för 2-8: Växjö kommun
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten i Växjös dom den 24 mars 2020 i mål nr 4752-19, se bilaga A
SAKEN
Överprövning av upphandling
KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten avslår överklagandet.
YRKANDEN M.M.
Ryds Glas Växjö AB (Bolaget) yrkar att kammarrätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och förordna att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Värends Glas AB inte ska beaktas vid en ny anbudsutvärdering. I andra hand yrkar Bolaget att målet ska återförvisas till förvaltningsrätten.
Växjö kommun, Växjö Fastighetsförvaltning AB, Växjöbostäder AB, Växjö Energi AB, Växjö Energi Elnät AB, Wexnet AB, Vidingehem AB och Växjö Pastorat (Beställarna) motsätter sig bifall till överklagandet.
VAD PARTERNA ANFÖR
Bolaget
Förvaltningsrätten har dragit felaktiga slutsatser av Värends Glas kvalitetsoch miljöledningssystem. I vissa delar innehåller de aktuella dokumenten inte den efterfrågade informationen. Det framgår särskilt när det gäller frågan om rutiner för egenkontroller. Den omständigheten att det finns en uppgift om att Värends Glas genomför egenkontroller vid vissa tillfällen innebär inte att det finns en rutin. Värends Glas har inte anpassat sitt kvalitetsoch miljöledningssystem utifrån ställda krav i upphandlingen utan har använt sina standardsystem som i detta fall inte ger nödvändiga besked.
Vidare kan Värends Glas omöjligt uppfylla kravet på MTK-auktorisation per avtalsstart eftersom Värends Glas inte är MTK-auktoriserat och inte heller har ansökt om att bli det. Efter uppgifter från en person på Glasbranschföreningen, som utfärdar auktorisationen ifråga, kan det konstateras att det är helt omöjligt för Värends Glas att uppnå kravet på MTK-auktorisation under år 2020. Detta innebär att Värends Glas inte kan komma att antas som leverantör i upphandlingen. Vid ett eventuellt möte för avtalstecknande med
Värends Glas kommer beställarna att inse att nödvändig auktorisation saknas och då välja att förkasta anbudet. Denna invändning framställdes redan i förvaltningsrätten men domstolen har inte bemött denna varför målet bör visas åter för en fullständig prövning av överklagandet.
Slutligen har Värends Glas lämnat felaktiga uppgifter om sin personalstyrkas kompetens. Det finns ingen i bolaget som har erfarenhet av ”kursledning MTE” eller som har MTK-utbildning. Detta eftersom Värends Glas inte är MTK-auktoriserat. Bolaget åberopar e-postkorrespondens med
Glasbranschföreningen.
Beställarna
Värends Glas har uppgett att de kommer att uppfylla relevanta krav vid avtalsstart. Om bolaget inte uppfyller kraven vid denna tid har beställarna att överväga hur situationen ska hanteras. De uppgifter som bolaget inkommer med om att kraven på MTK-auktorisation inte skulle kunna uppfyllas bör kammarrätten lämna utan avseende. Bristande uppfyllelse av kraven vid avtalsstart får hanteras inom ramen för avtalet. Det bestrids vidare att Värends Glas inte skulle kunna uppfylla dessa krav. Dessutom kan erfarenhet av MTK-utbildning rimligen finnas utan att formellt certifikat innehas. Om det inte finns anställda med MTK-utbildning nu kan sådana tillkomma vid avtalsstart.
Värends Glas uppfyller vidare kravet avseende en kortfattad beskrivning av företagets organisation och personalstyrka samt kraven på kvalitets- och miljöledningssystem.
SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE
Kammarrätten instämmer i förvaltningsrättens bedömning att det inte krävs någon utförlig beskrivning av anbudsgivares egna system för kvalitets- och miljöledning samt att anbudet från Värends Glas i dessa delar innehåller tillräckliga uppgifter för att kunna godtas.
Bolaget har först i kammarrätten anfört att Värends Glas anbud brister i fråga om uppfyllelse av krav på MTK-auktorisation och personalens kompetens. Kammarrätten anser sig inte förhindrad att pröva denna invändning varför målet inte ska visas åter till förvaltningsrätten.
