2

Kungl. Maj:ts proposition nr 28 år 1965

Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför Hans Maj. t

Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 5 febru­

ari 1965.

Närvarande:

Statsministern

E

rlander^, statsråden

S

träng

, A

ndersson

, L

indström

,

lange

,

L

indholm

, K

ling

, S

koglund

, E

denman

, H

ermansson

, H

olmqvist

, A

sp

-

ling

, P

alme

, S

ven

-E

rik

N

ilsson

.

Efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter anmäler

chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Andersson,

fråga angående

anslag till markförvärv för övningsfält m. m. för budgetåret 1965/66 m. m.

och anför därvid följande.

För markförvärv för övningsfält m. m. under kasernbyggnaders delfond

av försvarets fastighetsfond har Kungl. Maj :t i årets statsverksproposition

(bil. 6 s. 348) föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition

i ämnet, för budgetåret 1965/66 beräkna ett investeringsanslag av 16 950 000

kr.

Sedan beredningen av denna fråga slutförts, anhåller jag att nu få anmäla

den.

A. Fortifikationsförvaltningens anslagsyrkanden

Fortifikations förvaltningen

(skr 14/8 och 29/9 1964) föreslår, att för

markförvärv för övningsfält m. m. anvisas 12,1 milj. kr. enligt följande:

1. Fortsatta förvärv för utvidgning av pansarövningsfältet vid

Skövde ......................................................................................................

2. Fortsatta förvärv för utvidgning av pansarövningsfältet vid

Revingehed ................................................................................................

3. Fortsatta förvärv för utvidgning av Åstöns skjutfält................

4. Utvidgning av Linköpings garnisons övningsfält.....................

5. Markförvärv för flygfält m. m............................................................

6. Smärre markförvärv för övningsfält m. m.....................................

7. Merkostnader på grund av prishöjningar under budgetåret

1963/64 ......................................................................................................

