Införande av en preliminär antidumpningstull på import av fodral till cd-skivor med ursprung i Folkrepubliken Kina

Avis juridique important

Kommissionens förordning (EG) nr 2563/1999 av den 3 december 1999 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av fodral till cd-skivor med ursprung i Folkrepubliken Kina Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr L 310 , 04/12/1999 s. 0017 - 0029

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2563/1999

av den 3 december 1999

om införande av en preliminär antidumpningstull på import av fodral till cd-skivor med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen(1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 905/98(2), särskilt artikel 7 i denna,

efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. FÖRFARANDE

(1) Den 5 mars 1999 meddelade kommissionen genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (nedan kallat tillkännagivandet om inledande av förfarandet)(3) att ett antidumpningsförfarande skulle inledas beträffande import till gemenskapen av fodral till cd-skivor med ursprung i Kina.

(2) Förfarandet inleddes till följd av ett klagomål som ingavs i januari 1999 av European Plastics Converters (EuPC) som ombud för tillverkare i gemenskapen som svarade för en betydande del av tillverkningen i gemenskapen av fodral till cd-skivor. Klagomålet innehöll bevisning för att produkten i fråga dumpades och för att detta vållade väsentlig skada, vilken ansågs vara tillräcklig för att motivera att ett förfarande inleddes.

(3) Kommissionen meddelade officiellt de klagande tillverkarna i gemenskapen, exporterande tillverkare och importörer, leverantörer och användare den visste var berörda, berörda intresseorganisationer och företrädare för exportlandet att förfarandet hade inletts. Berörda parter gavs tillfälle att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande av förfarandet lämna sina synpunkter skriftligen och begära att bli hörda. Alla parter som begärde detta hördes.

(4) För att exporterande tillverkare i Kina, om de så önskade, skulle kunna ansöka om att bli behandlade som företag som verkar under marknadsmässiga förhållanden eller om att få individuell behandling sände kommissionen ansökningsformulär angående detta till de kinesiska exporterande tillverkare den visste var berörda.

Fyra exporterande tillverkare ansökte om marknadsekonomisk status, och en exporterande tillverkare begärde endast individuell behandling.

(5) Kommissionen sände frågeformulär till alla parter den visste var berörda. Svar mottogs från åtta tillverkare i gemenskapen, tre Hongkongbaserade exporterande tillverkare med tillverkningsanläggningar i Kina och tio icke-närstående importörer i gemenskapen.

(6) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs vara nödvändiga för ett preliminärt fastställande av dumpning, skada och gemenskapens intresse, och gjorde kontrollbesök på plats hos följande företag:

a) Tillverkare i gemenskapen

- La Française des Plastiques, Louvigné-de-Bais, Frankrike

- La Vendéenne des Plastiques, Chantonnay, Frankrike

- NEPCO SA, Pont L'Evêque, Frankrike

- Allainé, SA, Miribel, Frankrike

- Neoplastik Verpackungssysteme GmbH & Co, Braunschweig, Tyskland

- EPM BV, Helmond, Nederländerna

- Estudios Gema SA, Barcelona, Spanien

- White Knight Ltd, Eastbourne, Förenade kungariket

b) Hongkongbaserade exporterande tillverkare med tillverkningsanläggningar i Kina

- ACME Cassette Manufacturing Ltd, Hongkong

- Golden Age A-V Products Ltd, Hongkong

- Viva Magnetics Limited, Hongkong

c) Importörer och användare

- AVP Europe BV, Sittard, Nederländerna

- EMI Compact Disc (Holland) BV, Beek, Nederländerna

- H.V. T.R.S. BV, Uden, Nederländerna

(7) Undersökningen av dumpning omfattade perioden från och med den 1 mars 1998 till och med den 28 februari 1999 (nedan kallad undersökningsperioden). Undersökningen av skada omfattade perioden från och med januari 1995 till och med utgången av undersökningsperioden.

B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT

1. Produkt som är föremål för undersökning

(8) Den produkt som är föremål för undersökning är fodral till cd-skivor (nedan även kallade cd-fodral), dvs. de plastboxar som används för transport eller förpackning av alla typer av cd-skivor, t.ex. ljud-cd (audio-cd), oinspelade cd (cd-recordable), cd-rom och dvd (digital video disc). Boxarna är gjorda av polystyren och består i allmänhet av en ask (bestående av en botten och ett lock) och ett eller flera fack. De kan innehålla en eller flera cd-skivor. Facken är placerade i botten eller i locket och har en tapp i mitten som håller cd-skivan på plats. Cd-fodralen levereras antingen som sammansatta askar och fack eller, till följd av industriella användares behov, som separata askar och fack. De klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 3923 10 00. Separata fack, bottnar och lock klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 3926 90 90.

2. Likadan produkt

(9) De produkter som exporterades till gemenskapen från Kina, de som såldes på den inhemska marknaden i det jämförbara landet (se skälen 17 och 18) och de som tillverkarna i gemenskapen tillverkade och sålde i gemenskapen konstaterades i grunden ha samma fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden, och de bör därför betraktas som likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen).

C. DUMPNING

1. Normalvärde

i) Marknadsekonomisk status

(10) I artikel 2.7 b i grundförordningen föreskrivs att normalvärdet när det är fråga om antidumpningsundersökningar rörande import från Kina skall bestämmas i enlighet med artikel 2 punkterna 1-6 för de tillverkare som kan visa att de uppfyller de kriterier som anges i artikel 2.7 c, dvs. att marknadsekonomiska förhållanden råder för tillverkningen och försäljningen av den berörda likadana produkten.

(11) Som det nämns i skäl 4 ansökte fyra exporterande tillverkare om marknadsekonomisk status. En av dessa ansökningar måste avvisas eftersom företaget i fråga inte tillverkade den berörda produkten. Ett företag drog tillbaka sin ansökan. I fråga om de två återstående företagen (nedan kallade företag A och företag B), som hade lämnat korrekt underbyggda ansökningar för sina respektive dotterbolag baserade i Kina, inhämtade och kontrollerade kommissionen alla uppgifter som ansågs nödvändiga för ett fastställande av om marknadsekonomisk status borde beviljas, och gjorde kontrollbesök på plats.

(12) Företag A är en Hongkongbaserad exportör av cd-fodral och utför företagslednings-, marknadsförings- och försäljningsfunktioner, köper in råmaterial och maskiner samt har en tillverkningsanläggning i Kina. Tillverkningen utförs enligt ett förfarande för aktiv förädling.

Tillverkningsanläggningen hade inte rättslig status som företag i Kina. Den fick inte sälja på Kinas inhemska marknad och var skyldig att exportera hela sin produktion. Den hade inte heller separat reviderade räkenskaper, vilka i stället inbegreps i moderbolagets räkenskaper.