Enligt upphandlingsdokumenten ska leverantören vara MTK-auktoriserad först under avtalstiden. Det saknas därför skäl att vid denna prövning besluta att beställarna ska bortse från Värends Glas anbud på anförd grund. Sammanfattningsvis ska bolagets överklagande avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9).
Bodil Stelzer Anders Davidson Seyde Bunyemen Ogur kammarrättsråd kammarrättsråd tf. kammarrättsassessor ordförande referent
Bilaga
SÖKANDE
Ryds Glas Växjö AB, 556743-1456
Ombud: advokaten Advokatfirman Glimstedt Helsingborg HB
MOTPARTER
1. Växjö kommun, 212000-0662 2. Växjö Fastighetsförvaltning AB, 556087-6038 3. Växjöbostäder AB, 556935-3534 4. Växjö Energi AB, 556187-5203 5. Växjö Energi Elnät AB, 556526-8512 6. Wexnet AB, 556923-9444 7. Vidingehem AB, 556404-7677 8. Växjö Pastorat, 252004-7701
Ombud: Växjö kommun
SAKEN
Överprövning av upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
YRKANDEN
M-M.
Växjö kommun, Växjö Fastighetsförvaltning AB, Växjöbostäder AB, Växjö
Energi AB, Växjö Energi Elnät AB, Wexnet AB, Vidingehem AB och
Växjö Pastorat (beställarna) genomför upphandlingen ”Byggtjänst — Glasmästeri”, vilken avser ramavtal för glasmästeritjänster under perioden 1 november 2019-31 oktober 2021. Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande. Två anbud antogs genom tilldelningsbeslut den 10 oktober 2019 där Värendsfönster AB rangordnades på första plats och Ryds Glas Växjö AB (Ryds Glas) på andra plats.
Ryds Glas yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsprövning ska genomföras och anför följande. Anbudet från Värendsfönster uppfyller inte de obligatoriska kraven på kvalitets- och miljöledning eftersom anbudet saknar uppgifter som uttryckligen efterfrågas i upphandlingsdokumentet. Beställarna har brutit mot principerna om likabehandling och transparens genom att anta anbudet. Om anbudet hade förkastats så hade Ryds Glas anbud istället rangordnats på första plats. Ryds Glas lider eller riskerar därför att lida skada. — Värendsfönster har inte ett certifierat kvalitets- respektive miljöledningssystem utan har gett in dokumentation avseende egna system. Kvalitetsledningsdokumentet innehåller inte tillräckliga uppgifter om företagets kvalitetspolicy. Det finns under rubriken ”Kvalitetssystem” en uppgift om att kvalitetssäkringen grundar sig på en kvalitetspolicy. Det finns därmed enbart en referens till en kvalitetspolicy, men det är oklart vad denna innebär. Det finns inte heller tillräckliga uppgifter om företagets rutiner för egenkontroller. Det anges under rubriken ”Kontroll och provningsstatus” att företagets löpande produktion och provningsstatus sker genom egenkontroller, men det finns inte någon beskrivning av hur kontrollerna går till. Miljöledningsdokumentet saknar helt uppgifter om rutiner för egenkontroller, minimering av spill samt miljöriktigt omhändertagande av restprodukter. Det finns inte heller uppgifter om rutiner för att minimera transporter i uppdraget. Visserligen finns det under rubriken ”Transporter”
en förklaring om leverantörernas transporter och en allmänt hållen ambition att minska transporterna, men det saknas konkret innehåll. Det är därtill Ieverantörernas transporter som berörs och inte företagets.
Beställarna anser att ansökan ska avslås och anför följande. Det finns i upphandlingsdokumentet en kravgräns för kvalificering avseende kvalitets- och miljöledning. Värendsfönster har i sitt anbud lämnat in dokumentation för egna framtagna system. Det finns inte en uttalad rubrik för ”Rutiner för egenkontroll” utan dessa rutiner återfinns i stället i löptexten under andra rubriker. Det är innehållet som sådant snarare än förekomsten av rubriker som är avgörande för kvalificeringen.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1§ LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU).
