European e-Justice Strategy

6.6.2009 Europeiska SV unionens officiella tidning C 128/13

Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén – Mot en europeisk strategi för e-juridik

(2009/C 128/02)

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 286, — att inrätta ett europeiskt gränssnitt (e-juridikportalen),

med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grund— att skapa förutsättningar för länkning mellan flera läggande rättigheterna, särskilt artikel 8, register, t.ex. kriminalregister, register för insolvensförfaranden, handels- och företagsregister och fastighetsregister, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och — att inleda förberedelserna inför användningen av inforom det fria flödet av sådana uppgifter ( 1 ), mations- och kommunikationsteknik för det europeiska betalningsföreläggandet,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för — att förbättra användningen av videokonferensteknik vid enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen gränsöverskridande förfaranden, särskilt när det gäller behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för så­ bevisupptagning, dana uppgifter ( 2 ), särskilt artikel 41.

— att utforma stödverktyg för översättning och tolkning. HÄRIGENOM FRAMFÖRS FÖLJANDE.

5. Sedan dess har arbetet med e-juridiken fortsatt i jämn takt. I. INLEDNING Enligt kommissionen måste det i detta sammanhang under arbetets gång sörjas för att operativa projekt och decent­

1. Den 30 maj antogs meddelandet från kommissionen till raliserade strukturer prioriteras, med samordning på eurorådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och peisk nivå, varvid befintliga rättsliga instrument bör använsociala kommittén – Mot en europeisk strategi för e-juridik das och IT-verktyg utnyttjas för att effektivisera dem. Även (nedan kallat meddelandet). Europeiska datatillsynsmannen Europaparlamentet har uttryckt sitt stöd för e-juridikprolämnar detta yttrande i enlighet med artikel 41 i förord­ jektet ( 4 ). ning (EG) nr 45/2001.

6. Såväl på det civilrättsliga som det straffrättsliga området

2. Syftet med meddelandet är att föreslå en strategi för e- har kommissionen konsekvent stött användning av modern juridik som är tänkt att stärka medborgarnas förtroende informationsteknik. Detta ledde fram till instrument som för det europeiska området med rättvisa. E-juridikens hu­ det europeiska betalningsföreläggandet. Kommissionen har vudsyfte bör vara att se till att rättvisa skipas på ett effek­ alltsedan 2003 förvaltat portalen för det europeiska rättstivare sätt i hela Europa till förmån för medborgarna. Ge­ liga nätverket på privaträttens område som medborgarna nom EU:s insatser bör medborgarna få tillgång till infor­ nu har tillgång till på 22 olika språk. Kommissionen har mation utan att hindras av språkliga, kulturella eller rätts­ även utformat och tagit fram den europeiska rättsliga atlaliga hinder som härrör från mångfalden av system. Till sen. Dessa verktyg förebådar en kommande europeisk ram meddelandet har fogats ett utkast till handlingsplan och för e-juridik. På det straffrättsliga området har kommissiotidsplan för de olika projekten. nen arbetat på ett verktyg som ska gör det möjligt att utväxla uppgifter i medlemsstaternas kriminalregister ( 5 ). Inte bara kommissionen utan även Eurojust har utvecklat säkra kommunikationssystem med de nationella myndighe­

3. I detta yttrande lämnar datatillsynsmannen synpunkter på terna. meddelandet i fråga om behandling av personuppgifter, integritetsskyddet i sektorn för elektroniska kommunikatio( 3 ) Dok. 10393/07 JURINFO 21. ner och om det fria flödet av uppgifter. ( 4 ) Se utkastet till betänkande från Europaparlamentets utskott för rättsliga frågor. ( 1 ) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. ( 5 ) Se särskilt det nedan nämnda europeiska informationssystemet för ( 2 ) EGT L 8, 12.1.2001, s. 1. utbyte av uppgifter ur kriminalregister (Ecrissystemet). C 128/14 SV Europeiska unionens officiella tidning 6.6.2009

