Allmänna råd och kommentarer om verkskydd

5 kap. lagen (1994:1720) om civilt försvar

5 kap. förordning (1995:128) om civilt försvar utdrag ur proposition 1994/95:7, sid 68 -70

författningskommentarer till 5 kap. lagen (1 försvar (proposition 1994/95:7, sid 101-103) e utdrag ur proposition 1984/85:49, sid 63 =

6.1 Utdrag ur lagen (1994:1

5 kap. Verkskydd 18 Verkskyddet är en beredskapsorg m under höjd beredskap har till

uppgift att, vid den anlägg ä

verksamheten och persona:

öm regeringen bestämmer får besluta att det vid en anläggniré as verkskydd, om det vid anläggningen bedrivs

verksamhet som & för totalförsvaret, och om anläggningen med

verksamhet, ateriel och förnödenheter,

personalen får den utbildning som avses i 3 $, samt

rigt vidta de åtgärder som behövs för verkskyddets verksamhet.

15 Jfr 54 c $ länsstyrelseinstruktionen (1990:1510)

3 8 Utbildning av verkskyddets personal skall genomföras av den myndighet

som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer får efter överenskommelse med en kommun besluta att denna skall genomföra utbildningen.

Den som enligt första stycket skall genomföra utbildning får efter övefönskom-

melse med den som skall organisera verkskyddet besluta att denne i stäl genomföra utbildningen.

4 $ En räddningsledare enligt 31 $ räddningstjänstlagen (19

den som bedriver verksamhet vid eller äger en

stycket att lämna de upplysningar och tillhand

fattning med verkskyddet.

6 $ Den som enligt 2 $ är skyldig att organig

der för sådan utbildning av verkskyddets pe;

dighet eller av kommunen.

egendom.

Anspråk på ersättri (1978:262).

& inrätta verkskydd enligt 5 kap. 2 $ lagen (1994:1720) om

fättas av länsstyrelsen.

Statens räddningsverk skall genomföra utbildning av verkskyddspersonalen. Räddningsverket får dock efter överenskommelse med en kommun besluta att na skall genomföra utbildningen.

28 Föreläggande enligt 5 kap. 5 $ lagen (1994:1720) om civilt försvar får med-

delas av länsstyrelsen.

3 8 Ersättningen för utbildningskostnader enligt 5 kap. 6 $ lagen (1994:1720) om civilt försvar skall betalas enligt en taxa som fastställs av Statens räddningsverk efter hörande av Riksrevisionsverket.

krifter otti'verkskyddens

organisation, utrustning, beredskap, mobilisering oc under höjd beredskap.

6.3 — Utdrag ur proposition 1994/95:7, sid 68 -70 (12. kap.)

Verkskydd

Regeringens förslag: Verksj äniseras vid anläggningar som har

stor betydelse för totalförsva nläggningarna med hänsyn till sin be-

och rädda personalen samt verksamheten vid en viss anläggning. Personalen i

verkskyddet rekryteras bland personalen vid anläggningen. Verkskyddet organi-

vidänläggningar som har stor betydelse för totalförsvaret, om anläggn antas bli särskilt utsatt vid stridshandlingar. Syftet med verkskyddet äl kapa bättre förutsättningar för att kunna hålla viktiga anläggningar i gång

genom att man skapar en särskild räddningsorganisation som snabbt kan sättas in och som har god kännedom om förhållandena vid anläggningen. Genom att utsatta anläggningar på detta sätt får en egen räddningsstyrka avlastas den

fomunala räddningstjänsten.

Verkskyddet är för närvarande en del av civilförsvarsorganisationen och dess uppgifter betecknas i civilförsvarslagen som civilförsvarsuppgifter. Med den terminologi som vi nu föreslår bör verkskyddets uppgift under höjd beredskap i stället anges som medverkan vid skyddet av personalen och verksamheten samt i räddningstjänsten vid den egna anläggningen. Härmed avses inte någon ändring i sak.

Utredningen har föreslagit att de resurser i form av räddningsstyrkor och ni riel som redan i fredstid finns vid ett antal företag och anläggningar skall ing;

Den som beslutar om att verkskyd finnas vid en anläggning bör även bestämma verkskyddets utformning. G ;grering av en fredstida räddningsorganisation i verkskyddet kan då lös;

svaret för att vidta de åtgärder som behövs för verkng och verksamhet. Några omfattande förändringar i prak-

ed nyttjanderätt, skall nyttjanderättshavaren överta de skyldigav byggnaden eller anläggningen har i fråga om verkskyddet,

Med regeringens förslag att ansvaret för att organisera verkskyddet skall vila på

en som bedriver verksamheten behövs givetvis inte längre någon möjlighet att

äll även fortsättningsvis finnas behov av att kunna förelägga ägaren av en

anläggning att ansvara för verkskyddet.

Ett åläggande för den som bedriver en verksamhet att t.ex. anordna och under-

hålla en ledningsplats eller någon annan uppehållsplats för verkskyddet i en

byggnad eller på mark som han inte äger skulle kunna föranleda en rad civilrättsliga komplikationer, eftersom åtgärden kan kräva mer eller mindre om-

ledningsplats eller någon annan uppehållsplats skall åvila ägaren av dt egendomen, om anordnandet kräver ingrepp som inte är endast ringa. Ui

slutar att det skall finnas verkskydd vid ering skall kunna direkt rikta föreläggandet - helt eller delvis -smnot eg åare i stället för mot den som bedriver verksamheten.

