Transparency of debtors' assets

27.1.2009 SV Europeiska unionens officiella tidning C 20/1

I

(Resolutioner, rekommendationer och yttranden)

YTTRANDEN

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om kommissionens grönbok Effektiv verkställighet av domar i Europeiska unionen: insyn i gäldenärers tillgångar – KOM(2008) 128 slutlig

(2009/C 20/01)

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN HAR ANTAGIT DETTA 2. Såsom datatillsynsmannen redan har förklarat i sitt policy- YTTRANDE dokument Europeiska datatillsynsmannen som rådgivare åt gemenskapsinstitutionerna ger han inte enbart råd om formella förslag utan kan också lämna synpunkter på föremed beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gående dokument, exempelvis meddelanden eller samråd, gemenskapen, särskilt artikel 286, som ligger till grund för de policyval som görs i förslagen till lagstiftning ( ). I ett brev av den 6 mars 2008 hörde med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläg- därför kommissionen datatillsynsmannen i detta ärende. gande rättigheterna, särskilt artikel 8,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda 3. Samma dag inledde kommissionen ett offentligt samråd personer med avseende på behandling av personuppgifter och och uppmanade berörda parter att inkomma med om det fria flödet av sådana uppgifter, synpunkter senast den 30 september 2008. Detta yttrande bör också ses som ett komplement till det offentliga med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning samrådet. Datatillsynsmannen är beredd att lämna infor- (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för mella synpunkter på de utkast till förslag som grönboken enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen ger upphov till, och han förväntar sig att bli hörd om varje behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för lagstiftningsförslag som antas i enlighet med artikel 28.2 i sådana uppgifter, särskilt artikel 41, förordning (EG) nr 45/2001.

med beaktande av den begäran om ett yttrande som Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 28.2 i förordning (EG) nr 45/2001 riktade till datatillsynsmannen den 10 mars 2008.

Bakgrunden till grönboken och yttrandets huvudinriktning

4. Grönboken behandlar främst de åtgärder som skulle kunna vidtas på EU-nivå för att ”förbättra insynen i gäldenärers till- I INLEDNING gångar och stärka borgenärernas rätt till information, samtidigt som hänsyn tas till principen om skydd av gäldenärens privatliv” i Samråd med datatillsynsmannen enlighet med bestämmelserna i direktiv 95/46/EG. Den innehåller en ingående analys av den nuvarande situationen och en rad olika sätt att uppnå målen.

1. Innan kommissionen antog grönboken höll man ett informellt samråd med datatillsynsmannen om utkastet till text, 1 ( ) Policydokumentet Europeiska datatillsynsmannen som rådgivare åt gemennågot som denne välkomnade eftersom han därigenom fick skapsinstitutionerna i fråga om förslag till lagstiftningav den 18 mars 2005 möjlighet att lämna vissa synpunkter före antagandet. finns att tillgå på datatillsynsmannens webbplats www.edps.europa.eu C 20/2 SV Europeiska unionens officiella tidning 27.1.2009

5. Mot denna bakgrund vill yttrandet huvudsakligen ge vägled- arbetsuppgift av allmänt intresse eller som ett led i myndigning i sådana dataskyddsfrågor som kan uppstå i de lagstift- hetsutövning (artikel 7 a, 7 c och 7 e i direktivet). ningsinitiativ som grönboken ger upphov till.