7. E-juridiken är avsedd att ge många möjligheter under de 10. Meddelandet har nära anknytning till förslaget till rådets kommande åren till ett europeiskt rättsligt område som har beslut om inrättande av det europeiska informationssysteen mer konkret innebörd för medborgarna. För att skapa met för utbyte av uppgifter ur kriminalregister (Ecris). Den en övergripande strategi på detta viktiga område antog 16 september 2008 antog Europeiska datatillsynsmannen kommissionen detta meddelande om e-juridik. I meddelan­ ett yttrande om detta förslag ( 7 ). Han stödde förslaget, fördet fastställs objektiva kriterier för fastställande av utsatt att ett antal överväganden beaktades. Han framhöll prioriteringar, särskilt för framtida projekt på europeisk särskilt att nya dataskyddsgarantier bör kompensera för nivå, för konkreta resultat inom rimlig tid. avsaknaden för närvarande av en heltäckande rättslig ram för dataskydd vid samarbetet mellan polis och rättsliga myndigheter. Han betonade därför behovet av effektiv samordning av datatillsynen i systemet, vilket omfattar med8. Ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar, ett lemsstaternas myndigheter och kommissionen i egenskap dokument som åtföljer meddelandet och innehåller en av den som tillhandahåller den gemensamma kommunikasammanfattning av konsekvensbedömningen ger också tionsinfrastrukturen. viss bakgrundsinformation ( 6 ). Rapporten om konsekvensbedömningen har utarbetats med beaktande av synpunkterna från medlemsstaterna, de rättsliga myndigheterna, rättsutövarna, medborgarna och företagen. Inget samråd 11. Några rekommendationer i det yttrandet som förtjänar att med Europeiska datatillsynsmannen förekom. I rapporten erinras om är följande: om konsekvensbedömningen förordas ett politiskt alternativ där en EU-dimension kombineras med nationell behörighet för att lösa problemen. Det är detta politiska alter— Det bör finnas en hänvisning till att en hög nivå av nativ som valts i meddelandet. Strategin ska inriktas på dataskydd är en förutsättning för de genomförandeåtanvändning av videokonferenser; upprättande av en e-jurigärder som ska antas. dikportal, förbättrade översättningsmöjligheter genom utveckling av automatiska elektroniska översättningshjälpmedel, förbättring av kommunikationen mellan rättsliga myndigheter, ökad sammankoppling av nationella register och — För ökad rättssäkerhet bör dels kommissionens ansvar elektroniska verktyg för EU-förfaranden (t.ex. det euroför den gemensamma kommunikationsinfrastrukturen i peiska betalningsföreläggandet). systemet, dels tillämpligheten för förordning (EG) nr 45/2001 klargöras i texten.

9. Datatillsynsmannen stöder inriktningen på dessa åtgärder. Han stöder generellt ett heltäckande upplägg för e-juridi— Kommissionen – och inte medlemsstaterna – bör även ken. Han instämmer därför i det tredelade behovet att ansvara för anslutningsprogramvaran för att effektiviförbättra tillgången till rättvisa, samarbetet mellan eurosera utbytet och möjliggöra bättre tillsyn av systemet. peiska rättsliga myndigheter och själva rättssystemets effektivitet. Detta upplägg påverkar därigenom ett antal institutioner och enskilda: — Användningen av automatisk översättning bör vara klart definierad och begränsad för att gynna den ömsesidiga förståelsen av brott utan att försämra kvaliteten — Medlemsstaterna som har huvudansvaret för effektiva på den överförda informationen. och trovärdiga rättssystem.