Av dessa skäl fastställde kommissionen att företag A:s tillverkningsanläggning i Kina inte uppfyllde kriteriet om att marknadsekonomiska förhållanden rådde för tillverkning och försäljning av den likadana produkten enligt artikel 2.7 c i grundförordningen.

(13) Företag B är också en Hongkongbaserad exportör av cd-fodral med två tillverkningsanläggningar (nedan kallade fabrik a och fabrik b) i Kina. Kommissionen konstaterade att moderbolaget i Hongkong utförde företagslednings-, marknadsförings- och försäljningsfunktionerna och att tillverkningen utfördes i de båda tillverkningsanläggningarna i Kina enligt ett förfarande för aktiv förädling.

(14) Fabrik a

Fabrik a är ett aktiebolag som bildats i Kina som ett helägt utländskt dotterbolag till företag B. Alla beslut om priser, insatsvaror, teknik, försäljning och investeringar fattades av moderbolaget i Hongkong utan någon inblandning från de kinesiska myndigheterna. Företaget hade en uppsättning av oberoende instanser reviderade räkenskaper i enlighet med internationella normer. Inga betydande snedvridningar till följd av det tidigare icke-marknadsekonomiska systemet konstaterades inverka på företagets affärer. Företaget omfattades av Kinas konkurs- och egendomslagstiftning eftersom det hade status som företag i det landet. Kommissionen hade vissa tvivel om huruvida den kinesiska konkurslagstiftning som var tillämplig på företaget i fråga verkligen garanterade den rättssäkerhet och stabilitet som krävs för driften av ett företag, men av undersökningen framgick att företagets ställning i detta avseende på det hela taget var godtagbar. Valutakursomräkningar skedde till den kurs som fastlades av Bank of China i enlighet med lokala bankers tillämpning.

Av dessa skäl fastställde kommissionen att fabrik a uppfyllde de kriterier som anges i artikel 2.7 c i grundförordningen.

(15) Fabrik b

Kommissionen konstaterade att fabrik b:s situation liknade den situation som rådde för företag A:s tillverkningsanläggning. Av detta skäl och eftersom det skulle finnas en stor risk för kringgående av antidumpningsåtgärder genom att export till gemenskapen skulle komma att ske via den tillverkare i Kina som omfattas av den lägre marginalen, fastställde kommissionen separata dumpningsmarginaler för fabrik a och fabrik b.

(16) De berörda exporterande tillverkarna och gemenskapsindustrin gavs tillfälle att lämna synpunkter på dessa avgöranden. Inga synpunkter i sak mottogs.

ii) Jämförbart land

(17) Med tanke på att normalvärdet för Kina måste fastställas enligt artikel 2.7 a i grundförordningen hade kommissionen i tillkännagivandet om inledande av förfarandet föreslagit Thailand som ett lämpligt tredje land med marknadsekonomi eller jämförbart land för fastställande av normalvärde. De exponerande tillverkarna invände inte mot detta förslag inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet. Den enda kända tillverkaren i Thailand av den berörda produkten avböjde dock att samarbeta med kommissionen.

(18) Som ett alternativ föreslog kommissionen Kanada som jämförbart land. En kanadensisk tillverkare som var en av de kinesiska exportörerna närstående uppgav sig vara villig att samarbeta. Kanada är ett av de få länder utanför gemenskapen och Kina som tillverkar och säljer cd-fodral. Kanada är också en öppen marknad med både import och export av cd-fodral. Parterna i undersökningen informerades om att kommissionen tänkte välja Kanada och de gavs tillfälle att lämna synpunkter. Ingen av de berörda parterna invände mot valet av Kanada och kommissionen beslutade således att använda detta land som jämförbart land.

iii) Fastställande av normalvärde

(19) I avsaknad av inhemsk försäljning i Kina konstruerades normalvärdet för den tillverkare (företag B) som hade beviljats marknadsekonomisk status i fråga om ett av sina dotterbolag i Kina (fabrik a). Normalvärdet konstruerades enligt artikel 2.3 i grundförordningen genom att dotterbolagets tillverkningskostnader adderades med ett skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst. Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst beräknades som en procentandel av tillverkningskostnaden i Kanada på grundval av den inhemska försäljningen i samma land vid normal handel. Denna procentsats tillämpades sedan på det berörda dotterbolagets tillverkningskostnad.

(20) För de övriga exporterande tillverkarna i Kina fastställdes normalvärdet på grundval av den kannadensiska tillverkarens inhemska priser och kostnader för produkter som var jämförbara med de produkter som de kinesiska exporterande tillverkarna sålde till gemenskapen. Försäljningen av den likadana produkten konstaterades i enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen ha ägt rum i representativa volymer eftersom den kanadensiska tillverkarens sammanlagda inhemska försäljningsvolym under undersökningsperioden motsvarade mer än 5 % av exportförsäljningen till gemenskapen.

(21) Den inhemska försäljningen i Kanada av respektive produkttyp som de exporterande tillverkarna i Kina exporterade till gemenskapen ansågs också vara representativ om den uppfyllde samma villkor. Av de fyra produkttyper som tillverkades på den kanadensiska marknaden befanns tre uppfylla villkoret.

(22) I syfte att fastställa om en tillräcklig försäljning av dessa tre produkttyper hade ägt rum vid normal handel jämfördes därefter det inhemska försäljningspriset med hela tillverkningskostnaden, inklusive försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader. I de fall det vägda genomsnittliga försäljningspriset motsvarade eller var högre än den vägda genomsnittliga tillverkningskostnaden per enhet, och där mer än 80 % av försäljningen av en viss produkttyp skedde till priser som motsvarade eller översteg enhetskostnaden, fastställdes normalvärdet som det vägda genomsnittliga priset för alla transaktioner. Detta konstaterades vara fallet för alla tre produkttyper. Normalvärdet för dessa tre produkttyper fastställdes följaktligen på grundval av all inhemsk försäljning.

(23) I fråga om den fjärde produkttyp som tillverkades på Kanadas inhemska marknad var försäljningen inte representativ, dvs. den uppfyllde inte villkoret om 5 %. Normalvärdet för denna typ konstruerades därför enligt artikel 2.3 i grundförordningen genom att tillverkarens tillverkningskostnad adderades med ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst fastställdes i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen på grundval av uppgifter om försäljning av den likadana produkten vid normal handel.

(24) I Kanada tillverkades och såldes endast ovannämnda fyra produkttyper, vilka dock svarade för 93 % av värdet av den kinesiska exporten till gemenskapen under undersökningsperioden. De övriga produkttyper som de kinesiska exporterande tillverkarna exporterade till gemenskapen såldes inte på den kanadensiska marknaden. Några av dessa produkttyper utgjorde kombinationer av de produkttyper som tillverkades och såldes i Kanada. För dessa typer beräknades normalvärdet genom en kombination av de normalvärden som redan erhållits för de produkttyper som tillverkades i Kanada. För de återstående produkttyperna användes normalvärdet för den mest näraliggande produkttyp som tillverkades i Kanada, vid behov efter justeringar.