Det bör vara möjligt för räddningsleå er höjd beredskap disponera alla tillgängliga räddningsresärser. Vi kskyddet bör således också - i den mån det inte behövs för insatse; anläggningen - under höjd beredskap stå till räddningsledarens förfö? för insatser utanför denna.

Som ovan nämnts spersonalen i verkskydd bland den anställda perso-

nalen vid de anläg, ninga verkskydd skall finnas. Regeringen anser att - till

nstgöringsskyldig genom den allmänna tjänsteplikten,

m tillhör verkskyddet, och som inte är sjukvårdspersonal, har

ning som civilförsvarspersonal enligt artikel 61 i 1977 års

HI till 1949 års Genévekonventioner när de medverkar i be-

.sller räddningstjänst utanför den egna anläggningen.

1

6.4 Författningskommentarer till 5 kap. lagen (1994:1720) om civilt försvar (proposition 1994/95:7, sid 101-103)

5 kap. Verkskydd

18

Av paragrafen framgår att verkskyddet är en beredskapsorganisation som ska träda i funktion först vid höjd beredskap.

Verkskyddet har - vid den anläggning där det organiser verka dels vid anordnandet av skydd för verksamheteti öv! räddningstjänst om anläggningen utsätts för strid ett verkskydd vid en anläggning innebär inte att ri befrias från sitt ansvar när det gäller personalef vi läggningen men när räddningskårens verksamhet planeras skall det finns ett verkskydd.

2$

Enligt den nuvarande bestämmelser ;ivilförsvarslagen skall verkskydd organiseras vid anläggningar.

regeringen bestä; verkskydd. Att:det i | å nges att verkskydd skall finnas vid företag inne- [ Säk. Begreppet anläggning får nämligen anses omörtydligande syfte har också angivits att det är anläggh verksamhetens art som är avgörande vid bedömningen

För att undanröja denna otydlighet har tillägget "att personalen regelbundet

övas" utgått ur propositionens lagtext. Enligt regeringens uppfattning ingår övning av verkskyddet som ett naturligt moment i utbildningen. Självfallet kan

övning och annan utbildning av verkskyddet äga rum vid flera tillfällen. I övrigt har andra stycket utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

I tredje stycket öppnas en möjlighet att rikta ett föreläggande enligt avi:

stycket mot ägaren av anläggningen. Det möter inget hinder a att förelägg delas på så sätt att ägaren av anläggningen föreläggs företrädesvis sådana som kräver ingrepp i dennes bedriver verksamheten föreläggs att vidta övriga åtgärder.

38

I paragrafens första stycke före: verkskyddets personal

skall genomföras av den myndi t som regeringen bestämmer. Motsvarande bestämmelse finns i dag i 47 $'an teivilförsvarslagen, som dock anger att utbildningen skall genomföras a tSvarsmyndighet. Den nya be-

stämmelsen innehåller också:étt bemyndigande för regeringen eller den myn-

dighet som regeringen besfärra )

ningen till den kommun där

svaret för utbildninge

I andra stycket:ge

att anförtro i till dén som har att organisera verkskyddet. Även r sin motsvarighet i 47 $ andra stycket civilförsvarslagen.

ormats i enlighet Lagrådets förslag.

n, som närmast motsvaras av 8 $ civilförsvarslagen, ger räddnings-

ledaren möjlighet att under höjd beredskap disponera verkskydd för rädd-

ningstjänstuppgifter utanför den anläggning där verkskyddet organiserats. Vid

konflikt mellan olika räddningsbehov ankommer det på räddningsledaren att öra nödvändiga prioriteringar.

5$

Bestämmelsen har överförts från 47 $ e) civilförsvarslagen. Med hänsyn till de

ändrade ledningsförhållanden som den nya lagen innebär, har den myndighet

som regeringen bestämmer samt kommunen getts befogenhet att fordra in upplysningar. I övrigt har endast redaktionella ändringar skett.

68

utanför den egna anläggningen, har över från 51 $ civilförsvarslagen. F. Lagrådets förslag.

samheters betydelse i krig och deras risksituation id fastställandet av verkskyddsplikt. De enf.n. anpassas till de behov och de risker som

Provplanläggningskommittén tar också upp verkskyddsfrågan och anför bl.a. (s. 138-139) att verkskydden även i fortsättningen bör finnas som en lokal civilförsvarsresurs avsedd för skyddet av den egna anläggningen. Kommittén föreslår att gemensamma verkskydd slopas, eftersom de erfarenhetsmässigt innebär omfattande myndighetsinsatser med en mycket begränsad civilförsvarseffekt. Mot bakgrund av att civilförsvarsstyrelse

verkskyddsfrågan finner kommittén inte anledning att ytterlig

denna. Remissinstanserna har inte haft något att erinra mot vad kom

anfört.

lämnats efter samråd med flera myndigheter o

förslagen att verkskydd bör anordnas vid fö; tydelse i krig och farlig i den meningen att lingar, kan förorsaka omfattande skado: gna anläggningen och omgivningen. Avgörande för bedömning; hetens betydelse i krigstid skall vara om företaget eller krig. De särskilda riskerna vi

fredstid och civilförsvarsplari ap och krig. Civilförsvarsstyrelsen

anser också att de gemensam den kan slopas.

pfattning i denna del. Liksom också provbör dels de gemensamma verkskydden, dels

alisering till skyddsrumsort inte längre är av betydelse. Vad nu ir bl.a. behov av ändringar i 7 $ civilförsvarslagen och att 49 och