12. Dessa rekommendationer är fortfarande belysande för det — Europeiska kommissionen, i egenskap av fördragens sammanhang i vilket meddelandet kommer att analyseras. väktare. 6.6.2009 Europeiska SV unionens officiella tidning C 128/15 parterna och domstolarna samt inrättandet av fullständigt emellertid inte helt tillfredsställande. I synnerhet omfattar elektroniska förfaranden. Det omfattar även sådana euro­ rambeslutet endast polisuppgifter och rättsliga uppgifter peiska projekt som användningen av elektroniska medel för som utbyts mellan medlemsstaterna, EU-myndigheter och upptagning av rättegångsförhandlingar samt projekt för in­ EU-system och innefattar inte inhemska uppgifter. Vidare formationsutbyte eller sammankoppling. innehåller det antagna rambeslutet ingen skyldighet att skilja mellan olika kategorier av registrerade personer, såsom misstänkta personer, brottslingar, vittnen och offer, för att säkerställa att deras uppgifter skyddas på lämpligt sätt. Det innebär ingen fullständig överensstämmelse med 14. Även om tillämpningsområdet är mycket vitt, har Eurodirektiv 95/46/EG, särskilt vad avser att begränsa de syften peiska datatillsynsmannen noterat att det kommer att finför vilka personuppgifter får behandlas ytterligare. Inte helnas information om straffrättsliga förfaranden och privatler föreskriver det inrättandet av en oberoende grupp av rättsliga system men inte om förvaltningsrättsliga system. berörda nationella dataskyddsmyndigheter och EU- Det kommer dessutom att finnas en länk till en straffrättsdataskyddsmyndigheter, vilken skulle säkerställa såväl lig och en civilrättslig atlas men inte till en förvaltningsbättre samordning mellan dataskyddsmyndigheterna som rättslig atlas, även om det skulle vara bättre för medborgare ett betydande bidrag till den enhetliga tillämpningen av och företag att ha tillgång till förvaltningsrättsliga system, rambeslutet. dvs. förvaltningsrätt och klagomålsförfaranden. Det bör även finnas en länk till sammanslutningen av de högsta förvaltningsdomstolarna. Dessa tillägg skulle göra det lättare för medborgarna att hitta vägen i den snårskog som förvaltningsrätten med alla sina domstolar ofta utgör och 18. Detta torde innebära att det i ett sammanhang där många på så sätt bli mer välinformerade om de förvaltningsrättsinsatser görs för att utveckla gemensamma system för liga systemen. gränsöverskridande utbyte av personuppgifter fortfarande finns skiljaktigheter i fråga om reglerna för uppgiftsbehandling och för medborgarnas utövande av sina rättigheter i olika EU-länder. 15. Europeiska datatillsynsmannen rekommenderar därför att förvaltningsrättsliga förfaranden ska ingå i e-juridiken. Som en del av denna nya aspekt bör e-juridikprojekt lanseras för att synliggöra reglerna för dataskydd samt nationella dataskyddsmyndigheter, särskilt i förbindelse med så­ 19. Europeiska datatillsynsmannen erinrar ånyo om att säkerdana data som behandlas inom ramen för e-juridik. Detta ställandet av en hög dataskyddsnivå inom polissamarbete vore i linje med det s.k. Londoninitiativet, vilket lanserades och rättsligt samarbete samt överensstämmelse med direkav dataskyddsmyndigheterna i november 2006 och vilket tiv 95/46/EG utgör ett nödvändigt komplement till andra syftar till ”Att förmedla uppgiftsskydd och göra det mer införda eller påtänkta åtgärder för att underlätta det gränseffektivt”. överskridande utbytet av personuppgifter som ett led i brottsbekämpningen. Detta bottnar inte endast i medborgarens fundamentala rätt till personuppgiftsskydd utan även i de brottsbekämpande myndigheternas behov av att säkerställa kvaliteten på de uppgifter som utbyts - såsom IV. DET NYA RAMBESLUTET OM DATASKYDD INOM RAbekräftas i meddelandets bilaga när det gäller samman­ kopplingen av kriminalregister -, förtroende mellan myn­ digheterna i olika länder samt rättslig giltighet för de bevis 16. Med tanke på det ökande utbyte av personuppgifter mellan som samlas in i ett gränsöverskridande sammanhang. rättsliga myndigheter som förutses i meddelandet framstår de tillämpliga rättsliga dataskyddsramarna som allt viktigare. I sammanhanget noterar Europeiska datatillsynsmannen att Europeiska unionens råd - tre år efter det ursprungliga kommissionsförslaget - den 27 november 2008 antog 20. Europeiska datatillsynsmannen uppmanar därför EU-instiett rambeslut om skydd av personuppgifter som behandlas tutionerna att särskilt beakta dessa aspekter inte endast vid inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samar­ genomförandet av de åtgärder som avses i meddelandet bete ( 8 ). Denna nya rättsakt kommer att tillhandahålla ge­ utan även inför inledandet snarast möjligt av reflektioner nerella rättsliga ramar för dataskydd i frågor som rör den om ytterligare förbättringar av de rättsliga ramarna för tredje pelaren, jämte bestämmelserna om dataskydd i frå­ dataskydd inom brottsbekämpning. gor som rör den första pelaren i direktiv 95/46/EG. E-juridikverktyg på europeisk nivå inom polissamarbete och rättsligt samarbete. Den dataskyddsnivå som har uppnåtts i den slutgiltiga texten är 21. Europeiska datatillsynsmannen inser att utbytet av personuppgifter utgör en viktig del av inrättandet av ett område ( 8 ) Ännu ej offentliggjort i EUT. med frihet, säkerhet och rättvisa och stöder därför förslaget C 128/16 SV Europeiska unionens officiella tidning 6.6.2009 till strategi för e-juridik samtidigt som han framhåller vik­ ligen ska beakta principen om ändamålsbegränsning, och ten av dataskydd i detta sammanhang. Respekten för data­ dessa bör konstrueras enligt dataskyddsnormer (dvs. att skydd är förvisso inte endast en rättslig skyldighet utan är skydd av privatlivet ska ingå som en del av utformningen, även av avgörande betydelse för de planerade systemens s.k. privacy by design). Varje form av interaktion mellan olika framgång, exempelvis när det gäller att säkerställa kvalite­ system bör dokumenteras grundligen. Interoperabilitet bör ten på de uppgifter som överförs. Detta gäller såväl för aldrig leda till en situation där en myndighet som inte har institutioner och organ när de behandlar personuppgifter rätt att få tillgång till eller använda vissa uppgifter kan få som när nya strategier utarbetas. Regler och principer bör tillgång till dessa via ett annat informationssystem. Eurotillämpas och följas i praktiken och särskilt beaktas vid peiska datatillsynsmannen vill återigen betona att interopeutformningen och konstruktionen av informationssystem. rabilitet inte i sig kan rättfärdiga ett frångående av princiIntegritetsskydd och dataskydd är i sig nyckelfaktorer för pen om ändamålsbegränsning ( 11 ). ett framgångsrikt, välfungerande och balanserat informationssamhälle. Det är därför meningsfullt att i ett så tidigt skede som möjligt investera i dessa faktorer.

