KamR Sundsvall mål 2259-26

KLAGANDE

Elis Textil Service AB, 556022-4171 Ombud: Advokat och advokat

MOTPART

Upphandlingscenter Falun Borlänge-regionen

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE

Förvaltningsrätten i Faluns dom den 18 augusti 2026 i mål nr 2495-26, se bilaga A

SAKEN

Offentlig upphandling

KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Kammarrätten meddelar prövningstillstånd.

Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och visar målet åter till förvaltningsrätten för ny handläggning.

YRKANDEN M.M.

Elis Textil Service AB yrkar att upphandlingen ska rättas genom en ny utvärdering varvid anbudet från CWS Hygiene AB inte ska beaktas och anför bl.a. följande. Förvaltningsrätten har inte tagit ställning till bolagets begäran om att få ta del av CWS Hygienes anbudshandlingar. Eftersom förvaltningsrätten återgett information från handlingarna i domskälen kan inte anbudet i alla delar omfattas av sekretess. Därtill har förvaltningsrätten grundat sitt avgörande om CWS Hygienes erfarenhet på ett påstående om övertagen kapacitet, resurser och kundavtal som aldrig kommunicerats med bolaget. Därmed har bolaget inte fått tillfälle att bemöta underlag av avgörande betydelse innan dom meddelades, vilket utgör ett rättegångsfel.

SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

Prövningstillstånd

Kammarrätten anser att det finns skäl att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande.

Rättsliga utgångspunkter

Enligt 8 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska rätten se till att målet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver.

Om part utan framgång hos den upphandlande myndigheten begärt att få ta del av uppgifter som denne önskar åberopa till stöd för sin talan ankommer det på domstolen att pröva om uppgifterna krävs för att domstolen ska kunna utsätta förfarandet för en effektiv granskning. Om så befinns vara fallet, måste domstolen anses vara skyldig att inom ramen för sitt utredningsansvar fordra in uppgifterna från den upphandlande myndigheten. Part har som huvudregel rätt att ta del av vad som på detta sätt kommit att tillföras målet. Domstolen har likväl att pröva om uppgift i det infordrade materialet omfattas av sekretess, om kommunikation enligt 18 § förvaltningsprocesslagen kan underlåtas och, om så inte är fallet, i ljuset av unionsrättens krav pröva om parts rätt till insyn kan begränsas med stöd av 10 kap. 3 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). (Se rättsfallet HFD 2015 ref. 55.)

Av 18 § förvaltningsprocesslagen framgår att innan mål avgöres, ska part ha fått kännedom om det som tillförts målet genom annan än honom själv och haft tillfälle att yttra sig över det, om det inte finns sådana skäl däremot som anges i 10 § andra stycket. Enligt 30 § samma lag ska rättens avgörande av mål grundas på vad handlingarna innehåller och vad i övrigt förekommit i målet. Bestämmelserna bör läsas tillsammans och förstås som att rätten är skyldig att kommunicera sådana uppgifter som läggs till grund för dess avgörande (jfr rättsfallet RÅ 1998 ref. 1).

Kammarrättens bedömning

Elis Textil Service har hos Upphandlingscenter Falun Borlänge-regionen begärt att få ta del av hela CWS Hygienes anbud. Annat har inte kommit fram än att Elis Textil Service inte fått del av vissa handlingar i anbudet. Bolaget har därefter begärt att förvaltningsrätten hämtar in anbudet i sin helhet och att vissa angivna handlingar lämnas ut till bolaget som part i målet.

Kammarrätten bedömer att bolaget får anses ha gjort vad som rimligen kan anses ankomma på en sökande för att få ta del av de uppgifter som bolaget anser utgör stöd för dess talan.

Kammarrätten konstaterar att två av de utpekade handlingarna inte finns i förvaltningsrättens akt. Dessutom saknas handlingar som det hänvisas till i ett av CWS Hygienes förtydliganden. Det kan inte uteslutas att dessa handlingar har haft betydelse för nämndens bedömning av CWS Hygienes uppfyllnad av kravet på ekonomisk ställning. Mot den bakgrunden och då Elis Textil Service på ett tillräckligt konkret sätt har redogjort för vilka eventuella brister som görs gällande i denna del anser kammarrätten att förvaltningsrätten inte har kunnat göra en effektiv överprövning av upphandlingen utan att ha tillgång till även dessa handlingar.

Därutöver noterar kammarrätten att förvaltningsrätten lagt vissa av de inhämtade uppgifterna till grund för sin bedömning av CWS Hygienes uppfyllnad av kraven på ekonomisk ställning samt teknisk och yrkesmässig kapacitet. Förvaltningsrätten har dock underlåtit att kommunicera uppgifterna med Elis Textil Service innan domstolen avgjorde målet. Det framgår inte att förvaltningsrätten har tagit ställning till Elis Textil Services begäran om att få ta del av de inhämtade handlingarna med stöd av partsinsyn. Bolaget har inte heller getts möjlighet att slutföra sin talan mot bakgrund av ett besked i dessa frågor.

Kammarrätten bedömer mot den här bakgrunden att förvaltningsrättens handläggning har varit förenad med sådana brister att domen ska upphävas och målet visas åter till förvaltningsrätten för förnyad handläggning.

Besluten får enligt 33 § tredje stycket och 34 § andra stycket förvaltningsprocesslagen inte överklagas.

I avgörandet har kammarrättsrådet Vanja Marcusson (ordförande), kammarrättsrådet Martin Hamrin (referent) och kammarrättsrådet Eveliina Kiviniemi deltagit. Föredragande har varit kammarrättsfiskalen John Jonsson.