Sa kr. 12 100 000

Kostnad

500 000

5 000 000

500 000

1 300 000

2 500 000

1 950 000

350 000

4

Nämnden anser att av de ca 150 ha, som genom överenskommelsen med

Linköpings stad överlåtes till staden, försvaret får anses ha blivit fullt

kompenserat för ca 78 ha genom att från övningssynpunkt lika välbelägen

mark av ungefär .samma storlek genom överenskommelsen tillförs övnings­

fältet. Behovet av ytterligare kompensationsmark hänför sig till avståendet

av återstående ca 70 ha välbelägen övningsmark. Chefen för armén har

överslagsvis bedömt detta behov av kompensationsmark och därvid funnit

att avsevärt större areal än 70 ha behöver tillföras övningsfältet såsom kom­

pensation. Denna bedömning motiveras av att det blir nödvändigt att lägga

om övningsverksamheten på fältet då den välbelägna övningsmark som av­

stås bara kan ersättas av betydligt mera avlägset belägen mark. Till en viss

del har behovet av kompensationsmark tillgodosetts genom att försvaret

enligt överenskommelsen tillförs ett i omedelbar anslutning till fältets syd­

östra del beläget område, omfattande ca 122 ha. På begäran av fastighets-

nämnden har chefen för armén närmare rett ut vilken mark, som ytterligare

behöver förvärvas för att tillgodose behovet av såväl slutlig kompensation för

överlåtelsen till staden som det ökade behovet av övningsmark till följd av

A 1 flyttning. Av utredningen framgår att ett markområde om ca 175 ha i

omedelbar anslutning till det nuvarande övningsfältets sydvästra gräns bör

förvärvas för att tillgodose båda dessa ändamål. Fastighetsnämnden, som i

Linköping studerat förhållandena inom såväl det befintliga övningsfältet

som det föreslagna utvidgningsområdet, anför att utvidgningsområdet bör

ha en areal av ca 187 ha och omfatta två hela brukningsenheter, den ena

fastigheterna Åsmestad 65 och 67 och den andra fastigheterna Halshöga l1

och 21, allt i Slaka socken och Kärna kommun. Det föreslagna utvidgnings­

området är i sin helhet beläget inom de med Linköpings stad överenskom­

na »intressegränserna» för den militära övningsverksamheten. På grundval

av vad som framkommit vid fastighetsnämndens utredning anser nämnden

att det föreslagna utvidgningsområdet är lämpligt för de avsedda ända­

målen med hänsyn till såväl omfattning som avgränsning. Om utvidgningen

kommer till stånd, kommer övningsfältet i Linköping (inklusive kasern­

områden) att omfatta totalt 1 200 ha.

I anslutning till fastighetsnämndens förslag beräknar fortifikationsför-

valtningen 1,3 milj. kr. utanför försvarets ram för utvidgning av Linköpings

garnisons övningsfält.

5. Fortifikationsförvaltningen föreslår att medel beräknas dels för en

flygbas och komplettering av vissa befintliga flygbaser, vilka arbeten be­

räknas bli påbörjade under budgetåret 1965/66, dels för två flygbaser som

kan börja byggas budgetåret 1966/67, dels ock för bombfällnings- och skjut­

platser. I anslutning till chefens för flygvapnet investeringsplan har för

ändamålet upptagits 2,5 milj. kr. Ämbetsverket anför att vid behov erfor­

derliga medel för att genomföra åsyftade förvärv bör få förskjutas inom

anslaget.

Kungl. Maj:ts proposition nr 28 år 1965

5

6. För smärre markförvärv för övningsfält m. in. erfordras för budgetåret

1965/66 1 950 000 kr., varav 1 550 000 kr. avses för armén, 200 000 kr. för

marinen och 200 000 kr. för flygvapnet.

B. Inlösen av vissa för flygbuller utsatta fastigheter

Flygvapnets övergång till readrift och den fortgående utvecklingen på

readriftens område har medfört att bullret vid de militära flygplatserna

ökat starkt. En liknande utveckling har ägt rum vid de civila flygplatserna

allt eftersom större flygplan med kraftigare motorer satts in i den civila

luftfarten. Detta har föranlett klagomål över buller från flygplatserna och

krav på åtgärder för att neutralisera olägenheterna härav. I vissa fall har

man begärt att kronan skall lösa in fastigheter, som är så utsatta för buller

att det för människor och djur kan innebära sanitär olägenhet att bo kvar

på dem. I andra fall har man begärt ersättning för värdeförstöring och

lidande som bullret medfört.

Under åren 1962 och 1963 inkom till Kungl. Maj :t

dels

ansökning av två

personer om inlösen av dem tillhöriga fastigheter i anslutning till F 6 flyg

fält,

dels

framställningar från Mölntorps kommun och länsstyrelsen i Skara­

borgs län om åtgärder mot störande buller från flygplan vid F 6,

dels

fram­

ställning från flygförvaltningen rörande ersättning till Rikstens fideikom­

miss med anledning av bullerstörningar från F 18.

Kungl. Maj :t uppdrog den 18 oktober 1963 åt försvarets civilförvaltning

att företa utredning i förenämnda ärenden och till Kungl. Maj :t inkomma

med de förslag till vilka utredningen kunde ge anledning.

Med anledning härav har

civilförvaltningen

(skr 13/5 1964) efter ut­

redning lagt fram förslag till åtgärder med anledning av flygbuller vid vissa

flygflottiljer. Förslagen ansluter till vad som föreslagits i en av krigsrådet

Curt Nilsson som utredningsman inom civilförvaltningen upprattad prome­

moria. Vid utredningen har denne haft tillgång till vissa av flygförvalt­

ningen till civilförvaltningen överlämnade handlingar i ärenden om intrång

genom flygbuller vid F 1, F 4, F 12 och F 17.

