Ändring av delegerad förordning (EU) 2019/856 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller driften av innovationsfonden
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, särskilt artikel 10a.8 nittonde stycket, och
(1) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 ändrade direktiv 2003/87/EG genom att bredda typerna av projekt som innovationsfonden kan stödja, genom att specificera hur projekt som ansöker om stöd från innovationsfonden ska utvärderas och genom att stärka styrningen av innovationsfonden. Direktiv (EU) 2023/959 har också gjort det möjligt för kommissionen att bevilja stöd från innovationsfonden genom konkurrensutsatta anbudsförfaranden.
(2) I kommissionens meddelande av den 1 februari 2023 En industriplan i den gröna given för nettonollåldern anges att ett första konkurrensutsatt anbudsförfarande kommer att inledas under hösten 2023 för att stödja produktionen av förnybar vätgas inom ramen för innovationsfonden. I kommissionens meddelande av den 16 mars 2023 om EU:s vätgasbank bekräftas detta mål.
(3) Mot bakgrund av ändringen av direktiv 2003/87/EG och de mål som anges i dessa meddelanden är det nödvändigt att ändra kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/856.
(4) I kapitel II i den delegerade förordningen (EU) 2019/856 fastställs reglerna för tilldelning av bidrag inom ramen för innovationsfonden. Dessa regler har visat sig vara ändamålsenliga på det hela taget sedan offentliggörandet av den första ansökningsomgången den 3 juli 2020. De bör dock ändras för att anpassas till de nya kraven i direktiv 2003/87/EG, ändrat genom direktiv (EU) 2023/959, och för att förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i förfarandet för tilldelning av bidrag på grundval av de erfarenheter som gjorts under de senaste åren.
(5) Ansökningsomgångar för småskaliga projekt har haft för få sökande, framför allt eftersom småskaliga projekt har lättare att få finansiering på nationell nivå, medan ansökningsomgångar för storskaliga projekt har varit kraftigt övertecknade. Det är därför lämpligt att ändra definitionen av småskaliga projekt så att den omfattar projekt med en total kapitalkostnad som inte överstiger 20000000 euro och att införa en ny kategori av medelstora projekt för att åtgärda problemen med både för få och för många sökande, möjliggöra urval av projekt inom liknande storleksklasser och därigenom stödja projekt av högsta kvalitet i alla storlekar på EU-nivå.
(6) Enligt direktiv 2003/87/EG får bidrag som inte tilldelas genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande uppgå till högst 60 % av de relevanta kostnaderna för projektet. Vid beräkningen av de relevanta kostnaderna är det lämpligt att skilja mellan de ekonomiska intäkterna och driftsvinsterna med projekten för att fastställa det korrekta värdet av de relevanta kostnader som kan stödjas. Det bör också vara möjligt att i ett beslut om att inleda en ansökningsomgång fastställa att de relevanta kostnaderna ska beräknas genom att jämföra projektets beräknade kostnader med en kontrafaktisk konventionell produktion, beroende på ansökningsomgångens art och tidigare erfarenheter.
(7) För att undvika överkompensation av småskaliga projekt som har betydande ekonomiska intäkter bör deras relevanta kostnader inte längre beräknas som deras totala kapitalkostnader. Samma metod för beräkning av relevanta kostnader bör tillämpas på alla projekt för att säkerställa rättvis och lika behandling av sökande, även med beaktande av höjningen av taket för totala kapitalkostnader för småskaliga projekt. Denna beräkningsmetod bör också bättre passa projekt som har en hög förbrukning av förnybar el, eftersom driftskostnaderna för sådana projekt kommer att beaktas vid beräkningen av de relevanta kostnaderna.
(8) Vissa innovativa projekt kan ha en positiv klimatpåverkan som är bredare än bara en minskning av utsläppen av växthusgaser. Det gäller till exempel projekt som minskar sotutsläppen inom sjöfartssektorn, som står för 75 % av sjöfartens klimatpåverkan som inte beror på koldioxidutsläpp. Det gäller även projekt inom luftfartssektorn som minskar klimatpåverkan från andra gaser än växthusgaser, som har två till fyra gånger större påverkan än koldioxid. Kriteriet om potential för minskning av växthusgasutsläpp bör därför ändras för att inkludera sådana bredare klimatfördelar utöver minskningen av växthusgasutsläpp i de kriterier som används för bedömningen av projekt.
(9) Kriteriet om teknisk potential och marknadspotential för bredare tillämpning eller reproducerbarhet bör också utvidgas för att ta hänsyn till ett föreslaget projekts potential att vara relevant för flera olika miljöeffekter samt dess bidrag till EU:s mål om nollförorening och cirkularitet.
(10) Kriteriet om kostnadseffektivitet bör ändras så att det framgår hur annat offentligt stöd beaktas i beräkningen.
(11) Projekt inom sjöfartssektorn stöds redan av innovationsfonden inför införandet av sjöfartsutsläpp i EU:s utsläppshandelssystem från och med 2024, där dessa omfattar användning av förnybara energikällor eller energilagring. Senast 2030 bör 20 miljoner utsläppsrätter från EU:s utsläppshandelssystem användas för att stödja utfasningen av fossila bränslen inom sjöfartssektorn. Dessutom bör projekt inom sektorer som omfattas av mekanismen för koldioxidjustering vid gränserna ges särskild uppmärksamhet inom ramen för innovationsfonden.