2. Exportpris

(25) Därefter undersöktes de samarbetsvilliga företag som inte hade beviljats marknadsekonomisk status samt den samarbetsvilliga exporterande tillverkare som hade begärt individuell behandling för att man skulle kunna fastställa om de kunde beviljas individuell behandling.

Kommissionen konstaterade att de alla utgjorde tillverkningsanläggningar för företag i Hongkong och bedrev tillverkning enligt förfarandet för aktiv förädling. Alla insatsvaror (kapital, maskiner och råmaterial) tillhandahölls av deras respektive moderbolag i Hongkong, som även fattade alla beslut om ledning och drift. Det fanns inga tecken på att den kinesiska statsmakten blandade sig i driften av dessa anläggningar, vilka kunde betraktas som tillverkningsavdelningar för moderbolagen i Hongkong. Följaktligen beslutades det att dessa företag skulle beviljas individuell behandling i fråga om deras försäljning till gemenskapen av den berörda produkten med ursprung i Kina.

(26) Exportpriserna för alla berörda kinesiska exporterande tillverkare fastställdes enligt artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas för produkten i fråga vid försäljning till den första oberoende köparen i gemenskapen.

(27) En del av försäljningen till gemenskapen från det företag som hade beviljats marknadsekonomisk status i fråga om ett av sina kinesiska dotterbolag (företag B) ägde dock rum i konsignation, dvs. varorna sändes till ett lager i gemenskapen och fakturerades inte förrän de levererats till kunden i ett senare skede. Denna typ av försäljning i konsignation från den berörda exporterande tillverkaren kunde inte hänföras till det ena eller det andra dotterbolaget i Kina. Kommissionen beslöt därför att bortse från denna försäljning vid fastställandet av exportpriset. Detta ansågs rimligt med tanke på att denna typ av försäljning endast utgjorde 6,5 % av värdet på den exporterande tillverkarens sammanlagda försäljning till gemenskapen under undersökningsperioden, och representativiteten hos avgörandena om exportpris påverkas inte av att denna försäljning inte beaktades. All övrig exportförsäljning från den exporterande tillverkaren i fråga beaktades vid fastställandet av företagets exportpriser till gemenskapen enligt artikel 2.8 i grundförordningen.

3. Jämförelse

(28) För att kunna göra en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpris fritt fabrik togs hänsyn i form av justeringar till olikheter i de faktorer som påstods och konstaterades påverka priserua och därmed prisernas jämförbarhet. Justeringar gjordes i berättigade fall för transport-, hanterings- och förpackningskostnader, provisioner och kreditkostnader enligt artikel 2.10 i grundförordningen.

(29) En exporterande tillverkare begärde en justering för skillnaden i priset för råmaterial mellan Kina och Kanada. Skillnaden i råmaterialpriser kunde dock inte beaktas vid jämförelsen, eftersom möjligheten att erhålla råmaterial till ett lägre pris inte kan betraktas som en naturlig komparativ fördel. En sådan fördel skulle t.ex. kunna vara lättare tillgång till råmaterial på grund av den exporterande tillverkarens belägenhet. I artikel 2.7 a i grundförordningen föreskrivs dessutom uttryckligen att normalvärdet måste fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredje land med marknadsekonomi, vilket i denna undersökning utgörs av Kanada. Begäran avvisades således.

4. Dumpningsmarginaler

(30) Dumpningsmarginalerua för de berörda exporterande tillverkarna fastställdes i enlighet med artikel 2.11 och 2.12 i grundförordningen på grundval av en jämförelse mellan de vägda genomsnittliga normalvärdena och de vägda genomsnittliga exportpriserna.

(31) Dessa marginaler uttrycktes därefter som en procentandel av de berörda exporterande tillverkarnas priser cif gemenskapens gräns.

De individuella dumpningsmarginalerna fastställdes till följande:

>Plats för tabell>

Kommissionen fastställde en gemensam dumpningsmarginal för Oscar Magnetics Media och Hwa Ying Plastic Manufacturing Factory, beräknad som ett vägt genomsnitt av de dumpningsmarginaler som fastställts för var och en av de tre kinesiska tillverkarna. Detta gjordes för att utesluta möjligheten att exporten skulle gå via den kinesiska tillverkare som fick den lägre marginalen.

(32) För de kinesiska tillverkare som inte besvarade kommissionens frågeformulär, inte gav sig till känna eller på annat sätt inte var samarbetsvilliga i undersökningen fastställdes dumpningsmarginalen enligt artikel 18.1 i grundförordningen på grundval av tillgängliga uppgifter. Detta motiverades av att man inte ville belöna bristande samarbetsvilja. Det var svårt att fastställa graden av bristande samarbetsvilja på grund av att det inte fanns några Eurostat-uppgifter om import av cd-fodral efrersom de omfattas av ett KN-nummer ex, men det står dock klart att vissa exporterande tillverkare som är kända för kommissionen avsiktligt lät bli att samarbeta med kommissionen vid undersökningen. Därför baserades den övriga dumpningsmarginalen på den produkttyp med den högsta dumpningsmarginalen som tillverkades av det företag som hade den högsta dumpningsmarginalen, efter att man kontrollerat att försäljningen till gemenskapen av denna produkttyp var representativ för det företaget.

Följande övriga dumpningsmarginal, uttryckt i procent av priset cif gemenskapens gräns, fastställdes för Kina till 20,1 %.

D. SKADA

1. Inledande anmärkning

(33) I följande avsnitt baseras siffrorna på kontrollerade uppgifter från de företag som samarbetade med kommissionen, statistik från Eurostat och uppskattningar i klagomålet av marknadens storlek. Det bör noteras att Eurostat-uppgifterna omfattar en övergripande kategori och endast bör betraktas som vägledande.

2. Definition av gemenskapsindustrin

(34) De sju ursprungliga klagande tillverkarna i gemenskapen besvarade kommissionens frågeformulär. Till dessa anslöt sig en åttonde tillverkare, Estudios Gema SA i Spanien, som också lämnade in ett svar på frågeformuläret, Ytterligare en tillverkare i gemenskapen, Les Cartonneries de Thulin (Carthuplas) gav sig till känna för kommissionen och uttryckte sitt stöd för klagomålet utan att lämna något svar på frågeformuläret. Övriga tillverkare i gemenskapen varken stödde eller motsatte sig klagomålet, varför de inte anses tillhöra gemenskapsindustrin inom ramen för denna undersökning. Några av dessa tillverkare lämnade inte desto mindre uppgifter om sin sammanlagda tillverkning och försäljning. På denna grundval, och med hänsyn till uppgifterna i klagomålet om övriga tillverkare i gemenskapen, svarade de gemenskapstillverkare som stödde klagomålet och var fullt samarbetsvilliga i undersökningen för 68 % av den uppskattade sammanlagda tillverkningen i gemenskapen av den berörda produkten under undersökningsperioden. Dessa tillverkare svarar således för en betydande del av tillverkningen i gemenskapen och utgör gemenskapsindustrin enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.