11. Datatillsynsmannen noterar här att samtycke endast verkar 6. Det bör först och främst noteras att datatillsynsmannen kunna användas som rättslig grund i ett fåtal fall, eftersom redan har avgett några yttranden om förslag som bär stora gäldenären troligtvis inte frivilligt kommer att samtycka till likheter med utkastet till grönbok, särkskilt i fråga om att hans eller hennes personuppgifter behandlas för att underhållsskyldighet ( ) och samordning av de sociala trygg- garantera insyn i tillgångarna så att domen kan verkställas. hetssystemen ( ). Däremot skulle fastställandet av en specifik rättslig skyldighet, på EU-nivå eller nationell nivå, för de verkställande myndigheterna att behandla gäldenärens personuppgifter inte bara vara en lämplig rättslig grund i enlighet med 7. Alla dessa initiativ har många beröringspunkter: de avser att artikel 7 c, utan också främja en effektiv och enhetlig tillfrämja och reglera överföringen av personuppgifter så att gång till gäldenärens uppgifter, förutsatt att tydliga datasmedborgarnas rättigheter bättre kan garanteras i ett område kyddsgarantier kan ges. Ett annat alternativ skulle kunna med frihet, säkerhet och rättvisa, att hantera olika typer av vara att en specifik bestämmelse fastställs i fråga om utförättsordningar och nationella behöriga myndigheter, att få randet av en arbetsuppgift av allmänt intresse i enlighet till stånd en överföring av personuppgifter i enlighet med med artikel 7 e i direktivet. relevant dataskyddslagstiftning och därmed inte bara garantera medborgarnas grundläggande rätt till dataskydd utan även kvaliteten på uppgifterna i de föreslagna systemen. 12. Datatillsynsmannen rekommenderar därför att man i samband med eventuella lagstiftningsåtgärder som grönboken ger upphov till ser till att den behandling av person- 8. Mot denna bakgrund noterar datatillsynsmannen att vissa uppgifter som utförs av ett stort antal verkställande synpunkter i redan nämnda yttranden, liksom i de som myndigheter tydligt vilar på åtminstone en av de rättsliga anges nedan, kan vara relevanta och användbara också i 3 grunder som avses i artikel 7 i direktiv 95/46/EG ( ). detta ärende. Proportionalitetsprincipen

13. Proportionalitetsprincipen är ett viktigt begrepp som måste beaktas i detta sammanhang, särskilt genom att man ser till Skillnader mellan medlemsstaternas rättsordningar och rättsliga att det inte samlas in fler personuppgifter avseende gäldegrunder för behandling av personuppgifter nären än vad som är rimligt med tanke på de skulder som han eller hon har, och att uppgifterna inte bevaras längre än vad som är nödvändigt för det syfte för vilket de samlades in och senare behandlades ( ). 9. Det bör först påpekas att medlemsstaternas nuvarande rättsordningar, såsom konstaterats i grönboken, i hög grad skiljer sig åt när det gäller insynen i gäldenärens tillgångar, både i fråga om de myndigheter som ansvarar för verkstäl- 14. Datatillsynsmannen ser därför positivt på den sista ligheten (kan avse både offentliga myndigheter och privata meningen i punkt 4 b, där det med avseende på behovet att kvalificerade fackmän) och materiella regler. Grönboken respektera proportionalitetsprincipen i gäldenärsdeklarasyftar inte till någon harmonisering av dessa aspekter, så tionen står att deklarationen inte bör ”omfatta information hänsyn måste tas till att det kan finnas stora skillnader som inte är nödvändig för att uppnå det eftersträvade syftet. Ett mellan de verkställande myndigheter som är registeran- alternativ där gäldenären åläggs att redogöra för alla sina tillsvariga. gångar på förhand innebär större ingrepp i privatlivet än ett system där gäldenären behöver lämna nödvändiga uppgifter endast om vissa särskilda villkor är uppfyllda”. Mot denna bakgrund är det också viktigt att se till att tillgången till gäldenärens 10. I enlighet med direktiv 95/46/EG får registeransvariga personuppgifter står i proportion till det eftersträvade syftet endast behandla personuppgifter med den berörda persooch underställs vissa begränsningar. Frågan har redan tagits nens samtycke eller av något annat legitimt skäl, såsom fullupp i den sista meningen i punkt 4 c i grönboken, där det görande av en rättslig förpliktelse eller utförande av en står att en eventuell framtida europeisk tillgångsdeklaration, för att undvika att gäldenären sätts under obefogad press, ( ) Yttrande av den 16 maj 2006 från Europeiska datatillsynsmannen om kunde innehålla bestämmelser om förbud mot att förslaget till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet (EUT C 242, 7.10.2006, s. 20). ( ) Se också Europeiska datatillsynsmannens yttrande om underhållsskyl- ( ) Yttrande av den 6 mars 2007 från Europeiska datatillsynsmannen om digheter, punkterna 14–18, och yttrandet om samordning av de sociala förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om tillämp- trygghetssystemen, punkterna 27–33. ningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 om samordning ( ) Se också Europeiska datatillsynsmannens yttrande om underhållsskylav de sociala trygghetssystemen (KOM(2006) 16 slutlig) (EUT C 91, digheter, punkterna 45–49, och yttrandet om samordning av de sociala 26.4.2007, s. 15). trygghetssystemen, punkterna 21–26. 27.1.2009 SV Europeiska unionens officiella tidning C 20/3 offentliggöra gäldenärens deklaration i ett offentligt register. skattemyndigheter ( ). I vissa fall ges ytterligare garantier, Datatillsynsmannen noterar att detta allmänna uttalande exempelvis domstolsprövning eller offentlig tillsyn. kommer att kräva särskild uppmärksamhet och ytterligare förtydliganden när förslagen om en eventuell gäldenärsförteckning läggs fram.

