Sexual abuse of children and child pornography

C 323/6 SV Europeiska unionens officiella tidning 30.11.2010

Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut 2004/68/RIF

(2010/C 323/02)

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN HAR AVGETT DETTA behovet av att inrätta ett bättre ramverk med lämpliga YTTRANDE åtgärder för att skydda barn mot övergrepp. Han vill ändå betona att vissa av åtgärderna i förslaget, såsom spärr­ ning av webbplatser och inrättande av telefonjourer, påver­ med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktions­ kar de grundläggande rättigheterna till privatliv och upp­ sätt, särskilt artikel 16, giftsskydd för de berörda personerna. Datatillsynsmannen har därför beslutat att lämna detta korta yttrande på eget initiativ. med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grund­ läggande rättigheterna, särskilt artikel 8, II. ANALYS AV FÖRSLAGET

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 5. Frågan om uppgiftsskydd avser två aspekter i förslaget som 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda inte är specifika för bekämpandet av övergrepp mot barn, personer med avseende på behandling av personuppgifter och utan gäller alla initiativ som syftar till samarbete inom den om det fria flödet av sådana uppgifter ( 1 ), privata sektorn för att bekämpa brott. Frågorna har redan analyserats av Europeiska datatillsynsmannen i olika sam­ manhang, särskilt när det gäller kampen mot olagligt inne­ med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning håll på Internet ( 4 ). 45/2001/EG av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behand­ lar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana 6. I förslaget behandlas de två aktuella frågorna i skäl 13 och i uppgifter ( 2 ), särskilt artikel 41. artikel 21. De kan beskrivas på följande sätt:

ning av webbplatser

1. Den 29 mars 2010 antog kommissionen ett förslag till staterats innehålla eller sprida barnpornografi: mekanismer Europaparlamentets och rådets direktiv om bekämpande för att göra det lättare för de behöriga rättsliga myndighe­ av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av terna eller polismyndigheterna att beordra att sådant till­ barn och barnpornografi samt om upphävande av ram­ 3 träde spärras, eller frivilliga åtgärder från Internetleverantö­ beslut 2004/68/RIF ( ) (nedan kallat förslaget). rer för att spärra Internetsidorna på grundval av uppföran­ dekoder eller riktlinjer.

2. Avsikten med förslaget är att upphäva ett rambeslut som antogs den 22 december 2003, på grund av vissa brister i denna tidigare lagstiftning. Den nya texten skulle förbättra 8. Europeiska datatillsynsmannen ifrågasätter kriterierna och bekämpandet av övergrepp mot barn när det gäller följande villkoren som leder till ett beslut om spärrning: Även om aspekter: kriminalisering av allvarliga former av övergrepp han kan stödja åtgärder som vidtas av polis eller rättsliga mot barn exempelvis i samband med sexturism som inne­ myndigheter inom en väl definierad rättslig ram hyser han fattar barn, skydd av barn som saknar medföljande vuxen, starka tvivel när det gäller rättssäkerheten om spärrningen brottsundersökningar och samordning av åtal, nya IT-rela­ genomförs av privata aktörer. terade brott, skydd av offren samt förebyggande av brott. ( 4 ) Europeiska datatillsynsmannen har framför allt lämnat följande ytt­ randen som innehåller kommentarer som även är relevanta för detta

3. När det gäller målsättningen att förebygga brott skulle ett initiativ: — Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen av den 23 juni verktyg kunna vara att begränsa tillgången till barnporno­ 2008 om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut grafi på Internet. om inrättande av ett flerårigt gemenskapsprogram för att skydda barn som använder Internet och annan kommunikationsteknik, EUT C 2, 7.1.2009, s. 2 30.11.2010 Europeiska SV unionens officiella tidning C 323/7