Med uttrycket "gemenskapsindustrin" avses dock i det följande endast de åtta tillverkare som samarbetade aktivt genom att besvara frågeformuläret.

3. Förbrukning i gemenskapen

(35) Beräkningen av den sammanlagda synliga förbrukningen i gemenskapen baserades på uppskattningarna om marknadsstorlek i klagomålet, kontrollerade uppgifter om tillverkning och försäljning från samarbetsvilliga tillverkare, information om försäljning och tillverkning från andra tillverkare som stödde klagomålet men inte var samarbetsvilliga i undersökningen, samt uppskattningar för icke-samarbetsvilliga tillverkare.

På denna grundval ökade den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen från 1716 miljoner enheter 1995 till 2357 miljoner enheter 1997 och nådde 2679 miljoner enheter under undersökningsperioden, vilket motsvarar en ökning på 56 % under hela den undersökta perioden.

4. Import från det berörda landet

a) Utveckling av volym, värde och marknadsandel

(36) Importvolymen från Kina ökade från 142 miljoner enheter 1995 till 313 miljoner enheter 1997 och till 546 miljoner enheter under undersökningsperioden, vilket motsvarar en ökning med 385 % under den undersökta perioden. Motsvarande importvärde ökade från 15344000 ecu 1995 till 25476000 ecu 1997 och till 42900000 ecu under undersökningsperioden, vilket innebär en ökning med 276 under hela den undersökta perioden.

Marknadsandelen för denna import ökade under den undersökta perioden från 8 under 1995 till 13 % under 1997 och till 20 % under undersökningsperioden.

b) Utveckling av priser

(37) Värdet per enhet för importen från Kina minskade från 0,073 ecu 1995 till 0,058 ecu 1997 och till 0,054 ecu under undersökningsperioden. Detta innebär en procentuell minskning av värdet på 26 % under den undersökta perioden.

c) Prisjämförelse och prisunderskridande

(38) Prisunderskridandet fastställdes på grundval av en jämförelse mellan gemenskapsindustrins priser fritt fabrik och priserna cif för importen från Kina i samma handelsled.

Vid denna jämförelse användes i största möjliga utsträckning priserna för de produkttyper som allra mest liknade varandra. De exporttransaktioner som låg till grund för jämförelsen motsvarade en andel på minst 96 % av den sammanlagda exporten för varje berörd exporterande tillverkare och således den helt övervägande delen av den sammanlagda exporten från exporterande tillverkare i Kina.

Den kinesiska exportens vägda genomsnittliga prisunderskridande produkttyp för produkttyp konstaterades uppgå till i genomsnitt 15 % under undersökningsperioden.

5. Gemenskapsindustrins situation

a) Tillverkning och kapacitetsutnyttjande

(39) Tillverkningen av cd-fodral är mycket kapitalintensiv och produktionsanläggningarna brukar vara igång 24 timmar om dygnet året runt. I denna bransch förutsätter stordriftsfördelar att höga produktionsnivåer uppnås.

(40) Tillverkningen ökade med 37 % under den undersökta perioden, i det att den steg från 543 miljoner enheter 1995 till 697 miljoner enheter 1997 och till 751 miljoner enheter under undersökningsperioden. Produktionskapaciteten ökade från 653 miljoner enheter 1995 till 806 miljoner enheter 1997 och till 897 miljoner enheter under undersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet låg på en relativt stabil nivå under den undersökta perioden, i det att det ökade från 83 % under 1995 till 86 % under 1997 och därefter sjönk till 84 % under undersökningsperioden.

b) Försäljning av den berörda produkten i gemenskapen: volym och marknadsandel

(41) Gemenskapsindustrins försäljningsvolym till icke-närstående kunder ökade med 50 % under den undersökta perioden, i det att den steg från 465 miljoner 1995 till 656 miljoner 1997 och till 696 miljoner under undersökningsperioden.

Gemenskapsindustrins marknadsandel varierade under den undersökta perioden, i det att den ökade från 27 % under 1995 till 28 % under 1997 och därefter minskade till 26 % under undersökningsperioden.

Sammansättningen av denna försäljningsvolym analyseras närmare i skäl 53.

c) Försäljning av den berörda produkten i gemenskapen: omsättning och priser

(42) Gemenskapsindustrins försäljningsvärde ökade från 56639000 ecu 1995 till 60972000 ecu 1997 och till 63677000 ecu under undersökningsperioden. Det bör noteras att medan försäljningsvolymen under denna period ökade med 50 % steg försäljningsvärdet med blott 12 %.

Värdet per enhet för gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapens marknad sjönk från 0,1218 ecu 1995 till 0,0928 ecu 1997, vilket motsvarar en minskning på 24 procentenheter, och det sjönk ännu lite till till 0,0915 ecu under undersökningsperioden. Detta motsvarar en sammanlagd minskning på 25 % under den undersökta perioden.

d) Tillverkningskostnader

(43) Uppgifter från gemenskapsindustrin visade att de genomsnittliga tillverkningskostnaderna minskade med cirka 20-25 % mellan 1995 och undersökningsperioden. Denna utveckling av enhetskostnaderna förklaras i stor utsträckning av den globala nedgången i priset för råmaterialet (polystyren) under perioden. Polystyren svarade för omkring 60 % av tillverkningskostnaderna under undersökningsperioden och var avgjort den viktigaste kostnadssänkande faktorn i tillverkningen av cd-fodral. Priset på polystyren i gemenskapen uppgick 1995 till 1,081 ecu/kg och sjönk till 0,796 ecu/kg 1997 och till 0,711 ecu/kg under undersökningsperioden, vilket innebär en nedgång på 34 % under den undersökta perioden.

Utöver prisnedgången för polystyren vidtog gemenskapsindustrin även åtgärder för att förbättra produktiviteten, vilken ökade under den undersökta perioden. Bland åtgärderna för att förbättra produktiviteten ingick en förbättring av fodralens design i syfte att minska deras vikt.

e) Lönsamhet

(44) Även om gemenskapsindustrin var lönsam under den undersökta perioden sjönk den sammanlagda lönsamheten från 6,1 % av omsättningen 1996 till 3,8 % under undersökningsperioden, vilket motsvarar en nedgång på 37 % under den undersökta perioden. Denna negativa utveckling var ännu mera uttalad vad gäller gemenskapsindustrins försäljning av standardtyperna, t.ex. jewel box, under den undersökta perioden. Dessa standardtyper svarade för 93 % av gemenskapsindustrins totala försäljning, och deras lönsamhet sjönk stadigt från + 3,85 % under 1996 till - 0,45 % under undersökningsperioden. Denna utveckling analyseras närmare i skäl 53.