25. En annan avgörande punkt är vidare att se till att det förstärkta, gränsöverskridande utbytet av personuppgifter åtföljs av bättre övervakning från och samarbete mellan 22. Europeiska datatillsynsmannen betonar i sammanhanget att dataskyddsmyndigheterna. Europeiska datatillsynsmannen meddelandet inte föreskriver någon central europeisk datahar redan i sitt yttrande av den 29 maj 2006 om rambebas. Han noterar med tillfredsställelse att man föredrar deslutet om utbyte av uppgifter ur kriminalregistret ( 12 ) framcentraliserade strukturer. Europeiska datatillsynsmannen hållit att det föreslagna rambeslutet inte bara bör ta upp erinrar om sina yttranden om Ecris ( 9 ) och Prüm-initiatisamarbetet mellan centrala myndigheter utan även samarvet ( 10 ). I sitt yttrande om Ecris hävdade han att man med betet mellan diverse behöriga dataskyddsmyndigheter. en decentraliserad struktur undviker ytterligare duplicering Detta har sedermera fått än större vikt, eftersom förhandav personuppgifter i en central databas. I sitt yttrande om lingarna om det nyligen antagna rambeslutet om skydd av Prüm-initiativet förespråkade han att man vederbörligen personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamska beakta systemets omfattning när man diskuterar samarbete och rättsligt samarbete ( 13 ) har lett till att man strumankoppling av databaser. Det bör utformas särskilda forkit bestämmelsen om inrättande av en arbetsgrupp där mat för förmedling av uppgifter, såsom begäran online om man samlar EU-dataskyddsmyndigheter och samordnar detillgång till kriminalregister, som även beaktar språkliga ras verksamhet med avseende på uppgiftsbehandling inom skillnader, och de utbytta uppgifternas korrekthet bör kontramen för polissamarbete och rättsligt samarbete. I syfte att rolleras ständigt. Dessa aspekter bör även beaktas i samsäkerställa en effektiv övervakning samt god kvalitet på det band med initiativ som går tillbaka på e-juridikstrategin. gränsöverskridande utbytet av uppgifter från kriminalregistren bör det inrättas mekanismer för effektiv samordning mellan dataskyddsmyndigheter ( 14 ). Dessa mekanismer bör även beakta Europeiska datatillsynsmannens tillsynsbefogenhet i fråga om s-Testa-infrastruktur ( 15 ). E-juridikverktyg kan stödja dessa mekanismer, som kan utformas i nära samarbete med dataskyddsmyndigheterna. 23. Europeiska kommissionen har för avsikt att i nära samarbete med medlemsstaterna och andra partner bidra till att stärka och utveckla e-juridikverktyg på europeisk nivå. Samtidigt som kommissionen stöder medlemsstaternas ansträngningar kommer den att på egen hand ta fram ett antal datorverktyg för att öka systemens interoperabilitet, underlätta allmänhetens tillgång till rättsväsendet och kom26. I punkt 4.2.1 i meddelandet påpekas det att det är viktigt munikationen mellan rättsliga myndigheter samt åstadatt utbytet av uppgifter från kriminalregistren utvidgas till komma betydande skalfördelar på europeisk nivå. När det att omfatta mer än det rättsliga samarbetet och även angäller interoperabiliteten för den programvara som medvänds för andra syften, t.ex. i fråga om tillgång till vissa lemsstaterna använder, måste inte samtliga medlemsstater befattningar. Europeiska datatillsynsmannen betonar att nödvändigtvis använda samma programvara – även om varje behandling av personuppgifter i andra syften än de detta är det mest praktiska alternativet – men denna måste för vilka uppgifterna har samlats in bör respektera de särvara fullt interoperabel. skilda villkor som anges i tillämplig dataskyddslagstiftning. I synnerhet bör behandling av personuppgifter i andra syften endast tillåtas om detta är nödvändigt för 6.6.2009 Europeiska SV unionens officiella tidning C 128/17 att söka uppnå intressen som anges i gemenskapens slår att ta hänsyn till denna rekommendation i de åtgärder dataskyddslagstiftning ( 16 ) och under förutsättning att de som vidtas enligt meddelandet. föreskrivs genom lagstiftningsåtgärder.

