KamR Jönköping mål 1450-26

KLAGANDE

TN Bygg & Anläggning AB, 556091-8848

Ombud: Advokaterna och MENN samt juris doktor

MOTPART

Fortifikationsverket, 202100-4607

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten i Linköpings dom den 7 april 2026 i mål nr 8955-25, se bilaga A

SAKEN

Överprövning av upphandling

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Kammarrätten bifaller överklagandet och förordnar om rättelse genom ny anbudsutvärdering, vid vilken endast de fasta stegen i poängskalorna för kvalitet i p. AFB.63 ska tillämpas.

YRKANDEN M.M.

TN Bygg & Anläggning AB (TN Bygg) yrkar att kammarrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts, genom att poängsättningen av anbudens kvalitet sker enligt förutsättningarna i utvärderingsmodellen i upphandlingen samt enligt likabehandlingsprincipen och öppenhetsprincipen i lagen (2011:1029) om upphandling på försvarsoch säkerhetsområdet (LUFS).

Till stöd för sin talan anför TN Bygg bland annat följande. Vid betygssättningen frångick Fortifikationsverket de betygsskalor som gäller i upphandlingen. En anbudsgivare erhöll 17 poäng och en annan 12 poäng i kategorin Avropshantering trots att betygsskalan endast innehåller 0, 7, 15 och 20 poäng. Därutöver fick tre anbudsgivare 35 poäng, och en 40 poäng, i kategorin Organisation trots att dessa betyg inte finns i betygsskalan, som endast innehåller 15, 30 och 50 poäng.

Det är oförenligt med de grundläggande principerna i LUFS att frångå en i förväg fastställd betygsskala. Ett tillåtande av ett sådant frångående öppnar för en godtycklig poängsättning som i praktiken inte kan kontrolleras i efterhand. Vad Fortifikationsverket kan ha avsett är irrelevant; utvärdering och poängsättning av inkomna anbud ska göras 1 enlighet med vad som anges i förfrågningsunderlaget.

TN Bygg har offererat bäst anbudspris i upphandlingen. Om Fortifikationsverket inte hade begått det aktuella felet så skulle TN Byggs anbud ha antagits på ramavtalet i upphandlingen (dessutom rangordnad som etta) i och med att anbuden från övriga skulle ha erhållit lägre poäng vid en korrekt och likabehandlande poängsättning. Av dessa skäl lider TN Bygg skada av upphandlingsfelet och upphandlingen ska rättas genom en ny utvärdering.

Fortifikationsverket motsätter sig ändring av förvaltningsrättens dom och hänvisar till myndighetens yttranden i förvaltningsrätten såvitt gäller hur upphandlingen genomförs och hur förfrågningsunderlaget har utformats. Vidare tillägger verket bland annat följande.

I målet är det nödvändigt att först avgöra om utvärderingsmodellen kan tillämpas på det sätt som Fortifikationsverket har gjort eller om det endast finns utrymme att tillämpa den på det sätt som TN Bygg gör gällande. Vad förvaltningsrätten har prövat är två olika tolkningsalternativ som har ställts mot varandra och därvid funnit att det som förespråkas av Fortifikationsverket ska gälla trots vissa otydligheter.

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Den fråga kammarrätten nu har att pröva är huruvida Fortifikationsverket har tillämpat utvärderingsmodellen i enlighet med förfrågningsunderlaget p. AFB.63 och de upphandlingsrättsliga principerna.

Kammarrätten kan konstatera att det i förfrågningsunderlaget inte finns beskrivet någonstans att poängsteg mellan de angivna fasta nivåerna kan komma att användas vid kvalitetsutvärderingen av anbuden. En modell med angivna fasta poängnivåer för kvalitetsutvärdering är något som en rimligt informerad och normalt omsorgsfull leverantör, vid utformning av sitt anbud, kan förvänta sig ska tillämpas enligt sin ordalydelse. Kammarrätten anser därför att Fortifikationsverket agerat i strid med transparens- och likabehandlingsprinciperna genom att vid utvärderingen av erbjuden kvalitet tilldela poäng mellan de bestämda fasta poängstegen. Till följd av denna överträdelse av LUFS har TN Bygg riskerat att lida skada. Det finns alltså skäl för ingripande. Upphandlingen ska rättas genom en ny utvärdering, vid vilken utvärderingsmodellen i aktuellt avseende ska tillämpas efter sin ordalydelse.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (KR-09).

I avgörandet har deltagit kammarrättslagmannen Tomas Kjellgren (ordförande), kammarrättsrådet Hans-Olof Hallbäck (referent) och kammarrättsrådet Erik Hannus.

Föredragande har varit föredragande juristen Mikaela Andersson.