SÖ 2007:32

Samförståndsavtal om drift, finansiering, administration och status för den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser, SÖ 2007:32

Typ: Sveriges internationella överenskommelser
Datum: 2007-01-01
Källa: www.regeringen.se

Sveriges internationella överenskommelser

ISSN 1102-3716

Utgiven av Utrikesdepartementet

SÖ 2007: 32

Nr 32 Samförståndsavtal om drift, finansiering, administration och status för den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser Köpenhamn den 16 april 1998

Regeringen beslutade den 27 augusti 1998 att underteckna avtalet. Sverige undertecknade avtalet den 1 september 1998. Avtalet trädde i kraft den 4 juni 1998 och för Sverige trädde det i kraft den 1 september 1998.

SÖ 2007: 32

Översättning

Samförståndsavtal om drift, finansiering, administration och status för den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser

Innehåll

Avsnitt 1 Syfte och omfattning Avsnitt 2 Definitioner Avsnitt 3 Insats av SHIRBRIG Avsnitt 4 Organisation och bidrag Avsnitt 5 Språk Avsnitt 6 Koncept och utbildning Avsnitt 7 Kommando och befäl vid insats Avsnitt 8 Ekonomiska arrangemang vid insats Avsnitt 9 Ansvar för ersättning av skada vid insats Avsnitt 10 Domsrätt och disciplinära åtgärder vid insats Avsnitt 11 Slutbestämmelser Bilaga A Organisationsplan Bilaga B Kommando och befäl för SHIRBRIG vid insats

Avsnitt 1 Syfte och omfattning

1.1 I enlighet med avsiktsförklaringen om samarbete om den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser (SHIRBRIG), som ursprungligen undertecknades i Danmark den 15 december 1996, och samförståndsavtalet om styrkommittén för den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser (SC/SHIRBRIG), som ursprungligen undertecknades av Danmark den 9 mars 1997, har undertecknade länder beslutat att upprätta SHIRBRIG, som är en i förväg upprättad (icke permanent) multinationell brigad med hög beredskap, bestående av bidrag till FN:s styrkekatalog för att tillförsäkra FN en styrka av brigads storlek enligt bestämmelserna i detta samförståndsavtal.

1.2 Syftet med detta samförståndsavtal är att bestämma riktlinjer, förfaranden, arrangemang och överenskommelser som ska gälla mellan parterna för deras samarbete i fråga om upprättande, utbildning och insats av SHIRBRIG. Bestämmelser för samarbetet i SHIRBRIG:s planeringselement (PLANELM) anges i ett särskilt samförståndsavtal.

1.3 Detta samförståndsavtal skapar inga rättsligt bindande skyldigheter för parterna.

1.4 Bestämmelserna i detta samförståndsavtal kompletteras av bilagorna A och B, som utgör integrerande delar av det.

Avsnitt 2 Definitioner

2.1 SC/SHIRBRIG betyder den styrkommitté som upprättades i enlighet med avsiktsförklaringen om samarbete om den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser, som ursprungligen undertecknades i Danmark den 15 december 1996, och samförståndsavtalet om SC/SHIRBRIG, som ursprungligen undertecknades av Danmark den 9 mars 1997.

2.2 PLANELM betyder det multinationella planeringselement som utgör

SÖ 2007: 32

den permanenta delen av SHIRBRIG:s stab. PLANELM har upprättats för att understödja SHIRBRIG genom att utföra funktioner före insats och som vid själva insatsen ska utgöra kärnan i den insatta snabbinsatsbrigadens stab.