9. Han ifrågasätter till att börja med den eventuella övervak­ krävs bättre garantier för att övervakning och/eller spärr­ ning av Internet som skulle kunna leda till en sådan spärr­ ning endast sker mycket riktat och under rättslig kontroll, ning. Övervakning och spärrning kan innefatta olika åtgär­ och att missbruk av mekanismen förebyggs genom lämp­ der, bland annat skanning av Internet, identifiering av olag­ liga säkerhetsåtgärder. liga eller misstänkta webbplatser och spärrning av tillträde för slutanvändare, men även övervakning av slutanvändar­ nas uppträdande på Internet när de försöker komma åt eller ladda ned sådant innehåll. De verktyg som används är olika och innebär olika grader av inkräktande, men ger upphov II.2. Inrättande av ett nätverk av telefonjourer till liknade frågor när det gäller Internetleverantörernas roll i behandlingen av informationsinnehåll. 12. Inom programmet för säkrare Internet planeras i enlighet med skäl 13 i förslaget ett nätverk av telefonjourer, och Europeiska datatillsynsmannen har yttrat sig om detta enligt ovan. En av kommentarerna gäller just villkoren för hur information skulle samlas in, centraliseras och utbytas: 10. Dessa övervakningsåtgärder får konsekvenser när det gäller Det finns behov av en exakt beskrivning av vad som ska uppgiftsskydd, eftersom enskilda personers personuppgifter anses som olagligt eller skadligt innehåll, vem som kan kommer att behandlas, däribland information om offer, samla in och lagra information och enligt vilka specifika vittnen, användare eller leverantörer av innehåll. Europeiska garantier. datatillsynsmannen har i tidigare yttranden uttryckt sin oro när det gäller övervakning av enskilda av aktörer inom den privata sektorn (t.ex. Internetleverantörer eller upphovsrätt­ sinnehavare), inom områden som i princip faller under brottsbekämpande myndigheters behörighet ( 1 ). 13. Det är särskilt viktigt med tanke på konsekvenserna av rapporteringen: utöver informationen som gäller barn kan det handla om personuppgifter för varje enskild person som på något sätt har anknytning till den information som sprids på nätet, exempelvis information om en person — Europeiska datatillsynsmannen understryker att över­ som misstänks för olämpligt uppträdande, oavsett om det vakning av nätet och spärrning av webbplatser skulle handlar om Internetanvändare eller leverantörer av innehåll, utgöra ett syfte som inte är kopplat till det kommersi­ men även information om en person som rapporterar miss­ ella syftet för Internetleverantörer: det skulle väcka frå­ tänkt innehåll eller den som utsatts för övergrepp. Alla gor när det gäller laglig behandling och korrekt använ­ dessa personers rättigheter måste beaktas när rapporterings­ dande av personuppgifter enligt artikel 6.1 b och förfaranden utarbetas och de bör beaktas i enlighet med artikel 7 i direktivet om uppgiftsskydd ( 2 ). befintliga ramar för uppgiftsskydd. — Europeiska datatillsynsmannen ifrågasätter kriterierna 14. Det är också högst sannolikt att information som samlas in för spärrning och betonar att en uppförandekod eller via dessa telefonjourer kommer att användas i samband frivilliga riktlinjer inte skulle medföra tillräcklig rätts­ med åtal i fallet. När det gäller kvalitets- och integritetskrav säkerhet i detta hänseende. bör ytterligare villkor införas för att säkerställa att infor­ mation som betraktas som digitala bevis har samlats in och lagrats korrekt och därför kommer att vara godtagbar som bevis inför rätta. — Europeiska datatillsynsmannen understryker också ris­ kerna med en eventuell svartlistning av enskilda och deras möjligheter att få upprättelse inför en oberoende myndighet. 15. Garantier för övervakningen av systemet, i princip av brottsbekämpande myndigheter, är avgörande beståndsdelar att rätta sig efter. Insyn och oberoende möjligheter till upprättelse för enskilda är andra grundläggande komponen­ ter som bör ingå i ett sådant system. 11. Europeiska datatillsynsmannen har redan vid flera tillfällen slagit fast att ”övervakningen av Internetanvändarnas bete­ ende och insamlingen av deras IP-adresser utgör ett intrång i deras rätt till skydd för sitt privatliv och sin korrespon­ dens (…). Denna ståndpunkt överensstämmer med Europa­ III. SLUTSATSER domstolens rättspraxis ( 3 )”. Med tanke på detta intrång

16. Även om Europeiska datatillsynsmannen inte har några skäl ( 1 ) Se de båda yttranden från datatillsynsmannen som nämns ovan. att invända mot utarbetandet av en stark och effektiv ram ( 2 ) Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober för att bekämpa sexuella övergrepp, sexuellt utnyttjande av 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling barn och barnpornografi, insisterar han på behovet av rätts­ av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter, EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. säkerhet när det gäller alla inblandade aktörer, inbegripet ( 3 ) Europeiska datatillsynsmannens yttrande om ACTA, s. 6. Internetleverantörer och enskilda som använder nätet. C 323/8 SV Europeiska unionens officiella tidning 30.11.2010

17. I förslaget nämns behovet av att ta hänsyn till grundläggande rättigheter för slutanvändare, vilket välkomnas, men det är inte tillräckligt: det bör kompletteras med en skyldighet för medlemsstater att se till att det finns harmoniserade, tydliga och detaljerade förfaranden för att bekämpa olagligt innehåll, under överinseende av oberoende offentliga myndigheter. Utfärdat i Bryssel den 10 maj 2010. Europeiska datatillsynsmannen