Åklagarmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om rättslig tillsyn.

Med rättslig tillsyn avses en granskning av rättslig art som utförs av en överordnad åklagare i dennes roll som högre åklagare i rättegångsbalkens mening och som inriktas på frågan om underordnade åklagares rättstillämpning kopplad till brottmålsfrågor är lagenlig, följdriktig och enhetlig.

Högre åklagare på andra rättsliga nivån ansvarar för rättslig tillsyn över åklagare på första rättsliga nivån om inte riksåklagaren enligt denna författning ansvarar för den rättsliga tillsynen.

Det övergripande målet för den rättsliga tillsynen ska vara att åklagarverksamheten ska präglas av hög rättslig kvalitet och därmed säkerställa att kraven på lagenlighet, följdriktighet och enhetlighet upprätthålls i åklagarverksamheten.

För att kunna ta ställning till om det finns behov av rättslig tillsyn rörande ett enskilt fall enligt 5–12 §§, systematisk rättslig tillsyn enligt 13 § eller andra åtgärder kan riksåklagaren och andra högre åklagare besluta att en förberedande granskning ska genomföras.

Överprövningsärenden rörande beslut m.m. av en åklagare på första rättsliga nivån vid Åklagarmyndigheten handläggs av högre åklagare vid ett utvecklingscentrum enligt en fördelning av ansvarsområden mellan utvecklingscentrumen. Överprövningsärenden rörande

beslut m.m. av en åklagare på första rättsliga nivån vid Ekobrottsmyndigheten handläggs av högre åklagare vid den myndigheten.

Ärenden om att påskynda handläggningen av ett pågående ärende hos en åklagare på första rättsliga nivån vid Åklagarmyndigheten handläggs av högre åklagare vid ett utvecklingscentrum enligt en fördelning av ansvarsområden mellan utvecklingscentrumen. Ärenden om att påskynda handläggningen av ett pågående ärende hos en åklagare på första rättsliga nivån vid Ekobrottsmyndigheten handläggs av högre åklagare vid den myndigheten.

Ärenden om jäv, som enligt 7 kap. 6 § fjärde stycket rättegångsbalken inte ska handläggas av riksåklagaren, handläggs av högre åklagare vid ett utvecklingscentrum enligt en fördelning av ansvarsområden mellan utvecklingscentrumen om jävspåståendet rör en åklagare på första rättsliga nivån vid Åklagarmyndigheten och av högre åklagare vid Ekobrottsmyndigheten om jävspåståendet rör en åklagare på första rättsliga nivån vid den myndigheten.

Rättslig tillsyn rörande ett enskilt fall enligt 5–7 §§ kan inledas efter att någon begärt det eller, när det finns skäl för det, på den högre åklagarens eget initiativ.

Enligt 7 kap. 2 § rättegångsbalken är riksåklagaren högste åklagare och får enligt 7 kap. 5 § rättegångsbalken överta andra åklagares uppgifter. Riksåklagaren har de tillsynsuppgifter som följer av detta.

Klagomålsärenden – det vill säga ärenden där det görs gällande att åklagare har handlat felaktigt i samband med arbetet och som inte rör brott av åklagaren, överprövning, att ett pågående ärende ska påskyndas eller jäv – handläggs av riksåklagaren om klagomålet rör åklagare vid Åklagarmyndigheten och annat inte följer av andra stycket. Klagomålsärenden rörande högre åklagare vid Ekobrottsmyndigheten handläggs av riksåklagaren. Klagomålsärenden som rör andra åklagare vid Ekobrottsmyndigheten än högre åklagare handläggs av högre åklagare vid den myndigheten. Om det i ett sådant ärende kan finnas anledning att göra vägledande uttalanden av mer principiellt slag i en brottmålsfråga som rör hela åklagarväsendet ska ärendet tillsammans med ett eget yttrande överlämnas till riksåklagaren. Klagomål som har samband med en begäran om överprövning eller annan rättslig tillsyn vid ett utvecklingscentrum rörande ett enskilt fall handläggs av högre åklagare vid utvecklingscentrumet och i ett sammanhang.

Om rättslig tillsyn rörande ett enskilt fall inte sker enligt 5–7 §§ kan riksåklagaren inom ramen för ett särskilt tillsynsärende göra en mer ingående granskning av handläggningen. Ett särskilt tillsynsärende kan inledas efter en förberedande granskning av riksåklagaren, med anledning av riksåklagarens iakttagelser i ett klagomålsärende eller annat ärende eller efter en anmälan enligt 12 §.

Om annan än riksåklagaren upptäcker sådant som kan ge anledning att 1. rikta kritik mot en åklagare vid Åklagarmyndigheten, 2. hos Statens ansvarsnämnd väcka fråga om att meddela en åklagare vid Åklagarmyndigheten disciplinpåföljd eller 3. med anledning av ett ärende vid Åklagarmyndigheten göra vägledande uttalanden av mer principiellt slag

ska ärendet i den delen överlämnas till riksåklagaren för ställningstagande om ett särskilt tillsynsärende ska inledas.

