Domstolens dom (åttonde avdelningen) den 22 oktober 2026
Preliminär utgåva
DOMSTOLENS DOM (åttonde avdelningen)
den 22 oktober 2026 ( * )
” Begäran om förhandsavgörande – Gemensam jordbrukspolitik – System för direktstöd – Delegerad förordning (EU) nr 639/2014 – Artikel 53.1 och 53.4 – Ansökan om kopplat produktionsstöd för hållande av am- och dikor – Villkor för beviljande av stöd – Integrerat administrations- och kontrollsystem – Delegerad förordning (EU) nr 640/2014 – Artikel 2.1 andra stycket led 2 – Begreppet felaktighet – Anmälan av avelshändelser efter den 31 december det berörda året – Artikel 13.1 – Försenad inlämning – Artikel 30.3 – Minskning av kopplat stöd i händelse av ej fastställda djur – Artikel 30.4 e – Undantag – Artikel 31 – Administrativa sanktioner ”
I mål C-431/25 [Dérkei]( i ),
angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Kúria (Högsta domstolen, Ungern) genom beslut av den 19 juni 2025, som inkom till domstolen den 30 juni 2025, i målet
Agrárminiszter
mot
UZ,
meddelar
DOMSTOLEN (åttonde avdelningen),
sammansatt av avdelningsordföranden N. Fenger (referent) samt domarna S. Rodin och O. Spineanu-Matei,
generaladvokat: A. Biondi,
justitiesekreterare: V. Di Bucci,
efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 13 maj 2026,
med beaktande av de yttranden som avgetts av:
– UZ, genom A. Palatinus, ügyvéd,
– Ungerns regering, genom D. Csoknyai och M.Z. Fehér, båda i egenskap av ombud,
– Europeiska kommissionen, genom V. Bottka och M. Salyková, båda i egenskap av ombud,
med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
följande
Dom
1 Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 53.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 639/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om ändring av bilaga X till den förordningen (EUT L 181, 2014, s. 1), i dess lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/707 av den 28 februari 2018 (EUT L 119, 2018, s. 1) (nedan kallad delegerad förordning nr 639/2014) och artikel 2.1 andra stycket leden 2 och 5, artikel 13.1 och artikel 30.4 e i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor (EUT L 181, 2014, s. 48), i dess lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/841 av den 19 februari 2021 (EUT L 186, 2021, s. 12) (nedan kallad delegerad förordning nr 640/2014).
2 Begäran har framställts i ett mål mellan UZ och Agrárminiszter (jordbruksministern, Ungern) angående ministerns beslut att avslå SB:s ansökan om stöd för hållande av am- och dikor.
Tillämpliga bestämmelser
Unionsrätt
Förordning (EU) nr 1306/2013
3 I artikel 67.1 och 67.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, 2013, s. 549) föreskrivs följande:
”1. Alla medlemsstater ska inrätta och använda sig av ett integrerat administrations- och kontrollsystem (nedan kallat det integrerade systemet).
2. Det integrerade systemet ska gälla för de stödordningar som anges i bilaga I till [Europaparlamentets och rådets] förordning (EU) nr 1307/2013 [av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) 73/2009 (EUT L 347, 2013, s. 608), i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EU) 2021/1017 av den 15 april 2021 (EUT L 224, 2021, s. 1) (nedan kallad förordning nr 1307/2013)] ...”
Förordning nr 1307/2013
4 Avdelning IV i förordning nr 1307/2013 har rubriken ”Kopplat stöd”. Kapitel 1 i denna avdelning, med rubriken ”Frivilligt kopplat stöd”, innehåller artikel 52, med rubriken ”Allmänna bestämmelser”. Denna artikel har följande lydelse:
”1. Medlemsstaterna får bevilja kopplat stöd till jordbrukare på de villkor som fastställs i detta kapitel (i detta kapitel kallat kopplat stöd).
...
6. Kopplat stöd är ett system för produktionsbegränsning som ska ta formen av ett årligt stöd grundat på fastställda arealer och avkastningar eller på ett fastställt antal djur och som ska iaktta de finansiella tak som ska fastställas av medlemsstaterna för varje åtgärd och anmälas till [Europeiska] kommissionen.
...
9. För att säkerställa ett ändamålsenligt och målinriktat utnyttjande av [Europeiska] unionens medel och undvika dubbelfinansiering genom andra liknande stödinstrument ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 70 som fastställer
a) villkoren för beviljande av kopplat stöd,
...”
5 Bilaga I till förordning nr 1307/2013 innehåller en förteckning över stödordningar, vari ingår frivilligt kopplat stöd.
Förordning (EU) 2016/429
6 Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälsolag”) (EUT L 84, 2016, s. 1) ändrades Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 av den 17 juli 2000 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur samt märkning av nötkött och nötköttsprodukter och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 820/97 (EGT L 204, 2000, s. 1).
7 Enligt artikel 271 i förordning 2016/429 ska artiklarna 1–10 i förordning nr 1760/2000, samt de akter som antagits på grundval av dessa, fortsätta att gälla under tre år från den dag då förordning 2016/429 började tillämpas. Enligt artikel 283 i förordning 2016/429 ska nämnda förordning tillämpas från och med den 21 april 2021. I artikel 87 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/2035 av den 28 juni 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/429 vad gäller bestämmelser om anläggningar som håller landlevande djur och kläckerier samt om spårbarhet för vissa hållna landlevande djur och kläckägg (EUT L 314, 2019, s. 115) föreskrivs emellertid att dessa bestämmelser i förordning nr 1760/2000, samt de rättsakter som antagits på grundval av dessa, ska fortsätta att gälla till och med den 21 april 2021.
8 I artikel 108 i förordning 2016/429 föreskrivs följande:
”1. Medlemsstaterna ska ha ett system för identifiering och registrering av de arter av hållna landlevande djur för vilka ett sådant system krävs enligt denna förordning och bestämmelser antagna enligt denna. Ett sådant system ska i förekommande fall innefatta registrering av förflyttningar av sådana djur.
...
5. Medlemsstaterna får i tillämpliga fall göra följande:
a) Använda hela eller delar av det system som föreskrivs i punkt 1 för andra ändamål än vad som avses i punkt 4 a och b.”
9 I artikel 109.1 i denna förordning föreskrivs följande:
”Medlemsstaterna ska upprätta och underhålla en databas för registrering av åtminstone följande:
...”
Delegerad förordning nr 639/2014
10 I artikel 53 i delegerad förordning nr 639/2014, med rubriken ”Villkor för beviljande av stöd”, föreskrivs följande:
”1. Medlemsstaterna ska fastställa kriterier för stödberättigande när det gäller kopplade stödåtgärder i överensstämmelse med regelverket i förordning [nr 1307/2013] och villkoren i denna förordning.
...
4. Om de kopplade stödåtgärderna avser nötkreatur och/eller får och getter ska medlemsstaterna, som ett villkor för stödberättigande, ange de krav på identifiering och registrering av djur som avses i [förordning nr 1760/2000] respektive rådets förordning (EG) nr 21/2004 [av den 17 december 2003 om upprättande av ett system för identifiering och registrering av får och getter och om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 samt direktiven 92/102/EEG och 64/432/EEG (EUT L 5, 2004, s. 8)].
