Ändring av förordning (EG) nr 718/2007 om tillämpning av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen, särskilt artikel 3.3, och
(1) I förordning (EG) nr 1085/2006 (nedan kallad IPA-förordningen) fastställs målen och de viktigaste principerna för föranslutningsstödet till kandidatländer och potentiella kandidatländer. Tillämpningsföreskrifter för föranslutningsstödet fastställs i kommissionens förordning (EG) nr 718/2007.
(2) Även om IPA-förordningen endast gällde till och med den 31 december 2013, fortsätter förordningen att reglera genomförandet av de budgetmässiga åtaganden som gjorts till och med den 31 december 2013. Enligt artikel 212 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 fortsätter artikel 166.3 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 att gälla för de budgetåtaganden som förblir tillgängliga till och med den 31 december 2018.
(3) Genom förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 infördes en möjlighet för kommissionen att inrätta och förvalta unionens förvaltningsfonder för externa åtgärder. Sådana unionsförvaltningsfonder kan vara ett lämpligt sätt att genomföra föranslutningsstöd i syfte att uppnå målen i IPA-förordningen, särskilt inom ramen för dess delar för övergångsstöd och institutionell uppbyggnad, regional utveckling och utveckling av mänskliga resurser.
(4) Användningen av en unionsförvaltningsfond för externa åtgärder skulle därför kunna vara ett lämpligt sätt att genomföra stödet i samband med krisen i Syrien. Sedan början av krisen i Syrien har Turkiet gjort anmärkningsvärda ansträngningar genom att stå värd för ett växande antal flyktingar, i oktober 2015 mer än 2 miljoner. Som en följd av detta står landet inför utmaningen att hantera de humanitära behov som flyktingarna, däribland barn och utsatta personer, har på kort sikt, men också inför utmaningar på medellång och lång sikt, särskilt i de regioner där de flesta flyktingarna finns. Dessa utmaningar rör sociala tjänster, konkurrenskraft och infrastrukturer samt tillgång till utbildning, även för flyktingar.
(5) Effektiviteten i det stöd som unionen tillhandahåller inom ramen för den del av instrumentet för stöd inför anslutningen som rör regional utveckling och utveckling av mänskliga resurser i Turkiet skulle kunna ökas när det gäller att ta itu med de utmaningar som beskrivs ovan, om stödet genomfördes av den regionala förvaltningsfond som inrättats för insatser med anledning av krisen i Syrien. Den regionala förvaltningsfonden inrättades genom beslut C(2014) 9615 för en period på 60 månader. Alla ekonomiska bidrag från unionen till den regionala förvaltningsfonden bör uppfylla kraven i de relevanta finansiella instrument som bidrar till fonden, även vad gäller geografisk räckvidd.
(6) Den del av instrumentet för stöd inför anslutningen som rör regional utveckling kan bidra till finansieringen av den typ av insatser som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006. Denna typ av insatser inbegriper främjande av innovation och entreprenörskap, investeringar i samband med vattenförsörjning och vatten- och avfallshantering, rening av avloppsvatten och luftkvalitet, investeringar i utbildning, inbegripet yrkesutbildning, samt investeringar i hälsovård och social infrastruktur vilka bidrar till regional och lokal utveckling.
(7) Den del av instrumentet för stöd inför anslutningen som rör utveckling av mänskliga resurser kan bidra till finansieringen av den typ av insatser som anges i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1081/2006. Denna typ av insatser inbegriper åtgärder för att öka deltagandet i utbildning under hela livscykeln, även genom insatser i syfte att minska antalet ungdomar som slutar skolan i förtid och genom ökad tillgång till grundläggande utbildning, yrkesutbildning och högre utbildning.
(8) Med hänsyn till ovanstående är det lämpligt att föreskriva möjligheten att använda unionens förvaltningsfonder, som inrättats enligt artikel 187 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, för genomförande av föranslutningsstöd.
(9) Det är särskilt nödvändigt att föreskriva regler för planering, programplanering, rapportering, övervakning och utarbetande av ansökningar om utbetalning, samt för hantering av bidraget från unionens förvaltningsfond inom ramen för arbetet med att uppnå målen för föranslutningsstödet inom respektive programområde, särskilt i fråga om budgetgenomförande, offentlighet och stödberättigande.
(10) För att man snabbt ska kunna genomföra de åtgärder som föreskrivs i denna förordning bör den träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
(11) De åtgärder som avses i denna förordning är förenliga med yttrandet från den IPA II-kommitté som inrättats genom artikel 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014.
