Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket

Nr 47

Näringsutskottets betänkande i anledning av motion om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket.

Ärendet

I motionen 1971: 1076 av h err Jonasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. M ajit skall anhålla a tt Kungl. M ajit föranstaltar om att redogörelse årligen lämnas riksdagen rörande utfallet av det statliga skogsbruket under domänverket i sådan form att den kan läggas till grund för riksdagens näringspolitiska bedömning i jäm förelse med skogsbruket i övrigt.

Dom änverket h ar avgivit remissyttrande över motionen.

Grunder för domänverkets förvaltning

Enligt av riksdagen 1968 (prop. 1968: 103, JoU 1968:32, rskr 1968: 269) fastställda grunder för domänverkets förvaltning och organisation skall verket med sikte på ett gott ekonomiskt utnyttjande förvalta den fasta egendom och de övriga tillgångar som hör till domänverkets fond. Verket skall vidare förvalta eller utöva tillsyn över vissa andra allmänna skogar. E tt gemensamt mål h ar form ulerats för domänverket och AB Statens skogsindustrier (ASSI), vilka knutits n ärmare samman bl. a. genom att flertalet ledamöter i deras formellt sett åtskilda styrelser är gemensamma. D et angivna m ålet ä r att de båda företagen skall »på lång sikt åstadkom m a bästa möjliga samlade ekonomiska utbyte och därvid prestera ett från företagsekonomisk synpunkt rimligt årsresultat». Inom ram en för det gemensamma målet är föreskrivet att domänverkets verksamhet skall ha en strikt ekonomisk inriktning, att verket skall bedriva skogsbruk där biologiska och ekonomiska förutsättningar föreligger och att skogsbruket skall vara uthålligt. Vissa regler för förvaltningen syftar till att så långt möjligt underlätta det affärsmässiga handlandet. Avkastningskrav för domänverket fastställs av Kungl. M ajit på grundval av en femårsbudget. Vissa restriktioner gäller i fråga om verkets möjligheter till ekonomiska dispositioner. Arbetsuppgifter som kan anses ligga utanför affärsdriften får i princip inte belasta denna.

Nuvarande redovisning av domänverkets verksamhet

Enligt den instruktion som gäller för domänverket fr. o. m. 1969

skall verket årligen utge dels en förvaltningsberättelse, dels statistik över verksamheten. Förvaltningsberättelsen innehåller redovisning för domänverkets skogar, verksamhet, personal och ekonomi. Den ekonomiska inform ationen innefattar bl. a. resultaträkningar och balansräkningar för verket och dess dotterbolag. Sedan 1970 utges också en kortfattad delårsrapport. Driftstatistiken ingår som en särskild avdelning i Skogsstatistisk årsbok, vilken utges av skogsstyrelsen. Redogörelser för verksamheten och dess resultat lämnas i domänverkets tidskrift Domän-Posten. Verkets till Kungl. M aj:t avlämnade ekonomiska femårsplan för perioden 1970— 1974 h a r utgivits som en separat publikation. Inform ation om domänverket ges varje år i statsverkspropositionen (bilaga 15), varvid bl. a. verkets ekonomiska ställning och rörelseresultat redovisas. Den årliga publikationen Statliga företag, som u tarbetas inom industridepartem entet, innehåller en kort redogörelse för domänverkets verksamhet.

Motionen

M otionärerna åberopar den ordning som gäller för information till riksdagen om Statsföretag AB och uttalar att riksdagens möjligheter till insyn i statliga företag utanför denna koncern är otillräckliga. De erinrar om de riktlinjer som gäller för domänverkets förvaltning och om praxis beträffande meddelanden om dom änverket i statsverkspropositionen. Debatten om domänverkets lönsamhet förs, säger m otionärerna, på underlag av ett bristande informationsmaterial. Den föreslagna redogörelsen borde klart redovisa vilket förräntningskrav som gäller fö r dom änverket och ge riksdagen möjligheter att jäm föra det statliga skogsbruket med bl. a. bondeskogsbruket.