Utan att det påverkar andra villkor för stödberättigande ska ett djur dock även anses vara stödberättigande om de krav på identifiering och registrering som avses i första stycket är uppfyllda senast ett av medlemsstaten fastställt datum, vilket inte ska vara senare än
a) den första dagen av djurhållningsperioden, om en djurhållningsperiod tillämpas,
b) ett datum som valts på grundval av objektiva kriterier och som överensstämmer med den motsvarande åtgärd som anmälts i enlighet med bilaga I, om ingen djurhållningsperiod tillämpas.
Medlemsstaterna ska senast den 15 september 2015 underrätta kommissionen om de datum som avses i andra stycket.”
11 I bilaga I till delegerad förordning nr 639/2014, med rubriken ”Information som ska tillhandahållas kommissionen enligt artikel 67.1”, föreskrivs i punkt 3 f att denna information ska innehålla en beskrivning av varje stödåtgärd som åtminstone ska innehålla de tillämpliga villkoren för stödberättigande.
Delegerad förordning nr 640/2014
12 Skälen 15 och 28 i delegerad förordning nr 640/2014 har följande lydelse:
”(15) Det är av yttersta vikt att tidsfristerna för inlämning av stödansökningar, stödanspråk och andra deklarationer, för ändring av arealrelaterade stödansökningar eller stödanspråk och för inlämning av eventuella styrkande handlingar eller avtal hålls, så att de nationella myndigheterna kan planera och därefter utföra effektiva kontroller av att stödansökningarna, stödanspråken och övriga handlingar är korrekta. Det bör därför införas regler om tidsfrister inom vilka sena ansökningar kan godtas. För att förmå stödmottagarna att hålla tidsfristerna, bör en avskräckande minskning göras vid sen inlämning, såvida inte förseningen beror på force majeure eller exceptionella omständigheter.
...
(28) När det gäller stödansökningar enligt stödordningarna för djurstöd och stödanspråk enligt djurrelaterade stödåtgärder, leder felaktigheter till att djuret i fråga inte blir stödberättigande. Stödet bör minskas från och med det första djuret för vilket felaktigheter konstateras, men den administrativa sanktionen bör, oberoende av minskningens storlek, bli lindrigare när felaktigheter konstateras för högst tre djur. I alla andra fall bör den administrativa sanktionens stränghet bero på andelen djur för vilka felaktigheter konstateras.”
13 I artikel 2 i denna delegerade förordning, med rubriken ”Definitioner”, föreskrivs följande i punkt 1 andra stycket:
”Dessutom gäller följande definitioner:
...
2. felaktighet :
a) när det gäller kriterier för stödberättigande, åtaganden eller andra skyldigheter som rör villkoren för beviljande av stöd enligt artikel 67.2 i förordning [nr 1306/2013] – varje form av bristande efterlevnad av dessa, eller
...
5. annan deklaration : alla deklarationer eller handlingar, utom ansökningar om landsbygdsstöd och stödanspråk, som ska lämnas in eller innehas av en stödmottagare eller en tredje part för att uppfylla de specifika kraven för vissa landsbygdsutvecklingsåtgärder.
…
9. elektronisk djurdatabas : den databas som avses i artiklarna 3 b och 5 i förordning [nr 1760/2000] och/eller det centrala register eller den elektroniska databas som avses i artiklarna 3.1 d, 7 och 8 i förordning [nr 21/2004].
...
13. djurbidragsordningen : frivilligt kopplat stöd enligt avdelning IV kapitel 1 i förordning [nr 1307/2013], inom vilken det årliga stödet beviljas inom fastställda kvantitativa gränser och grundas på ett fastställt antal djur.
...
15. ansökan om djurbidrag : ansökan om utbetalning av stöd, inom vilken det årliga stödet beviljas inom fastställda kvantitativa gränser och grundas på ett fastställt antal djur, inom ramen för det frivilligt kopplade stöd som föreskrivs i avdelning IV kapitel 1 i förordning [nr 1307/2013].
16. deklarerade djur : djur som omfattas av en ansökan om djurbidrag inom ramen för djurbidragsordningen eller ett stödanspråk avseende en djurrelaterad stödåtgärd.
...
18. fastställt djur :
a) inom en djurbidragsordning – ett djur som uppfyller alla villkor som föreskrivs i reglerna om beviljande av stöd, eller
b) inom en djurrelaterad stödåtgärd – ett djur som identifierats genom administrativa kontroller eller kontroller på plats,
...”
14 Artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014 har följande lydelse:
”Utom vid force majeure eller exceptionella omständigheter enligt artikel 4 ska inlämning av en stödansökan eller ett stödanspråk enligt denna förordning efter den sista dag för inlämning som kommissionen har fastställt på grundval av artikel 78 b i förordning [nr 1306/2013] leda till en minskning med 1 % för varje arbetsdag av de belopp som stödmottagaren skulle ha haft rätt till om stödansökan eller stödanspråket lämnats i tid.
Utan att det påverkar eventuella särskilda åtgärder som vidtas av medlemsstaterna när det gäller kravet på att styrkande handlingar ska lämnas in i god tid för att möjliggöra planering och genomförande av effektiva kontroller, ska första stycket också gälla ansökningar om landsbygdsstöd, handlingar, avtal eller andra deklarationer som ska lämnas in till den behöriga myndigheten i de fall dessa ansökningar om landsbygdsstöd, handlingar, avtal eller deklarationer ligger till grund för berättigandet till stödet i fråga. I sådana fall ska minskningen göras på det stödbelopp som ska betalas ut.
Om förseningen uppgår till mer än 25 kalenderdagar ska ansökan eller anspråket inte godtas och inget stöd ska beviljas stödmottagaren.”
15 Avdelning II i denna delegerade förordning, med rubriken ”Det integrerade administrations- och kontrollsystemet” innehåller ett kapitel IV med rubriken ”Beräkning av stöd och administrativa sanktioner som avser direktstödsordningar och landsbygdsutvecklingsåtgärder inom ramen för det integrerade systemet”. Detta kapitel innehåller artiklarna 15–34.
16 Artikel 15 i nämnda delegerade förordning har rubriken ”Undantag från tillämpningen av administrativa sanktioner”. I artikel 15.1 föreskrivs följande:
”Administrativa sanktioner enligt detta kapitel ska inte tillämpas för den del av stödansökan eller stödanspråket för vilken stödmottagaren skriftligen informerar den behöriga myndigheten om att stödansökan eller stödanspråket innehåller fel eller har blivit fel efter inlämningen, under förutsättning att stödmottagaren inte har informerats om den behöriga myndighetens avsikt att genomföra en kontroll på plats och att myndigheten inte redan har informerat stödmottagaren om felaktigheter i stödansökan eller stödanspråket.”