Det är den part som gör gällande att den upphandlande myndigheten har brutit mot bestämmelserna i LOU som ska ange vilka omständigheter som ligger till grund för talan. Domstolens prövning är sedan begränsad till de åberopade grunderna (RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrättens bedömning
Ryds Glas gör gällande att Värendsfönster inte uppfyller de obligatoriska kraven avseende kvalitetsledning och miljöledning som har följande lydelse.
Kvalitetsledning Anbudsgivaren ska ha ett system för kontinuerlig kvalitetsledning. Kvalitetsledningssystemet beskrivs nedan. Eget kvalitetsledningssystem ska minst innehålla:
e Kvalitetspolicy e Rutiner för egenkontroller
Styrande dokument ska vara daterade och förankrade på ledningsnivå.
Dokumentation av kvalitetsledningssystemet, ska kunna lämnas på
Beställarens begäran.
Finns tredjepartscertifikat enligt ISO 9001 el. likvärdigt, bifogas istället detta intyg. Miljöledning
Anbudsgivaren ska ha ett system för kontinuerlig miljöledning. Miljöledningssystemet beskrivs nedan.
Eget miljöledningssystem ska minst innehålla:
e Miljöpolicy e — Rutiner för egenkontroller e — Rutiner för att minimera transporter i uppdraget e Rutiner för minimering av spill samt miljöriktigt omhändertagande av restprodukter
Styrande dokument ska vara daterade och förankrade på ledningsnivå.
Dokumentation av miljöledningssystemet, ska kunna lämnas på Beställarens begäran.
Finns tredjepartscertifikat enligt ISO 14001 el. likvärdigt, bifogas istället detta intyg.
Det är ostridigt att Värendsfönster inte har ett certifierat kvalitets- respektive miljöledningssystem utan har egna system. För att en anbudsgivare med sådana system ska uppfylla de obligatoriska kraven så krävs det att anbudet innehåller uppgifter om det som särskilt räknas upp i respektive punktlista. Det kan inte utläsas att det krävs en utförligare beskrivning av respektive punkt för att kraven ska vara uppfyllda utan det får, med hänsyn till den allmänna formuleringen, anses vara tillräckligt med en faktisk uppgift om det som särskilt efterfrågas.
Värendsfönster har som verifikationsunderlag gett in dokumentet ”Kvalitetsledningssystem” avseende kravet på kvalitetsledning och dokumentet
”Miljöledningssystem” avseende kravet på miljöledning. Förvaltningsrätten konstaterar vid en granskning av de angivna dokumenten att dessa innehåller, om än i varierande omfattning, de uppgifter som efterfrågas i respektive punktlista. Avseende kravet på kvalitetsledning så finns det uppgifter om att detta arbete grundar sig på en kvalitetspolicy, som även beskrivs i övergripande ordalag, samt att egenkontroller genomförs vid särskilt angivna tillfällen. När det gäller miljöledning så är det ostridigt att dokumentet ”Miljöledningssystem” innehåller uppgifter om företagets miljöpolicy. Dokumentet innehåller även uppgifter om hur företaget arbetar med egenkontroll genom ansvarsfördelning, avvikelsehantering och årlig uppföljning. Det finns även uppgifter om hur företaget arbetar med minskning av transport i form av bl.a. samarbete och samordning av transporter. Även uppgifter om företagets hantering av spill och restprodukter finns i dokumentet i form av bl.a. en beskrivning av företagets kemikaliehantering och materialkontroll.
Beställarnas bedömning om att anbudet från Värendsfönster uppfyller de obligatoriska kraven avseende kvalitets- och miljöledning kan därmed godtas. Eftersom detta innebär att Ryds Glas inte har visat att bestämmelserna i LOU har överträtts så saknas det grund för att ingripa i upphandlingen. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga I (FR-05)
Magdalena Albin förvaltningsrättsfiskal
Föredragande: Jonatan Palade