Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391)

Kungl. Maj:ts proposition nr 157 år 1971 Prop. 1971: 157

Nr 157

Kungl. Maj:ts proposition med förslag till förordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391); given Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Kungl. M aj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över finansärenden, föreslå riksdagen att bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt. U nder Hans M aj:ts Min allemådigste Konungs och Herres frånvaro:

CARL GUSTAF

G. E. STRÄNG

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås förenklade regler för tullbefrielse vid import av material för flygindustrin. Vidare föreslås vidgad möjlighet till tullfrihet i vissa fall för teknisk utrustning som förs in från utlandet.

1 Riksdagen 1971.1 sami. Nr 157

Förslag till

Förordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960:391)

Härigenom förordnas, att 5 § 1 mom. och 10 § tulltaxeringsförordningen (1960: 391)1 skall ha nedan angivna lydelse.

5 §

5 § 1 mom.2 På villkor, som Konungen bestämmer, åtnjutes befrielse från tull för:

a) ämnen (enkla kemikalier och droger), vilka endast eller i huvudsaklig m ån finna användning såsom läkemedel eller för tillredning av tullfria farmaceutiska produkter, hänförliga till kapitel 30 i tulltaxan;

b) varor, vilka äro avsedda att användas uteslutande som material för tillverkning av tullfria farmaceutiska produkter, hänförliga till kapitel 30 i tulltaxan, eller av ämnen som avses under a);

c) varor, vilka äro avsedda att användas uteslutande såsom vulkningsacceleratorer eller antioxidanter för gummiindustrin eller såsom tillsats till mineraloljor för motverkande av knackning, oxidation, korrosion eller hartsbildning, för reglering av viskositeten eller för andra liknande ändamål;

d) garn, bind- och segelgarn, tågvirke, linor och liknande material, vilka äro avsedda att användas uteslutande för tillverkning av fisknät;

e) material och andra artiklar, vilka av varvs- eller verkstadsföretag införas för att användas uteslutande för arbeten beträffande vilka varvsindustrirestitution kan ifrågakomma;

g) delar till vapen och ammunition för militärt bruk, härunder inbegripet delar till stridsvagnar och andra pansrade stridsfordon. 10 §8 Tullfrihet under viss tid m å medgivas för:

1. varor, som inkomma för att undergå reparation, bearbetning, komplettering eller emballering, eller för att användas såsom material vid sådan behandling av exportvaror, allt under förutsättning att behandlingen icke omöjliggör direkt identifiering av de införda varorna;

2. verktyg och instrument av speciellt utförande, som inkomma för att användas vid tillverkning av viss exportvara, ävensom varor, som inkomma för att användas vid avprovning av viss exportvara, allt under

1 Senaste lydelse av rubriken 1968: 26.

* Senaste lydelse 1970: 930.

* Senaste lydelse 1963:190.

förutsättning att artiklarna ställas till förfogande av den utländske köparen av exportvaran;

4. utrustning för cirkusar, tivolin eller andra liknande företag, som endast tillfälligt uppehålla sig i riket;

5. varor, som införas för tillfälligt bruk vid teaterföreställningar eller vid kongresser, officiella festligheter, idrottstävlingar eller andra liknande arrangemang av internationell karaktär;

6. varor, som äro avsedda för utställningar och mässor; 7. varuprov, mönster och modeller, för vilka tullfrihet icke m ed­

gives enligt 8 § punkten 14;

8. varor, som äro avsedda att avprovas och eventuellt återutföras, dock endast då fråga är antingen om enstaka föremål eller om varor, som icke skäligen kunna antagas vara införda i försäljningssyfte;

9. urvalssändningar av m attor, pälsvaror eller andra varor, som på grund av varornas speciella utförande eller särprägel icke kunna betraktas såsom varuprov, därest varorna äro avsedda att eventuellt delvis kvarstanna i riket men i övrigt återutföras;

10. djur, som införas för avelsändamål.

Angående den tid och de villkor i övrigt, under vilka här avsedd tullfrihet må åtnjutas, förordnar Konungen.

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 1972.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern PALM E, ministern för utrikes ärendena W ICKM AN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, A SPLING, NILSSON, LUNDKVIST, G EIJER , MYRDAL, ODH- N O FF, MOBERG, BENGTSSON, NO RLIN G , LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om tullfrihet i vissa fall och anför.

Inledning

I skrivelse den 5 maj 1971 h ar Saab-Scania AB, Linköping, hemställt om rätt till tullfrihet för material som bolaget för in för sin flygplanstillverkning.

Över framställningen har generaltullstyrelsen och kommerskollegium avgett yttranden.

Vidare har Sveriges Radio AB, Stockholm, i skrivelse den 2 juni 1971 anhållit om tull- och skattefrihet för teknisk utrustning som bolaget lånar in från utländska radio- och televisionsföretag för att kunna genom föra televisions- och ljudradiosändningar vid större internationella evenemang i Sverige.

