Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:69 angående vissa energibesparande åtgärder jämte motioner
Civilutskottets betänkande nr 21 år 1974 CU 1974:21
Nr 21
Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:69 angående vissa energibesparande åtgärder jämte motioner.
Propositionen
Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:69 under åberopande av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över b ostad särenden föreslagit riksdagen att
1. godkänna de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för vissa energibesparande åtgärder inom en ram av 250 000 000 kr.,
2. medge att bidrag och lån för energibesparande åtgärder inom byggnadssektorn får lämnas och kostnader för viss kurs- och informationsverksamhet får bestridas enligt de grunder som angivits i statsrådsprotokollet och intill ett belopp av 248 000 000 kr. under åren 1974 och 1975,
3. till Vissa energibesparande åtgärder på tilläggsstat III till riksstaten för budgetåret 1973/74 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 248 000 000 kr.
I enlighet med vad som förutskickades i prop. 1974:25 angående vissa ekonomisk-politiska åtgärder föreslås i propositionen att medel ställs till förfogande för att stimulera investeringar som syftar till bättre hushållning med energi. Sålunda föreslås att lån och bidrag ställs till förfogande för vissa energibesparande förbättringsåtgärder, beträffande bostadsbeståndet inom en ram av 140 milj. kr., beträffande de statliga byggnaderna inom en ram av 20 milj. kr., beträffande kommunala och landstingskommunala byggnader inom en ram av 50 milj. kr. samt beträffande byggnader tillhörande de mindre och medelstora företagen inom en ram av 35 milj. kr. Medel beräknas också åt trädgårdsnäringen samt för viss informations- och kursverksamhet.
Motionerna
I detta sammanhang har utskottet behandlat de vid riksdagens början väckta motionerna 1974:
55 av herrar Torwald (c) och Hörberg (fp) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning av de problem med värmeförluster vid bostads- och lokaluppvärmning som närmare belysts i motionen i och för utarbetande av skärpta bestämmelser för isolering och ventilation av bostäder, byggnadskontroll m. m.,
25 7 av herr Helén m. fl. (fp) vari - med hänvisning till motiveringen i motionen 1974:243 — hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär
1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 21
CU 1974:21
2 A. att skärpta normer för isolering av hus som byggs och planeras efter den 1 juli 1974 införs,
B. att ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll för hela det existerande fastighetsbeståndet beslutas och genomförs,
C. att en översyn görs av hyreslagstiftningen i syfte att begränsa hyresgästernas kostnader för värme i enlighet med vad som i motionen anförs,
D. att frågan om utvidgning av skorstensfejarnas verksamhetsområde till att omfatta uppsökande verksamhet i syfte att genom tekniska åtgärder motverka överflödig energiförbrukning utreds,
E. att åtgärder i syfte att förbättra utbildningen av tekniker inom installations- och byggfacken vidtas,
F. att åtgärder i syfte att främja utvecklingen av sådan ny teknik exempelvis värmeväxlare och värmepumpar som medverkar till lägre energiförbrukning i byggnader vidtas,
342 av herr Bohman m. fl. (m) vari — med hänvisning till motiveringen i motionen 1974:332 — hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller
1. om förslag till innevarande års riksdag om statliga lån för åstadkommande av förbättrad värmeekonomi i fastigheter, t. ex. genom tilläggsisolering, energisnålare ventilation och förbättrad värmereglering,
2. om en översyn av de regler och anvisningar som gäller för värmeisolering i bostadsfastigheter,
871 av fru Sundberg m. fl. (m) vari - såvitt nu är i fråga - hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t
2. anhåller om bestämmelser, innebärande rätt till statliga lån för installationskostnader över viss storlek för övergång till individuell mätning av energiförbrukning,
1174 av herr Åsling (c) och fru Söder (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om skyndsam inventering av byggnadsbeståndet i vad avser behovet av översyn och isolering och att ett sysselsättningsoch energipolitiskt anpassat program för upprustning av bostäder därefter framläggs,
1579 av herr Fälldin m. fl. (c) vari - med hänvisning till motiveringen i motionen 1974:1491 — hemställs att riksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t anhålla om en översyn av villkoren beträffande isolering vid utlämnandet av statliga bostadslån,
1592 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär översyn av reglerna för låneunderlaget för ny- och ombyggnad i vad avser installation av fjärrvärme,
1593 av fru Sundberg (m) och herr Wachtmeister i Staffanstorp (m) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utfärdande av bestämmelser syftande till att den uppräkning av låneunderlaget för småhusproduktion som grundas på ett k-värde lägre än 0,5 icke behöver
CU 1974:21
inräknas i det maximerade beloppet för byggnadskostnadernas låneunderlag.
Utskottet
Normer m. m.