Remissyttrandet

I sitt remissyttrande redogör dom änverket för nuvarande redovisning av verksamheten och för det avkastningskrav som uppställts för verket. Verket anför a tt det är svårt att göra realistiska jämförelser mellan enskilt skogsbruk och statsskogsbruket; i detta sammanhang påpekas bl. a. att huvuddelen av domänverkets skogar är belägna inom områden med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar. Domänverket anser att verket redan läm nar sådan offentlig redovisning av sin verksamhet att det av m otionärerna uttalade önskemålet kan tillgodoses.

Remissyttrandet återges som bilaga till detta betänkande.

Tidigare behandling av likartade motioner

I anledning av propositionen 1968: 103 angående effektivisering och samordning av statens skogsföretag, m. m., väcktes motioner som syf­

tade till a tt ge riksdagen en högre grad av insyn i och kontroll av domänverkets verksamhet än som föreslagits av Kungl. M aj:t. Bl. a. yrkades att riksdagen skulle uttala att Kungl. M aj:t kontinuerligt borde •> förelägga riksdagen underlag för bedömning av de avkastningskrav som fastställts för domänverket. Riksdagen avslog m otionsyrkandet och anslöt sig därvid till en reservation till jordbruksutskottets utlåtande i ämnet (JoU 1968: 32), vari anfördes a tt detta yrkande innebar krav på en detaljkontroll av dom änverket från riksdagens sida i en utsträckning som dittills inte ansetts erforderlig.

Utskottet

U tskottet behandlar i sitt betänkande 1971: 44 årsredovisningen 1970 för Statsföretag AB och redogör därvid för den av statsm akterna beslutade ordningen för riksdagsbehandling av bolagets årsredovisning. 1 den föreliggande motionen föreslås att en liknande ordning skall införas i fråga om domänverket, så a tt riksdagen får tillfälle till näringspolitisk bedömning av det statliga skogsbruket i jämförelse med skogsbruket i övrigt.

Genom sin organisation som affärsdrivande verk ä r domänverket i högre grad än de statliga aktiebolagen öppet för insyn från riksdagens och allmänhetens sida. Domänverkets ekonomiska förhållanden redovisas årligen i statsverkspropositionen, och verket självt utger för varje verksamhetsår bl. a. en förvaltningsberättelse. Enligt de riktlinjer för domänverkets förvaltning som riksdagen fastställt tillkommer det Kungl. M aj:t att fastställa det avkastningskrav som domänverket har att uppfylla. M otionärernas syfte tycks vara att riksdagen skall få tillfälle att årligen uttala sig om detta avkastningskrav. E tt sådant system skulle innebära en detaljkontroll från riksdagens sida som inte är förenlig med nyssnämnda riktlinjer. Tanken att riksdagen skulle kunna göra en direkt jämförelse mellan resultaten av det statliga skogsbruket och av skogsbruk under annat huvudmannaskap förefaller orealistisk med hänsyn till de speciella produktionsförutsättningar som gäller för en stor del av domänverkets skogsmark.

Nuvarande form er för domänverkets redovisning är enligt utskottets mening tillfredsställande. U tskottet hemställer därför

a tt riksdagen avslår motionen 1971: 1076.

Stockholm den 30 november 1971

På näringsutskottets vägnar IN G V A R SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Bengtsson i Landskrona (s), Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Andersson i Storfors (s), Gustafsson i Byske (c), Rask (s), Wååg (s), Jonsson i Husum (s), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovham m ar (m), fru Hansson (s) och herr Clarkson (m).

Reservation

av herrar Börjesson i Glömminge (c), Andersson i Örebro (fp), Gustafsson i Byske (c), Gustafsson i Säffle (c), Rydén (fp), Hovham m ar (m) och herr Clarkson (m), som anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

»U tskottet b e h a n d la r — ( = u ts k o tte t) skogsbruket i övrigt.