(12) Förordning (EG) nr 718/2007 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel1¶Bidrag till en unionsförvaltningsfond för externa åtgärder
Förordning (EG) nr 718/2007 ska ändras på följande sätt:
1. I artikel 65 ska följande punkt läggas till som punkt 4:
”4. Inom ramen för denna del får stödet också genomföras genom ett bidrag till en unionsförvaltningsfond för externa åtgärder (förvaltningsfondsbidrag), som inrättats i enlighet med artikel 187 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012, i syfte att uppnå de mål som anges i de relevanta programmen inom respektive programområde.
2. Artikel 147.1 c ska ändras på följande sätt:
a) Led vii ska ersättas med följande:
”vii). investeringar i utbildning, inbegripet yrkesutbildning,”.
b) Följande led ska införas som led viii:
”viii). investeringar i hälsovård och social infrastruktur vilka bidrar till regional och lokal utveckling.”
3. Följande artikel ska införas som artikel 159a:
”Artikel 159a Bidrag till en unionsförvaltningsfond för externa åtgärder
1. Inom ramen för delarna regional utveckling och utveckling av mänskliga resurser får insatser genomföras genom bidrag till EU:s förvaltningsfonder, i syfte att uppnå de mål som anges i det relevanta operativa programmet inom respektive programområde.
2. När det gäller förvaltningsfondsbidraget ska de relevanta operativa programmen endast innehålla följande information:
a) En sammanfattande bedömning av det bidragets överensstämmelse med målen för förvaltningsfonden.
b) När det gäller delen regional utveckling, information om det prioriterade område som omfattar en enda insats, även med hänvisning till de andra prioriterade områdena när det gäller stödberättigande utgifter som också kan täcka en del av administrationskostnaderna för fonden, i enlighet med artikel 187.7 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
c) När det gäller delen utveckling av mänskliga resurser, information om den åtgärd som omfattar en enda insats inom ett visst prioriterat område, även med hänvisning till de andra åtgärderna inom det prioriterade området när det gäller stödberättigande utgifter som också kan täcka en del av administrationskostnaderna för fonden, i enlighet med artikel 187.7 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
d) Fastställande av förvaltningsfonden såsom slutlig stödmottagare.
e) Bidragsbeloppet.
3. Artiklarna 150 och 157 ska inte tillämpas på förvaltningsfondsbidrag.
4. Förvaltningsfondsbidraget ska inte omfattas av förhandskontroller enligt artikel 14, sektorsövervakningskommitténs övervakning enligt artiklarna 59, 167 och 169, det förfarande för urval av insatser som föreskrivs i artikel 158, eller utvärderingar enligt artikel 166.
5. Den relevanta finansieringsöverenskommelsen mellan kommissionen och det stödmottagande landet ska innehålla detaljerade tillämpningsbestämmelser för förvaltningsfondsbidraget. När så är lämpligt kan det relevanta operativa programmet också innehålla dessa bestämmelser.
De detaljerade tillämpningsbestämmelserna ska särskilt gälla följande:
a) Skyldigheterna för myndigheterna i det stödmottagande landet.
b) Rapportering, utvärdering och övervakning.
c) Bestämmelser om att bidragsbeloppet eller en del därav ska återbetalas, allt efter omständigheterna, till det berörda programmet om förvaltningsfonden avskaffas, i enlighet med artikel 187.5 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012.
6. Utgifter som rör ett förvaltningsfondsbidrag ska vara stödberättigande från den dag då den förvaltningsfonden inrättas.
Vid avslutandet ska den attesterade utgiftsdeklarationen innehålla det sammanlagda bidragsbelopp för vilket ett beslut om tilldelning av medel till enskilda åtgärder har fattats av förvaltningsfondens operativa styrelse fram till och med den 31 december 2017 i syfte att uppnå de mål som anges i det relevanta programmet och inom respektive programområde.
7. För en ansökan om utbetalning som avser en mellanliggande betalning av ett förvaltningsfondsbidrag från budgetmässiga åtaganden som gjorts till och med den 31 december 2012, ska artikel 161.1 tredje stycket sista meningen inte tillämpas.
Den nationella utanordnaren ska i den attesterade utgiftsdeklaration som ska lämnas in senast den 31 december 2015 bekräfta att bidraget betalats till den förvaltningsfond som anges i det relevanta programmet.”
Artikel2¶
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 210, 31.7.2006, s. 82.
2 Kommissionens förordning (EG) nr 718/2007 av den 12 juni 2007 om tillämpning av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (EUT L 170, 29.6.2007, s. 1).
3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella bestämmelser för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
4 Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 248, 16.9.2002, s. 1).
5 Kommissionens beslut C(2014) 9615 av den 10 december 2014 om inrättandet av EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien, ”Madad-fonden”.
6 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 1).
7 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden (EUT L 210, 31.7.2006, s. 12).
8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (EUT L 77, 15.3.2014, s. 11).
9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).”