(12) Mot bakgrund av de nya typer av projekt och sektorer som är stödberättigade inom ramen för innovationsfonden kan kommissionen komma att inleda särskilda ansökningsomgångar eller ämnesområden för vissa sektorer. I samband med dessa sektorsspecifika ansökningsomgångar eller ämnesområden kan ytterligare tilldelningskriterier eller krav tillämpas för att utvärdera de föreslagna projektens potentiella bidrag till målen och prioriteringarna i den europeiska gröna given. Sådana ytterligare tilldelningskriterier eller krav kan inbegripa projektets potentiella bidrag till att säkerställa att EU har säker och hållbar tillgång till den nettonollteknik som krävs för att skydda resiliensen i EU:s energisystem och att bidra till att skapa arbetstillfällen av god kvalitet.
(13) Med tanke på den tekniska karaktären och mångfalden hos de projekt som söker stöd från innovationsfonden är det lämpligt att utvärderingskommittén består av oberoende externa experter som har den sakkunskap som krävs för att bedöma ansökningarna på bästa möjliga sätt. Genom att anlita oberoende externa experter blir det möjligt att anpassa sakkunskapen till de typer av projekt eller sektorer som berörs av en ansökningsomgång och att på ett adekvat sätt behandla ett stort antal ansökningar. Artiklarna 12 och 12a bör ändras så att det anges att ansökningarna kan bedömas av en utvärderingskommitté som helt eller delvis består av oberoende externa experter.
(14) Med tanke på det begränsade antalet projekt som för närvarande är berättigade till projektutvecklingsstöd och för att utöka omfattningen av sådant stöd bör det vara möjligt att ansöka om projektutvecklingsstöd för alla projekt som omfattas av innovationsfonden, oavsett om bidrag inom ramen för innovationsfonden tidigare har sökts för sådana projekt eller inte. För att stödet ska vara ändamålsenligt bör dock projektutvecklingsstöd endast beviljas projekt som uppvisar en tillräcklig grad av innovation och som har potential att avsevärt minska klimatpåverkan och potential för bredare tillämpning. Kriterierna för stödberättigande och tilldelning bör överensstämma med kraven i det ändrade direktiv 2003/87/EG. För att upprätthålla synergier mellan förfarandet för tilldelning av bidrag och mekanismen för projektutvecklingsstöd bör det vara möjligt att besluta om huruvida de sökande som har deltagit i en ansökningsomgång och som har uppfyllt kriterierna för utsläppsminskningarnas effektivitet och för innovation, om de så önskar, automatiskt kan få sina ansökningar beaktade för projektutvecklingsstöd. För att återspegla att projektutvecklingsstöd är fristående från förfarandet för tilldelning av bidrag bör bestämmelserna om urvalsförfarandet ändras.
(15) Enligt det ändrade direktiv 2003/87/EG får innovationsfonden bevilja stöd genom konkurrensutsatt anbudsförfarande för tillverkning av produkter med låga eller inga koldioxidutsläpp, vilket inbegriper produkter som kan användas för att minska en verksamhets utsläpp. Grundläggande regler för beviljande av stöd genom konkurrensutsatta anbudsförfaranden bör därför fastställas. Konkurrensutsatta anbudsförfaranden bör särskilt bidra till det nya målet för innovationsfonden att öka användningen av innovativa tekniker, processer och teknologier, med sikte på en bred spridning av dem i hela EU.
(16) Med tanke på den gröna givens industriplan för nettonollåldern och meddelandet om EU:s vätgasbank bör stöd som beviljas genom de första konkurrensutsatta anbudsförfarandena ha formen av fasta bidrag. De sökande som erbjuder det lägsta anbudspriset bör väljas ut för ett avtal om fasta bidrag, där det fastställs ett fast stödbelopp för varje produktionsenhet. Beloppet för varje fast bidrag bör vara lika med det anbudspris som erbjuds av de sökande. De fasta bidragen bör betraktas som bidrag i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (budgetförordningen).
(17) Varje konkurrensutsatt anbudsförfarande bör utformas av kommissionen i enlighet med principerna om öppenhet, tydlighet, transparens och icke-diskriminering, och i syfte att minimera risken för spekulativa anbud. Utformningen av varje konkurrensutsatt anbudsförfarande bör omfatta de viktigaste ekonomiska parametrarna som direkt påverkar incitamentsstrukturen och anbudsbeteendet hos de potentiella initiativtagarna till projekt, och bör offentliggöras i tillräckligt god tid före offentliggörandet av ansökningsomgången för att möjliggöra en effektiv konkurrens. Efterhandsjusteringar av resultatet av anbudsförfarandena, till exempel efterföljande förhandlingar om anbudsresultaten eller ransonering, bör undvikas.
(18) För att säkerställa tillräcklig och effektiv konkurrens mellan de sökande bör det konkurrensutsatta anbudsförfarandet ha en maximal budget eller volym som fungerar som en bindande begränsning med tanke på att det kan förväntas att inte alla sökande kommer att få stöd. Om ett konkurrensutsatt anbudsförfarande har för få sökande, bör utformningen av de efterföljande konkurrensutsatta anbudsförfarandena anpassas för att säkerställa en effektiv konkurrens.
(19) Varje konkurrensutsatt anbudsförfarande (inklusive definitionen av och kraven på den produkt med låga eller inga koldioxidutsläpp för vilken stöd kan beviljas) bör utformas på ett sådant sätt att endast de projekt väljs ut som har potential att minska utsläppen i flera sektorer och bidra till EU:s klimat- och energimål och EU:s mål om nollutsläpp och cirkularitet. Dentauktionerade produkten bör ha potential för bredare tillämpning och för att minska kostnaderna för omställningen till en klimatneutral ekonomi inom de berörda sektorerna. Dessutom bör prioritet ges till produkter som har potential att vara relevanta för flera olika miljöeffekter.