2.3 Parter betecknar de länder som har undertecknat detta samförståndsavtal.

Avsnitt 3 Insats av SHIRBRIG

3.1 SHIRBRIG ska vara snabbt tillgänglig och reserveras för insatser som kräver snabba åtgärder och där andra styrkor inte kan uppfylla FN:s krav. SHIRBRIG ska endast sättas in från fall till fall och på ett sätt som beaktar den nationella suveräniteten vid fredsbevarande insatser som görs med stöd av mandat av FN:s säkerhetsråd enligt kapitel VI i FN-stadgan, innefattande humanitära uppdrag. SHIRBRIG som komplett formation (dvs. ett förband i vilket ingår element från alla vapenslagen, inklusive manöverenheter, sjukvårdstjänst, logistik och sambandstjänst) kommer endast att sättas in för uppdrag på högst sex månader och får inte tas i anspråk för rutinmässig rotation av styrkor i samband med pågående insats. Som allmän regel ska styrkebidrag till SHIRBRIG inte vara utrustade för insatser under extrema klimatförhållanden, exempelvis arktiska eller alpina omgivningar, stränga ökenförhållanden, träskmarker eller urskogsområden.

3.2 Beslut om vilka enheter som ska sättas in fattas av länderna efter samråd mellan parterna.

3.3 SHIRBRIG:s underenheter ska ha beredskap för insats från ilastningspunkten inom 21—30 dagar — 14 dagar vad gäller förtrupper — efter de deltagande ländernas beslut att tillhandahålla dem för insats på begäran av FN.

Avsnitt 4 Organisation och bidrag

4.1 SHIRBRIG ska bestå av nationella bidrag till FN:s styrkekatalog.

4.2 Parternas styrkebidrag som kan tilldelas SHIRBRIG ska antecknas av SC/SHIRBRIG i SHIRBRIG:s styrkeregister, från vilken kan tas ut bidrag till en brigad för en särskild insats. För att tillgodose den nationella beslutsrätten, ska parterna hålla överskottspersonal i beredskap i enhetstyper som är tillgängliga i styrkeregistret. SHIRBRIG:s styrkeregister är ett administrativt hjälpmedel som gör det möjligt för PLANELM att identifiera den typ av bidrag som kan stå till förfogande för SHIRBRIG-insats. Om länderna så önskar, kan de avdela särskilda enheter för SHIRBRIG:s styrkeregister.

4.3 I bilaga A finns en översiktlig organisationsplan för SHIRBRIG.

Avsnitt 5 Språk

5.1 SHIRBRIG:s officiella språk är engelska.

Avsnitt 6 Koncept och utbildning

6.1 SHIRBRIG ska i huvudsak fungera som en multinationell brigad med en multinationell stab och underenheter i vilka ingår personal från ett eller flera länder.

6.2 Utbildning av ändamålsenliga nationella truppbidrag för SHIRBRIG,

SÖ 2007: 32

dvs. militär personal och enheter för fredsbevarande uppdrag, är varje parts eget ansvar. Brigadbefälhavaren är behörig att lämna SC/SHIRBRIG rekommendationer om utbildning. Medlemmarna av SC/SHIRBRIG ska behandla denna fråga med sina respektive nationella myndigheter i enlighet med samförståndsavtalet om SC/SHIRBRIG.

6.3 För att utbilda SHIRBRIG som en sammanhängande taktisk enhet, ska olika småskaliga multinationella aktiviteter, exempelvis kommandopostövningar, dataassisterade övningar, befälskonferenser och stabskonferenser genomföras enligt godkännande av SC/SHIRBRIG.

6.4 Innan multinationella övningar och utbildning genomförs, ska parterna fatta beslut om vilka förhållanden som ska gälla för genomförandet av övningen eller utbildningen, inklusive de ekonomiska frågorna. Statusen för besökande personal ska regleras av ett särskilt avtal om status för styrkor (”SOFA”) som ska ingås mellan de deltagande länderna.

6.5 Logistiskt stöd för truppbidragande länder är ett ansvar som ytterst åligger respektive land och som ska regleras genom bilaterala förhandlingar mellan det truppbidragande landet och FN.

6.6 För att uppnå effektivitet i de stödjande insatserna och för att minska understödsdetaljen för SHIRBRIG, ska resurser kombineras och fördelas så långt som möjligt genom bilateralt eller multilateralt samarbete och genom tillhandahållande av stöd av FN och ledande eller rollspecialiserade länder. För att genomföra detta, ska ett logistiskt koncept utformas och godkännas av SC/SHIRBRIG.

