M 14375-25

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT

Mark- och miljööverdomstolen ändrar mark- och miljödomstolens dom och fastställer Miljönämnden i Malmö kommuns föreläggande den 30 januari 2025 att utföra funktionskontroll, med följande ändringar av punkten 1 i föreläggandet.

1Provtagning av utgående avloppsvatten från fordonstvätten ska genomföras från det att den manuella fordonstvätten har kopplats samman med den automatiska fordonstvättens reningsanläggning och 12 månader framåt. Provtagning ska genomföras vid följande tidpunkter: a. under mars-april ska provtagning utföras vid två tillfällen; en provtagning per kalendermånad, och b. under november-december ska provtagning utföras vid två tillfällen; en provtagning per kalendermånad.

SVEA HOVRÄTT DOM M 14375-25

YRKANDEN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Axess Logistics Sweden AB (bolaget) har yrkat att Mark- och miljööverdomstolen ska ändra mark- och miljödomstolens dom och upphäva Miljönämnden i Malmö kommuns föreläggande.

Miljönämnden i Malmö kommun (nämnden) har motsatt sig ändring av mark- och miljödomstolens dom.

UTVECKLING AV TALAN I MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLEN

Bolaget har anfört detsamma som i mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg.

Mark- och miljödomstolen har felaktigt utgått från att avloppsvatten från den manuella tvätten redan har kopplats in på den automatiska tvättens reningsanläggning och därmed fattat beslut om åtgärder som inte är genomförbara. Inkoppling har nämligen ännu inte skett.

Andelen manuella tvättar utgör mindre än fem procent av antalet tvättar på anläggningen. Vid gemensam rening av vatten från manuell och automatisk skulle tillkommande belastning på reningsverket bli mycket begränsad. Kostnaden för fyra provtagningar per år överstiger 100 000 kr och är mycket administrativt betungande för bolaget. Bolaget utför redan regelbundna provtagningar, vilket man kommer fortsätta med även om beslutet om funktionskontroll upphävs.

Nämnden har anfört detsamma som i mark- och miljödomstolen med i huvudsak följande tillägg.

Nämnden kan inte vitsorda att reningsanläggningarna inte är sammankopplade. Detta är en ny uppgift som bolaget har lämnat först i Mark- och miljööverdomstolen. Syftet med funktionskontrollen är att kontrollera om den automatiska fordonstvättens reningsanläggning klarar av att rena ner till fem milligram olja per liter vatten, enligt

SVEA HOVRÄTT DOM M 14375-25

standardiserade tester, efter att den manuella fordonstvätten kopplats på reningsanläggningen. Funktionskontrollen uppfyller emellertid inte sitt syfte om den ändring som bolaget åtagit sig att genomföra inte har genomförts. Med hänsyn till bolagets åtagande att företa ändring får det anses ankomma på bolaget att visa om sådan ändring inte har vidtagits. Nämnden anser att bolagets uppgivna kostnad om 100 000 kr för fyra provtagningar är väl tilltagen och kan inte vitsorda detta. Det saknas information om hur bolaget fått fram summan.

MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSKÄL

Bolaget inkom den 13 februari 2023 med en anmälan om ändring av miljöfarlig verksamhet gällande bolagets automatiska och manuella fordonstvättar. Av anmälan framgår att bolaget avsåg att flytta den manuella fordonstvätten och sammankoppla den med den befintliga reningsanläggningen för bolagets automatiska fordonstvätt. Den 13 juli 2023 beslutade nämnden om vissa försiktighetsmått med anledning av den nämnda anmälan.

I det överklagade föreläggandet från den 30 januari 2025 beslutade nämnden att bolaget skulle utföra funktionskontroll av reningsanläggningen tillhörande bolagets fordonstvätt eftersom denna saknar oljeavskiljare. Kontrollen ska utföras genom provtagningar av utgående avloppsvatten från den befintliga reningsanläggningen genom tidsstyrd provtagning, där delprov uttas sex gånger per timme under minst 24 timmar till ett samlingsprov. Samlingsprovet ska analyseras på ackrediterat laboratorium med avseende på oljeindex. Nämnden har ansett att det är skäligt att ställa krav på fyra provtagningar under en 12 månaders period, eftersom det behövdes ett större underlag för att säkerställa att den befintliga reningsanläggningen klarar att innehålla det aktuella varningsvärdet. Länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen har bedömt att nämnden har haft fog för föreläggandet och avslagit bolagets överklaganden.