17 Artikel 30 i samma delegerade förordning ingår i avsnitt 4 i den delegerade förordningen, vilket har rubriken ”Frivilligt kopplat stöd, på grundval av ansökningar om djurstöd enligt stödordningar för djurstöd, eller stöd till landsbygdsutveckling, på grundval av stödanspråk enligt djurrelaterade stödåtgärder. I punkterna 3 och 4 i denna artikel föreskrivs följande:
”3. Om det antal djur som deklarerats i stödansökan eller stödanspråket överstiger det antal som fastställts vid administrativa kontroller eller kontroller på plats, ska stödet beräknas på grundval av antalet djur som fastställts, utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 31.
...
4. Om felaktigheter konstateras i samband med systemet för identifiering och registrering av nötkreatur, får eller getter ska följande gälla:
...
d) Om de konstaterade felaktigheterna avser felaktiga noteringar i registret, djurpasset eller den elektroniska djurdatabasen, men inte är av betydelse för kontrollen av efterlevnad av villkoren för stödberättigande på annat sätt än det som avses i artikel 53.4 i delegerad förordning [nr 639/2014] inom ramen för den berörda bidragsordningen eller stödåtgärden, ska det berörda djuret anses som ej fastställt endast om sådana felaktiga uppgifter konstateras vid minst två kontroller under loppet av 24 månader. I alla övriga fall ska de berörda djuren anses som ej fastställda efter det första konstaterandet.
e) Om de konstaterade felaktigheterna rör sena anmälningar av djurhändelser till den elektroniska databasen ska det berörda djuret anses vara fastställt om anmälan har gjorts före djurhållningsperiodens början eller före det referensdatum som fastställts i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning [nr 639/2014].
18 Artikel 31 i delegerad förordning nr 640/2014, med rubriken ”Administrativa sanktioner beträffande djur enligt djurbidragsordningar eller djurrelaterade stödåtgärder”, har följande lydelse:
”1. Det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt en djurbidragsordning, djurrelaterad stödåtgärd eller typ av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret ska betalas ut på grundval av det antal djur som fastställts i enlighet med artikel 30.3, förutsatt att det efter administrativa kontroller eller kontroller på plats
...
2. ...
Om den procentsats som fastställts i enlighet med punkt 3 överstiger 50 % ska inget stöd som stödmottagaren skulle ha varit berättigad till enligt artikel 30.3 beviljas enligt bidragsordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret. Dessutom ska stödmottagaren bli föremål för en ytterligare sanktion som är lika med det belopp som motsvarar skillnaden mellan det deklarerade antalet djur och det antal djur som fastställts i enlighet med artikel 30.3. ...
...
3. För att fastställa de procentsatser som avses i punkt 2 ska antalet djur som konstaterats vara ej fastställda för en bidragsordning, stödåtgärd eller typ av insats divideras med antalet djur som fastställts för den bidragsordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret.”
Ungersk rätt
Ministerdekret nr 5/2015
19 I 7 § punkt 2b i Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból finanszírozott egységes területalapú támogatás, valamint az ahhoz kapcsolódó átmeneti nemzeti támogatás igénybevételével kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 5/2015. (II. 19.) FM rendelet (ministerdekret nr 5/2015 (II. 19.) om vissa frågor rörande tillgången till systemet för enhetlig arealersättning som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket samt till motsvarande nationella övergångsstöd (nedan kallat ministerdekret nr 5/2015)) föreskrivs följande:
”Vid den administrativa kontrollen av de djur för vilka stöd har sökts enligt detta dekret är endast de avelshändelser (inklusive polygyn och fri parning) som har anmälts korrekt till avelsregistret – med det formulär och i den form som föreskrivs för detta ändamål – senast den 31 december referensåret stödberättigande, och stödet kan endast beviljas på grundval av dessa uppgifter.”
20 I 13 § punkt 3 e i detta dekret föreskrivs följande:
”För att kopplat stöd för hållande av am- och dikor ska beviljas krävs att jordbrukaren ... ser till att befruktning (betäckning), polygyn och fri parning samt transplantation av embryon som ligger till grund för kalvning, vilka ägde rum mellan den 1 januari referensåret och utgången av djurhållningsperioden, registreras i den centrala databasen.”
21 I 16 § punkterna 1–3 i nämnda dekret föreskrivs följande:
”1) Kontrollen av om villkoren för beviljande av stöd är uppfyllda ska ske med beaktande av artikel 59 i förordning [nr 1306/2013] och artikel 42 i [kommissionens] genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 [av den 17 juli 2014 om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, landsbygdsutvecklingsåtgärder och tvärvillkor (EUT L 227, 2014, s. 69)].
2) Om det vid en kontroll konstateras att villkoren för beviljande av stöd inte är uppfyllda ska det förfarande som föreskrivs i artiklarna 30–32 och 34 i delegerad förordning [nr 640/2014] tillämpas vid fastställandet av stödbeloppet.
3) Vid administrativa kontroller avseende djur och djurhållning får endast de uppgifter som har anmälts till registret för individuell identifiering och registrering av nötkreatur och som finns i detta register beaktas vid beviljandet av stöd.”
Ministerdekret nr 9/2015
22 I 4 § punkterna 2, 4 och 5 i termeléshez kötött közvetlen támogatások igénybevételének szabályairól szóló 9/2015. (III. 13.) FM rendelet (ministerdekret nr 9/2015 (III. 13.) om villkoren för beviljande av kopplat direkt produktionsstöd) (nedan kallat ministerdekret nr 9/2015) föreskrivs följande:
”2) Magyar Államkincstár (Statskontoret, Ungern) ska fatta beslut om stöd efter att ha genomfört de kontroller som föreskrivs i förordning [nr 1306/2013], delegerad förordning [nr 640/2014] och genomförandeförordning [nr 809/2014] och med beaktande av bestämmelserna om minskning av stödet och andra sanktioner som föreskrivs i dessa rättsakter.
...
4) Om det vid en kontroll konstateras att villkoren för beviljande av stöd, inklusive tvärvillkoren, inte är uppfyllda ska de rättsliga följder som föreskrivs i artiklarna 13, 15, 30–32, 34 och 37–41 i delegerad förordning [nr 640/2014], vad gäller stöd som föreskrivs i kapitel II, och de rättsliga följder som föreskrivs i artiklarna 13 och 15–19 i samma förordning, vad gäller stöd som föreskrivs i kapitel III, tillämpas vid fastställande av stödbeloppet.
5) Vid kontrollen av att villkoren för beviljande av stöd är uppfyllda ska de rättsliga följder som föreskrivs i artiklarna 24–29, 30 e, 33–36, 42 och 43 i genomförandeförordning [nr 809/2014] tillämpas vad gäller stöd som föreskrivs i kapitel II och de rättsliga följder som föreskrivs i artiklarna 24–29, 30 e och 34–41 i samma förordning tillämpas vad gäller stöd som föreskrivs i kapitel III.”
23 Ordalydelsen i 9 § punkt 6a i detta dekret är identisk med lydelsen i 7 § punkt 2b i dekret nr 5/2015.
24 I 11 § punkt 1 d i ministerdekret nr 9/2015 anges följande:
”Rätt till stöd för hållande av am- och dikor tillkommer den jordbrukare ... [som] ser till att befruktning (betäckning), polygyn och fri parning samt transplantation av embryon som ligger till grund för kalvning, vilka ägde rum mellan den 1 januari referensåret och utgången av djurhållningsperioden, registreras i den centrala databasen...”
Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
25 UZ bedriver uppfödning av am- och dikor och genomför i sin verksamhet avel genom polygyn parning.
26 UZ ansökte, genom en samlad ansökan som ingavs till statskontoret den 4 maj 2022, och senare ändrades den 5 augusti 2022, om övergångsstöd för hållande av 69 am- och dikor med stöd av ministerdekret nr 5/2015 och om kopplat stöd för hållande av samma kor med stöd av ministerdekret nr 9/2015.
27 Genom beslut av den 31 maj 2023 och den 23 juni 2023 avslog statskontoret denna samlade ansökan och förordnade att det från de stödbelopp som skulle fastställas i framtiden skulle dras av 864 743 ungerska forint (HUF) respektive 2 727 785 HUF samt ålade UZ att betala sanktionsavgifter med uppskjuten uppbörd på 701 820 HUF respektive 1 862 878 HUF.
28 Genom beslut av den 13 februari 2024 fastställde jordbruksministern statskontorets beslut. Jordbruksministern angav att det vid administrativa kontroller hade konstaterats att UZ:s ansökningar uppfyllde villkoren för beviljande av stöd för 41 djur och att de inte uppfyllde dessa villkor för 28 djur. Avelshändelserna avseende dessa djur, vilka avsåg polygyn parning mellan den 1 juni och den 31 december 2022, hade nämligen anmälts för sent. De hade anmälts den 3 januari 2023 och således efter den 31 december referensåret, vilket hade fastställts som sista dagen i 7 § punkt 2b i ministerdekret nr 5/2015 och i 9 § punkt 6a i ministerdekret nr 9/2015. Eftersom skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som berättigar till stöd var större än 50 procent (68,29 procent), hade UZ dessutom inte rätt till stöd och kunde åläggas böter med uppskjuten uppbörd med stöd av artikel 30.4 e respektive artikel 31.2 i delegerad förordning nr 640/2014.
29 UZ överklagade beslutet till domstolen i första instans, som upphävde jordbruksministerns och statskontorets beslut och ålade statskontoret att inleda ett nytt förfarande. Domstolen i första instans konstaterade att avelshändelserna avseende 28 djur hade anmälts för sent. Den ansåg emellertid att statskassan borde ha beaktat artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014. Nämnda domstol anmodade följaktligen statskontoret att, inom ramen för förfarandet efter återförvisning, inte klassificera djur som ej fastställda enbart på grund av att avelshändelserna avseende dessa djur inte hade anmälts före den 31 december 2022, om det visade sig att förseningen inte överskred den frist som anges i den sista meningen i nämnda bestämmelse.
30 Jordbruksministern överklagade domen från domstolen i första instans till Kúria (Högsta domstolen, Ungern), som är den hänskjutande domstolen. Jordbruksministern har bestritt att nämnda bestämmelse är tillämplig i förevarande mål. Jordbruksministern har anfört att artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014 inte är tillämplig, eftersom varken UZ:s stödansökan eller de därtill hörande styrkande handlingarna ingetts för sent, och att följderna av nämnda artikel 13.1 inte omfattar anmälningar till de specialiserade system som drivs av Nemzeti Élelmiszerlánc Biztonsági Hivatal (Nationella myndigheten för livsmedelssäkerhet, Ungern), såsom systemet för uppföljning av aveln.
31 Den hänskjutande domstolen har understrukit att avelshändelser ska anmälas till Nationella myndigheten för livsmedelssäkerhet och registreras i systemet för uppföljning av aveln med hjälp av ett formulär som tillhandahålls av denna myndighet. Detta formulär ska innehålla de unika identifieringsuppgifterna för de uppfödda nötkreaturen och de parade nötkreaturen samt datum för avelsperiodens början och slut. Uppgifterna i anmälningarna ska anges i systemet för individuell identifiering och registrering av nötkreatur.
32 Den hänskjutande domstolen har påpekat att skyldigheten att anmäla alla avelshändelser, som ett villkor för beviljande av stöd för hållande av am- och dikor, syftar till att säkerställa att sådant stöd endast beviljas jordbruksföretag som ständigt iakttar inte bara lagstiftningen om stöd i strikt mening, utan även reglerna om yrkesmässiga skyldigheter i allmänhet. Med beaktande av syftet med detta stöd kan en oegentlighet som innebär att en djurhållare deklarerar en avelshändelse som saknar koppling till en kalvning som ägt rum under referensåret först efter utgången av det året emellertid inte anses vara avgörande. Den hänskjutande domstolen har noterat att de anmälningar som UZ gjorde för sent inte kan avse kalvningar som ägde rum under år 2022, eftersom kalvar som avlats genom polygyn parning som påbörjades den 1 juni 2022 och avslutades den 31 december 2022 inte kunnat födas förrän efter utgången av detta referensår.
33 De rättsliga följderna av att tidsfristen för anmälan inte iakttas ska, enligt 16 § punkterna 1–3 i ministerdekret nr 5/2015 och 4 § punkterna 2, 4 och 5 i ministerdekret nr 9/2015, fastställas på grundval av de unionsrättsliga bestämmelser som dessa bestämmelser hänvisar till.
34 Den hänskjutande domstolen anser att artikel 30.4 d i delegerad förordning nr 640/2014 inte är tillämplig i förevarande fall, eftersom anmälan inte är felaktig, vilket jordbruksministern också har medgett. Dessutom är artikel 30.4 e i denna delegerade förordning inte heller tillämplig, eftersom datumet den 31 december referensåret inte kan motsvara ett referensdatum som fastställts i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning nr 639/2014 när parningarna av nötkreatur upphör detta datum eller senare. Det är således inte möjligt att neka att bevilja hela det begärda stödbeloppet och att ålägga en sanktion som ska delbetalas, eftersom de berörda djuren inte kan anses vara ej fastställda.
35 Mot denna bakgrund beslutade Kúria (Högsta domstolen) att vilandeförklara målet och ställa följande frågor till EU-domstolen:
1) Ska artikel 2.1 led 2 i delegerad förordning [nr 640/2014] tolkas så, att det inte kan konstateras att djur är ej fastställda eller att villkoren för beviljande av stöd inte är uppfyllda om anmälan av polygyna eller fria parningar som avslutas den 31 december referensåret, eller efter det datumet, har gjorts först efter utgången av referensåret, även om det i de nationella bestämmelserna om det relevanta stödet krävs att de ska anmälas senast den 31 december referensåret, med beaktande av att varken unionsrätten eller de nationella bestämmelserna om uppfödning och avel av nötkreatur fastställer något datum eller någon frist för anmälan av avelshändelser till registret?
2) Ska artikel 2.1 led 2 i delegerad förordning [nr 640/2014], jämförd med artikel 53.4 i delegerad förordning [nr 639/2014], tolkas så att datumet den 31 december referensåret inte kan anses vara ett sådant referensdatum som avses i artikel 30.4 e i delegerad förordning [nr 640/2014], vilket fastställts i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning nr 639/2014, när det gäller fria och polygyna parningar som avslutas den 31 december referensåret eller efter detta datum?