(20) För varje konkurrensutsatt anbudsförfarande bör kommissionen tydligt ange de kvalificeringskrav som måste uppfyllas för att ett förslag ska kunna rangordnas. Dessa kvalificeringskrav bör begränsas till vad som är nödvändigt för att säkerställa ett ändamålsenligt konkurrensutsatt anbudsförfarande och ett slutförande av det föreslagna projektet i enlighet med målen för ansökningsomgången och i överensstämmelse med EU-lagstiftningen.
(21) Förslag som uppfyller kvalificeringskraven bör rangordnas från det lägsta till det högsta anbudspriset. Det bör i undantagsfall vara möjligt att använda ytterligare kriterier för att rangordna förslagen, förutsatt att anbudspriset, satt i direkt relation till den produkt eller det mål som är föremål för det konkurrensutsatta anbudsförfarandet, står för minst 70 % av viktningen av rangordningskriterierna.
(22) De projekt som omfattar tillverkning av produkter med låga eller inga koldioxidutsläpp kan redan få stöd i varierande grad i olika medlemsstater. För att säkerställa lika villkor för alla sökande och se till att de mest kostnadseffektiva projekten väljs ut bör det vara möjligt att begränsa möjligheten att delta i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande för projekt som redan får offentligt stöd för tillverkning av produkter med låga eller inga koldioxidutsläpp. Sådana begränsningar bör tydligt anges i beslutet om att inleda en ansökningsomgång.
(23) Säkerheter kan krävas för att undvika spekulativa anbud och säkerställa att förslagen är seriösa och av hög kvalitet, samt för att underlätta bedömningen av förslagen genom lättare kontroller av projektens mognadsgrad. Säkerheterna bör utgöras av kontantinsättningar, bankgarantier, garantier från ett moderbolag eller andra vanligt förekommande former av garantier.
(24) För att mekanismen auktioner som en tjänst (EU:s auktionsplattform som avses i meddelandet om EU:s vätgasbank) ska kunna fungera kan det verkställande organ som ansvarar för rangordningen av förslagen behöva rangordna de förslag vars anbudspris är högre än clearingpriset, så att dessa projekt kan stödjas av medlemsstaterna inom ramen för auktioner som en tjänst.
(25) I enlighet med direktiv 2003/87/EG ska kommissionen tillhandahålla tekniskt bistånd till medlemsstater som begär det och som har lågt faktiskt deltagande i projekt som finansieras genom innovationsfonden. Det tekniska biståndet bör öka de begärande medlemsstaternas kapacitet att på sina respektive territorier bistå personer som lämnar in projektförslag i samband med deras ansökningar om finansiering från innovationsfonden, i syfte att förbättra den faktiska geografiska spridningen av deltagandet i innovationsfonden och höja de inlämnade förslagens övergripande kvalitet. I enlighet med artikel 110 i budgetförordningen ska kommissionen fastställa det belopp som är tillgängligt för tekniskt bistånd till medlemsstaterna och en förteckning över de medlemsstater som är berättigade till tekniskt bistånd. Medlemsstater som är berättigade till tekniskt bistånd bör vara de som har den lägsta kvoten mellan det stöd från innovationsfonden som projekt på deras territorium fått (både i fråga om antal och belopp) och deras andel av de verifierade utsläppen inom EU:s utsläppshandelssystem under perioden 2013–2020. Förteckningen över biståndsberättigade medlemsstater bör uppdateras minst en gång vartannat år.
(26) I enlighet med direktiv 2003/87/EG ska kommissionen söka synergieffekter mellan innovationsfonden och ramprogrammet för forskning och innovation Horisont Europa samt, i förekommande fall, mellan innovationsfonden och andra EU-program. Det är därför lämpligt att kräva att det verkställande organet ska främja synergier mellan innovationsfonden och andra EU-finansieringsprogram som det förvaltar.
(27) För att säkerställa synligheten för finansieringen från innovationsfonden bör projektens initiativtagare lyfta fram sina projekt och deras resultat och effekter, och de ska tydligt ange ursprunget till det mottagna stödet genom att använda det marknadsföringsmaterial som överenskommits i förväg med det verkställande organet.
(28) Delegerad förordning (EU) 2019/856 bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel1¶Ändringar av delegerad förordning (EU) 2019/856
Den delegerade förordningen (EU) 2019/856 ska ändras på följande sätt:
1. Artikel 2 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3) småskaligt projekt: ett projekt med en total kapitalkostnad som inte överstiger 20000000 euro.”
b) Följande punkter ska läggas till som punkterna 4–10:
”4) medelstort projekt: ett projekt med en total kapitalkostnad som överstiger 20000000 euro men som inte överstiger 100000000 euro.
5) beslut om att inleda en ansökningsomgång: ett finansieringsbeslut genom vilket kommissionen möjliggör finansiering av en ansökningsomgång i enlighet med artikel 110 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (budgetförordningen).
6) konkurrensutsatt anbudsförfarande: ett förfarande där tillverkare av produkter med låga eller inga koldioxidutsläpp som har ansökt om stöd från innovationsfonden väljs ut på grundval av det mest konkurrenskraftiga anbudet, i enlighet med artikel 13d i denna förordning.
7) kvalificeringskrav: ett villkor som ska uppfyllas av en anbudsgivare i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande för att dennes anbud ska rangordnas.