6.7 Sjukvårdstjänst är respektive lands ansvar, oberoende av storleken av landets bidrag. SHIRBRIG ska tillhandahålla medicinska resurser av ”role 2-typ” och ställa lämpliga civila sjukhus till förfogande. Evakuering av patienter från insatsområdet åligger respektive deltagande land.

6.8 Som allmän regel gäller att länderna ska planera för 60 dagars självförsörjning. Förråd för 7 dagar ska finnas vid den stridande enheten i den främsta linjen med förråd för 23 dagar i de bakre linjerna och förråd för ytterligare 30 dagar på det nationella planet, men med beredskap att grupperas i insatsområdet inom 14 dagar.

6.9 Efter ankomsten till insatsområdet ska mottagandet av underenheter vid de strategiska noderna samordnas av SHIRBRIG för att säkerställa att utgångspunkten flygledes eller med järnväg är tillräckliga för flödet. Rörelserna i insatsområdet ska stå under befäl av SHIRBRIG:s högkvarter.

Avsnitt 7 Kommando och befäl vid insats

7.1 Parterna avser bidra med enheter som står under brigadbefälhavarens operativa befäl (OPCON).

7.2 Närmare anvisningar om kommando- och befälsförhållanden i SHIR- BRIG anges i bilaga B.

Avsnitt 8 Ekonomiska arrangemang vid insats

8.1 Förfarandena för ekonomiska arrangemang, bokföring och revision ska bestämmas mellan parterna och med FN före insats. Det är respektive lands ansvar att ansöka om återbetalning från FN i enlighet med tillämplig praxis. Länderna ska i sitt bidragsavtal med FN inkludera nationell personal och större utrustning i det PLANELM som ingår i brigadstaben.

SÖ 2007: 32

Avsnitt 9 Ansvar för ersättning av skada vid insats

9.1 Ersättningsanspråk mellan parterna och mellan parterna och FN ska avgöras i enlighet med de förfaranden som bestämts av FN för insatsen.

9.2 Ersättningsanspråk mellan parterna för gottgörelse vid dödsfall eller skada på deras personal eller för förlust eller skada på deras egendom som en part har vållat en annan part vid tjänsteutövning och som inte omfattas av punkt 10.1 ska avgöras i enlighet med internationell rätt.

9.3 Ersättningsanspråk från tredje part ska behandlas och avgöras i enlighet med tillämpliga lagar, särskilt i enlighet med respektive avtal om status för styrkor som ingåtts mellan FN och värdlandet.

Avsnitt 10 Domsrätt och disciplinära åtgärder vid insats

10.1 Varje part ska utöva sin behörighet över sin personal avseende alla böter, disciplinära åtgärder och andra sanktioner eller åtgärder i enlighet med sina nationella militära straffrättsliga, disciplinära och procedurella lagar.

10.2 Brigadbefälhavaren ska hållas underrättad om både civila och militära överträdelser som begåtts av en medlem av SHIRBRIG och om tillämpning av militära straff och disciplinära åtgärder och ärenden inom insatsområdet.

10.3 Ansvaret för att förhandla ett avtal om status för styrkor (”SOFA”) som förbehåller den militära straffrättsliga och disciplinära domsrätten inom värdlandets territorium med avseende på SHIRBRIG och de staters personal som ingår i SHIRBRIG ligger på FN och de vederbörliga nationella myndigheterna i insatsområdet. Om det inte finns något undertecknat avtal om status för styrkor, ska parterna inte vara förhindrade från att göra sådant anspråk på rättigheter, förmåner, privilegier eller immunitet som är tillämpligt enligt internationell rätt för att undanta sin personal från landets eller ländernas i insatsområdet straffrättsliga eller civilrättsliga domsrätt.