30. Kommissionen vill upprätta en databas över rättstolkar och 27. När det gäller sammankopplingen av kriminalregister anges översättare så att kvaliteten på rättstolkningen och överdet i meddelandet att som en del av förberedelserna inför sättningen förbättras. Europeiska datatillsynsmannen stöder ikraftträdandet av ramdirektivet om utbyte av uppgifter ur detta syfte men erinrar om att denna databas kommer att kriminalregister kommer kommissionen att inleda två ge­ underställas relevant dataskyddslagstiftning. Framför allt nomförbarhetsstudier för att organisera projektets vidareut­ om databasen skulle innehålla utvärderingsuppgifter om veckling och utvidga informationsutbytet till att också om­ översättarnas prestationer bör den först kontrolleras av fatta tredjelandsmedborgare som fällts för brott. Under behöriga dataskyddsmyndigheter. 2009 kommer kommissionen att ställa programvara till medlemsstaternas förfogande som ska göra att alla kriminalregister snabbt kan ingå i informationsutbytet. I kombination med s-Testa-systemet för informationsutbyte kommer detta referenssystem att medföra skalfördelar, eftersom Mot en europeisk handlingsplan för e-juridik medlemsstaterna inte behöver ägna sig åt eget utvecklingsarbete. Det tekniska genomförandet av projektet förenklas 31. I punkt 5 i meddelandet anges det att ansvaret måste också på detta sätt. tydligt fördelas mellan kommissionen, medlemsstaterna och de andra aktörerna i det rättsliga samarbetet. Kommissionen kommer att ta på sig en allmän samordningsroll och främja utbytet av bästa praxis och kommer att utarbeta, upprätta och samordna uppgifterna i e-juridikporta28. Europeiska datatillsynsmannen välkomnar i detta avseende len. Dessutom kommer kommissionen att fortsätta att arutnyttjandet av s-Testa-infrastrukturen som har visat sig beta med att koppla samman kriminalregistren och ta på vara ett pålitligt system för utbyte av uppgifter och rekom­ sig det direkta ansvaret för nätverket på civilrättens område menderar att de statistikuppgifter som avser de planerade och stödja det rättsliga nätverket på straffrättens område. systemen för uppgiftsutbyte bör definieras mer i detalj med Medlemsstaterna måste uppdatera de uppgifter om sina vederbörlig hänsyn till behovet av att säkerställa att rättssystem som återfinns i e-juridikens webbplats. Andra dataskyddet övervakas. Till exempel kan statistikuppgifter aktörer är de civil- och straffrättsliga nätverken och Eurouttryckligen omfatta sådana faktorer som antalet ansök­ just. De kommer att utveckla de verktyg som är nödvänningar om tillgång till och rättelse av personuppgifter, upp­ diga för ett effektivare rättsligt samarbete, särskilt verktyg dateringsprocessens längd och fullständighet, de personers för automatisk översättning och ett säkert utbytessystem i ställning som har tillgång till dessa uppgifter samt fall av nära kontakt med kommissionen. Ett utkast till en handbrott mot säkerheten. Vidare bör statistikuppgifter och rap­ lingsplan och en tidtabell för de olika projekten bifogas porter baserade på dessa uppgifter göras tillgängliga fullt ut meddelandet. för de behöriga dataskyddsmyndigheterna.