I promemorian föreslår utredningsmannen att vid F 1, F 4, F 6, F 12, F 16,

F 17 och F 18 vissa fastigheter inlöses eller intrångsersättningar utbetalas

till fastighetsägare in. fl. eller andra särskilda åtgärder vidtas. Utrednings­

mannen anser att den som utsätts för flygbuller är berättigad att kräva in­

lösen av innehavd fastighet och flyttningsersättning om bullret medför

olägenhet av sådan intensitet att påtaglig risk föreligger för vederbörandes

hälsa. Anses bullret inte medföra sådan olägenhet men överstiger det väsent­

ligt vad som eljest är vanligt för orten bör det enligt utredningsmannen

prövas om ersättning skall utgå för fortsatt olägenhet. Utredningsmannen

föreslår icke några bestämda köpeskillingar för de till inlösen föreslagna

fastigheterna, då köpesummor liksom övriga köpevillkor anses kunna be­

stämmas först efter förhandlingar med vederbörande fastighetsägare. Ut-

Kungl. Maj.ts proposition nr 28 år 1965

6

Kungl. Maj. ts proposition nr 28 år 1965

rednmgsmannen föreslår, att fortifikationsförvaltningen skall erhålla i upp­

drag att ta upp sådana förhandlingar med fastighetsägarna. På liknande

sätt bör åt fortifikationsförvaltningen uppdras att förhandla med veder­

börande sakägare för att få till stånd avtal om övriga ersättningar.

Utredningsmannen har beräknat, att ett belopp av sammanlagt 5 milj. kr.

bör förslå för att genomföra förslagen. Beloppet fördelar sig med i runt tal

4,3 milj. kr. på kapitalbudgeten under försvarets fastighetsfond och med

700 000 kr. på driftbudgeten under anslaget Flygvapnet: övningar m. m.

Civilförvaltningen ansluter sig i huvudsak till utredningsmannens förslag.

Förvaltningen anser emellertid att vissa av de av utredningsmannen an­

givna beloppen för ersättningar från anslag under driftbudgeten är till­

tagna betydligt i överkant. Då härtill kommer att i kostnadskalkylen icke

upptagits några belopp för inlösen av två fastigheter vid F 17 bör en viss

förskjutning till kapitalbudgeten vara rimlig. Civilförvaltningen hemställer

att för ändamålet för nästa budgetår beräknas sammanlagt 5 milj. kr., var­

av 4,o milj. kr. på kapitalbudgeten under försvarets fastighetsfond och

500 000 kr. på driftbudgeten under anslaget Flygvapnet: övningar m. m.

Yttranden

Över civilförvaltningens framställning har yttranden avgetts av över­

befälhavaren, efter hörande av chefen för flygvapnet, och fortifikations­

förvaltningen.

Överbefälhavaren

anser liksom civilförvaltningen att åtgärder för att

minska verkningarna av flygbuller snarast bör vidtas genom fortifikations-

förvaltningens försorg.

Chefen för flygvapnet

förklarar, att han har den principiella inställningen

att det är rimligt att kronan håller ägarna till de för flygbuller utsatta fas­

tigheterna skadeslösa genom att lösa in fastigheterna eller betala ut er­

sättning för intrång. Chefen för flygvapnet ansluter sig därför i princip till

civilförvaltningens förslag men förutsätter, att de med inlösen och intrångs-

ersättningar förenade kostnaderna bestrids med medel som anvisas utanför

försvarets kostnadsram.

Fortifikationsförvaltningen

anför att fastigheter, som är bullerstörda i

sådan omfattning att åtgärd från kronans sida anses påkallad, i princip

bör lösas in om man inte kan vidta förebyggande åtgärder. Det sanitära

problemet löses inte genom att man ger ut ersättning för intrång till fastig­

hetsägarna. Sådan ersättning bör därför bara förekomma i undantagsfall.