8) rangordningskriterium: det kriterium som används i konkurrensutsatta anbudsförfaranden för att rangordna förslag som uppfyller kvalificeringskraven. Rangordningskriteriet är alltid anbudspriset, satt i direkt relation till den produkt eller det mål som är föremål för det konkurrensutsatta anbudsförfarandet, men kan i undantagsfall kompletteras med andra rangordningskriterier.
9) utformning av ett konkurrensutsatt anbudsförfarande: beskrivning av de viktigaste ekonomiska parametrarna i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande som direkt påverkar incitamentsstrukturen och anbudsbeteendet hos projektets initiativtagare.
10) clearingpris: priset för det marginalanbud som uppfyller de tillämpliga kvalificeringskraven i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande.
2. I artikel 3 ska följande led införas som led aa:
”aa) Att stödja projekt som är tillräckligt mogna, har en betydande potential att minska utsläpp av växthusgaser och syftar till att öka användningen av innovativa tekniker, processer eller produkter för att uppnå en bred spridning i hela EU.”
3. Artikel 4 ska ändras på följande sätt:
a) Inledningen ska ersättas med följande:
”Stöd från innovationsfonden kan delas ut i följande former:”
b) Led c ska ersättas med följande:
”c) Finansiering i någon av de andra former som fastställs i budgetförordningen, i synnerhet pristävlingar och upphandlingar, om detta är nödvändigt för att uppnå målen i direktiv 2003/87/EG.”
4. Rubriken till kapitel II ska ersättas med följande:
”Särskilda bestämmelser för bidrag som inte tilldelas på grundval av kapitlen IIa, IIb eller IIc”
5. Artikel 5 ska ersättas med följande:
”Artikel 5 Relevanta kostnader
För tillämpningen av artikel 10a.8 sextonde stycket femte meningen i direktiv 2003/87/EG ska de relevanta kostnaderna vara de merkostnader netto som bärs av projektets initiativtagare som ett resultat av tillämpningen av den innovativa teknik som används för att minska eller undvika utsläppen av växthusgaser.
Merkostnaderna netto ska beräknas som skillnaden mellan i) den bästa uppskattningen av de ekonomiska kostnaderna (som täcker investering och drift) och de ekonomiska intäkterna och driftsvinsterna, och ii) den bästa uppskattningen av de ekonomiska kostnaderna och intäkterna och driftsvinsterna för ett projekt som använder en konventionell teknik med samma kapacitet i fråga om effektiv tillverkning av motsvarande slutprodukt.
Kommissionen får också besluta att de relevanta kostnaderna ska vara merkostnaderna netto, beräknade som skillnaden mellan den bästa uppskattningen av i) de ekonomiska kostnaderna (som täcker investering och drift) och ii) de ekonomiska intäkterna och driftsvinsterna.”
6. Artikel 6 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Bidragen ska betalas ut när de förutbestämda delmålen har uppnåtts.”
b) Punkterna 4 och 5 ska ersättas med följande:
”4. Upp till 40 % av det totala bidragsbeloppet till ett specifikt projekt ska betalas ut när det finansiella avslutet har nåtts eller när ett annat delmål som föregår det finansiella avslutet har uppnåtts om ett sådant delmål har fastställts i enlighet med punkt 3.
5. Återstoden av det totala bidragsbeloppet ska betalas ut efter det finansiella avslutet. Det kan betalas ut i omgångar innan projektet tas i drift och som årliga delbetalningar efter idrifttagandet.”
c) Punkt 6 ska utgå.
7. Artikel 9 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Projektets initiativtagare ska ha möjlighet att ansöka om bidrag genom öppna ansökningsomgångar som anordnas av kommissionen. Innan kommissionen antar ett beslut om att inleda en ansökningsomgång ska den samråda med medlemsstaterna om utkastet till beslut.”
b) Punkt 2 ska ändras på följande sätt:
1) Led b ska utgå.
2) Led d ska ersättas med följande:
”d) En beskrivning av ansökningsförfarandet, där det anges om det rör sig om ett ansökningsförfarande i ett eller två steg och vilken information och dokumentation som ska lämnas tillsammans med ansökan.”
3) Leden g och h ska ersättas med följande:
”g) Om kommissionen reserverar en del av det totala beloppet för stöd från innovationsfonden som är tillgängligt för ansökningsomgången för småskaliga eller medelstora projekt, beloppet för den delen.
h) Huruvida ytterligare tilldelningskriterier tillämpas i enlighet med artikel 11.2 och 11.3.”
8. I artikel 10 ska punkterna 2 och 3 ersättas med följande:
”2. Om ett ansökningsförfarande i två steg tillämpas, ska det bestå av nedanstående på varandra följande steg:
a) Intresseanmälan.
b) Fullständig ansökan. I samband med intresseanmälan ska projektets initiativtagare lämna in en beskrivning av projektets viktigaste egenskaper i linje med de krav som fastställs i den relevanta ansökningsomgången. Beskrivningen ska innehålla en beskrivning av projektets effektivitet, graden av innovation och projektets mognadsgrad i enlighet med artikel 11.1 a, b och c. I samband med den fullständiga ansökan ska projektets initiativtagare lämna in en detaljerad beskrivning av projektet tillsammans med alla styrkande handlingar, inbegripet planer för kunskapsutbyte, kommunikation och spridning.
3. Om ansökningsförfarandet i ett steg tillämpas ska projektets initiativtagare lämna in en fullständig ansökan i enlighet med punkt 2 tredje stycket.”
