KamR Sundsvall mål 1164-19

KLAGANDE

Psykologpartners W & W AB, 556592-5368

Z07909 0 f

Ombud: Advokat Katarina Ibold och biträdande jurist Gaälle Bjurström fn mdDr Advokatfirman Delphi i Östergötland AB

Akibil

MOTPARTER

1. Region Gävleborg

Ombud för 1: Chefsjurist Fredrik Jonsson

Region Gävleborg

2. Evidens AB, 556602-0607

Ombud för 2: Advokat Anna Hofling Johansson och biträdande jurist Hanna Gustafsson

Advokatfirman Vinge KB

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten i Faluns dom den 28 mars 2019 i mål nr 490-19, se bilaga A

SAKEN

Offentlig upphandling

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Kammarrätten ändrar förvaltningsrättens dom och avslår Evidens AB:s ansökan om överprövning.

Kammarrättens interimistiska beslut den 8 april 2019 upphör därmed att gälla.

YRKANDEN

Psykologpartners W & W AB yrkar i första hand att Evidens AB:s ansökan om överprövning ska avslås. I andra hand yrkar bolaget att kammarrätten återförvisar målet till förvaltningsrätten för prövning i sak.

Region Gävleborg godtar att förvaltningsrättens avgörande ändras på sätt som Psykologpartners W & W AB begär.

Evidens AB bestrider bifall till överklagandet.

VAD PARTERNA ANFÖR I KAMMARRÄTTEN

Psykologpartners W & W AB anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Bolagets anbud uppfyller samtliga obligatoriska krav i upphandlingen. Det kvalitetsledningssystem som lämnats in tillsammans med anbudet, och som bygger på ISO-standarden, gäller bolagets hela verksamhet och innehåller rutiner för systematisk avvikelsehantering. Rutinerna omfattar bl.a. insamling, hantering, elektronisk registrering och analys av avvikelser samt insättning av korrigerande respektive förebyggande åtgärder. Avvikelserapportering är en stående punkt hos ledningsgruppen. Vid utbildningar ges tillfälle att genom enkäter lämna synpunkter.

Enligt förvaltningsrätten innebär kraven i upphandlingsdokumenten att en ”ingående” beskrivning ska ges och en ”tydlig” rutin ska upprättas. Några sådana krav på precisering går dock inte att utläsa av upphandlingsdokumenten. Eftersom något krav på preciserat innehåll, omfattning och utformning av redovisningen inte går att utläsa ur upphandlingsdokumenten ska den upphandlande myndighetens bedömning godtas. Domstolarna ska ingripa endast om den upphandlande myndighetens bedömning har gjorts i strid med förfrågningsunderlaget eller de principer som styr LOU.

Region Gävleborg hänvisar till vad som anförts i förvaltningsrätten och instämmer i övrigt i vad Psykologpartners W & W AB anför i överklagandet.

Evidens AB anför i huvudsak följande till stöd för sin inställning. Det framgår tydligt av upphandlingsdokumentet att det som efterfrågas inte är en allmän beskrivning av leverantörens kvalitetsledningssystem, utan en redovisning av rutiner för systematisk avvikelsehantering. Psykologpartners

W & W AB redovisar endast ett fåtal allmänna formuleringar kring avvikelser och reklamation, vilka inte avser rutiner. Vidare gäller kvalitetsledningssystemet inte utbildningsverksamheten. När ett obligatoriskt krav är utformat så att specifika redogörelser krävs, så som när en rutin ska beskrivas, bör det ställas högre krav på vad leverantören redovisar i sitt anbud. Det är inte tillräckligt att ge allmänna beskrivningar som inte visar hur bolaget uppfyller de efterfrågade kraven.

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Frågan i målet är om anbudet från Psykologpartners W & W AB uppfyller de obligatoriska kraven rörande Kvalitets- och ledningssystem i punkten 2.5 i upphandlingsdokumenten.

Kammarrätten gör följande bedömning.

Enligt punkten 2.5 i upphandlingsdokumenten ska leverantörer som saknar certifiering enligt ISO 9001 eller motsvarande istället redovisa rutiner för ett systematiskt kvalitetsarbete vid genomförandet av uppdraget som bl.a. ska innehålla ”rutiner för systematisk avvikelsehantering inom leverantörens verksamhet”. Förvaltningsrätten har i huvudsak bedömt att Psykologpartners W & W AB:s redovisning beträffande rutiner för det systematiska avvikelsehanteringsarbetet inte är tillräckligt ingående.