I motionerna 1974:55 (c, fp), 257 (fp), yrkandet A, och 342 (m), yrkandet 2, förs fram förslag som syftar till en skärpning av bindande föreskrifter eller råd och anvisningar inom den sektor som täcks av byggnadsstadgan och Svensk byggnorm.
Utskottet har i oktober 1973 (CU 1973:27) enhälligt avstyrkt ett likartat motionsförslag (c, fp). Härvid hänvisades till att energiprognosutredningen kommer att behandla dessa frågor och att någon åtgärd från riksdagens sida inte var behövlig. Överväganden om ändringar i byggnadsstadgan och med stöd därav utfärdade bestämmelser ansågs därefter i första hand få ankomma på Kungl. Maj:t och statens planverk. Riksdagen följ de utskottet.
Enligt utskottets mening kan vad därefter förekommit inte leda till annat bedömande än det nämnda. Motionsyrkandena avstyrks sålunda.
Inriktningen av vissa åtgärder i energibesparande syfte
Bland de vid riksdagens början väckta motionsförslagen ingick förslag i motionerna 1974:257 (fp), yrkandet B om ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll, 342 (m), yrkandet 1 med begäran om förslag till årets riksdag om statliga lån, 1174 (c) om en inventering av åtgärdsbehovet och ett därpå grundat upprustningsprogram samt 1579 (c) om översyn av villkoren för bostadslån.
Enligt utskottets mening får motionerna 1974:342 och 1579 anses helt tillgodosedda genom de förslag som lagts fram i prop. 1974:69.
Syftet med motionen 1974:1174 får också i sak anses tillgodosett genom förslagen i propositionen. Dessa förslag och deras avsedda vidareförande utgår i allt väsentligt från de motiv som också grundar motionsförslaget.
Förslaget i motionen 1974:257 (fp) om ett tioårsprogram torde vara att uppfatta som ett delförslag inom den begäran om ett samlat program för bättre hushållning med energi som ligger i motionen 1974:243, yrkandet A. Detta senare yrkande behandlas i näringsutskottet (NU 1974:27) och föranleder sålunda inte något civilutskottets uttalande.
Det här behandlade förslaget att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll för hela det existerande fastighetsbeståndet anges (mot. 1974:243, s. 3) syfta till att täcka 180 000 lägenheter per år. Åtgärderna skulle lämpligen finansieras genom särskilda lån. Målet skulle vara att ge alla hus samma isolerings- och värmestandard som nyproduktionen.
CU 1974:21
4 Om det angivna totalprogrammet för 1,8 milj. lägenheter skulle avse de äldsta husen med undantag för rivningsobjekt och redan förbättrade hus torde det i stort kunna antas täcka bostadsproduktionen fram till mitten på 1960-talet. Det finns enligt utskottets mening inte anledning att ur teoretiska synpunkter, med allmänt hållna motiveringar utan kostnadsberäkningar och utan väntade erfarenheter ställa upp ett sådant program. Åtgärder bör nu beslutas inom den ekonomiska ram som riksdagen tidigare (FiU 1974:1, s. 28) haft tillfälle att yttra sig över. Motionsyrkandet avstyrks sålunda. Motionärernas intresse torde i väsentliga delar få anses tillgodosett genom Kungl. Maj :ts förslag.
Den allmänna inriktningen av de förslag som läggs fram i propositionen täcker enligt utskottets mening de åtgärder i energibesparande syfte som i detta sammanhang med någon grad av säkerhet kan överblickas och som kan väntas ge åsyftat resultat till rimliga kostnader. De erfarenheter som ett genomförande av förslagen kommer att ge kan självfallet ge upphov till nya eller ändrade överväganden. Ett sådant förbättrat beslutsunderlag kan vidare förväntas genom energiprognosutredningens arbete på detta område.
Bostäder
Utskottet ansluter sig till de i propositionen förordade riktlinjerna såvitt de behandlas i detta sammanhang. De härtill anknytande förslagen i motionen 1974:1592 (fp) om låneunderlaget vid installation av fjärrvärme och 1593 (m) om låneunderlagsgränsen för småhus får anses helt tillgodosedda.
Förslaget i motionen 1974:871 (m), yrkandet 2, om lån för individuell energimätning får enligt utskottets mening bedömas mot bakgrund av de överväganden i motsvarande del som görs i näringsutskottet. I den mån kommande utredningsresultat ger anledning därtill torde det få antas att överväganden görs även i denna del.
För flerfamiljshus och tvåfamiljshus ger de föreslagna riktlinjerna under vissa förhållanden valmöjlighet mellan särskilt lån och bostadslån för ombyggnad med längre amorteringstid. Utskottet har förutsatt att denna valmöjlighet bibehålls i tillämpningen.