20. Enligt artikel 13 i direktiv 95/46/EG måste undantagen dock vara nödvändiga och grundas på lagstiftning, oavsett om det rör sig om EU-lagstiftning eller nationell lagstift- 15. Från denna utgångspunkt rekommenderar datatillsynsmannen att proportionalitetsprincipen vederbörligen ning. I detta sammanhang skulle det vara önskvärt att det i alla förslag som grönboken ger upphov till garanteras att beaktas, inte bara i fråga om de uppgifter som gäldenären behandling av personuppgifter som ursprungligen samlades ska lämna utan också när det gäller andra aspekter, exemin i annat syfte än för indrivning av skulder uttryckligen pelvis hur lång tid uppgifter ska sparas och lämnas ut, vilka och otvetydigt grundas på lagstiftning. Dessutom kan organ som ska ha tillgång till uppgifterna och hur de ska lagstiftaren överväga om det i den lagstiftning som bygger lämnas ut. på grönboken särskilt ska nämnas under vilka villkor som uppgifter insamlade för att garantera insynen i gäldenärens tillgångar kan behandlas för andra ändamål. Begränsning av syftet

21. Mot denna bakgrund rekommenderar datatillsynsmannen att alla åtgärder om insyn i gäldenärens tillgångar ska överensstämma med principen om begränsning av syftet och att 16. En annan relevant fråga är principen om begränsning av alla undantag som är nödvändiga uppfyller villkoren i syftet, enligt vilken uppgifter ska samlas in för särskilda, 2 artikel 13 i direktiv 95/46/EG ( ). uttryckligt angivna och berättigade ändamål; senare behandling får inte ske på ett sätt som är oförenligt med dessa ändamål (artikel 6.1 b i direktiv 95/46/EG). En fullständig och precis definition av syftet med behandlingen av gäldenärens personuppgifter skulle därför vara ett viktigt inslag i alla förslag om insyn i gäldenärens tillgångar. Information till gäldenären, den registrerades rättigheter och säkerhetsåtgärder

17. Detta innebär till exempel, såsom redan kortfattat tagits upp i fotnot 26 i utkastet till grönbok, att den information om gäldenären som inhämtats för indrivning av skulden inte bör användas för annat än verkställighet av borgenä- 22. Utöver det som nämnts ovan bör man i samband med rens exekutionstitel. eventuella initiativ som grönboken ger upphov till också vederbörligen beakta följande aspekter:

