Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster

Avis juridique important

Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr L 209 , 24/07/1992 s. 0001 - 0024 Finsk specialutgåva Område 6 Volym 3 s. 0139 Svensk specialutgåva Område 6 Volym 3 s. 0139

Rådets direktiv 92/50/EEG

av den 18 juni 1992

om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 57.2 sista satsen och artikel 66 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

i samarbete med Europaparlamentet(2),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3), och

med beaktande av följande:

Skälen nedan är grundrättsaktens. Ändringsrättsakternas skäl: direktiv 93/36/ · förordning (EG) nr 1103/97 · direktiv 97/52/ · direktiv 2001/78/ · direktiv 2004/18/.

Europeiska rådet har fattat beslut om nödvändigheten att förverkliga en inre gemensam marknad.

Åtgärder behöver vidtas för att stegvis införa denna inre marknad under perioden fram till och med den 31 december 1992. Den inre marknaden är ett område utan inre gränser med garanterad fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital.

För att uppnå detta mål krävs samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av samhällstjänster.

Vitboken om fullbordandet av den inre marknaden innehåller såväl handlingsprogram som tidsplan för öppnandet av upphandlingsområdet, även inom tjänstesektorn, i den mån detta inte redan omfattas av rådets direktiv 71/305/EEG av den 26 juli 1971 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten(4) och rådets direktiv 77/62/EEG av den 21 december 1976 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor(5).

Detta direktiv bör tillämpas av alla upphandlande enheter som avses i direktiv 71/305/EEG.

Det är nödvändigt att undanröja hinder för den fria rörligheten för tjänster. Tjänster skall därför kunna tillhandahållas av såväl fysiska som juridiska personer. Detta direktiv skall dock inte påverka tillämpningen på nationell nivå av bestämmelser om villkoren för att utöva en verksamhet eller ett yrke, förutsatt att dessa bestämmelser är förenliga med gemenskapslagstiftningen.

Med hänsyn till tillämpningen av upphandlingsförfarandena och till kontrollverksamheten är den lämpligaste beskrivningen av tjänstesektorn en uppdelning på kategorier som motsvarar bestämda kategorier i en gemensam klassificering. I bilagorna 1 A och 1 B till detta direktiv hänvisas till Förenta nationernas CPC-nomenklatur (gemensam produktklassificering). Denna nomenklatur kan i framtiden komma att ersättas av en gemenskapsnomenklatur. Det bör därför införas bestämmelser om en anpassning av CPC-nomenklaturen i bilagorna 1 A och 1 B till följd av en sådan åtgärd.

Detta direktiv skall endast omfatta tillhandahållande av tjänster på grund av avtal därom. Tillhandahållande av tjänster på annan grund, t.ex. enligt lagar eller andra författningar eller anställningsavtal, omfattas inte av detta direktiv.

Enligt fördragets artikel 130f är uppmuntran av forskning och utveckling ett medel för att stärka den vetenskapliga och teknologiska grunden för europeisk industri och öppnandet av den offentliga upphandlingen kommer att bidra till uppnåendet av detta mål. Bidrag till finansieringen av forskningsprogram bör inte omfattas av detta direktiv. Det är följaktligen endast sådana avtal om forsknings- och utvecklingstjänster som uteslutande är till nytta för den upphandlande myndigheten i dess egen verksamhet som skall omfattas av detta direktiv.

Avtal om förvärv eller hyra av fast egendom eller rättigheter till sådan är av särskild karaktär och det är därför olämpligt att tillämpa upphandlingsregler i sådana fall.

Anskaffandet av vissa audiovisuella tjänster inom radio- och TV-området styrs av överväganden som inte lämpligen låter sig förenas med tillämpningen av upphandlingsregler.

Skiljemanna- och förlikningstjänster tillhandahålls vanligen av organ eller personer som valts, eller om vilka det har uppnåtts enighet, på ett sätt som inte kan underkastas upphandlingsregler.

Detta direktiv omfattar inte sådana finansiella tjänster som rör instrumenten för valuta- och penningpolitiken, statsskuldsförvaltning, valutapolitik och annan politiskt beslutad verksamhet som innefattar transaktioner med värdepapper och andra finansiella instrument. Avtal i samband med utfärdande, försäljning, förvärv eller överförande av säkerheter och andra finansiella instrument ligger således utanför detta direktivs tillämpningsområde. Likaledes undantas verksamhet, som utförs av centralbanker.