Kammarrätten konstaterar inledningsvis att den upphandlande myndigheten måste anses ha ett visst tolkningsutrymme beträffande skrivningar i de egna upphandlingsdokumenten (jfr Kammarrätten i Jönköpings avgörande i mål nr 2225-16 och Kammarrätten i Sundsvalls avgörande i mål 2493-15). Myndighetens tolkning bör således accepteras så länge den är förenlig med formuleringarna i upphandlingsdokumenten och de grundläggande principerna i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU.

Det aktuella kravet på redovisning av rutiner för systematisk avvikelsehantering är allmänt formulerat och innehåller inga särskilda krav beträffande form eller innehåll för redovisningen. Psykologpartners W & W AB:s dokument gäller hela bolagets verksamhet och innehåller rutiner för systematisk avvikelsehantering. Även om beskrivningarna av rutinerna är kortfattade anser kammarrätten att Region Gävleborg inte har brutit mot någon av principerna i LOU genom att acceptera redovisningen och utvärdera bolagets anbud. Det har därmed saknats anledning att ingripa mot upphandlingen på grund av Evidens AB åberopade omständigheter. Förvaltningsrättens dom ska därför ändras och ansökan om överprövning av upphandlingen avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9).

Cecilia Landelius Vanja Marcusson Carl Johan Fahlander kammarrättslagman = kammarrättsråd tf. kammarrättsråd ordförande referent

Jeanette Sundqvist föredragande jurist

Bilaga

SÖKANDE

Evidens AB, 356602-0607

Ombud: Advokat Anna Hofling Johansson och jurist Hanna Gustafsson

Advokatfirman Vinge KB Box 11025 404 21 Göteborg

MOTPARTER

1. Psykologpartners W & W AB, 556592-5368

S:t Larsgatan 30 582 24 Linköping

2. Region Gävleborg 801 88 Gävle

SAKEN

Offentlig upphandling

FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska rättas på så vis att en ny utvärdering ska genomföras varvid anbudet från Psykologpartners W & W

AB inte får beaktas.

YRKANDE M.M. Region Gävleborg genomför en upphandling av grundläggande psykoterapiutbildning i kognitiv beteendeterapi (dnr RS 2018/1177). Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). I ett tilldelningsbeslut den 22 januari 2019 antogs Psykologpartners W & W AB (Psykologpartners) som vinnande leverantör.

Evidens AB ansöker om överprövning yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudet från Psykologpartners förkastas. Evidens anför bl.a. följande. Psykologpartners uppfyller inte samtliga obligatoriska krav i upphandlingen och skulle därmed inte ha kvalificerat till utvärdering. Eftersom Evidens anbud hamnade på andra plats i utvärderingen har bolaget lidit eller i vart fall riskerat att lida skada av detta. Enligt obligatoriska krav i upphandlingen ska leverantören bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Om certifiering saknas ska leverantören redovisa rutiner för kvalitetsarbete, bl.a. rutiner för systematisk avvikelsehantering inom leverantörens verksamhet, Region Gävleborg har vidare i frågor och svar förtydligat att detta måste redovisas. Psykologpartners anbud saknar rutiner för systematisk avvikelsehantering. Av anbudet framgår enbart att de arbetar med avvikelsehantering, att alla medarbetare är involverade i detta arbete samt att arbetet sker enligt en fastställd process. Psykologpartners presenterar dock inte hur detta arbete eller denna process går till. Den avvikelsehantering som finns är vidare avsedd för behandling och inte för utbildningsverksamhet.

Region Gävleborg yrkar att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Psykologpartners anbud uppfyller de obligatoriska kraven i upphandlingsdokumenten avseende att bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Psykologpartners har lämnat in dokumentation som visar att bolaget har rutiner för systematisk avvikelsehantering inom leverantörens verksamhet.