32. Europeiska datatillsynsmannen understryker i detta sam­ Automatisk översättning och databas över översättare manhang att i Ecris-systemet å ena sidan har ingen central europeisk databas upprättats och det planeras ingen direkt29. Användningen av automatisk översättning är ett användåtkomst till sådana databaser som innehåller kriminalregisbart instrument och kommer troligen att gynna den ömter i andra medlemsstater, medan å den andra sidan ansvasesidiga förståelsen mellan relevanta aktörer i medlemsstaret på nationell nivå för korrekt information har centraliterna. Emellertid bör inte användningen av automatisk serats till medlemsstaternas centrala myndigheter. Inom översättning resultera i att kvaliteten på de utbytta uppdenna mekanism ansvarar medlemsstaterna för driften av gifterna försämras, särskilt när dessa uppgifter används för de nationella databaserna och för att utbytet sker effektivt. att fatta beslut som har rättsliga verkningar för de berörda Det är oklart om de ansvarar för anslutningsprogramvaran personerna. Europeiska datatillsynsmannen påpekar att det eller inte. Kommissionen kommer att förse medlemsstaär viktigt att klart definiera och begränsa användningen av terna med programvara som utformats så att uppgifter automatisk översättning. Användningen av automatisk från alla kriminalregister kan utbytas inom en kort frist. översättning för att överföra uppgifter som inte har förReferenssystemet kommer att kombineras med användöversatts korrekt, såsom ytterligare kommentarer eller speningen av s-Testa för informationsutbyte. cifikationer avseende ett enskilt fall, kommer sannolikt att påverka kvaliteten på de överförda uppgifterna – och således de beslut som fattas på grundval av dessa – och bör i princip uteslutas ( 17 ). Europeiska datatillsynsmannen före­