f) Sysselsättning

(45) Antalet anställda i gemenskapsindustrin låg stadigt på omkring 277 personer under den undersökta perioden. Det relativt låga antalet anställda förklaras av att den formsprutningsmetod som gemenskapsindustrin använder i hög grad är kapitalintensiv.

g) Arbetskraftens produktivitet

(46) Den ovannämnda sysselsättningsnivån var stabil samtidigt som gemenskapsindustrin ökade sin tillverkning. Detta innebär att arbetskraftens produktivitet under den undersökta perioden ökade från 1,998 miljoner enheter per anställd 1995 till 2,463 miljoner enheter per anställd 1997 och till 2,703 miljoner enheter per anställd under undersökningsperioden, vilket motsvarar en sammanlagd uppgång under den undersökta perioden på 35 %.

h) Investeringar

(47) Investeringarna sjönk från 6 miljoner ecu 1995 till 4,7 miljoner ecu 1997, men steg något till 4,8 miljoner ecu under undersökningsperioden, vilket innebär en sammanlagd nedgång på 19 % under den undersökta perioden. Investeringarna per tillverkad enhet och per tillverkad och såld enhet minskade också under den undersökta perioden från 0,1058 ecu 1995 till 0,0772 ecu 1997 och till 0,0760 ecu under undersökningsperioden, vilket motsvarar en sammanlagd minskning på 28 % under den undersökta perioden.

6. Slutsats om skada

(48) Utvecklingen av vissa skadeindikatorer antyder att utvecklingen varit positiv under den undersökta perioden, men en närmare undersökning visar vilka svårigheter som gemenskapsindustrin har haft. I en bransch där efterfrågan ökade kontinuerligt under den undersökta perioden (förbrukningen i gemenskapen steg med 56 % mellan 1995 och undersökningsperioden) innebär det faktum att några skadeindikatorer har utvecklats positivt för gemenskapsindustrin inte nödvändigtvis att gemenskapsindustrin inte har lidit skada. I detta sammanhang är det inte relevant att särskilt framhålla den positiva utvecklingen för gemenskapsindustrins produktionskapacitet (+ 37 %), tillverkningsvolymer (+ 38 %), försäljningsvolymer (+ 50 %) och försäljningsvärde (+ 12 %) samt den stabila sysselsättningsnivån, eftersom dessa uppgifter blott avspeglar den allmänna marknadsutvecklingen och att produktionskapaciteten måste utnyttjas i denna kapitalintensiva bransch.

Det som anses vara relevant är den betydande minskningen av de genomsnittliga priserna för gemenskapsindustrins cd-fodral. Med priserna år 1995 som utgångspunkt (index = 100) föll index snabbt till 76 under 1997 och stabiliserade sig kring en nivå på 75 under undersökningsperioden. Samtidigt sjönk gemenskapsindustrins lönsamhet avsevärt, med 37 % mellan 1996 och undersökningsperioden. Lönsamheten på 3,8 av omsättningen ligger klart under den nivå som är rimlig för att gemenskapsindustrin skall kunna fortsätta med sin tillverkning av den berörda produkten (se skäl 71). Detta avspeglar sig även i den nästan 20-procentiga nedgång i investeringsnivån som ägde rum mellan 1995 och undersökningsperioden samtidigt som efterfrågan steg kraftigt.

De konstanta eller ökande tillverknings- och försäljningsvolymerna under den undersökta perioden uppnåddes således till priset av en avsevärd nedgång i försäljningspriserna, vilket ledde till att det ekonomiska resultatet sjönk till en nivå som är otillräcklig för att finansiera investeringar i nya anläggningar och underhåll. Gemenskapsindustrin gjorde en anmärkningsvärd insats mellan 1995 och undersökningsperioden för att förbättra effektiviteten och höja tillverkningsvolymen i linje med marknadstillväxten och kunde samtidigt, delvis till följd av sjunkande priser för insatsvaror, i betydande grad sänka sina tillverkningskostnader. Trots denna utveckling minskade dock gemenskapsindustrins marknadsandel mellan 1998 och undersökningsperioden samtidigt som dess ekonomiska situation fortsatte att försämras.

Mot bakgrund av dessa avgöranden dras slutsatsen att gemenskapsindustrin har lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3 i grundförordningen.

E. ORSAKSSAMBAND

1. Verkningar av den dumpade importen

a) Allmänt

(49) Importvolymen från Kina ökade avsevärt (med 385 %) mellan 1995 och undersökningsperioden och nådde en nivå på 546 miljoner enheter (motsvarande mer än 70 % av gemenskapsindustrins tillverkningsvolym). Utvecklingen av försäljningsvolymen innebar en uppgång i marknadsandelen från 8 % till 20 %. Denna kraftiga importökning skedde samtidigt som priserna på importen från Kina sjönk. Indexet för importpriserna från Kina föll från 100 år 1995 till 74 under undersökningsperioden. Till och med på denna nivå, och fastän gemenskapsindustrins priser samtidigt sjönk i samma omfattning, underskred de kinesiska priserna avsevärt (med 15 %) gemenskapsindustrins priser under undersökningsperioden. Detta visar klart att den dumpade importen utövade ett starkt nedåtgående tryck på gemenskapsindustrins priser.

(50) Mellan 1998 och undersökningsperioden minskade gemenskapsindustrins marknadsandel med två procentenheter till 26 %. Samtidigt med detta föll industrins vinst till 3,8 % av omsättningen under undersökningsperioden.

(51) Även om gemenskapsindustrin lyckades höja sin produktionskapacitet och tillverknings- och försäljningsvolym i stort sett i linje med den starka efterfrågeökningen, bör det noteras att dess lönsamhet försämrades avsevärt. Den kraftiga minskningen av priset på polystyren på gemenskapens marknad under den undersökta perioden (se skäl 43) borde ha varit gynnsam för gemenskapsindustrin. Den dumpade importens prissänkande inverkan tvingade dock gemenskapsindustrin att sänka sina priser, vilket urholkade de fördelar som borde ha uppstått genom de minskande insatsvarupriserna.

(52) Alla dessa faktorer visar att gemenskapsindustrin tvingades föra en strategi som gick ut på att försöka matcha den dumpade importens priser för att kunna bibehålla försäljningsvolymen. Resultatet blev att lönsamheten sjönk till otillräckliga nivåer.

b) Standardtyper

(53) Ytterligare inblick i verkningarna av den dumpade importen kan erhållas om man undersöker utvecklingen av försäljning och lönsamhet för de produkter som utgör marknadens standardprodukter, dvs. jewel boxes, standardfodral för två cd-skivor, standardfodral för flera cd-skivor och fodral för cd-singlar, och avseende vilka konkurrensen mellan gemenskapsindustrin och den dumpade importen är som värst.