Avsnitt 11 Slutbestämmelser

11.1 Detta samförståndsavtal får när som helst undertecknas av ombud för de länder som har undertecknat avsiktsförklaringen om samarbete om SHIR- BRIG, som ursprungligen undertecknades i Danmark den 15 december 1996 och samförståndsavtalet om SC/SHIRBRIG, som ursprungligen undertecknades av Danmark den 9 mars 1997. Detta samförståndsavtal träder i kraft dagen för dess undertecknande av minst fyra parter. Samförståndsavtalet förblir i kraft så länge som SHIRBRIG är operationell och till dess att alla ömsesidiga ekonomiska förpliktelser slutgiltigt har avgjorts.

11.2 Detta samförståndsavtal kan när som helst ändras genom konsensus mellan parterna; ändringarna måste vara skriftliga.

11.3 En part får säga upp detta samförståndsavtal genom ett skriftligt meddelande med tolv månaders varsel till SC/SHIRBRIG och till Danmarks överbefälhavare.

11.4 Tvister om tolkningen eller tillämpningen av detta samförståndsavtal ska avgöras mellan parterna och får hänskjutas till SC/SHIRBRIG för slutligt avgörande.

SÖ 2007: 32

Upprättat i ett original på engelska, som ska förvaras av Danmarks överbefälhavare, som ska överlämna bestyrkta kopior av det till alla parter. Jorge Dominguez Försvarsminister, Republiken Argentina, 10 maj 1999

General Karl Majcen Chef för försvarsstaben, Österrike, 13 oktober 1998

General J.M.G. Baril Chef för försvarsstaben, Kanada, 12 februari 1999

General C. Hvidt Försvarschef, Danmark, 16 april 1998

General H.G.B. van der Breemen Chef för försvarsstaben, Nederländerna, 4 mars 1998

General A. Solli Försvarschef, Norge, 13 maj 1998

Janusz Onyszkiewicz Försvarsminister, Polen, 22 april 1998

För Konungariket Sveriges regering: General Owe Wiktorin Överbefälhavare, 1 september 1998

Konteramiral Juhani Kaskeala Chef för försvarspolitiska avdelningen, Försvarsministeriet, Finland, 18 februari 1999

Victor Babiuc Försvarsminister, Rumänien, 2 maj 1999

General Mario Arpino Chef för försvarsstaben, Italien, 4 maj 1999

Linas Linkeviˇcius Försvarsminister, Litauen, 11 december 2002

Generalamiral Antonio Moreno Barberá Chef för försvarsstaben, Spanien, 5 februari 2003

Dr Anton Grizold Försvarminister, Republiken Slovenien, 28 april 2003

SÖ 2007: 32

Bilaga A Organisationsplan

Bilaga B

Kommando och befäl för SHIRBRIG vid insats

1. Alla element som är tilldelade brigaden ska förbli under fullt nationellt kommando. Definitioner som är tillämpliga på denna bilaga anges i dess bihang.

2. Parterna ska tilldela brigaden element för operativa insatser under operativt befäl (OPCON) av brigadbefälhavaren (COMSHIRBRIG).

3. När behörighetsöverföring (TOA) har verkställts, övertar COMSHIR- BRIG det operativa befälet (OPCON). TOA ska för varje särskilt fall anges av parterna.

4. När SHIRBRIG har satts in, ska SHIRBRIG stå under ledning av FN:s generalsekreterare eller dennes särskilda ombud. SHIRBRIG som en sammanhängande formering ska stå under styrkebefälhavarens OPCON vid ankomsten till insatsområdet, såvida inte TOA har angivits på annat sätt.

5. När SHIRBRIG har satts in, ska varje truppbidragande part utse en nationell officer av högre grad med vilken COMSHIRBRIG ska samordna frågor av nationell art.

6. Befälhavaren för en multinationell underenhet som är tilldelad SHIR- BRIG ska föra kommando över de element som är tilldelade hans enhet enligt bestämmelserna om upprättande av enheten.