18. Man kan dock behöva göra undantag från principen om — enligt avsnitt IV i direktiv 95/46/EG är det viktigt att de begränsning av syftet. Detta kan till exempel inträffa om det i ett lagstiftningsinitiativ skulle fastställas att de verkstäl- registrerade på ett adekvat sätt informeras om att deras lande myndigheterna (exempelvis skattemyndigheter eller personuppgifter behandlas och om sina rättigheter. Detta innebär särskilt att adekvat information bör socialförsäkringsmyndigheter) från tredje man begär in lämnas till gäldenären, oavsett om personuppgifterna personuppgifter som ursprungligen samlats in i andra har samlats in direkt från berörd person eller indirekt syften än för indrivning av en skuld, såsom när det gäller från tredje man, folkbokföringsregister samt socialförsäkrings- och skatteregister (se del II.2 i grönboken). Detta kan också inträffa när uppgifter som behandlats för indrivning av en skuld behövs för andra ändamål, till exempel vid skatteutredningar eller — de registrerades rätt att få tillgång till och att erhålla åtal för brott. rättelse av personuppgifter i enlighet med artikel 12 i direktiv 95/45/EG samt deras rätt att göra invändningar mot behandlingen av avgörande och berättigade skäl i enlighet med artikel 14 bör säkerställas. Från denna 19. Dessa fall bör granskas mot bakgrund av artikel 13 i utgångspunkt bör åtgärder som underlättar gränsöverdirektiv 95/46/EG, där vissa möjliga undantag från prin- 3 skridande utnyttjande av dessa rättigheter föreslås ( ), cipen om begränsning av syftet anges. I synnerhet kan artikel 13.1 d (åtal för brott), 13.1 e (skattefrågor), 13.1 f 1 ( ) Se sidorna 7–8 i grönboken. (myndighetsutövning) eller 13.1 g (skydd av andras fri- och 2 ( ) Se Europeiska datatillsynsmannens yttrande om underhållsskyldigrättigheter) motivera ett undantag i det sammanhanget. heter, punkterna 14–16, och yttrandet om samordning av de sociala Dessa möjligheter har redan utnyttjats i ett liknande trygghetssystemen, punkterna 18–20. ( ) Se till exempel Europeiska datatillsynsmannens yttrande om samordsammanhang på nationell nivå eller EU-nivå, såsom anges ning av de sociala trygghetssystemen, punkterna 36–38, och artikel 6 i i grönboken beträffande tillgång till socialförsäkrings- kommissionens förslag till rådets rambeslut om medlemsstaternas och skatteregister samt samarbete mellan nationella utbyte av uppgifter ur kriminalregistret (KOM(2005) 690 slutlig). C 20/4 SV Europeiska unionens officiella tidning 27.1.2009 — lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder i enlighet vilka organ som har tillgång till uppgifterna och hur med artikel 17 i direktiv 95/46/EG bör föreslås för att utlämnandet ska gå till, det ska gå att garantera en lämplig säkerhetsnivå när — åtgärder om insyn i gäldenärens tillgångar ska överensuppgifter sänds mellan olika verkställande myndigheter stämma med principen om begränsning av syftet och och att garantera tillgång till denna information. att alla undantag som är nödvändiga uppfyller villkoren Systemsäkerheten bör beaktas redan när strukturen för i artikel 13 i direktiv 95/46/EG, informationsutbytessystemet arbetas fram. — aspekter som rör tillhandahållande av uppgifter till III SAMMANFATTNING gäldenären, de registrerades rättigheter och säkerheten i 23. Datatillsynsmannen välkomnar grönboken och det breda behandlingen vederbörligen beaktas. samråd som grönboken varit föremål för; han rekommen- 24. Datatillsynsmannen är beredd att lämna informella derar att synpunkter på de utkast till förslag som grönboken ger — man i eventuella lagstiftningsåtgärder som grönboken upphov till och förväntar sig i enlighet med artikel 28.2 i ger upphov till ser till att behandlingen av personupp- förordning (EG) nr 45/2001 att bli hörd om varje antaget gifter som utförs av ett stort antal verkställande myndig- lagförslag. heter tydligt vilar på åtminstone en av de rättsliga grunder som avses i artikel 7 i direktiv 95/46/EG, särskilt artikel 7 c och/eller 7 e, Utfärdat i Bryssel, den 22 september 2008. — proportionalitetsprincipen vederbörligen beaktas, inte bara i fråga om de uppgifter som gäldenären ska lämna Peter HUSTINX utan också när det gäller andra aspekter, exempelvis under hur lång tid uppgifter ska sparas och lämnas ut, Europeisk datatillsynsman