I nedanstående tabell visas försäljningsutvecklingen för

- standardtyper, respektive

- alla produkttyper

>Plats för tabell>

Gemenskapsindustrins försäljningsvolym för standardtyperna utgjorde 93 % av dess totala försäljning av cd-fodral under undersökningsperioden. Det bör noteras att praktiskt taget 100 % av exporten från Kina under undersökningsperioden utgjordes av standardtyper.

I följande tabell visas utvecklingen av gemenskapsindustrins lönsamhet över tiden för försäljning av dessa standardtyper jämfört med dess sammanlagda lönsamhet.

>Plats för tabell>

Dessa siffror visar att även om det ekonomiska resultatet kontinuerligt försämrades i fråga om alla cd-fodral, var avkastningen på försäljningen av standardtyperna konsekvent lägre än avkastningen på försäljningen av alla produkttyper. Lönsamheten utvecklades negativt under hela perioden från 1996 till undersökningsperioden.

Under undersökningsperioden var dessutom försäljningen av standardtyperna förlustbringande. Med andra ord var 93 % av gemenskapsindustrins försäljning förlustbringande. Gemenskapsindustrin lyckades således uppnå den sammanlagda lönsamheten på 3,8 % på grundval av endast 7 % av försäljningsvolymen.

De produkttyper som står för dessa 7 % är precis de typer som de kinesiska exporterande tillverkarna inte exporterade till gemenskapen under undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins förluster uppstår endast vid försäljning av standardtyperna, och Kinas export till gemenskapen består endast av dessa typer.

c) Slutsats om verkningarna av den dumpade importen

(54) Exporten från Kina till gemenskapen består nästan uteslutande av standardtyper. Dessa utgör även gemenskapsindustrins kärnverksamhet och svarade för 93 % av dess försäljning i gemenskapen under undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins försäljning av dessa produkttyper var förlustbringande. Ställd inför den dumpade importen från Kina har gemenskapsindustrin kunnat fortsätta som en livskraftig industri på grund av de vinster man lyckats göra på de 7 % av verksamheten för vilken det under undersökningsperioden inte fanns någon direkt likvärdig import från Kina, dvs. tillverkningen av icke-standardmässiga cd-fodral.

Kommissionen drar av denna analys slutsatsen att det finns ett orsakssamband mellan den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit och den dumpade importen från Kina.

(55) Gemenskapsindustrin hävdar att den situation som beskrivs ovan inte är hållbar på lång sikt. Den enda anledningen till att gemenskapsindustrin för närvarande är lönsam i fråga om tillverkningen av icke-standardmässiga cd-fodral är att den fortfarande har en betydande tillverkning av standardtyper. Kommissionen anser att gemenskapsindustrin behöver de stordriftsfördelar som uppstår genom tillverkningen av standardtyper för att effektivt kunna tillverka sina icke-standardmässiga produkter. Om gemenskapsindustrin trängs ut från sin kärnverksamhet avseende standardtyper av den dumpade importen, kommer den att förlora dessa stordriftsfördelar och följaktligen inte längre kunna tillverka icke-standardmässiga produkter effektivt.

2. Andra faktorer

a) Andra försörjningskällor till gemenskapens marknad

(56) Som det nämns i skäl 33 kan Eurostats importstatistik endast anses vara vägledande. Graden av samarbetsvilja från de icke-klagande gemenskapstillverkarnas sida var dessutom minimal. Kommissionen betraktade således dessa två försörjningskällor som en kategori. I denna analys innefattar dessa "andra försörjningskällor till gemenskapens marknad" import från tredje land utom Kina samt tillverkningen hos andra tillverkare i gemenskapen som varken samarbetade i denna undersökning eller stödde klagomålet.

Beräkningen av marknadsandelen för dessa andra försörjningskällor till gemenskapens marknad baseras på uppskattningar av importen från andra tredje länder och uppskattningar av de icke-samarbetsvilliga tillverkarnas tillverkning i gemenskapen av den berörda produkten, varav några lämnade uppgifter till kommissionen om sina produktionsnivåer.

På denna grund bedöms volymerna från andra försörjningskällor ha ökat från 976 miljoner enheter 1995 till 1183 miljoner enheter 1997 och till 1200 miljoner enheter under undersökningsperioden, vilket innebär en ökning på 23 % under hela den undersökta perioden. Dessa försörjningskällors andel av gemenskapens marknad minskade dock från 57 % under 1995 till 50 % under 1997 och till 45 % under undersökningsperioden.

(57) Andra för kommissionen tillgängliga uppgifter tyder på att värdena per enhet för dessa andra försörjningskällor till gemenskapens marknad var högre än motsvarande värden för gemenskapsindustrin under den undersökta perioden. Priserna för importen från Kina underskred både gemenskapsindustrins priser och andra försörjningskällors priser.

Detta prisunderskridande i kombination med de andra försörjningskällornas minskande andel av gemenskapens marknad gör det osannolikt att dessa försörjningskällor vållade gemenskapsindustrin väsentlig skada under den undersökta perioden.

b) Gemenskapsindustrins försäljning utanför gemenskapen

(58) Gemenskapsindustrins försäljning utanför gemenskapen var liten i förhållande till dess försäljning i gemenskapen. Under den undersökta perioden motsvarade omsättningen utanför gemenskapen cirka 2 % av gemenskapsindustrins totala försäljning, varför denna omsättning inte kan anses upphäva orsakssambandet mellan den dumpade import som är föremål för undersökning och skadan för gemenskapsindustrin.

c) Slutsats om orsakssamband

(59) Denna undersökning visar att gemenskapsindustrin var tvungen att matcha priserna för den dumpade importen för att kunna bibehålla tillverknings- och försäljningsvolym och kapacitetsutnyttjande i syfte att hålla tillverkningskostnaderna per enhet på en låg nivå. Därigenom försämrades gemenskapsindustrins lönsamhet avsevärt, särskilt i fråga om dess försäljning av cd-fodral av standardtyper. Kommissionen anser således att det finns ett orsakssamband mellan den dumpade importen från Kina och den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit.

F. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Allmänna anmärkningar

(60) I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen, för det första, de troliga positiva och negativa verkningarna av att vidta eller inte vidta åtgärder och, för det andra, huruvida man klart kunde sluta sig till att det inte skulle ligga i gemenskapens allmänna intresse att vidta åtgärder i detta fall.

2. Antidumpningsåtgärders verkningar för gemenskapsindustrin

(61) Gemenskapsindustrin är en väletablerad industri som har tillverkat cd-fodral sedan början av 1980-talet. Företagen är i allmänhet av medelstorlek och några av dem bedriver tillverkning av ett sortiment formsprutade respektive extruderade plastprodukter, i vilken tillverkningen av cd-fodral ingår som en del.