7. Kommando- och befälsförhållanden anges i diagramform i bihang 2 till denna bilaga.

SÖ 2007: 32

Bihang. Terminologi för kommando och befäl

Bihang till bilaga B

Terminologi för kommando och befäl

1. Kommando: Den behörighet som en person i de väpnade styrkorna har för ledning, samordning och befäl över militära styrkor.

a) Fullt kommando: En högre officers militära behörighet och ansvar att ge order till underordnade. Begreppet täcker alla aspekter av militära operationer och administration och förekommer endast inom nationella styrkor. Begreppet ”kommando” när det används internationellt innebär en lägre grad av behörighet än när det används strikt nationellt. Härav följer att en befälhavare för en allians eller en koalition inte har fullt kommando över de styrkor som har tilldelats honom. Detta beror på att länderna, när de avdelar styrkor till en allians eller en koalition, endast tilldelar det operativa kommandot (OPCOM) eller det operativa befälet (OPCON).

b) Operativt kommando (OPCOM): En befälhavares behörighet att tilldela underordnade befälhavare insatser eller uppgifter, att gruppera enheter och att återavdela styrkor samt att behålla eller delegera sådant operativt befäl (OPCON) och/eller taktiskt befäl (TACON) som kan anses vara nödvändigt. Begreppet innefattar i sig själv inte ansvar för administration eller logistik. Termen OPCOM kan också användas för att beteckna de styrkor som tilldelats en befälhavare.

Anm. Eftersom OPCOM inte innefattar ansvar för administration och logistik, måste detta ansvar klart anges vid en gemensam insats. En befälhavare som har blivit tilldelad OPCOM kan också tilldelas det administrativa befälet. Medan OPCOM tillåter befälhavaren att avdela särskilda uppgifter till komponenter i tilldelade enheter, får OPCOM inte användas för att förrycka en enhets grundläggande organisation, så att den inte omedelbart kan tilldelas en ny uppgift eller återinsättas.

c) Taktiskt kommando (TACOM). Behörighet som delegerats till en befälhavare att tilldela uppgifter till styrkor under hans kommando för genomförande av det uppdrag som tilldelats av en högre myndighet.

2. Befäl. Behörighet som utövas av en befälhavare över en del av underordnade organisationers verksamhet eller andra organisationers verksamhet som inte normalt lyder under hans kommando, innefattande ansvaret för att verkställa order eller direktiv. Hela eller en del av denna behörighet kan överföras eller delegeras.

a) Operativt befäl (OPCON). Behörighet delegerad till en befälhavare att leda tilldelade styrkor så att befälhavaren kan genomföra särskilda uppdrag eller insatser som vanligen är begränsade till funktionen, tiden eller platsen; att sätta in de berörda enheterna och att behålla eller avdela taktiskt befäl över dessa enheter. Begreppet innefattar inte behörighet att tilldela komponenterna i de berörda enheterna särskilda uppgifter. Begreppet inbegriper inte heller i sig självt administrativt eller logistiskt befäl.

Anm. En befälhavare som tilldelats OPCON över en enhet får inte överskrida gränserna för användningen av enheten som de anges i direktivet utan hänvisning till den myndighet som lämnar direktivet. Begreppet OPCON innefattar inte behörighet att sätta in en enhet, eller en del av en enhet, för

SÖ 2007: 32

andra uppgifter än den tilldelade uppgiften eller att förrycka en enhets grundläggande organisation, så att den inte omedelbart kan tilldelas en ny uppgift eller återinsättas. Eftersom OPCON inte omfattar ansvar för administration eller logistik, måste detta ansvar klart anges vid en gemensam insats; därför kan en befälhavare som har blivit tilldelad OPCON också tilldelas en nivå av administrativt befäl.

b) Taktiskt befäl (TACON). Noggrant angiven och vanligen lokal ledning av och befäl över rörelser eller manövrer som är nödvändiga för att genomföra tilldelade insatser eller uppgifter.

SÖ 2007: 32

Edita Stockholm 2008