9. Artikel 11 ska ändras på följande sätt:
a) Rubriken ska ersättas med följande:
”Tilldelningskriterier”
b) Punkterna 1 och 2 ska ersättas med följande:
”1. Bidrag ska tilldelas på grundval av följande kriterier:
a) De föreslagna projektens effektivitet när det gäller deras potential att undvika utsläpp av växthusgaser och när det gäller att minska den totala klimatpåverkan, i tillämpliga fall med hjälp av de riktmärken som avses i artikel 10a.2 i direktiv 2003/87/EG.
b) De föreslagna projektens grad av innovation i förhållande till tidigare känd teknik.
c) De föreslagna projektens mognadsgrad när det gäller planering, affärsmodell, ekonomisk och rättslig struktur såväl som förutsättningarna för att uppnå ett finansiellt avslut inom en förutbestämd tidsperiod som inte är längre än fyra år efter beslutet om tilldelning av stöd.
d) De föreslagna projektens tekniska potential och marknadspotential för bredare tillämpning eller reproducerbarhet, eller för framtida kostnadsminskningar, och de föreslagna projektens potential att vara relevant för flera olika miljöeffekter och projektens bidrag till EU:s mål om nollförorening och cirkularitet.
e) De föreslagna projektens effektivitet uttryckt som det begärda bidragsbeloppet från innovationsfonden plus eventuellt annat offentligt stöd som ingår i projektets finansieringsmodell, dividerat med den totala beräknade mängden utsläpp av växthusgaser som ska undvikas under de första 10 åren av driften.
2. Ytterligare tilldelningskriterier som syftar till att uppnå en jämn geografisk fördelning av stödet från innovationsfonden kan också ingå i ansökningsomgången i samband med tilldelningen av bidrag till de utvalda projekten.”
c) Följande punkt ska läggas till som punkt 3:
”3. Om kommissionen inleder en sektorsspecifik ansökningsomgång eller inkluderar ett sektorsspecifikt ämnesområde i en ansökningsomgång, kan ytterligare tilldelningskriterier eller krav ingå i ansökningsdokumentationen för att utvärdera de föreslagna projektens potentiella bidrag till målen och prioriteringarna för den europeiska gröna given. Sådana ytterligare tilldelningskriterier eller krav kan inbegripa de föreslagna projektens potentiella bidrag till att säkerställa att EU har säker och hållbar tillgång till den nettonollteknik som krävs för att skydda resiliensen i EU:s energisystem och att bidra till att skapa arbetstillfällen av god kvalitet.”
10. Artikel 12 ska ändras på följande sätt:
a) Rubriken ska ersättas med följande:
”Urvalsförfarande för ansökningsförfarandet i två steg”
b) Punkterna 1–5 ska ersättas med följande:
”1. På grundval av de ansökningar som tagits emot i samband med intresseanmälan ska det verkställande organet bedöma vilka föreslagna projekt som är berättigade till stöd i enlighet med artikel 10a.8 i direktiv 2003/87/EG. Det verkställande organet ska därefter välja ut stödberättigade projekt i enlighet med det förfarande som anges i punkterna 2 och 3 i denna artikel.
2. På grundval av de ansökningar som tagits emot i samband med intresseanmälan ska det verkställande organet upprätta en förteckning över de projekt som uppfyller de tilldelningskriterier som fastställs i artikel 11.1 a, b och c och därefter uppmana initiativtagarna till dessa projekt att lämna in en fullständig ansökan.
3. På grundval av den fullständiga ansökan som tagits emot i enlighet med punkt 2 ska det verkställande organet gå vidare med utvärderingen och rangordningen av projekten baserat på alla tilldelningskriterier som fastställs i artikel 11. Ansökningarna ska bedömas av en utvärderingskommitté, som helt eller delvis kan bestå av oberoende externa experter. I slutet av utvärderingen ska det verkställande organet upprätta en förteckning över det första urvalet av projekt.
4. Den förteckning över det första urvalet av projekt som avses i punkt 3 ska meddelas till kommissionen och åtminstone innehålla följande uppgifter:
a) En bekräftelse av uppfyllande av kriterierna för stödberättigande och tilldelning.
b) Uppgifter om utvärderingen och rangordningen av projekten.
c) De totala projektkostnaderna och de relevanta kostnader som avses i artikel 5, i euro.
d) Det begärda bidragsbeloppet, i euro.
e) Den beräknade mängden utsläpp av växthusgaser som kommer att undvikas.
5. På grundval av de uppgifter som har meddelats enligt punkt 4 ska kommissionen, efter samråd med medlemsstaterna i enlighet med artikel 21.2, fatta beslut om tilldelning av stöd där det anges vilket stöd som ska ges till de utvalda projekten och, i förekommande fall, upprätta en reservförteckning.”
c) Följande punkt ska läggas till som punkt 6:
”6. Det verkställande organet ska förse kommissionen med de ansökningar som uppfyller kriterierna i artikel 11.1 a och b, men som inte ingår i det första urvalet av projekt. Om de sökande samtycker får kommissionen överföra dessa ansökningar till den enhet som ansvarar för att bevilja projektutvecklingsstöd i enlighet med artikel 13.”
11. Artikel 12a ska ändras på följande sätt:
a) Rubriken ska ersättas med följande:
”Urvalsförfarande för ansökningsförfarandet i ett steg”
b) Punkterna 2, 3 och 4 ska ersättas med följande:
”2. På grundval av de inkomna ansökningarna ska det verkställande organet upprätta en förteckning över de projekt som uppfyller tilldelningskriterierna i artikel 11 och genomföra utvärderingen och rangordningen av projekten på grundval av de tilldelningskriterier som fastställs i den artikeln. Ansökningarna ska bedömas av en utvärderingskommitté, som helt eller delvis kan bestå av oberoende externa experter. I slutet av utvärderingen ska det verkställande organet upprätta en förteckning över det första urvalet av projekt.