Riktlinjerna i fråga om förbättringslån till pensionärer m. fl. innebär ingen ändring i fråga om maximibelopp för räntefritt lån. Med hänsyn till att hinder inte anses föreligga för lån för energibesparande åtgärder även sedan ett reguljärt lån beviljats och till att långivningen bör ha en klar stimulanseffekt bör enligt utskottets mening möjlighet öppnas att överskrida eljest gällande maximibelopp med ett belopp, motsvarande godkända kostnader för energibesparande åtgärder, dock högst 6 000 kr. Vad utskottet anfört i denna del bör riksdagen som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna.
CU 1974:21
5 Övriga byggnader, m. m.
Utskottet har ingen erinran mot och tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag till riktlinjer för åtgärder beträffande statliga, kommunala och landstingskommunala byggnader samt näringslivets byggnader, m. m.
Åtgärder beträffande trädgårdsnäringens byggnader behandlas i jordbruksutskottets betänkande JoU 1974:19.
Information m. m.
Av Kungl. Maj:t föreslagna riktlinjer tillstyrks.
Förslagen i motionen 1974:257 (fp), yrkandena C—F om översyn av hyreslagstiftningen, rådgivning genom skorstensfejarna, utbildning och främjande av ny teknik avstyrks. Förslagens syfte kan i väsentliga delar anses tillgodosedda även utan någon riksdagens åtgärd. Hyressättningsfrågorna får ur här använda utgångspunkter närmast tas upp i förhandlingar och vid tillämpning av hyres- och hyresregleringslagarna.
Ramar och anslag
Med hänsyn till att åtgärder för trädgårdsnäringens byggnader samt förslag i propositionen 1974:61 behandlas i jordbruksutskottet, inskränker sig civilutskottet till en tillstyrkan av riktlinjerna inom en till 246 milj. kr. angiven ram.
Utskottet får med motsvarande begränsning tillstyrka begärt medgivande att lämna lån och bidrag samt bestrida kostnaden intill ett belopp av 248 milj. kr. under åren 1974 och 1975. Den föreslagna fördelningen på olika ändamål, såvitt nu är i fråga, föranleder ingen erinran. Kungl. Maj:t bör dock bemyndigas att med hänsyn till vunna erfarenheter och senare beslut göra de omfördelningar som kan visa sig lämpliga.
Anslagsfrågan bör av budgettekniska skäl behandlas i ett sammanhang. Utskottets tillstyrkan av riktlinjer inom en ram av 246 milj. kr. innebär en tillstyrkan även av motsvarande anslag. Utskottet har - efter samråd med jordbruksutskottet — ansett sig även kunna tillstyrka återstående begärd medelsanvisning redan i detta sammanhang. Dispositionen av anslaget inom riktlinjernas ram ligger i Kungl. Maj:ts hand. Eventuellt slutligt påkallade justeringar av anslagsbeloppet kan göras vid senare tillfälle.
Utskottet hemställer
1. beträffande byggnadsnormer m. m. att riksdagen avslår motionerna 1974:55, 257, yrkandet A, och 342, yrkandet 2,
2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll att riksdagen avslår motionen 1974:257, yrkandet B,
3. beträffande inriktningen i övrigt av åtgärderna att riksdagen avslår motionerna 1974:342, yrkandet 1, 1174 och 1579,
4. beträffande riktlinjer för vissa energibesparande åtgärder att riksdagen, såvitt ej gäller trädgårdsnäringens byggnader och
CU 1974:21
åtgärder enligt propositionen 1974:61, godkänner vad i statsrådsprotokollet förordats inom en ram av 246 000 000 kr.,
5. beträffande medgivande att lämna bidrag och lån samt att bestrida vissa kostnader under åren 1974 och 1975 att riksdagen
a. med avslag på motionerna 1974:871, yrkandet 2, 1592 och 1593 bifaller Kungl. Maj:ts förslag i vad det inte avser trädgårdsnäringens byggnader intill ett belopp av 246 000 000 kr.,
b. som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört om maximibeloppet för vissa förbättringslån,
6. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen m. m. att riksdagen avslår motionen 1974:257, yrkandena C-F,
7. beträffande anslag att riksdagen till Vissa energibesparande åtgärder på tilläggsstat III till riksstaten för budgetåret 1973/74 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 248 000 000 kr.
Stockholm den 18 april 1974
På civilutskottets vägnar
ELVY .OLSSON
Närvarande', fru Olsson i Hölö (c), herrar Petersson i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), herrar Håkansson i Trelleborg (s), Strömberg i Botkyrka (fp) och fru Andersson i Trollhättan (c).