33. Europeiska datatillsynsmannen förstår också att i samband ( 16 ) Se särskilt artikel 13 i direktiv 95/46/EG och artikel 20 i förordning med analoga e-juridikinitiativ skulle liknande system kunna nr 45/2001. ( 17 ) Se punkterna 39 och 40 i Europeiska datatillsynsmannens yttran­ genomföras och kommissionen kommer att ansvara för den om Ecris. den gemensamma infrastrukturen, även om detta inte klart C 128/18 SV Europeiska unionens officiella tidning 6.6.2009 anges i meddelandet. Datatillsynsmannen föreslår att detta marknaden (IMI) ( 18 ), är det mycket viktigt att se till att ansvar av rättssäkerhetsskäl förtydligas för de åtgärder som ansvaret för att dataskyddsreglerna följs säkerställs på ett härrör från meddelandet. effektivt och problemfritt sätt. E-juridikprojekt 38. I grunden kräver detta å ena sidan att ansvaret för behandlingen av personuppgifter inom dessa system är klart defi34. Bilagan innehåller en rad projekt som ska utvecklas under nierat och fördelat; å andra sidan att det fastställs lämpliga de kommande fem åren. Det första projektet, utveckling av samordningsmekanismer – särskilt för övervakning – varje sidor om e-juridik, avser e-juridikportalen. Åtgärden kräver gång detta är nödvändigt. en genomförbarhetsstudie och att portalen utvecklas. Därutöver behöver man införa metoder för handhavande och tillhandahållande av information på alla EU-språk på Internet. Det andra och det tredje projektet avser sammankopplingen av kriminalregister. Projekt 2 gäller sammankoppling av nationella kriminalregister. Projekt 3 avser upprät­ 39. Användningen av ny teknik utgör en av hörnstenarna i etandet av en europeisk förteckning över dömda tredjelands­ juridikinitiativet: sammankoppling av nationella register, medborgare utöver en genomförbarhetsstudie och framläg­ utveckling av elektroniska signaturer, säkra nätverk, virtugandet av ett förslag till rättsakt. Datatillsynsmannen note­ ellt utrymme för informationsutbyte och utökad användrar att sistnämnda projekt inte längre nämns i kommissio­ ning av videokonferenser kommer att ingå som väsentliga nens arbetsprogram och undrar om detta avspeglar en änd­ delar av e-juridikinitiativet under de kommande åren. ring i kommissionens planerade projekt eller endast ett uppskjutande av detta specifika projekt.