3. Det verkställande organet ska förse kommissionen med de ansökningar som uppfyller kriterierna i artikel 11.1 a och b, men som inte ingår i det första urvalet av projekt. Om de sökande samtycker får kommissionen överföra dessa ansökningar till den enhet som ansvarar för att bevilja projektutvecklingsstöd i enlighet med artikel 13.
4. Den förteckning över det första urvalet av projekt som avses i punkt 2 ska meddelas till kommissionen och åtminstone innehålla följande uppgifter:
a) En bekräftelse av uppfyllande av kriterierna för stödberättigande och tilldelning.
b) Uppgifter om utvärderingen och rangordningen av projekten.
c) De totala projektkostnaderna och de relevanta kostnader som avses i artikel 5, i euro.
d) Det begärda bidragsbeloppet, i euro.
e) Den beräknade mängden utsläpp av växthusgaser som kommer att undvikas.”
12. Efter artikel 12b ska följande kapitelrubrik införas:
”KAPITEL IIa Projektutvecklingsstöd”
13. Artikel 13 ska ersättas med följande:
”Artikel 13 Projektutvecklingsstöd
1. Kommissionen ska, efter samråd med medlemsstaterna i enlighet med artikel 21.2 c, fastställa det högsta belopp av stöd från innovationsfonden som ska kunna ges som projektutvecklingsstöd.
2. Kommissionen får bevilja projektutvecklingsstöd i form av tekniskt bistånd till alla projekt som omfattas av tillämpningsområdet för innovationsfonden enligt artikel 10a.8 första och sjätte styckena i direktiv 2003/87/EG.
3. Följande verksamheter får finansieras med hjälp av projektutvecklingsstöd:
a) Förbättring och utveckling av projektets dokumentation, eller av komponenter i projektets utformning, i syfte att säkerställa att projektet har en tillräcklig mognadsgrad.
b) Bedömning av projektets genomförbarhet, inbegripet tekniska och ekonomiska studier.
c) Rådgivning om projektets finansiella och rättsliga struktur.
d) Kapacitetsuppbyggnad för projektets initiativtagare.
4. Om projektutvecklingsstödet genomförs genom indirekt förvaltning ska det verkställande organet genomföra urvalsförfarandet och fatta beslut om att bevilja projektutvecklingsstödet efter samråd med kommissionen. Tilldelningskriterierna ska ta hänsyn till graden av innovation i förhållande till den senaste tekniken, potentialen att avsevärt minska klimatpåverkan och att stödja en bredare tillämpning, mognadsgraden samt den geografiska och sektoriella balansen i förhållande till portföljen av finansierade projekt.”
14. Följande kapitel ska införas som kapitel IIb:
”KAPITEL IIb Särskilda bestämmelser för konkurrensutsatta anbudsförfaranden
Artikel 13a Utformning av och principer för konkurrensutsatta anbudsförfaranden
1. Kommissionen ska fastställa utformningen av det konkurrensutsatta anbudsförfarandet i enlighet med principerna om öppenhet, tydlighet, transparens och icke-diskriminering.
2. Konkurrensutsatta anbudsförfaranden ska utformas så att risken för spekulativa anbud minimeras.
3. Alla konkurrensutsatta anbudsförfaranden ska ha en maximal budget eller volym som fungerar som en bindande begränsning. Konkurrensutsatta anbudsförfaranden med för få sökande ska anpassas för att återställa en effektiv konkurrens i de efterföljande konkurrensutsatta anbudsförfarandena.
4. Utformningen av det konkurrensutsatta anbudsförfarandet ska offentliggöras i tillräckligt god tid före offentliggörandet av ansökningsomgången för att möjliggöra en effektiv konkurrens.
Artikel 13b Ansökningsomgångar
1. Projektets initiativtagare ska ha möjlighet att ansöka till ett konkurrensutsatt anbudsförfarande genom öppna ansökningsomgångar som anordnas av kommissionen.
2. Innan kommissionen antar ett beslut om att inleda en ansökningsomgång ska den samråda med medlemsstaterna om utkastet till beslutet.
3. I kommissionens beslut om att inleda en ansökningsomgång ska följande tydligt anges:
a) De politiska mål som eftersträvas med ansökningsomgången.
b) Den exakta definitionen av och kraven på den produkt med låga eller inga koldioxidutsläpp för vilken stöd kan beviljas.
c) Den budget som tillhandahålls av innovationsfonden.
d) Huruvida ett högsta anbudspris eller en högsta volym per anbud kommer att tillämpas.
e) Huruvida det kommer att finnas begränsningar för kumulering eller kombination av det stöd som beviljats på grundval av ett konkurrensutsatt anbudsförfarande med stödåtgärder på EU-nivå eller nationell nivå.
f) Huruvida andra kriterier än anbudspriset kommer att tillämpas för att rangordna förslagen.
g) Den längsta varaktigheten för det stöd som beviljats på grundval av det konkurrensutsatta anbudsförfarandet.
h) En beskrivning av ansöknings- och urvalsförfarandena.
Artikel 13c Kvalificeringskrav
1. Endast förslag som uppfyller kvalificeringskraven ska gå vidare till det rangordningsförfarande som anges i artikel 13d.
2. Kvalificeringskraven ska syfta till att säkerställa att initiativtagare till projekt som deltar i det konkurrensutsatta anbudsförfarandet kan slutföra det föreslagna projektet i enlighet med utformningen av det konkurrensutsatta anbudsförfarandet, villkoren i ansökningsomgången och målen i artikel 3 samt i enlighet med EU-lagstiftningen.
