P 17553-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Med ändring av mark- och miljödomstolens dom upphäver Mark- och miljööverdomstolen Byggnadsnämnden i Simrishamns kommuns beslut den 17 juni 2025, diarienr 2025/42, § 80, och avslår Skillinge Teater Fastighets AB:s ansökan om tidsbegränsat bygglov.

SVEA HOVRÄTT DOM P 17553-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

J.R. har yrkat att det tidsbegränsade bygglovet ska upphävas.

Byggnadsnämnden i Simrishamns kommun och Skillinge Teater Fastighets AB har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

J.R. har anfört i huvudsak detsamma som i mark- och miljödomstolen med följande tillägg. Byggnadsnämnden har inte försökt analysera, problematisera eller bedöma huruvida det föreligger ett tillfälligt behov hos bolaget av den karaktären att det skulle motivera ett tidsbegränsat bygglov. De omständigheter bolaget fört fram har ingen relevans för prövningen. Bolaget har inte kunnat styrka att de har ett tillfälligt behov av utomhusscenen.

Byggnadsnämnden har vidhållit sitt beslut med följande tillägg. Fastighetsägaren har motiverat sitt behov av tillfällig lösning för utomhusscenen och det finns en konkret plan för framtiden.

Bolaget har anfört i huvudsak detsamma som i mark- och miljödomstolen med följande tillägg. Efter fyra år i olika instanser bör överklagandet inte tas hänsyn till. Avtalet mellan byggnadsnämnden och bolaget är betingat med att utomhusscenen rivs senast sista september 2026. Oavsett vad Mark- och miljööverdomstolen kommer fram till är frågan utredd och klar. Det finns en överenskommelse om hur detta ska hanteras.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

De bestämmelser som ska tillämpas i målet framgår av underinstansernas avgöranden.

Kan permanent bygglov ges? Utomhusscenen är belägen inom ett område som enligt gällande detaljplan (en stadsplan från 1937) får bebyggas endast för bostadsändamål. Av planbestämmelserna

SVEA HOVRÄTT DOM P 17553-25

framgår också att byggnadsnämnden får medge bland annat lokaler för handel och hantverk samt samlingssalar inom kvartersmark för bostadsändamål. Utomhusscenen kan emellertid, utifrån dess konstruktion och användningssätt, inte anses vara sådan samlingslokal som kan medges enligt detaljplanen. Utomhusscenen är därmed planstridig. Avvikelsen kan inte anses vara liten eller förenlig med detaljplanens syfte. Permanent bygglov kan därför inte beviljas.

Kan tidsbegränsat bygglov ges? Om förutsättningarna för permanent lov inte är uppfyllda kan ett tidsbegränsat bygglov ges under vissa förutsättningar. En grundläggande förutsättning för ett sådant lov är emellertid att åtgärden är av tillfällig karaktär och endast avsedd att pågå under en begränsad tid. Det åligger bygglovssökanden att redogöra för varför behovet av den sökta åtgärden är tillfälligt och åberopa omständigheter och bevis för att styrka detta (se bl.a. RÅ 1994 ref. 13 och Mark- och miljööverdomstolens dom i mål nr P 7678- 13).

Bolaget har motiverat ansökan om tidsbegränsat bygglov med att scenen är uppförd för den tillfälliga verksamheten med utomhuskonserter under sommarperioderna. Utomhusscenen uppfördes 2022. Efter sommaren 2026 är planen att riva utomhusscenen för att möjliggöra byggande av bostäder på platsen. Ambitionen är att byggnationen ska påbörjas i november 2026.

Bolaget har vad gäller den kommande byggnationen av bostäder på platsen påstått att de fått och/eller ansökt om förhandsbesked samt inlett ett ärende om avstyckning för detta ändamål. Utredningen innehåller emellertid varken något beslut om förhandsbesked eller avstyckning. Inte heller finns det ansökningshandlingar som avser sådana ärenden i utredningen. Vad som däremot finns är bland annat en mejlkonversation från 2021 där samhällsbyggnadsförvaltningen gjort en förhandsbedömning av ett förslag till avstyckning av fem tomter avsedda att bebyggas med enbostadshus. Dessa omständigheter medför att bolagets uppgifter om en planerad byggnation av bostäder på platsen, som bolaget dessutom uppgett sig ha som ambition att påbörja i november 2026, framstår som osäkra.

SVEA HOVRÄTT DOM P 17553-25

Mark- och miljööverdomstolen anser mot denna bakgrund att bolaget inte har visat att de har ett tillfälligt behov av utomhusscen på platsen. Det föreligger alltså inte förutsättningar att meddela tidsbegränsat bygglov. Med ändring av mark- och miljödomstolens dom ska därför byggnadsnämndens beslut om tidsbegränsat bygglov upphävas och bolagets ansökan avslås.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättsråden Liselotte Rågmark och Ulf Wickström, referent, tekniska rådet Mats Kager samt hovrättsrådet Kristina Dreijer.

Föredragande har varit hovrättsfiskalen Victoria Ström.