Psykologpartners yrkar att ansökan om överprövning ska avslås och anför bl.a. följande. Bolagets anbud uppfyller de obligatoriska krav som ställts i upphandlingen och har rätteligen utvärderats. Det framgår av bolagets kvalitetsledningssystem att arbetet med att samla in och hantera avvikelser sker enligt en fastställd process som är väl känd i verksamheten. Det framgår vidare att alla medarbetare är involverade i att samla in avvikelser. Vem som ansvarar för respektive del relaterat till kvalitetsledningssystemet framgår i tabellen om ansvar och befogenheter inom organisationen. Kvalitetsledningssystemet visar tydligt på vilken funktion i bolaget som ansvarar för respektive steg i rutinen, vad de övergripande ska göra och hur de övergripande ska göra. I kvalitetsledningssystemet redovisas hur avvikelser samlas in, hur de registreras initialt, vem som ansvarar för att samla in samt registrera dem, vem som ansvarar för att hantera dem, hur de registrerade avvikelserna kommer till ledningens kännedom och vem som ansvarar för att utifrån registrerade avvikelser förbättra verksamheten samt vid vilka möten detta görs och hur ofta det hålls. Det av Region Gävleborg ställda kravet bör därmed ses som uppfyllt.

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET

Förutsättningar för förvaltningsrättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Evidens anfört är visat att Region Gävleborg har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att det har medfört att Evidens lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerade sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principer om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. I $ LOU).

Upphandlingsdokumenten I de administrativa föreskrifterna punkt 2.5 anges bl.a. följande. 2.5 Kvalitets- och ledningssystem Leverantören ska bedriva ett systematisk! kvalitetsarbete inom företaget samt arbeta efter för branschen vedartagna kvalitetssystem och normer. Leverantörens arbete med kvalitetsfrågor ska redovisas enligt nedan, Om cedifiering saknas ska Leverantören istäflet redovisa rutiner för eft systematiskt kvaliteisarbete vid genomförendet av uppdraget som minst innehåller följande: » Rulicer för systematisk avvikelsehantering Inom leverantårens verksamhet

Förvaltningsrättens bedömning Av punkten 2.5 i de administrativa föreskrifterna framgår att anbudsgivaren ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete. Det framgår sedan att de leverantörer som saknar certifiering ska redovisa rutiner för bl.a. systematisk avvikelsehantering. Enligt förvaltningsrättens mening framgår klart av kravet att anbudsgivare som inte innehar ett kvalitetsledningssystem som följer ISO-standard måste redovisa rutiner för systematisk avvikelsehantering i anbudet. Evidens menar att Psykologparterns inte har redovisat sådana rutiner i sitt anbud.

Till en början kan konstateras att Psykologparterns inte har angivit att bolaget är certifierad enligt de ISO-standarder som anges i upphandlingsdokumenten och det har inte heller framkommit att Psykologparterns åberopat intyg av innebörd att det skulle uppfylla motsvarande krav. Av utredningen i målet framgår att Psykologparterns har bifogat ett dokument med rubriken

”Kvalitetsledningssystem” med sitt anbud. Av dokumentet beskrivs arbetet med avvikelser i allmänna ordalag såsom att alla medarbetare är involverade i att samla in och hantera avvikelser samt att arbetet sker enligt en fastställd process som är känd i verksamheten. Utöver det finns en ansvarsfördelning där det bl.a. framgår att Vd:n ska följa upp kvalitets- och miljöarbetet och att regionchefen ska involvera alla medarbetare i kvalitetsarbetet samt leda och fördela kvalitetsarbetet inom enheten. Det saknas några mer ingående beskrivningar av hur Psykologparterns arbete med avvikelsehanteringen går

I FALUN till i praktiken i det aktuella dokumentet. Bristen på en tydligen rutin i dokumentet, i förening med avsaknaden av certifiering, medför enligt förvaltningsrättens mening att Psykologparterns anbud inte kan anses uppfylla upphandlingsdokumentens krav.

Sammantaget anser förvaltningsrätten att Evidens har visat på sådana brister i anbudet från Psykologparterns avseende aktuellt krav att Region Gävleborg skulle ha förkastat dem. Annat har inte framkommit än att Evidens till följd av Region Gävleborgs felaktiga agerande har lidit eller riskerat att lida skada då de enligt utvärderingen har placerats direkt efter Psykologparterns. Det finns därför skäl att vidta åtgärder.

Upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen ska göras om varvid anbuden från Psykologparterns inte får beaktas.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).

Lennart Andersson rådman