3) Om de djur som berörs av denna typ av avel ska anses vara ej fastställda och kraven för beviljande av stödet inte ska anses vara uppfyllda, är det då av betydelse för de rättsliga följderna av konstaterandet av denna felaktighet att en avelshändelse avseende det berörda djuret under referensåret eventuellt redan har anmälts under en tidigare period eller att en kalvning, med hänsyn till dräktighetstiden, inte skulle ha varit möjlig under referensåret eftersom avelshändelsen inträffade efter det året?
4) Om de berörda djuren inte kan anses vara ej fastställda med avseende på beviljande av stöd, ska artikel 13.1 i delegerad förordning [nr 640/2014], mot bakgrund av artikel 2.1 leden 2 och 5 i denna delegerade förordning, tolkas så att den sanktion som består i en minskning av stödbeloppet med en procent per arbetsdag till följd av att ansökan om stöd och de styrkande handlingar, avtal eller andra deklarationer som ligger till grund för denna ansökan har lämnats in för sent, även ska tillämpas i fall då avelshändelser avseende nötkreatur som inte har lett till kalvning anmälts till registret efter den 31 december referensåret?”
Prövning av tolkningsfrågorna
Den första frågan
36 Den hänskjutande domstolen har ställt den första frågan för att få klarhet i huruvida artikel 2.1 andra stycket led 2 i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att det föreligger en felaktighet när de avelshändelser som inträffade under referensåret inte anmälts förrän efter det sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen om stöd, trots att detta datum varken föreskrivs i unionsbestämmelserna eller i de nationella bestämmelserna om uppfödning och avel av nötkreatur.
37 Det framgår av artikel 2.1 andra stycket led 2 a i delegerad förordning nr 640/2014 att begreppet ”felaktighet” beskriver den situation där kriterierna för stödberättigande, åtaganden eller andra skyldigheter som rör villkoren för beviljande av stöd enligt artikel 67.2 i förordning nr 1306/2013 inte är uppfyllda.
38 Sistnämnda bestämmelse avser, med hänvisning till bilaga I till förordning nr 1307/2013, frivilligt kopplat stöd. Däremot nämns inget nationellt övergångsstöd i denna bilaga. Ett sådant nationellt stöd omfattas således inte av definitionen i artikel 2.1 andra stycket led 2 a i delegerad förordning nr 640/2014. Det ankommer således på den hänskjutande domstolen att avgöra huruvida man i nationell rätt har avsett att det övergångsstöd för hållande av am- och dikor som föreskrivs i ministerdekret nr 5/2015 ska omfattas av samma ordning som den som följer av denna delegerade förordning, såsom den hänskjutande domstolen tycks anse.
39 När det gäller fastställandet av villkoren för berättigande till frivilligt kopplat stöd föreskrivs det i delegerad förordning nr 639/2014, som antogs med stöd av artikel 52.9 i förordning nr 1307/2013, i artikel 53, med rubriken ”Villkor för beviljande av stöd”, i punkt 1, att medlemsstaterna ska fastställa kriterier för stödberättigande när det gäller kopplade stödåtgärder i överensstämmelse med regelverket i förordning nr 1307/2013 och villkoren i denna delegerade förordning.
40 När medlemsstaterna fattar beslut om att bevilja frivilligt kopplat stöd eller omprövar sådana beslut är de, enligt artikel 54 i förordning nr 1307/2013, jämförd med artikel 53.6 i samma förordning och artikel 67.1 i delegerad förordning nr 639/2014, skyldiga att anmäla dessa beslut till kommissionen. Enligt punkt 3 f i bilaga I till delegerad förordning nr 639/2014 ska medlemsstaterna i anmälningarna till kommissionen ange de tillämpliga villkoren för stödberättigande för varje stödåtgärd.
41 Domstolen har redan slagit fast att det av de bestämmelser som anges i punkterna 39 och 40 ovan följer att medlemsstaterna, med förbehåll för iakttagandet av det regelverk som fastställs i förordning nr 1307/2013 och de villkor som anges i delegerad förordning nr 639/2014, förfogar över ett utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att fastställa kriterierna eller villkoren för berättigande till kopplat stöd (dom av den 4 juli 2024, Agrárminiszter (Kalvningsnivå för am- och dikor), C‑538/22, EU:C:2024:568, punkt 41).
42 Medlemsstaterna kan således, inom ramen för sitt utrymme för skönsmässig bedömning, fastställa såväl de materiella villkor som ska iakttas för att beviljas kopplat stöd som de förfarandekrav som ska iakttas i detta avseende, såsom tidsfrister för anmälan. De kan även bestämma i vilket rättsligt instrument dessa villkor och krav ska fastställas.
43 Det framgår av domstolens praxis att detta utrymme för skönsmässig bedömning ska utövas med iakttagande av de allmänna unionsrättsliga principerna, däribland rättssäkerhetsprincipen och proportionalitetsprincipen (se, för ett liknande resonemang, dom av den 17 november 2022, Avicarvil Farms, C-443/21, EU:C:2022:899, punkt 38, och dom av den 23 oktober 2025, Кanevi Komers DS, C-267/24, EU:C:2025:829, punkt 61).
44 När det gäller de materiella villkor som enligt nationell rätt ska vara uppfyllda för att en jordbrukare ska kunna beviljas kopplat stöd, utgör den ram som inrättats genom förordning nr 1307/2013 och de villkor som anges i delegerad förordning nr 639/2014 inte något hinder för en medlemsstat att, som villkor för att bevilja kopplat stöd, kräva att en avelshändelse avseende ett visst djur, som varken är en kalvning eller en säker befruktning, ska anmälas. Såsom såväl kommissionen som den ungerska regeringen har gjort gällande, kan en medlemsstat nämligen, för att följa jordbrukarnas verksamhet och på så sätt möjliggöra nödvändiga kontroller, identifiera jordbrukarnas ansträngningar att behålla eller till och med öka sin besättning, utan att dessa händelser nödvändigtvis är kalvningar eller leder till kalvningar. Skyldigheten att anmäla sådana händelser gör det möjligt att säkerställa att medlen från den gemensamma jordbrukspolitiken används för att stödja denna verksamhet, utan att de ansträngningar som identifierats i detta avseende nödvändigtvis behöver vara eller leda till kalvningar.
45 Vad gäller det nationella rättsliga instrument som innehåller de materiella villkor och förfarandekrav som ska iakttas, ska det påpekas att det varken av den ram som inrättats genom förordning nr 1307/2013 eller av de villkor som föreskrivs i delegerad förordning nr 639/2014 framgår att kriterierna eller villkoren för berättigande till kopplat stöd nödvändigtvis måste föreskrivas i den nationella lagstiftningen om uppfödning och avel av nötkreatur. Det ska således konstateras att denna förordning och denna delegerade förordning inte förbjuder medlemsstaterna att föreskriva den tidsfrist inom vilken en anmälan av en avelshändelse måste anmälas i den nationella lagstiftningen om stöd.
