Beslut vid regeringssammanträde 1993-06-17

Statsrådet Lundgren anför.

Mitt förslag

Jag föreslår, efter samråd med statsrådet Dinkelspiel, att en särskild utredare tillkallas med uppgift att lämna förslag till utformningen av tull-och tullfrihetslagstiftningen vid ett svenskt medlemskap i EG.

Bakgrund

Sverige har ansökt om medlemskap i EG. Siktet är inställt på ett medlemskap den 1 januari 1995. Från och med den 1 januari 1993 har inom EG införts den s.k. inre marknaden, vilket bl.a. innebär att förtullning av varor och tullkontroller av varor som förs direkt mellan medlemsländerna inte längre skall utföras. Vid gränserna mot tredje land skall däremot fortfarande tullförfarandet finnas kvar.

EG grundar sig på en tullunion, som innebär att medlemsländerna skall ha en gemensam tulltariff gentemot tredje land samt ett förbud mot import- och exporttullar och avgifter med motsvarande verkan på all handel med varor mellan medlemsländerna. Tullrätten är numera harmoniserad i stor omfattning och regleras inom EG i en rad olika rättsakter. Ett viktigt steg utgör den gemensamma tulltaxan, som förutom tulltariffen innehåller en kombinerad nomenklatur för tull- och statistikändamål. Genom rådsförordningen 2913/92 (tullkoden) som antogs den 12 oktober 1992 och som i huvudsak träder i kraft den 1 januari 1994 kommer huvuddelen av de gemensamma centrala tullbestämmelserna att samlas på ett ställe. Till tullkoden kommer även att knytas mer detaljerade tillämpningsföreskrifter i en för-ordning som skall utfärdas av kommissionen. Denna förordning väntas bli klar inom kort.

EG:s gemensamma handelspolitik medför också en till viss del gemensam import- och exportreglering och gemensamma regleringar av olika slag av tullfrihet och tullnedsättningar, t.ex. tullpreferenssystem för varor från utvecklingsländerna. EG:s gemensamma regelverk på dessa områden består till stor del - förutom av de grundläggande bestämmelserna i Romfördraget - av sekundära rättsakter i form av förordningar.

Vid ett svenskt medlemskap i EG kommer EG:s bestämmelser i stor utsträckning att bli direkt tillämpliga i Sverige. De reglerar dock inte tullförfarandet uttömmande. Viss nationell lagstiftning är nödvändig och förutsedd i flertalet av de aktuella rättsakterna.

Generaltullstyrelsen har i rapporten "Tullen och EG IV" bl.a. översiktligt redovisat behovet av kompletterande nationell tullagstiftning vid ett medlemskap i EG avseende varuförsel till eller från tredje land.

Generaltullstyrelsen har i en skrivelse den 7 maj 1993 hemställt att den nödvändiga lagstiftningsprocessen på de nu nämnda områdena initieras snarast möjligt.

Uppdraget

Jag föreslår mot bakgrund av vad jag nu anfört att en särskild utredare tillkallas med uppdrag att lägga fram förslag till de nationella författningar som vid ett svenskt medlemskap i EG behövs utöver EG:s tull- och tullfrihetsförordningar för att upprätthålla tullförfarandet vid införsel från och utförsel till tredje land.

Utredaren bör redovisa resultatet av sitt arbete senast den 15 februari 1994.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen bemyndigar det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om tullagstiftning

att tillkalla en särskild utredare - omfattad av kommittéförordningen (1976:119) - med uppdrag att lämna förslag till den nationella lag-stiftning som vid ett svenskt medlemskap i EG behövs för att ko EG:s tull- och tullfrihetsförordningar,

att besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt utredaren.

Vidare hemställer jag att regeringen beslutar

att kostnaderna skall belasta sjunde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller hans hemställan.

(Finansdepartementet)