Inom tjänstesektorn bör samma undantag gälla i fråga om statssäkerhet och sekretess samt om företräde för andra upphandlingsbestämmelser, t.ex. sådana som följer av internationella avtal, som de som avses i direktiven 71/305/EEG och 77/62/EEG.

Detta direktiv skall inte påverka tillämpningen av artiklarna 55, 56 och 66 i fördraget.

I vissa fall kan offentlig upphandling av tjänster, särskilt i fråga om fastighetsförvaltning, även omfatta bygg- och anläggningsarbeten. Det framgår av direktiv 71/305/EEG att endast sådana kontrakt som avser slutförande av ett arbete skall betraktas som offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten.

Om sådana arbeten är accessoriska och inte det egentliga föremålet för kontraktet är de inte tillräcklig grund för att kontraktet skall betraktas som ett offentligt upphandlingskontrakt för bygg- och upphandlingsarbeten.

Detta direktiv bör inte påverka bestämmelserna om tjänstekontrakt i rådets direktiv 90/531/EEG av den 17 september 1990 om upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna(6).

Kontrakt med en angiven ensamleverantör får under vissa förhållanden helt eller delvis undantas från detta direktiv.

För att undvika onödiga formaliteter bör detta direktiv inte gälla mindre kontrakt under ett fastställt tröskelvärde. Detta tröskelvärde kan i princip vara detsamma som vid offentliga varuupphandlingskontrakt. Beräkningen av kontraktets värde, offentliggörandet och metoden för anpassning av tröskelvärdena bör överensstämma med vad som föreskrivs i övriga gemenskapsdirektiv om offentlig upphandling.

För att undanröja sådan praxis som är allmänt konkurrensbegränsande och i synnerhet begränsar kontraktsdeltagandet för medborgare i andra medlemsstater bör tjänsteleverantörernas tillträde till anbudsförfarandena förbättras.

Under en övergångsperiod skall detta direktiv endast tillämpas fullt ut på tjänster för vilka potentialen för handel över nationsgränserna kan komma att utnyttjas helt till följd av bestämmelserna i direktivet. Kontrakt avseende andra tjänster bör övervakas under viss tid, innan beslut tas om att detta direktiv skall tillämpas fullt ut även på dessa. Formerna för denna övervakning bör fastställas. De bör vara sådana att de samtidigt gör det möjligt för samtliga berörda att ta del av relevant information.

Bestämmelserna för offentlig upphandling av tjänster bör i största möjliga utsträckning överensstämma med motsvarande bestämmelser för upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten.

Bestämmelserna om offentlig upphandling i direktiven 71/305/EEG och 77/62/EEG kan vara lämpliga även inom detta område, om nödvändiga anpassningar görs för att ta hänsyn till vissa särskilda förhållanden vid upphandling av tjänster, som t.ex. val av förhandlat förfarande, formgivningstävling, alternativa utföranden, juridisk form för tjänsteleverantörerna, begränsning av viss verksamhet till särskilda yrkesgrupper, registrering och kvalitetssäkring.

Förhandlat förfarande kan användas, om detta tillkännages i förhand, då en tjänst som skall tillhandahållas inte kan beskrivas med tillräcklig precision, vilket särskilt gäller intellektuella tjänster, vilket innebär att upphandling av en sådan tjänst inte kan ske genom val av det fördelaktigaste anbudet enligt bestämmelserna för de öppna och selektiva förfarandena.

Relevanta gemenskapsregler om ömsesidigt erkännande av betyg, intyg och annan dokumenterad behörighet skall tillämpas när bevis om särskild behörighet krävs för deltagande i ett upphandlingsförfarande eller i en projekttävlan.

För att uppnå målen för detta direktiv krävs det inte några förändringar i de nuvarande nationella villkoren för priskonkurrens mellan dem som tillhandahåller vissa slag av tjänster.

En granskning av tillämpningen av detta direktiv bör ske senast tre år efter den dag som fastställts för införlivandet med nationell lagstiftning av bestämmelserna om offentlig upphandling. Denna granskning bör särskilt syfta till att utröna om direktivet fullt ut kan tillämpas på ett bredare spektrum av tjänster.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

XXX

XXX

Article1¶XXXX

Ändrad genom direktiv 2004/18/.

1. XXXX