46 Det krävs dessutom enligt rättssäkerhetsprincipen att rättsregler ska vara klara och precisa och att den enskilde ska kunna förutse hur de kommer att tillämpas, så att de som berörs därav kan få kännedom om den exakta omfattningen av de skyldigheter som de åläggs genom den aktuella lagstiftningen och att de på ett otvetydigt sätt kan få kännedom om sina rättigheter och skyldigheter och vidta åtgärder i enlighet därmed (dom av den 17 november 2022, Avicarvil Farms, C‑443/21, EU:C:2022:899, punkt 46).
47 I den mån skyldigheten att iaktta en tidsfrist för att anmäla djurens avelshändelser kan anses vara föreskrivna i nationell lagstiftning som gör det möjligt för de berörda att på ett förutsebart sätt få kännedom om sina skyldigheter så att de kan vidta åtgärder i enlighet därmed, kan åläggandet av denna skyldighet inte anses strida mot rättssäkerhetsprincipen.
48 Med förbehåll för den hänskjutande domstolens prövning är en nationell lagstiftning om stöd, vilken reglerar just frågor om berättigande till frivilligt kopplat stöd, i princip den rättsakt som på det mest naturliga sättet konsulteras för att få kännedom om de närmare bestämmelserna och villkoren för ett sådant stöd. En sådan nationell lagstiftning förefaller således vara ägnad att ge de berörda möjlighet att få kännedom om den tidsfrist som de måste iaktta vid anmälan av avelshändelser avseende de djur för vilka de önskar ansöka om eller redan har ansökt om sådant stöd.
49 Mot bakgrund av uppgifterna i målet finner domstolen att rättssäkerhetsprincipen inte utgör hinder för att en medlemsstat fastställer en tidsfrist som ska iakttas, såsom ett villkor för att bevilja kopplat stöd, i sin nationella lagstiftning avseende denna stödåtgärd, såsom Ungern förefaller ha gjort.
50 Av detta följer att en medlemsstat som, vid utövandet av sitt utrymme för skönsmässig bedömning, som det erinrats om i punkt 41 ovan, har föreskrivit att skyldigheten att anmäla de berörda djurens avelshändelser före ett sista datum utgör ett av kriterierna för berättigande till kopplat stöd, i den mening som avses i artikel 53.1 i delegerad förordning nr 639/2014, har rätt att anse att en underlåtenhet att uppfylla denna skyldighet utgör en ”felaktighet” i den mening som avses i artikel 2.1 andra stycket led 2 a i delegerad förordning nr 640/2014.
51 Dessutom definieras, i artikel 2.1 andra stycket led 18 a i delegerad förordning nr 640/2014, begreppet ”fastställt djur”, inom en djurbidragsordning, som ett djur som uppfyller alla villkor som föreskrivs i reglerna om beviljande av stöd.
52 Underlåtenheten att, för ett visst djur, uppfylla den skyldighet som föreskrivs i nationell lagstiftning, att anmäla de avelshändelser som berör djuret, vilka ägt rum under referensåret, före ett sista datum innebär följaktligen att detta djur i princip inte kan anses vara fastställt.
53 Mot bakgrund av dessa överväganden ska den första frågan besvaras enligt följande. Artikel 2.1 andra stycket led 2 i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att det föreligger en felaktighet när de avelshändelser som ägt rum under referensåret inte anmälts förrän efter det sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen om stöd, trots att detta datum varken föreskrivs i unionsbestämmelserna eller i de nationella bestämmelserna om uppfödning och avel av nötkreatur, under förutsättning att nämnda datum föreskrivs i en nationell lagstiftning som möjliggör för de berörda att på ett förutsebart sätt få kännedom om sina skyldigheter så att de kan vidta åtgärder i enlighet därmed.
Den andra frågan
54 Eftersom de avelshändelser som är aktuella i det nationella målet, såsom framgår av punkt 28 ovan, ägde rum mellan den 1 juni och den 31 december 2022, ska den hänskjutande domstolen anses ha ställt den andra frågan för att få klarhet i huruvida artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att den utgör hinder för en nationell lagstiftning som, såsom referensdatum enligt artikel 53.4 i delegerad förordning nr 639/2014, fastställer den 31 december referensåret vad gäller avelshändelser som avslutas samma datum.
55 Artikel 30.4 i delegerad förordning nr 640/2014 innehåller en uppräkning av de fall där det berörda djuret kan anses vara fastställt trots att felaktigheter konstaterats inom ramen för systemet för identifiering och registrering av nötkreatur. Denna bestämmelse hänför sig således till reglerna om berättigande till kopplat stöd och inte till de administrativa sanktioner som är tillämpliga när felaktigheter har konstaterats, vilka föreskrivs i artikel 31 i denna delegerade förordning.
56 Bland dessa fall anges, i artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014, för det fall de konstaterade felaktigheterna rör sena anmälningar av djurhändelser till den elektroniska databasen, att det berörda djuret ska anses vara fastställt om anmälan har gjorts före djurhållningsperiodens början eller före det referensdatum som fastställts i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning nr 639/2014.
57 Hänvisningen i nämnda artikel 30.4 e till sena anmälningar av djurhändelser till den elektroniska databasen hänför sig inte enbart till de anmälningar som krävs enligt unionsrätten, utan även till de anmälningar som föreskrivs i nationell rätt såsom kriterier för stödberättigande i den mening som avses i artikel 53.1 i delegerad förordning nr 639/2014.
58 Såsom kommissionen gjorde gällande vid förhandlingen framgår det nämligen av artikel 108.5 och artikel 109.1 i förordning 2016/429 att den databas som dessa bestämmelser hänvisar till även är avsedd för registrering av sådana uppgifter som medlemsstaterna kräver ska anmälas.
59 Även om det i artikel 53.4 första stycket i delegerad förordning nr 639/2014, vad gäller nötkreatur, endast hänvisas till de krav på identifiering och registrering av djur som föreskrivs i förordning nr 1760/2000, vilken har ändrats genom förordning 2016/429, är artikel 53.4 andra stycket i delegerad förordning nr 639/2014 följaktligen också relevant vid prövningen av om det referensdatum som en medlemsstat har fastställt är förenligt med artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014.
60 Enligt artikel 53.4 andra stycket i delegerad förordning nr 639/2014 krävs att detta datum, som fastställs av medlemsstaten, inte ska vara senare än den första dagen av djurhållningsperioden, om en sådan period tillämpas, eller ett datum som valts på grundval av objektiva kriterier och som överensstämmer med den motsvarande åtgärd som anmälts i enlighet med bilaga I till denna delegerade förordning, om ingen djurhållningsperiod tillämpas.
61 Även om det slutligen ankommer på den hänskjutande domstolen att kontrollera huruvida det datum som avses i artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014 har valts på grundval av objektiva kriterier som är förenliga med den berörda kopplade stödåtgärden, ska det preciseras att medlemsstaterna med detta i beaktande ska se till att jordbrukarna förfogar över den tid som behövs för att göra den anmälan som krävs enligt nationell rätt och för detta ändamål har snabb och enkel tillgång till infrastrukturer som gör det möjligt för dem att utan svårighet och inom den föreskrivna fristen lämna in denna anmälan till den behöriga myndigheten (se, analogt, dom av den 23 oktober 2025, Кanevi Komers DS, C‑267/24, EU:C:2025:829, punkt 62).