Systematisk rättslig tillsyn kan ha formen av tematisk tillsyn eller inspektion. Med tematisk tillsyn avses en planerad och metodisk granskning av en rättslig företeelse i ärenden vid en eller flera åklagarkammare/riksenheter. Högre åklagare vid utvecklingscentrumen ansvarar för tematisk tillsyn inom Åklagarmyndigheten. Med inspektion avses annan systematisk rättslig tillsyn än tematisk tillsyn, t.ex. en allmän granskning av verksamheten vid en åklagarkammare. Riksåklagaren ansvarar för inspektioner inom Åklagarmyndigheten. Högre åklagare vid Ekobrottsmyndigheten ansvarar för systematisk rättslig tillsyn vid den myndigheten. Tematisk tillsyn inom Åklagarmyndigheten ska i första hand bedrivas i enlighet med tillsynsplanen enligt 14 §. Om en högre åklagare vid Åklagarmyndigheten avser att genomföra annan tematisk tillsyn ska riksåklagaren underrättas.

Riksåklagaren beslutar årligen om den tematiska tillsynen vid Åklagarmyndigheten i en tillsynsplan som är en del av Åklagarmyndighetens verksamhetsplan. Om det behövs beslutar riksåklagaren årligen om en mer långsiktig strategi för Åklagarmyndighetens rättsliga tillsyn. Utvecklingscentrumen ska gemensamt lämna ett förslag till tillsynsplan. De ska också gemensamt bedöma och redovisa behovet av en tillsynsstrategi och om det behövs lämna förslag till en sådan strategi till riksåklagaren. Förslaget ska redovisas i samband med att förslaget till tillsynsplan överlämnas till riksåklagaren.

Varje utvecklingscentrum ska inom sitt verksamhetsområde årligen göra och dokumentera en riskanalys som avser riskerna för att åklagarna på första rättsliga nivån inom Åklagarmyndigheten vid sin rättstillämpning avviker från kravet på lagenlighet, följdriktighet och enhetlighet. Riskanalysen ska läggas till grund för förslaget till tillsynsplan och tillsynsstrategi om en sådan ska föreslås. Den ska också beaktas vid annan tillsynsverksamhet inom Åklagarmyndigheten.

Varje tematisk tillsyn vid Åklagarmyndigheten ska redovisas i en tillsynsrapport. I tillsynsrapporten ska iakttagelserna vid tillsynen redovisas. Den högre åklagare som ansvarat för tillsynen ska också lämna förslag till de åtgärder som tillsynen bör föranleda eller själv låta genomföra sådana åtgärder. Om åtgärder kan behövas inom ramen för styrning och kontroll av Åklagarmyndigheten ska dock den högre åklagaren inte lämna några förslag på åtgärder. En tematisk tillsyn ska avslutas genom den högre åklagarens beslut om vilka åtgärder iakttagelserna ska föranleda, t.ex. att överlämna tillsynsrapporten till någon annan för övervägande och beslut om vilka åtgärder som ska vidtas. Den högre åklagaren ska överlämna tillsynsrapporten för kännedom till Ekobrottsmyndigheten.

Den som får en tillsynsrapport överlämnad till sig ska besluta om vilka åtgärder rapporten ger anledning till. Den högre åklagare som genomfört tillsynen och de som får tillsynsrapporten överlämnad till sig ska överväga hur och när beslutade åtgärder ska följas upp.

Utvecklingscentrumen ska redovisa den rättsliga tillsynsverksamheten på det sätt som riksåklagaren bestämmer.

Riksåklagaren ska löpande hållas informerad om tillsynsverksamheten vid utvecklingscentrumen.

Riksåklagaren ska löpande hållas informerad om tillsynsverksamheten vid Ekobrottsmyndigheten.

Om det med anledning av rättslig tillsyn som utförs av högre åklagare vid Ekobrottsmyndigheten, även i annat fall än som sägs i 10 §, kan finnas anledning att göra vägledande uttalanden av mer principiellt

slag i en brottmålsfråga som rör hela åklagarväsendet ska ärendet i den delen överlämnas till riksåklagaren tillsammans med ett eget yttrande. Om en sådan fråga aktualiseras med anledning av en remiss från Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern ska riksåklagaren kontaktas.

Om någon gör ett stort antal anmälningar om brott och/eller i stor omfattning påkallar tillsyn rörande enskilda fall kan riksåklagaren om det är lämpligt besluta om handläggning i särskild ordning. Det innebär att samtliga skrivelser från den aktuella personen ska överlämnas till riksåklagaren för ställningstagande om ärendet ska handläggas av riksåklagaren eller av någon annan.

Denna författning träder i kraft den 1 juni 2012.

ANDERS PERKLEV Peter Lundkvist (Tillsynsavdelningen)