3. Kvalificeringskraven ska begränsas till vad som är nödvändigt för att uppnå målen för det konkurrensutsatta anbudsförfarandet och för att säkerställa högsta möjliga konkurrens och kvalitet på de inlämnade förslagen.
4. Kvalificeringskraven kan vara kriterier för stödberättigande, urval och tilldelning i den mening som avses i budgetförordningen.
Artikel 13d Rangordningsförfarande
1. Förslag som uppfyller kvalificeringskraven ska rangordnas från det lägsta erbjudna priset till det högsta, såvida inte ytterligare kriterier tillämpas enligt punkt 2.
2. Kommissionen får i undantagsfall besluta att använda ytterligare kriterier för att rangordna förslagen, förutsatt att anbudspriset, satt i direkt relation till den produkt eller det mål som är föremål för det konkurrensutsatta anbudsförfarandet, står för minst 70 % av viktningen av rangordningskriterierna. Användningen av ytterligare kriterier ska tydligt anges i ansökningsomgången och ska motiveras av den auktionerade produktens art och ansökningsomgångens mål.
3. Det verkställande organet ska upprätta en förteckning över det första urvalet av förslag och överlämna den till kommissionen. Förteckningen ska innehålla följande:
a) En bekräftelse av uppfyllande av kvalificeringskraven.
b) Uppgifter om rangordningen.
c) Det begärda stödbeloppet.
d) Den beräknade volymen av den auktionerade produkten.
4. På kommissionens begäran ska det verkställande organet också meddela rangordningen av förslag som uppfyller kvalificeringskraven men vars pris ligger över clearingpriset.
5. På grundval av de uppgifter som har meddelats enligt punkt 3 ska kommissionen, efter samråd med medlemsstaterna i enlighet med artikel 21.2, fatta beslut om tilldelning av stöd där det anges vilket stöd som ska ges till de utvalda förslagen och, i förekommande fall, upprätta en reservförteckning.
Artikel 13e Kumulering
1. För varje konkurrensutsatt anbudsförfarande får kommissionen besluta att begränsa möjligheten för projektets initiativtagare att kumulera det stöd som beviljats på grundval av ett konkurrensutsatt anbudsförfarande med EU-finansiering eller nationellt offentligt stöd.
2. Alla begränsningar som antas enligt punkt 1 ska begränsas till vad som är nödvändigt för att säkerställa lika villkor och för att uppnå målen för det konkurrensutsatta anbudsförfarandet.
3. Omfattningen av och skälen till de begränsningar som avses i punkt 1 ska tydligt anges i det utkast till beslut som överlämnas till medlemsstaterna i enlighet med artikel 13b.2 samt i offentliggörandet av de delar av utformningen av det konkurrensutsatta anbudsförfarandet som avses i artikel 13a.4.
Artikel 13f Säkerheter
1. Kommissionen får i enlighet med artikel 10a.8a i direktiv 2003/87/EG begära säkerheter i form av en finansiell garanti för att minska risken för spekulativa anbud eller för att ge projektens initiativtagare incitament att leverera det föreslagna projektet i tid och i enlighet med sitt förslag.
2. Innehållna säkerheter ska tillfalla innovationsfonden som externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21.5 i budgetförordningen.”
15. Följande kapitel ska införas som kapitel IIc:
”KAPITEL IIc Särskilda bestämmelser för tekniskt bistånd till medlemsstater med lågt faktiskt deltagande
Artikel 13g Tekniskt bistånd till medlemsstater med lågt faktiskt deltagande
1. Medlemsstater med den lägsta kvoten baserat på det stöd från innovationsfonden som projekt på deras territorium erhållit jämfört med deras andel av verifierade utsläpp inom EU:s utsläppshandelssystem under 2013–2020 får berättigas till tekniskt bistånd från kommissionen i enlighet med artikel 10a.8 fjortonde stycket i direktiv 2003/87/EG.
2. Det högsta beloppet för det stöd från innovationsfonden som är tillgängligt för tekniskt bistånd samt förteckningen över medlemsstater som är berättigade till tekniskt bistånd ska fastställas av kommissionen efter samråd med medlemsstaterna i enlighet med artikel 21.2 d. Förteckningen över stödberättigade medlemsstater ska därefter uppdateras minst en gång vartannat år.”
16. Rubriken till kapitel III ska ersättas med följande:
”Särskilda bestämmelser för andra former av stöd från innovationsfonden”
17. Artikel 18 ska ändras på följande sätt:
a) Första stycket ska ändras på följande sätt:
1) Första meningen i inledningen ska ersättas med följande:
”Det verkställande organ som har utnämnts i enlighet med artikel 17.1 i denna förordning för att genomföra innovationsfonden i enlighet med artikel 17.2 får ges i uppdrag att utföra den övergripande hanteringen av ansökningsomgångarna, utbetalningen av stöd från innovationsfonden och övervakningen av genomförandet av utvalda projekt.”
2) Led c ska ersättas med följande:
”c) Att organisera urvalsförfarandet, däribland utvärdering och rangordning av förslagen.”
3) Led m ska ersättas med följande:
”m) Att vidta åtgärder för information, kommunikation och marknadsföring, däribland att utarbeta marknadsföringsmaterial.”
4) Följande led ska införas som led oa:
”oa) Att främja synergier mellan innovationsfonden och andra EU-finansieringsprogram (däribland Horisont Europa).”
b) Följande punkter ska läggas till:
”Efter avslutandet av varje ansökningsomgång som anordnas i enlighet med artiklarna 9 och 10 ska det verkställande organet dela information med medlemsstaterna om de sökande, deras projekt, deras kontaktuppgifter, det begärda bidragsbeloppet, potentialen att undvika utsläpp av växthusgaser och planerade datum för finansiellt avslut och idrifttagande.