62 Eftersom avelshändelserna planeras och organiseras av jordbrukarna, och oftast äger rum under flera dagar, kan fastställandet av sista dagen för att anmäla dessa händelser till den sista dagen av referensåret, under vilken dessa händelser kan äga rum eller avslutas, inte anses innebära att jordbrukarna saknar möjlighet att i tid vidta nödvändiga åtgärder för att kunna iaktta detta datum. Med förbehåll för den hänskjutande domstolens prövning medför planeringen och organiseringen av avelshändelserna och hur länge de ska pågå nämligen att jordbrukarna ges möjlighet att vidta nödvändiga åtgärder för att i tid anmäla dessa händelser.
63 Mot bakgrund av dessa överväganden ska den andra frågan besvaras enligt följande. Artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att den inte utgör hinder för en nationell lagstiftning som fastställer den 31 december referensåret såsom referensdatum enligt artikel 53.4 i delegerad förordning nr 639/2014, vad gäller avelshändelser som avslutas detta datum.
Den tredje frågan
64 Det framgår inte på något sätt av begäran om förhandsavgörande om någon av de avelshändelser som rör de av UZ deklarerade djuren redan hade deklarerats under det referensår som föregick det referensår som är aktuellt i det nationella målet. Den hänskjutande domstolen ska därför anses ha ställt den tredje frågan för att få klarhet i huruvida den omständigheten att en kalvning till följd av en avelshändelse under referensåret, med hänsyn till dräktighetsperioden, inte kunde äga rum under samma referensår, påverkar de rättsliga konsekvenserna av en konstaterad felaktighet bestående i att skyldigheten att anmäla avelshändelser under ett referensår före ett sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen inte har iakttagits, varvid de djur som berörs av dessa händelser ska anses vara ej fastställda.
65 Det ska preciseras att den omständigheten att deklarerade djur inte uppfyller kriterierna för stödberättigande och därmed inte är fastställda påverkar dels beräkningen av stödbeloppet, i enlighet med artikel 30.3 i delegerad förordning nr 640/2014 – i vilken det föreskrivs att om det antal djur som deklarerats i en stödansökan eller stödanspråk överstiger det antal som fastställts vid administrativa kontroller eller kontroller på plats, ska stödet beräknas enbart på grundval av det antal djur som fastställts – dels de administrativa sanktionerna, vilka är tillämpliga enligt artikel 31 i denna delegerade förordning.
66 Det framgår av punkt 44 ovan att en nationell lagstiftning i princip kan föreskriva en skyldighet att anmäla avelshändelser som kriterium för stödberättigande, i den mening som avses i artikel 53.1 i delegerad förordning nr 639/2014, trots att dessa händelser inte är kalvningar och inte har gett upphov till kalvningar.
67 En sådan skyldighet kan även åläggas när en avelshändelse som ägt rum under referensåret, med hänsyn till dräktighetsperioden, ger upphov till en kalvning påföljande år. Den begärda anmälan kan nämligen på ett berättigat sätt syfta till att kartlägga jordbrukarnas ansträngningar för att behålla eller till och med utöka sin besättning, oberoende av resultatet av dessa ansträngningar i form av kalvningar. Den omständigheten att den berörda jordbrukaren inte kan informera de behöriga myndigheterna om förekomsten av och tidpunkten för en kalvning före referensårets slut på grund av att en sådan händelse inte har ägt rum vid detta datum påverkar således inte förutsättningarna för jordbrukaren att iaktta skyldigheten att anmäla avelshändelser.
68 Av detta följer att tillämpningen av de följder som föreskrivs såväl i artikel 30.3 i delegerad förordning nr 640/2014 som i artikel 31 i samma förordning, när djur anses vara ej fastställda på grund av att avelshändelser som ägt rum under referensåret har anmälts för sent, inte påverkas av att dessa händelser kan ha gett upphov till kalvningar påföljande år.
69 Den tredje frågan ska därför besvaras enligt följande. Artiklarna 30.3 och 31 i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att när en felaktighet konstateras på grund av att skyldigheten att anmäla avelshändelser under ett referensår före ett sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen inte har iakttagits och de djur som berörs av dessa händelser därmed ska anses vara ej fastställda, så påverkar den omständigheten att en kalvning till följd av en av dessa händelser, med hänsyn till dräktighetsperioden, inte kunde äga rum under samma referensår, inte de rättsliga konsekvenser som följer av dessa bestämmelser.
Den fjärde frågan
70 Den hänskjutande domstolen har ställt den fjärde frågan för att få klarhet i huruvida artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att den fastställer den administrativa sanktion som är tillämplig vid felaktigheter som beror på att de avelshändelser avseende de berörda djuren som ägt rum under referensåret har anmälts efter den 31 december det året; det datum som i den nationella lagstiftningen har fastställts som sista dag för anmälan av en sådan händelse.
71 I kapitel III, med rubriken ”Stödansökningar och stödanspråk”, i avdelning II i delegerad förordning nr 640/2014, föreskrivs i artikel 13.1 första stycket att inlämning av en stödansökan eller ett stödanspråk enligt denna förordning efter den sista dagen för inlämning, utom vid force majeure eller exceptionella omständigheter, ska leda till en minskning med en procent för varje arbetsdag av de belopp som stödmottagaren skulle ha haft rätt till om stödansökan eller stödanspråket lämnats i tid.
72 Enligt artikel 13.1 andra stycket ska det första stycket också gälla ansökningar om landsbygdsstöd, handlingar, avtal eller andra deklarationer som ska lämnas in till den behöriga myndigheten i de fall dessa ansökningar om landsbygdsstöd, handlingar, avtal eller deklarationer ligger till grund för berättigandet till stödet i fråga. I sådana fall ska minskningen göras på det stödbelopp som ska betalas ut.
73 Enligt artikel 13.1 tredje stycket i denna delegerade förordning ska ansökan eller anspråket inte godtas och inget stöd ska beviljas stödmottagaren om förseningen uppgår till mer än 25 kalenderdagar.
74 I skäl 15 i nämnda delegerade förordning betonas dessutom vikten av att tidsfristerna för inlämning av arealrelaterade stödansökningar, stödanspråk och andra deklarationer, för ändring av arealrelaterade stödansökningar eller stödanspråk och för inlämning av eventuella styrkande handlingar eller avtal hålls, så att de nationella myndigheterna kan planera och därefter utföra effektiva kontroller av att stödansökningarna, stödanspråken och övriga handlingar är korrekta.
75 I artikel 2.1 led 5 i delegerad förordning nr 640/2014 definieras ” annan deklaration ” som alla deklarationer eller handlingar, utom ansökningar om landsbygdsstöd och stödanspråk, som ska lämnas in eller innehas av en stödmottagare eller en tredje part för att uppfylla de specifika kraven för vissa landsbygdsutvecklingsåtgärder.
76 Det framgår av en tolkning av samtliga dessa bestämmelser, vilken stöds av skäl 15 i denna delegerade förordning, att artikel 13.1 i samma delegerade förordning avser frågan om godtagande av stödansökningarna, stödanspråken samt de därmed sammanhängande handlingarna.