(62) Gemenskapsindustrin har utvecklats till en industrisektor som tillmötesgår en växande efterfrågan på en produkt som alltjämt finner nya tillämpningar på många olika områden, allt från ljudindustrin och industrin för tryckta medier till datorindustrin. Under sin verksamhetstid har industrin investerat i nya tekniker och tillverkningsmetoder som har lett till ökad produktivitet. Den höga kvaliteten på dess produkter, som tillverkas effektivt, innebär att gemenskapsindustrin kan vara livs- och konkurrenskraftig i framtiden på en marknad som inte snedvrids av illojala handelsmetoder. Den dramatiska höjning av arbetskraftens produktivitet som beskrivs i skäl 46 visar på gemenskapsindustrins engagemang för att effektivisera tillverkningen inför den orättvisa konkurrensen från Kina.

Gemenskapsindustrin utnyttjar nästan hela sin produktionskapacitet och levererar ett brett sortiment av högkvalitetsprodukter med mycket korta leveranstider. Kundservicen är ett område på vilket gemenskapsindustrin särskilt har inriktat sig i syfte att kunna konkurrera med den dumpade importen från Kina.

(63) Gemenskapsindustrins viktigaste problem är dock den otillräckliga lönsamheten, som har sin grund i behovet av att sänka priserna för att matcha den dumpade importens priser så att man inte förlorar marknadsandelar och tillverkningsvolym. Trots denna försvarsstrategi fortsatte priserna på den kinesiska exporten till gemenskapen att underskrida gemenskapsindustrins priser med 15 %. Detta pristryck medförde att den vägda genomsnittliga avkastningen i relation till omsättningen sjönk till 3,8 % vid utgången av undersökningsperioden, trots de sjunkande råmaterialkostnaderna och ansträngningarna för att höja produktiviteten. Verkningarna av den dumpade importen var särskilt påtagliga på marknaden för standardmässiga cd-fodral, t.ex. jewel boxes, där gemenskapsindustrins lönsamhet försämrades så mycket att dess försäljning var förlustbringande under undersökningsperioden.

(64) Under dessa omständigheter anses det att gemenskapsindustrin skulle kunna uppnå en tillfredsställande lönsamhet och få möjlighet att svara på andra utmaningar på marknaden för förpackningar för cd-skivor, om priserna skulle öka igen efter undanröjandet av den dumpade importens handelssnedvridande effekter.

3. Antidumpningsåtgärders verkningar för importörer och handlare

(65) Kommissionen sände frågeformulär till tio importörer i gemenskapen. Sju svar på dessa mottogs inom den angivna tidsfristen.

I allmänhet hävdade importörerna att ett införande av antidumpningsåtgärder endast skulle medföra prisökningar på den slutliga cd-produkten i detaljhandeln. Alla kostnadsökningar till följd av antidumpningsåtgärder beträffande importen från Kina skulle vältras över på kunden i nästa led. Vissa importörer påpekade även att gemenskapsindustrin inte var i stånd att tillgodose behoven hos de viktigaste kunderna inom affärsområdet förpackningar för optiska medier.

(66) Kommissionen delar inte dessa importörers och handlares synpunkter. Samtidigt som gemenskapsindustrin tillfredsställde uppskattningsvis 28 % av gemenskapens efterfrågan på den berörda produkten (och de tillverkare i gemenskapen som stödde klagomålet sörjde för sammanlagt cirka 35 %) och importen från Kina svarade för 20 %, tillgodosåg andra försörjningskällor, inbegripet import från tredje land (se skäl 56), 45 % av efterfrågan i gemenskapen.

Dessa siffror visar att även om antidumpningsåtgärder skulle medföra minskande importvolymer från Kina skulle gemenskapens importörer och handlare alltjämt ha obegränsad tillgång till leveranser från tredje land, från gemenskapsindustrin eller från andra tillverkare i gemenskapen. Eftersom andra försörjningskällor än Kina tillgodoser 80 % av efterfrågan i gemenskapen på den berörda produkten, drar kommissionen slutsatsen att konkurrensen mellan olika försörjningskällor kommer att fortsätta att vara kraftig och effektiv efter införandet av antidumpningsåtgärder. Gemenskapsindustrins oförmåga att tillmötesgå alla gemenskapsanvändares behov förväntas inte ha en negativ inverkan på importörer och handlare i samband med att antidumpningsåtgärder införs mot import från Kina.

4. Antidumpningsåtgärders verkningar för användare

(67) En av de importörer som fick ett frågeformulär bör egentligen betraktas som en användare av produkten i fråga. Detta företag samarbetade i begränsad utsträckning i samband med undersökningen men lämnade inte in ett komplett ifyllt svar på frågeformuläret inom den angivna tidsfristen.

Detta företags inlaga om gemenskapens intresse inriktades på de skadliga verkningar som antidumpningsåtgärder skulle få för användare, distributörer, importörer och konsumenter. I synnerhet framhölls att antidumpningsåtgärder skulle hindra användare från att få tillgång till högkvalitetsprodukter från Kina och tvinga dem att gå över till dyrare produkter av lägre kvalitet som tillverkas i gemenskapen. I motsats till de argument som framlades av importörer och handlare (se skäl 65) hävdade användare också att konkurrenstrycket i senare led i industrin var sådant att eventuella prisökningar på cd-fodral inte lätt kunde övervältras på konsumenterna. I stället minskade vinstmarginalerna och hotades lönsamheten på lång sikt för de berörda företagen i senare led.

(68) Kommissionen undersökte dessa argument.

Påståendet att gemenskapstillverkade cd-fodral skulle vara av lägre kvalitet än de från Kina är ogrundat. Den viktigaste faktor som avgör kvaliteten på ett cd-fodral är dess lämplighet för användning i användarindustrins maskiner för förpackning av cd-skivor utan att fodralen går sönder och därigenom stoppar processen. Kommissionen mottog inte några bevis till stöd för påståendet att gemenskapsanvändarnas förpackningsmaskiner inte skulle kunna använda cd-fodral tillverkade i gemenskapen. Omkring 60 % av denna användares behov av cd-fodral täcks av tillverkare i gemenskapen, vars cd-fodral kan användas i företagets förpackningsmaskiner i lika hög grad som de kinesiska produkterna. För användarindustrins del finns det således i allmänhet inga kvalitetsskillnader mellan de kinesiska cd-fodral som exporteras till gemenskapen och cd-fodral tillverkade i gemenskapen.

I avsaknad av uppgifter om tillverkningskostnader från denna användare måste kommissionen basera sina slutsatser på tillgängliga uppgifter, vilka tyder på att cd-fodralens andel av användarnas tillverkningskostnader kan uppskattas till 1 % som ett vägt genomsnitt. Cd-fodralen står således inte för en betydande andel av användarnas kostnader. Dessa tal innebär att en genomsnittlig tull på cirka 10 % på kinesiska produkter skulle kunna medföra en höjning av gemenskapsanvändarnas tillverkningskostnader med högst 0,1 %. Det bör även hållas i åtanke att det av undersökningen framgick att cirka 20 % (värdemässigt) av dessa användares inköp av cd-fodral härrörde från försörjningskällor i Kina. Den slutliga inverkan på försäljningspriserna för cd-fodral förväntas således uppgå till mindre än 0,02 %, även om man antar att alla kostnadsökningar till följd av tullen övervältras på nästa led. Eventuella kostnads- och prisökningar förväntas följaktligen inte vara oproportionella mot de fördelar som väntas uppstå för gemenskapsindustrin till följd av undanröjandet av den skada som dumpningen vållar.