Utsätts en fastighet för flygbuller av sådan intensitet och omfattning att

uppenbara hälsorisker kan anses föreligga för dem som bor på fastigheten

bör ersättning för intrång över huvud taget ej förekomma, om inte särskilda

omständigheter talar härför. Fortifikationsförvaltningen biträder i huvud­

sak civilförvaltningens förslag. I vissa fall, där civilförvaltningen föreslagit

att intrångsersättning skall utges, anser dock fortifikationsförvaltningen

7

att inlösen i stället skall ske. De föreslagna åtgärderna bör snarast komma

till utförande. Detta gäller särskilt beträffande F 6, då bullerstörningarna

synes vara utomordentligt besvärande för befolkningen i Underbacken.

Genom de i utredningen föreslagna inlösningarna skulle kronan tillföras ett

35-tal fastigheter, de flesta mindre bostadsfastigheter. Kostnaderna för de

föreslagna åtgärderna har av civilförvaltningen beräknats till 5 milj. kr.

Fortifikationsförvaltningen, som ej hunnit värdera fastigheterna, anser att

det angivna beloppet kan läggas till grund för beräkningen av medelsbeho­

vet. Fortifikationsförvaltningen förklarar slutligen att ämbetsverket inte

kan genomföra de föreslagna åtgärderna med den skyndsamhet, som för­

hållandena synes påkalla, utan att andra arbetsuppgifter blir allvarligt

eftersatta. Fortifikationsförvaltningen föreslår därför att ett särskilt organ

tillsätts för att genomföra ifrågavarande åtgärder.

Departementschefen

Försvarets fastighetsnämnd har, efter samråd med chefen för armén, lagt

fram förslag att utvidga Linköpings garnisons övningsfält,

som f. n. omfattar ca 1 030 ha, genom förvärv av ca 187 ha mark. Av det

föreslagna utvidgningsområdet erfordras ca 100 ha för att tillgodose beho­

vet av övningsmark för A 1, som fr. o. in. den 1 april 1963 är förlagt till

Linköping. I övrigt erfordras utvidgningsområdet såsom kompensation för

mark, som enligt ett av 1964 års riksdag medgivet markbyte mellan kronan

och Linköpings stad överlåtits till staden. Jag vill erinra om att jag vid

anmälan av ifrågavarande markbyte i prop. 1964: 135 anförde, att garniso­

nens övningsfält, trots att det militära övningsområdet enligt överenskom­

melsen med staden ökade med ca 60 ha, härutöver behövde förstärkas för

att kompensera bortfallet av särskilt välbelägen övningsmark.

Det av fastighetsnämnden föreslagna utvidgningsområdet omfattar två

brukningsenheter och är i sin helhet beläget inom de med Linköpings stad

överenskomna »intressegränserna» för den militära övningsverksamheten.

I likhet med fastighetsnämnden och chefen för armén anser jag att det före­

slagna utvidgningsområdet är lämpligt för de avsedda ändamålen. Jag till­

styrker därför den föreslagna utvidgningen. Kostnaderna för förvärv av de

av fastighetsnämnden föreslagna fastigheterna har av fortifikationsförvalt­

ningen beräknats till 1,3 milj. kr. För genomförande av utvidgningen före­

slår jag att för nästa budgetår beräknas ett belopp av 1,3 milj. kr. Som jag

anfört vid anmälan i prop. 1965: 1 (bil. 6 s. 15) av frågor som samman­

hänger med beräkning av ramen för det militära försvaret m. m. bör sär­

skilda medel beräknas för ändamålet. Hänsyn härtill har tagits vid bestäm­

mandet av den föreslagna ramen för budgetåret 1965/66.

Försvarets civilförvaltning har genom en särskild utredningsman rett ut

behovet av åtgärder för att minska verkningarna av

flygplatsbuller vid samtliga flygflottiljer. Enligt utredningsman­

Kungl. Maj.ts proposition nr 28 år 1965

8

nens förslag, till vilket civilförvaltningen i huvudsak anslutit sig, bör vid

F 1, F 4, F 6, F 12, F 16, F 17 och F 18 vissa fastigheter inlösas eller in-

trångsersättningar utbetalas till fastighetsägare m. fl. eller andra särskilda

åtgärder vidtas. Kostnaderna för att genomföra föreslagna åtgärder har

civilförvaltningen beräknat till 5 milj. kr. Civilförvaltningen anser att upp­

drag bör lämnas åt fortifikationsförvaltningen att ta upp förhandlingar med

vederbörande sakägare.