Reservationer
1. beträffande byggnadsnormer m. m. av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet har” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:
Som framhålls i den till näringsutskottet hänvisade motionen 1974:243 föreligger stora möjligheter att spara på energi vid uppvärmning av fastigheter. Bland de åtgärder som kan vidtas i detta syfte är som framhålls i sistnämnda motion liksom i motionen 1974:257 bättre isolering, bättre värmeanläggningar, individuell temperaturreglering. Som ett led i strävandena att spara på energi bör ingå även en översyn och skärpning av de bindande föreskrifter eller råd och anvisningar som reglerar kraven på isolering av fastigheter liksom i vad gäller planlösning -
CU 1974:21
ar, temperaturreglering och andra åtgärder som kan leda till lägre uppvärmningskostnader. Det bör ankomma på Kungl. Majit och statens planverk att utfärda bestämmelser i detta syfte. Vad utskottet här anfört bör ges Kungl. Maj:t till känna.
dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande byggnadsnormer m. m. att riksdagen i anledning av motionerna 1974:55, 257, yrkandet A, och 342, yrkandet 2, som sin mening ger Kungl. Majit till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Förslaget i” och på s. 4 slutar med ”detta område” bort ha följande lydelse:
Förslaget i motionen 1974:257 (fp) om ett tioårsprogram baseras på erfarenheterna att det äldre fastighetsbeståndet ofta är dåligt isolerat och därigenom energikrävande. Som framhålls i motionen är det möjligt att till relativt låg kostnad uppnå betydande energibesparingar genom bl. a. tilläggsisolering av dessa fastigheter. I takt med att energipriserna stiger blir sådana åtgärder än mer angelägna såväl från samhällsekonomisk som från privatekonomisk synpunkt. Förslagen i propositionen, som utskottet kan ansluta sig till, utgår från samma utgångspunkt. De åtgärder som där föreslås är dock begränsade till åren 1974 och 1975 och kommer således att beröra endast en mindre del av det äldre fastighetsbeståndet. Enligt utskottets mening är det angeläget att denna verksamhet utsträcks över längre tid och får omfatta hela det äldre fastighetsbeståndet. Utskottet kan således ansluta sig till yrkandet i motionen 1974:257 om ett program för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll av fastigheter. Ett sådant program bör syfta till att ge de äldre husen samma isolerings- och värmestandard som nyproduktionen. Det bör därvid utredas närmare hur ett sådant program bör utformas med hänsyn till effekt, kostnader och finansiering. Utskottet vill även understryka de effekter för sysselsättningen inom byggnadsarbetarkåren som ett sådant långsiktigt upprustningsprogram skulle ge.
Motionsyrkandet tillstyrks således. Förslag bör efter erforderlig utredning föreläggas riksdagen om ett tioårsprogram för tilläggsisolering och förbättrad värmekontroll inom det äldre bestående fastighetsbeståndet. Vad utskottet anfört borges Kungl. Majit till känna.
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ett tioårsprogram för isolering och värmekontroll att riksdagen med bifall till motionen 1974:257, yrkandet B, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört,
CU 1974:21
3. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen m. m. av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Förslagen i” och slutar med ”och hyresregleringslagarna” bort ha följande lydelse:
Av Kungl. Maj:t föreslagna riktlinjer tillstyrks.
Utskottet tar här upp förslagen i motionen 1974:257 (fp), yrkandena C—F. Dessa avser skilda åtgärder i syfte att skapa bättre hushållning med energi inom fastighetssektorn. Sålunda föreslås att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att åtgärder vidtas så att kollektivdebitering av avgifter för el, gas, varmvatten och där så är möjligt för värme fortsättningsvis ej tillämpas. Erfarenheterna visar att energiförbrukningen som regel ligger högre där kollektivdebitering tillämpas. Individuell debitering är därför att föredra. Utskottet kan ansluta sig till detta yrkande i motionen.
Vidare yrkas att en översyn görs av hyreslagstiftningen i syfte att begränsa hyresgästernas kostnader för värme och att möjligheterna att införa rådgivning genom skorstensfejarna i syfte att motverka överflödig energiförbrukning utreds. Vidare föreslås åtgärder i syfte att främja utbildning av tekniker inom installations- och byggfacken och att insatser görs för främjande av ny teknik som medverkar till lägre energiförbrukning. Utskottet vill understryka behovet av en bred satsning i syfte att hushålla med energi och kan ansluta sig till vad som anförs i motionen i denna del. De förslag som framläggs i motionen bör vara av värde i detta arbete. Vad utskottet anfört bör ges Kungl. Maj:t till känna.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande avgiftsdebitering, översyn av hyreslagstiftningen m. m. att riksdagen i anledning av motionen 1974:257, yrkandena C—F, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört,
GOTAB 74 7441 S Stockholm 1974