40. I detta sammanhang är det mycket viktigt att dataskyddsfrågor beaktas så tidigt som möjligt och införlivas i de 35. I meddelandet förtecknas också tre projekt på området för planerade verktygens struktur. Framför allt är såväl systeelektroniska utbyten och tre projekt på området för över­ mets uppbyggnad som genomförandet av lämpliga säkersättningsstöd. Ett pilotprojekt kommer att inledas om att hetsåtgärder särskilt viktiga. Detta privacy by design -upplägg successivt upprätta en komparativ flerspråkig juridisk vo­ skulle medge att det i relevanta e-juridikinitiativ föreskrivs kabulär. Andra relevanta projekt avser upprättandet av dy­ en effektiv hantering av personuppgifter och samtidigt ganamiska formulär som ska åtfölja EU-rättsakterna liksom rantera att dataskyddsprinciperna följs och att uppgiftsutfrämjandet av de rättsliga myndigheternas utnyttjande av bytet mellan olika myndigheter är säkert. videokonferenser. Som en del av e-juridikforumet kommer slutligen årsmöten att hållas om e-juridikfrågor och rättstillämpare kommer att utbildas i rättsligt samarbete. Europeiska datatillsynsmannen föreslår att man vid sådana möten och utbildningar ägnar tillräcklig uppmärksamhet åt lagstiftning och praxis i fråga om dataskydd. 41. Europeiska datatillsynsmannen understryker också att tekniska verktyg bör användas, inte bara för att säkerställa informationsutbytet, utan också för att förstärka de berörda personernas rättigheter. I detta avseende välkomnar Europeiska datatillsynsmannen att meddelandet hänvisar till medborgarnas möjlighet att begära utdrag ur kriminalre36. Bilagan innehåller därför en lång rad europeiska verktyg gistret på valfritt språk ( 19 ). När det gäller denna fråga erinsom syftar till att förenkla informationsutbytet mellan ak­ rar datatillsynsmannen om att han i sitt yttrande om komtörer i olika medlemsstater. Bland dessa verktyg spelar e- missionens förslag att utbyta uppgifter ur kriminalregistren juridikportalen, som kommissionen huvudsakligen ska an­ välkomnade möjligheten för den berörda personen att besvara för, en viktig roll. gära fram sina personliga uppgifter ur kriminalregistret av den centrala myndigheten i en medlemsstat, förutsatt att personen i fråga är eller har varit bosatt, eller är eller har varit medborgare i den anmodade eller den anmodande medlemsstaten. Tanken på att använda den myndighet som befinner sig närmast den berörda personen som en 37. En egenskap som är gemensam för många av dessa verktyg enda kontaktpunkt framfördes också av datatillsynsmannen är att information, och personuppgifter, kommer att utby­ i samband med samordningen av socialförsäkringssystas och handläggas av olika aktörer både på nationell nivå temen. Europeiska datatillsynsmannen uppmanar därför och EU-nivå vilka omfattas av de dataskyddsskyldigheter kommissionen att fortsätta på samma väg och främja tekoch de tillsynsmyndigheter som inrättas genom direktiv niska verktyg – framför allt åtkomst via Internet – så att 95/46/EG eller förordning (EG) nr 45/2001. I detta avseende, och som Europeiska datatillsynsmannen redan klar­ ( 18 ) EUT C 270, 25.10.2008, s. 1. gjort i sitt yttrande om informationssystemet för den inre ( 19 ) Se punkt 6 i meddelandet. 6.6.2009 Europeiska SV unionens officiella tidning C 128/19 medborgarna får bättre kontroll över sina personuppgifter — Fördela ansvaret tydligt mellan alla aktörer som be­ även när de flyttar mellan olika medlemsstater. handlar personuppgifter inom de planerade systemen och tillhandahålla mekanismer för en effektiv samord­ ning mellan dataskyddsmyndigheterna. VI. SLUTSATSER

42. Europeiska datatillsynsmannen stöder det nuvarande försla­ — Se till att behandlingen av personuppgifter för andra get att upprätta e-juridiken och rekommenderar att föl­ syften än de som de samlades in för bör respektera jande kommentarer i detta yttrande beaktas: de specifika villkor som fastställts i den tillämpliga da­ taskyddslagstiftningen. — Beakta det nya rambeslutet om skydd för personupp— Klart definiera och begränsa användningen av automagifter på området för polissamarbete och straffrättsligt tiska översättningar för att främja en ömsesidig förståsamarbete – inklusive dess brister – inte bara vid geelse av brotten utan att det påverkar kvaliteten på övernomförandet av de planerade åtgärderna enligt meddelämnad information. landet utan också i syfte att så snart som möjligt inleda en planering av ytterligare förbättringar av den rättsliga ramen för dataskydd i brottsbekämpningen. — Klargör kommissionens ansvar för gemensamma infra­ strukturer, t.ex. s-Testa. — Införliva administrativa förfaranden i e-juridiken. Som — När det gäller användningen av ny teknik se till att en del av denna nya faktor bör e-juridikprojekt inledas dataskyddsfrågor beaktas så tidigt som möjligt (privacy för att förbättra synligheten för dataskyddsreglerna och by design) och främja tekniska verktyg som ger medborde nationella dataskyddsmyndigheterna, särskilt vad avgarna möjlighet att bättre kontrollera sina personuppser den typ av uppgifter som behandlas inom ramen gifter även om de flyttar mellan olika medlemsstater. för e-juridikprojekten. — Fortsätta att prioritera decentraliserade strukturer. Upprättat i Bryssel den 19 december 2008. — Säkerställa systemens sammankoppling och interoperaPeter HUSTINX bilitet med vederbörligt beaktande av principen om ändamålsbegränsning. Europeiska datatillsynsmannen