Överbefälhavaren och chefen för flygvapnet har tillstyrkt de av civilför­

valtningen föreslagna åtgärderna för att minska verkningarna av flygbuller.

Fortifikationsförvaltningen biträder likaledes i huvudsak civilförvaltning­

ens förslag. Ämbetsverket anser dock att det endast i undantagsfall bör

komma i fråga att betala ut ersättning för intrång till fastighetsägare. För

att genomföra erforderliga inlösningsåtgärder m. m. bör enligt fortifika­

tionsförvaltningen ett särskilt organ tillsättas.

I likhet med civilförvaltningen och remissmyndigheterna anser jag det

angeläget att åtgärder med det snaraste vidtas för att begränsa olägenheter­

na för enskilda av buller från de i civilförvaltningens utredning angivna

flottilj flygplatserna. Staten bör därför vara beredd att lösa in fastigheter

som inte kan bebos utan påtagliga olägenheter. Medel för inlösen av fastig­

heter m. m. bör anvisas under förevarande anslag. Jag föreslår att för ända­

målet för nästa budgetår tas upp ett belopp av 5 milj. kr.

Kan i undantagsfall olägenheterna avhjälpas genom andra åtgärder t. ex.

flyttning av' hus bör även sådana åtgärder kunna komma i fråga om sak­

ägaren begär det och en sådan lösning synes för staten förmånligare än in­

lösen av fastigheten. Däremot bör ersättning för intrång icke komma i fråga.

I den mån här angivna åtgärder blir aktuella torde omständigheterna vara

sådana, att förslagsanslaget Vissa ersättningar i anledning av skador vid

militär verksamhet in. m. kan anlitas.

Vad slutligen angår frågan om genomförandet av de föreslagna åtgärder­

na har civilförvaltningen föreslagit, att fortifikationsförvaltningen skall få

uppdrag att förhandla med vederbörande fastighets- och sakägare. Fortifi­

kationsförvaltningen anser däremot att ett särskilt organ bör tillsättas för

ändamålet. Det ankommer på Kungl. Maj :t att besluta i frågan. Kostnader­

na kan i sådant fall bestridas från medel under förevarande anslag.

För markförvärv för övningsfält m. m. beräknar jag för budgetåret

1965/66 ett medelsbehov av 16 950 000 kr. Av dessa medel avses, som jag

tidigare anfört, 1,3 milj. kr. för utvidgning av Linköpings garnisons öv­

ningsfält och 5 milj. kr. för inlösen av vissa för flygbuller utsatta fastig­

heter. För fortsatta förvärv inom de beslutade pansarövningsfälten vid

Skövde och Revinge samt skjutfältet på Åstön ävensom för markförvärv för

flygfält m. in. och smärre markförvärv för övningsfält m. m. beräknar jag

i huvudsaklig överensstämmelse med fortifikationsförvaltningens förslag

sammanlagt 10 650 000 kr.

Kungl. Maj.ts proposition nr 28 år 1965

9

Under åberopande av vad sålunda anförts får jag hemställa att Kungl.

Maj :t måtte föreslå riksdagen att

a) medge att Linköpings garnisons övningsfält må ut­

vidgas på sätt i det föregående angetts,

b) till

Markförvärv för övningsfält m. m.

för budgetåret

1965/66 under kasernbyggnaders delfond av försvarets fas-

tighetsfond anvisa ett investeringsanslag av 16 950 000 kr.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med

instämmande av statsrådets övriga ledamöter hem­

ställt förordnar Hans Maj :t Konungen att till riks­

dagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga

till detta protokoll utvisar.

Kungl. Maj.ts proposition nr 28 år 1965

Ur protokollet:

Hugo Grimlund