Den inform ation om domänverket som ges till riksdagen och allm änheten lider av betydande brister. Någon klar redovisning av det statliga skogsbrukets förräntning lämnas inte. Härigenom blir det omöjligt att på ett rättvisande sätt jäm föra denna sektor inom skogsbruket med andra, t. ex. bondeskogsbruket. Riksdagen får inte tillfälle till den kontinuerliga näringspolitiska bedömning av domänverkets verksamhet som är önskvärd.

Den ordning som statsm akterna beslutat i fråga om överlämnande till riksdagen av Statsföretag AB:s årsredovisning och riksdagsbehandling av denna förtjänar att, såsom m otionärerna föreslår, genomföras också för domänverkets del. En redogörelse för utfallet av det statliga skogsbruket under dom änverket bör alltså årligen lämnas till riksdagen såsom grund för en näringspolitisk bedömning av det statliga skogsbruket. En angelägen uppgift vid en sådan bedömning blir a tt ställa domänverkets arbetsvillkor och ekonomiska resultat i relation till vad som gäller för skogsbruket i övrigt.

U tskottet hem ställer sålunda

att riksdagen med bifall till motionen 1971: 1076 hos Kungl.

M aj:t hemställer om en årlig redovisning till riksdagen av det

statliga skogsbruket i enlighet med vad utskottet anfört.»

DOMÄNVERKET 8.6.1971 Bilaga

Centralförvaltningen

Remissyttrande, motion nr 1076

Domänverket har i skrivelse den 17 mars 1971 anmodats avge yttrande över motion nr 1076 om en årlig redovisning av det statliga skogsbruket under domänverket. I anledning härav får domänverket anföra följande.

Kungl domänstyrelsen har sedan 1883 årligen redovisat verksamheten på statens skogar i form av en utförlig berättelse med tillhörande statistik, »Kungl domänstyrelsens förvaltning». Sedan 1922 har berättelsen utgivits under titeln »Domänverket». Redogörelsen har ingått i serien Sveriges officiella statistisk (SOS).

Efter riksdagsbeslutet 1968 som förändrade domänverkets verksamhetsform fann verket det angeläget att förbättra den årliga resultatredovisningen och sedan 1969 har denna skett genom en särskild förvaltningsberättelse, där den ekonomiska redovisningen lagts upp efter i stort sett samma norm er som är vanliga för större affärsföretag. D är förekommer således resultaträkning, balansräkning, finansieringsplan samt vissa statistiska uppgifter. Verksamhetsberättelsen har i övrigt förbättrats genom redovisning av trender inom olika områden, allt i syfte att ge ökade möjligheter till en bedömning av domänverkets verksamhet. Den tidigare mycket utförliga statistiken i SOS ingår numera i Skogsstatistisk årsbok (SOS) som en särskild bilaga. Sedan 1970 utger verket även en delårsrapport.

Vidare kan nämnas att verksamheten och det ekonomiska resultatet utförligt redovisats i verkets tidning Domän-Posten alltsedan dennas tillkomst 1958. Domänverket planerar att årligen utge en populariserad form av verksamhetsberättelsen i form av s k temanummer av Domän- Posten.

I utredningen 1967 om en effektivisering och samordning av statens skogsföretag konstaterades att stora svårigheter föreligger att objektivt beräkna ett kapitalvärde för domänverket av sådan art att det kan u tgöra bas för bedömning av förräntningen. Utredningen föreslog därför i stället att man på grundval av en ekonomisk analys av domänverkets verksamhet i form av en flerårsbudget skulle fastställa ett årligt avkastningskrav. Riksdagen beslutade även enligt detta förslag. Domänverket har således i enlighet härm ed framlagt en ekonomisk femårsplan för perioden 1970— 74. På grundval av denna har Kungl M aj:t fastställt avkastningskravet till 23 milj kr årligen under perioden. Planen har bringats till allmän kännedom i samma omfattning som förvaltningsberättelsen.