Mark- och miljööverdomstolen instämmer i underinstansernas bedömningar om att föreläggandet är väl avvägt och ger förutsättningar för ett tydligt underlag för såväl tillsynsmyndigheten som bolaget att framöver utvärdera det eventuella behovet av

SVEA HOVRÄTT DOM M 14375-25

ytterligare åtgärder. Mark- och miljööverdomstolen bedömer att det inte är orimligt att bolaget utför de provtagningar som anges i föreläggandet och inte heller att de dokumenteras på det sätt som anges i nämndens beslut om föreläggande. Det anförda innebär att det finns förutsättningar att förelägga bolaget att utföra funktionskontroll av reningsanläggningen på det sätt som nämnden har gjort.

I Mark- och miljööverdomstolen har det dock framkommit att bolaget, vilken uppgift det saknas skäl att ifrågasätta, ännu inte har sammankopplat anläggningarna, dvs. flyttat den manuella fordonstvätten och kopplat ihop den till den befintliga reningsanläggningen för bolagets automatiska fordonstvätt. Därmed framstår det inte som rimligt att besluta att provtagningen av avloppsvatten från fordonstvätten ska genomföras från det att beslutet får laga kraft och 12 månader framåt. Föreläggandet ska därför ändras på så sätt att provtagningarna ska genomföras från det att bolaget sammankopplat anläggningarna och 12 månader framåt, vilket inte kan anses vara till nackdel för bolaget.

Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar inte överklagas.

I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Claes-Göran Sundberg, hovrättsrådet Åsa Hanna, referent, tekniska rådet Claes Becker och tf. hovrättsassessorn Kine Karlstedt Ek.

PARTER Klagande Axess Logistics Sweden AB

Motpart Malmö kommun, Miljönämnden

ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Skåne läns beslut den 19 augusti 2025 i ärende nr 6518-2025, se bilaga 1 SAKEN Funktionskontroll av en reningsanläggning, fastigheten , Malmö kommun

DOMSLUT Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.

Sida 2 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5341-25

BAKGRUND Miljönämnden i Malmö kommun (nämnden) beslutade den 30 januari 2025 att förelägga Axess Logistics Sweden AB (bolaget) att från det att beslutet fått laga kraft och 12 månader framåt utföra funktionskontroll av reningsanläggningen tillhörande bolagets fordonstvätt på fastigheten i Malmö kommun. Kontrollen skulle ske enligt följande: 1. Provtagning ska genomföras a. Under mars-april ska provtagning utföras vid två tillfällen; en provtagning per kalendermånad, och b. Under november-december ska provtagning utföras vid två tillfällen; en provtagning per kalendermånad. 2. Antalet tvättade fordon, under varje provtagningstillfälle, ska dokumenteras. 3. Vattenförbrukningen, under varje provtagningstillfälle, ska dokumenteras. 4. Provtagningen ska vara automatisk och tidsstyrd samt genomföras under minst 24 timmar. Vid den tidsstyrda provtagningen ska minst sex prov tas ut per timme. Provtagningen ska utföras enligt följande: a. Proven ska tas i provtagningspunkt som anmälts enligt bilaga 1 till nämndens beslut, b. Provtagningspunkten ska dokumenteras med foto,