Kommissionen drar således slutsatsen att ett införande av antidumpningsåtgärder varken kommer att hota användarnas kommersiella överlevnadsförmåga eller få någon betydande inverkan på vinstmarginalerna för dessa företag, vilka som det påpekas i skäl 66 kommer att fortsätta att ha obegränsad tillgång till andra försörjningskällor.

5. Slutsats om gemenskapens intresse

(69) Den dumpade importen från Kina har konstaterats vålla gemenskapsindustrin skada och kommissionen anser av ovannämnda skäl att ett införande av provisoriska antidumpningsåtgärder inte strider mot gemenskapens allmänna intresse.

Kommissionen kommer emellertid att fortsätta att undersöka de aspekter som gäller gemenskapens intresse i samband med det slutgiltiga skedet av detta förfarande.

G. PROVISORISKA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

1. Nivå för undanröjande av skada

(70) Vid bedömningen av nivån för undanröjande av skada beaktade kommissionen att gemenskapstillverkarnas vägda genomsnittliga pris i gemenskapen sjönk avsevärt mellan 1995 och undersökningsperioden för att matcha den dumpade importens prisnivåer. Detta försämrade gemenskapsindustrins vinstsituation.

(71) Vid fastställandet av vinstmarginalen undersökte kommissionen vilken nivå gemenskapsindustrin rimligen kunde förväntas uppnå i avsaknad av skadevållande dumpning. I samband med undersökningen fastställdes det att en vinstmarginal på 6 % preliminärt skulle kunna anses som en lämplig miniminivå. Detta är en ganska försiktig uppskattning med tanke på att detta var den vinstnivå som gemenskapsindustrin uppnådde 1996, då den dumpade importen från Kina ännu inte hade uppnått den höga marknadsandel som den hade under undersökningsperioden, även om den redan låg på en betydande nivå (9 %).

(72) Den vägda genomsnittliga prisnivån för undanröjande av skada för gemenskapsindustrin fastställdes på grundval av gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga tillverkningskostnader per enhet fritt fabrik med tillägg för den vinstmarginal på 6 % som nämns ovan. Detta pris jämfördes sedan produkttyp för produkttyp direkt med priserna cif för den dumpade importen vid gemenskapens gräns, inklusive tull, i relevant handelsled. Utifrån denna jämförelse fastställdes sedan för var och en av de berörda exporterande tillverkarna en skademarginal, som uttrycktes som en procentandel av cif värdet för deras export till gemenskapen.

På denna grundval konstaterades det att skademarginalerna var högre än dumpningsmarginalerna.

2. Provisoriska åtgärder

(73) Efrersom skademarginalerna överskred de dumpningsmarginaler som konstaterats för de samarbetsvilliga kinesiska exportörerna bör de preliminära antidumpningstullarna i enlighet med artikel 7.2 i grundförordningen motsvara dumpningsmarginalerna.

(74) Med tanke på att cd-fodral ofta exponeras i icke-sammansatt form bör antidumpningstullen tillämpas på både den sammansatta produkten och den ickesammansatta produkten.

(75) De individuella preliminära antidumpningstullsatser som anges för vissa företag i denna förordning fastställdes på grundval av avgörandena i denna undersökning. De återspeglar således den situation som i fråga om dessa företag konstaterats föreligga under denna undersökning. Dessa tullsatser (i motsats till den landsomfattande tull som är tillämplig på "alla andra företag") bör följaktligen endast tillämpas på import av produkter med ursprung i Kina som tillverkas av dessa företag, dvs. av de specifika rättsliga enheter som nämns. Importprodukter som tillverkats av något annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordningstext med namn och adress, samt enheter som är närstående de enheter som uttryckligen nämns, får inte omfattas av dessa tullsatser och skall således omfattas av den tull som införs för "alla andra företag".

(76) Ansökningar om att få omfattas av dessa individuella företagsspecifika preliminära antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av en ändring av enhetens namn eller till följd av upprättandet av nya tillverknings- och försäljningsenheter) skall genast sändas till kommissionen(4) tillsammans med alla relevanta uppgifter, särskilt vad gäller sådana ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning och försäljning för inhemska marknader respektive exportmarknader som hänger samman med exempelvis namnändringen eller ändringen av tillverknings- och försäljningsenheter. Vid behov kommer kommissionen efter samråd med rådgivande kommittén att ändra förordningen i enlighet med detta genom att uppdatera förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.

3. Slutbestämmelse

(77) Enligt god förvaltningssed bör en period fastställas inom vilken de berörda parterna skriftligen kan lämna sina synpunkter och begära att bli hörda. Det bör vidare anges att alla avgöranden i denna förordning är preliminära, och att de kan komma att behöva övervägas på nytt inför eventuella slutgiltiga åtgärder.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1¶

1. En preliminär antidumpningstull skall införas på import av cd-fodral av plast, inbegripet sådana som används för dvd och liknande produkter, enliga KN-nummer ex 3923 10 00 (Taric-nummer 3923 20 00 10 ) med ursprung i Kina.

Denna tull skall även tillämpas på

- cd-askar av plast (bestående av en botten och ett lock som satts samman) enligt KN-nummer ex 3923 10 00 (Taric-nummer 3923 10 00*10 ),

- fack, bottnar och lock till cd-fodral, av plast, enligt KN-nummer ex 3923 90 90 (Taric-nummer 3923 90 90*10 ), oavsett om de satts samman eller ej.

2. Följande preliminära tullsatser skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för produkter som tillverkats av nedanstående exporterande företag:

>Plats för tabell>

3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

4. Övergång till fri omsättning i gemenskapen för den produkt som avses i punkt 1 skall förutsätta att det ställs en säkerhet som motsvarar den preliminära tullens belopp.

Artikel2¶

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20 i förordning (EG) nr 384/96 får berörda parter inom en månad efter den här förordningens ikraftträdande lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda av kommissionen.

I enlighet med artikel 21.4 i förordning (EG) nr 384/96 får berörda parter inom en månad efter den här förordningens ikraftträdande lämna synpunkter på dess tillämpning.

Artikel3¶

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 1 skall tillämpas i sex månader.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 3 december 1999.

På kommissionens vägnar

Pascal LAMY

Ledamot av kommissionen

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1.

(2) EGT L 128, 30.4.1998, s. 18.

(3) EGT C 63, 5.3.1999, s. 5.

(4) Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för handel

Direktorat C

DM 24 - 8/38

Rue de la Loi/Wetstraat 200 B - 1049 Bryssel