I sitt yttrande den 16 juni 1970 över nämnda plan uttalade affärsverksdelegationen bl a följande:

»Det skulle vara intressant att kunna göra en bedömning av huruvida den av domänverket föreslagna vinsten att inleverera är skälig i förhållande till i verket bundet eller arbetande kapital. Vid analyser av det ekonomiska utfallet i domänverket ställes ofta den inlevererade vinsten i relation till fastighetstaxeringsvärdet — 1 588 miljoner kronor. Härvid konstateras som regel, att förräntningen är låg. F ö r att göra en sådan bedömning är det nödvändigt att först konstatera hur taxeringsvärdet

framräknats. Detta sker genom att med stöd av för olika delar av landet gällande uppgifter om genomsnittliga intäkter och kostnader räkna fram avkastningen per ha skogsmark före skatt. Värdet per ha erhålles genom kapitalisering vid 5 % räntefot. Eftersom den av domänverket beräknade vinsten är efter skatt — kommunalskatt, garantiavgift och skogsvårdsavgift — samt domänverket har pensionskostnader utöver ATP för sin personal och kostnader för vissa andra förhållanden, som icke är beaktade vid beräkning av taxeringsvärdena, måste vissa justeringar av överskottet ske, innan förräntningsberäkning av taxeringsvärdet kan ske. Om siffrorna i domänverkets femårsplan utnyttjas får man följande resultat:

Resultat före skatt och bokslutsdispositioner 58 milj kronor Domänverkets speciella förpliktelser:

Rationaliseringshinder p g a det statliga löne- och

Extra kostnader som remissorg m m 3 » »

38 milj kronor

Resultat före skatter och speciella förpliktelser . . . . 96 milj kronor

Förräntning av taxeringsvärdet: 5,4 %

Redovisningen ovan av de speciella förpliktelser som belastar domänverket är ej fullständig. Verket har denna fråga under uppsikt i syfte att bättre än hittills kunna redovisa de ekonomiska konsekvenserna av de speciella förpliktelserna.

Enligt motionärernas uppfattning är det nödvändigt att informationen om verksamhetsresultatet utformas så att förräntningskravet i förhållande till näringslivet i övrigt klart redovisas. Förutom de ovan påpekade svårigheterna att fastställa skogsbrukets kapitalvärde vill verket fram hålla de svårigheter som alltid föreligger vid en jämförelse mellan domänverket och övriga skogsägare. Domänverkets skogsinnehav om fattar omkring 1/5 av landets skogar och är fördelat över hela landet, från Lappland till Skåne. Dessutom är huvuddelen av verkets skogar belägna inom områden med sämre biologiska och tekniska produktionsförutsättningar. För att jämföra resultaten mellan olika skogsägare måste man bl a ta hänsyn till differenser i markens produktionsförmåga, i klimat, i trädslagssammansättning, åldersfördelning, avsättningsförhållanden, integration med skogsindustri m m. Av det anförda fram går klart svårigheten att göra realistiska jämförelser mellan enskilt skogsbruk och statsskogsbruket. Enligt domänverkets uppfattning måste varje företags resultat bedömas m ot bakgrund av dess speciella förutsättningar. Bedömningen av domänverkets resultat skall och kan ske med hjälp av den redovisning som verket årligen presenterar. Verket strävar efter att denna redovisning skall vara öppen och klargörande och inför efterhand förbättringar i detta syfte.

Enligt domänverkets mening läm nar verket redan nu sådan offentlig redovisning av sin verksamhet att det av m otionärerna uttalade önskemålet kan tillgodoses. Med hänsyn härtill hemställer verket att riksdagen läm nar motionen 1971:1076 utan vidare åtgärd. Verkets förvaltningsberättelse för 1969 och 1970, delårsrapport för 1970 samt statistik för 1969 bilägges.

STIG JOHANSSON