Sida 3 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5341-25 c. Om tillräcklig volym för att möjliggöra analys inte uppnåtts efter 24 timmar ska provtagning fortsätta till dess att tillräcklig volym uppnås, och d. Proven ska uttas av en oberoende, utbildad provtagare. 5. Vattenproverna ska analyseras på ackrediterat laboratorium avseende oljeindex. Analyserna ska avse totalhalter. Föroreningsinnehållet i avloppsvattnet får när det avleds till spillvattennätet inte överskrida varningsvärdet 5 milligram olja per liter vatten. 6. Följande dokumentation ska skriftligen lämnas till miljöförvaltningen löpande, dock senast fyra veckor efter varje provtagningstillfälle: a. Datum för provtagningstillfälle, b. Analysprotokoll, c. Kontaktuppgifter till provtagaren, d. Antal tvättade fordon enligt punkt 2, e. Vattenförbrukning, enligt punkt 3, och f. Foto på provtagningspunkt enligt punkt 4. Nämndens beslut om föreläggande överklagades till Länsstyrelsen i Skåne län (länsstyrelsen) som den 19 augusti 2025 beslutade att avslå överklagandet. Länsstyrelsens beslut har nu överklagats till mark- och miljödomstolen.

Sida 4 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5341-25

YRKANDEN M.M.

Bolaget har yrkat att mark- och miljödomstolen, med ändring av länsstyrelsens beslut, ska upphäva nämndens beslut om föreläggande.

Som grund för inställningen har bolaget, utöver vad som tidigare angivits, sammanfattningsvis anfört. Länsstyrelsen bortser helt från de stora kostnader som skulle följa av den beslutade funktionskontrollen. Särskilt som mätning av oljeindex har provtagits och analyserats av bolaget. Länsstyrelsen bortser från att erhållna resultat sedan 2021 visat på att uppmätta halter i princip är försumbara eftersom de är mindre än någon enstaka procent av det så kallade varningsvärdet på 5 mg/liter som oljeindex. Det saknas anledning att kontrollera det en gång till. Länsstyrelsen har helt bortsett från den beskrivning av utsläppsförhållanden med mera som bolaget ingett.

Bolaget har även under 2025 fortsatt den årliga provtagningen av oljeindex och andra parametrar. Även denna gång visar uppmätta data på i stort sett samma resultat för oljeindex som i övrigt under de senaste fyra åren. Det faktum att oljeindex uppmättes till <0,10 mg/liter jämfört med <0,05 mg/liter under åren dessförinnan, har ingen reell betydelse annat än att det visar att små variationer kan förekomma. Det kan noteras att 0,05 mg/liter som oljeindex, med en uppmätt vattenanvändning på cirka 55 liter/tvättat fordon samt cirka 20 000 tvättade fordon per år (2024) motsvarar en mängd på cirka 55 gram som oljeindex på ett helår.

Tillsynsmyndigheten vill jämföra alla anläggningar där fordonstvätt förekommer med den prestanda som en klass 1 oljeavskiljare kan åstadkomma med en halt på <5 mg/liter och därmed cirka 50-100 gånger sämre prestanda än bolagets befintliga reningsanläggning.

Funktionskontrollen strider mot skälighetsbedömningen enligt 2 kap. 7 § miljöbalken eftersom miljönyttan inte uppväger den stora kostnaden. Det

Sida 5 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM M 5341-25

uppfyller inte heller kraven om bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 § miljöbalken.

Till överklagandet har bolaget bifogat tabeller, rapport utfärdat av ackrediterat laboratorium, yttrande från VA Syd och tidigare överklagande av nämndens beslut.

DOMSKÄL

Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut.

Mark- och miljödomstolen bedömer att de fyra provtagningstillfällen som förelagts med 6 flödesproportionella prov vilket ger 24 prover totalt utgör ett bra underlag för att utvärdera anläggningen efter att tvättvatten från den manuella tvätten även leds till reningsanläggningen. Föreläggandet är enligt domstolen väl avvägt och ger förutsättningar för ett tydligt underlag för såväl tillsynsmyndigheten som bolaget att framöver utvärdera det eventuella behovet av ytterligare åtgärder. Mark- och miljödomstolen bedömer därför, liksom underinstanserna, inte att det är orimligt att bolaget utför de provtagningar som anges i föreläggandet och inte heller att de dokumenteras på det sätt som anges i nämndens beslut om föreläggande. Vad bolaget har anfört föranleder ingen annan bedömning.

Överklagandet ska därför avslås.

HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02)

Överklagande senast den 16 oktober 2025.

I domstolens avgörande har rådmannen Karin Fridell, ordförande, och tekniska rådet Katrin Herrlin Sjöberg. Föredragande har varit beredningsjuristen Simon Logren.