77 I nämnda artikel 13.1 fastställs däremot varken på vilka villkor en underlåtenhet att iaktta de tidsfrister som föreskrivs i nationell rätt för att anmäla händelser avseende djur utgör en felaktighet eller vilka administrativa sanktioner som ska tillämpas i sådant fall.
78 I förevarande fall framgår det av begäran om förhandsavgörande att anmälningarna av de deklarerade djurens avelshändelser ska lämnas in senast före ett sista datum som föreskrivs i nationell rätt, vilket skiljer sig från den dag som föreskrivs för inlämnande av ansökan om stöd.
79 Sena anmälningar i förhållande till detta sista datum kan således inte likställas med en försenad inlämning av en ansökan om stöd eller därmed sammanhängande handlingar, i den mening som avses i artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014. Denna bestämmelse är således inte relevant vid en underlåtenhet att iaktta skyldigheten att anmäla avelshändelser före ett sista datum, vilket föreskrivs i nationell rätt, för att en jordbrukare ska kunna beviljas stöd för hållande av am- och dikor.
80 De villkor som medför att en underlåtenhet att iaktta denna tidsfrist ger upphov till en felaktighet anges bland annat i artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014, och de administrativa sanktioner som ska tillämpas i detta fall föreskrivs i artikel 31 i den förordningen.
81 Av detta följer att om det konstateras att anmälan lämnats för sent och att de datum som avses i artikel 30.4 e i den delegerade förordningen inte har iakttagits, kan det berörda djuret inte anses vara fastställt av det skälet att förseningen var kortare än den period på 25 kalenderdagar som avses i artikel 13.1 i samma delegerade förordning.
82 De administrativa sanktioner som är tillämpliga vid felaktigheter som beror på att händelser avseende djur har anmälts för sent, vilket medför att dessa djur inte är fastställda, är de sanktioner som föreskrivs i artikel 31 i delegerad förordning nr 640/2014 och inte de som föreskrivs i artikel 13.1 i samma förordning.
83 Enligt artikel 15.1 i delegerad förordning nr 640/2014 ska de administrativa sanktioner som föreskrivs i artikel 31 i nämnda delegerade förordning emellertid inte tillämpas för den del av stödansökan eller stödanspråket för vilken stödmottagaren skriftligen informerar den behöriga myndigheten om att ansökan eller anspråket innehåller fel eller har blivit fel efter inlämningen, under förutsättning att mottagaren inte har informerats om myndighetens avsikt att genomföra en kontroll på plats och att myndigheten inte redan har informerat stödmottagaren om felaktigheter i ansökan eller anspråket.
84 Enligt artikel 34 i samma delegerade förordning ska artikel 15 i förordningen, när det gäller deklarerade djur, tillämpas på fel och ofullständigheter i uppgifter i djurdatabasen från och med den tidpunkt då stödansökan eller stödanspråket lämnas in.
85 För att artikel 15 ska vara tillämplig krävs det att två villkor är uppfyllda. Dels ska de berörda nötkreaturen anses vara ”deklarerade djur”, i den mening som avses i artikel 2.1 andra stycket led 16 i delegerad förordning nr 640/2014, dels ska den anmälan av avelshändelser som krävs enligt nationell rätt ske genom att sådan information förs in i den elektroniska djurdatabasen (se, för ett liknande resonemang, dom av den 19 september 2024, Agrarmarkt Austria, C‑350/23, EU:C:2024:771, punkterna 88–92).
86 Om så är fallet, vilket det ankommer på den hänskjutande domstolen att kontrollera, medför detta, enligt artikel 15 jämförd med artikel 34 i delegerad förordning nr 640/2014, att ingen administrativ sanktion enligt artikel 31 i nämnda förordning får åläggas enbart på grund av att den anmälan som krävs enligt nationell rätt har gjorts för sent, under förutsättning att stödmottagaren inte har informerats om den behöriga myndighetens avsikt att genomföra en kontroll på plats och att myndigheten inte redan har informerat stödmottagaren om att den har konstaterat felaktigheter.
87 Den fjärde frågan ska således besvaras enligt följande. Artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014 ska tolkas så, att den inte föreskriver den administrativa sanktion som är tillämplig vid felaktigheter som beror på att de avelshändelser avseende de berörda djuren som ägt rum under referensåret har anmälts efter den 31 december det året; det datum som i den nationella lagstiftningen har fastställts som sista dag för anmälan av en sådan händelse.
Rättegångskostnader
88 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i det nationella målet utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den hänskjutande domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
Mot denna bakgrund beslutar domstolen (åttonde avdelningen) följande:
1) Artikel 2.1 andra stycket led 2 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet och villkor för avslag på eller indragning av betalningar samt administrativa sanktioner som gäller för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd och tvärvillkor, i dess lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) nr 2021/841 av den 19 februari 2021,
ska tolkas så,
att det föreligger en felaktighet när de avelshändelser som ägt rum under referensåret inte anmälts förrän efter det sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen om stöd, trots att detta datum varken föreskrivs i unionsbestämmelserna eller i de nationella bestämmelserna om uppfödning och avel av nötkreatur, under förutsättning att nämnda datum föreskrivs i en nationell lagstiftning som möjliggör för de berörda att på ett förutsebart sätt få kännedom om sina skyldigheter så att de kan vidta åtgärder i enlighet därmed.
2) Artikel 30.4 e i delegerad förordning nr 640/2014, i dess lydelse enligt delegerad förordning nr 2021/841,
ska tolkas så,
att den inte utgör hinder för en nationell lagstiftning som fastställer den 31 december referensåret såsom referensdatum enligt artikel 53.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 639/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om ändring av bilaga X till den förordningen, i dess lydelse enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/707 av den 28 februari 2018, vad gäller avelshändelser som avslutas detta datum.
3) Artiklarna 30.3 och 31 i delegerad förordning nr 640/2014, i dess lydelse enligt delegerad förordning 2021/841,
ska tolkas så,
att när en felaktighet konstateras på grund av att skyldigheten att anmäla avelshändelser under ett referensår före ett sista datum som fastställts i den nationella lagstiftningen inte har iakttagits och de djur som berörs av dessa händelser därmed ska anses vara ej fastställda, så påverkar den omständigheten att en kalvning till följd av en av dessa händelser, med hänsyn till dräktighetsperioden, inte kunde äga rum under samma referensår, inte de rättsliga konsekvenser som följer av dessa bestämmelser.
4) Artikel 13.1 i delegerad förordning nr 640/2014, i dess lydelse enligt delegerad förordning 2021/841,
ska tolkas så,
att den inte föreskriver den administrativa sanktion som är tillämplig vid felaktigheter som beror på att de avelshändelser avseende de berörda djuren som ägt rum under referensåret har anmälts efter den 31 december det året; det datum som i den nationella lagstiftningen har fastställts som sista dag för anmälan av en sådan händelse.
Underskrifter
* Rättegångsspråk: ungerska.
i Förevarande mål har getts ett fiktivt namn. Detta namn är inte någon av rättegångsdeltagarnas verkliga namn.