Efter avslutandet av varje ansökningsomgång som anordnas i enlighet med artikel 13b ska det verkställande organet dela information med medlemsstaterna om projektens initiativtagare, deras projekt, deras kontaktuppgifter, det begärda beloppet för stöd från innovationsfonden och, i förekommande fall, planerade datum för finansiellt avslut och idrifttagande.
Det informationsutbyte som avses i andra och tredje styckena förutsätter samtycke från projektens initiativtagare och omfattas av EU-lagstiftning.”
18. Artikel 19 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Om utbetalda belopp ska återkrävas enligt artiklarna 7 och 8 i denna förordning ska de belopp som återkrävs utgöra externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21 i budgetförordningen och användas för att finansiera innovationsfondens verksamhet.”
b) Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. För alla uppgifter som kommissionen utför i samband med genomförandet, även med hjälp av ett genomförandeorgan, ska innovationsfondens intäkter utgöra externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i den mening som avses i artikel 21.1 och 21.5 i budgetförordningen. Innovationsfondens inkomster ska täcka alla administrativa kostnader och förvaltningskostnader i samband med dess genomförande. Kommissionen får använda högst 5 % av innovationsfondens anslag för att täcka sina förvaltningskostnader.”
c) Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Ett projekt som har fått stöd från innovationsfonden får också erhålla ett bidrag från något annat EU-program, inbegripet fonder inom ramen för delad förvaltning, under förutsättning att bidragen inte täcker samma kostnader och att inga begränsningar har införts i enlighet med artikel 13e.1. Den kumulativa finansieringen får inte överstiga de totala bidragsberättigande kostnaderna för projektet och stödet från olika EU-program får beräknas på en proportionell grund.”
19. I artikel 20 ska punkt 4 ersättas med följande:
”4. Utan att det påverkar bestämmelserna i direktiv 2003/87/EG ska de intäkter som återstår i innovationsfonden i slutet av den stödberättigade perioden för de projekt som tilldelats stöd användas för att stödja nya projekt som uppfyller de kriterier för stödberättigande som fastställs i artikel 10a.8 i det direktivet fram till dess att alla intäkter har använts för innovationsfondens syften.”
20. I artikel 21 ska punkt 2 ändras på följande sätt:
a) Leden a, b och c ska ersättas med följande:
”a) förteckningen över det första urvalet av projekt, inklusive reservförteckningen, som upprättats i enlighet med artiklarna 12, 12a och 13d,
b) de utkast till kommissionens beslut som aves i artiklarna 9.1, 13b, 14.2 och 15.1,
c) det högsta belopp av stöd från innovationsfonden som ska göras tillgängligt för projektutvecklingsstöd i enlighet med artikel 13,”
b) Följande led ska läggas till som led d:
”d) det högsta belopp av stöd från innovationsfonden som ska göras tillgängligt för tekniskt bistånd och förteckningen över medlemsstater med lågt faktiskt deltagande, i enlighet med artikel 13g.”
21. I artikel 23 ska punkterna 5 och 6 utgå.
22. I artikel 24 ska punkt 1 ersättas med följande:
”1. Med början 2025 och därefter vart femte år ska kommissionen utföra en utvärdering av driften av innovationsfonden. Utvärderingen ska vara inriktad på, men inte begränsad till, en bedömning av synergieffekterna mellan innovationsfonden och andra relevanta EU-program, särskilt EU:s ramprogram för forskning och innovation (däribland Horisont Europa och Horisont 2020), samt förfarandet för utbetalning av stöd från innovationsfonden.”
23. Artikel 27 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Projektens initiativtagare ska på ett proaktivt och systematiskt sätt lyfta fram de projekt som stöds enligt denna förordning och deras resultat och effekter genom att offentliggöra relevant information via alla tillgängliga kommunikationskanaler, inbegripet sina webbplatser och konton i sociala medier. Denna information ska omfatta en uttrycklig hänvisning till det stöd som har erhållits från innovationsfonden. Projektens initiativtagare ska utse en kontaktpunkt för projektkommunikation och ska informera det verkställande organet i god tid innan de inleder specifik projektkommunikation eller spridningsverksamhet med potentiellt betydande mediepåverkan.”
b) Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Märkningen ”(med)finansierad genom EU:s utsläppshandelssystem (innovationsfonden)”, unionens emblem och annat obligatoriskt marknadsföringsmaterial ska användas vid all kommunikation och allt kunskapsutbyte och visas på anslagstavlor på strategiska platser som är tillgängliga för allmänheten, i enlighet med de avtalskrav som är kopplade till stödet från innovationsfonden.”
c) Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4. Projektens initiativtagare ska tillhandahålla detaljerad information om de planerade åtgärderna i enlighet med punkterna 1 och 2 i denna artikel i sina planer för kunskapsutbyte, kommunikation och spridning. De ska regelbundet övervaka och vid behov se över genomförandet.”
Artikel2¶
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
1 EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.
2 Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 av den 10 maj 2023 om ändring av direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och beslut (EU) 2015/1814 om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem (EUT L 130, 16.5.2023, s. 134).
3 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, En industriplan i den gröna given för nettonollåldern (COM(2023) 62 final).
4 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om EU:s vätgasbank (COM(2023) 156 final).
5 Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/856 av den 26 februari 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller driften av innovationsfonden (EUT L 140, 28.5.2019, s. 6).
6 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).
7 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).”