Bilaga A

PARTER Klagande J.R. Motparter

1Byggnadsnämnden i Simrishamns kommun 272 80 Simrishamn 2. Skillinge Teater Fastighets AB Möllevångsgatan 9 276 60 Skillinge ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 22 september 2025 i ärende nr 23057- 2025, se bilaga 1 SAKEN Tidsbegränsat bygglov för utomhusscen

DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sida 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 5861-25

BAKGRUND

Byggnadsnämnden i Simrishamns kommun (nämnden) beslutade den 17 juni 2025 (§ 80) att i efterhand bevilja tidsbegränsat bygglov av utomhusscen fram till den 31 oktober 2026 på fastigheten A i Simrishamns kommun. Beslutet överklagades till Länsstyrelsen i Skåne län (länsstyrelsen) som genom beslut den 22 september 2025 avslog överklagandet. Länsstyrelsens beslut har nu överklagats till mark- och miljödomstolen.

YRKANDEN M.M. J.R. har yrkat att mark- och miljödomstolen, med ändring av underinstansernas beslut, ska upphäva beviljat lov. Han har sammanfattningsvis anför följande.

Han ifrågasätter att det verkligen finns ett i lagens mening tillfälligt behov för utomhusscenen. I remissen ”Ett nytt regelverk för bygglov”, som överlämnades till Lagrådet den 20 februari 2025, beskrivs förutsättningarna för tidsbegränsat lov enligt gällande rätt. Däri anges att i ansökan för ett tidsbegränsat bygglov måste sökande även redogöra för att behovet av den sökta åtgärden är tillfällig och åberopa omständigheter och bevis för att visa detta. Såvitt han kan se av beslutsunderlaget har sökande inte redovisat något egentligt skäl för sökt bygglov. Inget relevant har framkommit som visar att uppförandet av en utomhusscen skulle tillgodose ett tillfälligt behov i lagens mening.

Det hade varit lätt att inse behovet att få ett tidsbegränsat lov och snabbt kunna uppföra en utomhusscen om Skillinge Teater hade drabbats av en yttre, plötslig och oförutsedd händelse som t.ex. att någon av inomhusscenerna slagits ut och blivit obrukbar under längre eller kortare tid. Så har dock inte varit fallet utan teatern har anfört att man har behov av lovet enkom för att man vill lansera en ny affärsidé, nämligen att kunna erbjuda utomhuskonserter i syfte att öka verksamhetens lönsamhet. Parallellt med utomhuskonserterna, som utan giltigt

Sida 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 5861-25

bygglov för utomhusscenen har bedrivits varje sommar ända sedan 2022, har den ordinarie teaterverksamheten fortgått som tidigare.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av det överklagade beslutet.

Frågan för mark- och miljödomstolen att pröva är om underinstanserna har haft fog att bevilja sökt tidsbegränsat lov. För att en åtgärd ska anses som tidsbegränsad måste bland annat en alternativ framtida lösning vara så konkret att man kan bedöma att behovet av den sökta åtgärden kommer att upphöra.

Av sökandes uppgifter i ansökan framgår bland annat följande. Scenen är uppförd för teaterns tillfälliga verksamhet med utomhuskonserter. Under 2025 planeras en körfestival sista veckan i juni, fyra konserter i juli och två konserter i augusti och sökande planerar för motsvarande antal konserter under sommaren 2026. Därefter avses scenen rivas för att ge plats för byggnation av enfamiljsbostäder i enlighet med gällande detaljplan. Ambitionen är att byggnationen av bostäder ska påbörjas under november 2026. Sökande har även i ansökan angett att gräsytan som utomhusscenen står på behövs för sökandes ordinarie verksamhet, som bedrivs inomhus och under övriga tider än när det hålls sommarkonserter på scenen. Sökande har även kunnat lämna detaljer angående den planerade byggnationen av enfamiljsbostäder, inlett en begäran om avstyckning av tomter för detta ändamål, ansökt om förhandsbesked och då även lämnat in översiktsritningar över planerad bebyggelse. Sökande har även, i yttrande som ingår i underinstansens akt, anfört att man har haft möte med nämnden där lovets tillfälliga karaktär diskuterats och där man även tydliggjort att någon annan möjlig placering av scenen inte finns.

Med beaktande av vad som framkommit i målet instämmer mark- och miljödomstolen i underinstansernas bedömning att sökande har visat att det, i

Sida 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM P 5861-25

plan- och bygglagens mening, finns ett tillfälligt behov av utomhusscenen. Sökande har visat att det finns en konkret och trovärdig framtida lösning för hur platsen kommer att återställas. Sökande har även på ett tydligt sätt redogjort för sin planerade användning av utomhusscenen och att behovet inte kommer att bestå efter hösten 2026. Länsstyrelsens beslut ska därmed fastställas och överklagandet avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 23 december 2025.

I domstolens avgörande har rådmannen Ann Westerdahl, ordförande, och tekniska rådet Erik Almquist deltagit. Föredragande har varit beredningsjuristen Emma Espinoza-Pettersson.