Även över denna framställning har generaltullstyrelsen och kom merskollegium avgett yttranden.

Gällande ordning

Enligt 5 § 1 mom. f tulltaxeringsförordningen (1960: 391) åtnjuts på de villkor Kungl. Maj :t bestämmer befrielse från tull för delar, tillbehör och material uteslutande avsedda att användas för ombyggnad, reparation, inredning eller utrustning av luftfartyg eller av delar eller tillbehör till luftfartyg. I 18 och 18 a §§ tulltaxeringskungörelsen (1960: 392) har Kungl. M aj:t meddelat de närm are villkor som skall gälla för tullbefrielsen.

N är det gäller nybyggnad av luftfartyg och delar till sådana kan tillverkare som vid arbetet använt från utlandet im porterat material enligt 3 a § förordningen (1929: 307) angående tullrestitution få restitution (flygindustrirestitution) av den tull som erlagts vid importen. N ärm are föreskrifter om restitutionen har Kungl. M aj:t läm nat i särskild kungörelse (1929: 308) m ed tillämpningsföreskrifter till tullrestitutionsförordningen.

Varvs- och verkstadsföretag som har rätt till varvsindustrirestitution kan sedan 1964 enligt kungörelsen (1964: 528) med bestämmelser om tullbefrielse för varvsmaterial i stället för restitution få tullbefrielse för sådant m aterial vid importen.

F ör yrkesutrustning i form av bl. a. mindre maskiner och apparater samt instrument, redskap och verktyg medges tullfrihet enligt 8 § punkten 5 tulltaxeringsförordningen för yrkesutövare som gör tillfälligt uppehåll här i riket och utrustningen är avsedd att användas av honom eller under hans personliga överinseende. Vidare kan i fall då nu näm nda författningsrum inte anses tillämpligt enligt 10 § punkten 3 samma förordning tullfrihet medges under viss tid för utrustning som tillfälligt införs för den inresandes yrkesutövning i den mån Kungl. M aj:t förordnar därom. N ärm are föreskrifter om denna tullfrihet har meddelats i 37 och 45 a §§ tulltaxeringskungörelsen. Sålunda medges tullfrihet under ett år för bl. a. maskiner och apparater samt instrument, redskap och verktyg som införs tillfälligt och utrustningen är avsedd att användas av den inresande eller under hans personliga överinseende och det inte är fråga om större maskiner och apparater för industriell tillverkning eller emballering av varor eller för utnyttjande av naturtillgångar eller för uppförande, reparation eller underhåll av byggnader eller för jordarbeten eller liknande arbeten. Vidare medges tullfrihet för utrustning som införs för inspelning av film enligt avtal mellan Sverige och annan stat om saminspelning av film även i fall då utrustningen inte skall användas av den resande eller under hans personliga överinseende. Medges tullfrihet, är varan också vid importen fri från skatt enligt kungörelsen (1970: 234) om frihet från införselavgift i vissa fall.

Framställningar och remissyttranden

N är det gäller tullfrihet för material för flygplanstillverkning har Saab-Scania AB anhållit, att bolaget i stället för restitution i efterhand av tull skall få åtnjuta tullfrihet redan vid importtillfället. Bolaget fram håller, att ett sådant förfarande skulle innebära administrativa förenklingar såväl för bolaget som för tullverket. D et åberopar vidare den tullfrihet som på varvsindustriområdet ges i motsvarande situation.

Bolagets framställning har vid remissbehandlingen lämnats utan erinran av såväl generaltullstyrelsen som kommerskollegium.

Generaltullstyrelsen anser att den utvidgade tullfriheten för flygmaterial bör konstrueras så att den främ st tillgodoser den egentliga flygindustrins, dvs. flygplans- och flygmotortillverkarnas, behov av enklare form er för tullgottgörelse. Styrelsen anför.

I viss utsträckning använder sig flygindustrin av svenska underleverantörer som tillverkar artiklar för flygplan med användande av från utlandet im porterat material eller som till flygindustrin levererar av dem importerade men ej vidare bearbetade artiklar för flygplan. Vidare förekommer i viss obetydlig omfattning s. k. lönebearbetning hos underleverantörer. D et h ar från flygindustins sida inte förutsatts att material, som för sådant ändamål införs av underleverantörer, skall inbegripas i tullfrihetsförmånen och det torde ur kontrollsynpunkt vara angeläget att så ej sker. U nderleverantörerna torde för övrigt kunna tillgodose sina eventuella behov av tullgottgörelse med tillämpning av bestämmelserna i tullrestitutionsförordningen.

Kommerskollegium, som delar generaltullstyrelsens uppfattning om den tekniska utformningen av tullfriheten, fram håller att de utredningar som num era gjorts i fråga om behovet av tullfrihet synes visa att det för flygindustrins del föreligger ett angeläget behov av ytterligare administrativa lättnader vid im port av flygmaterial. Den föreslagna utvidgningen synes medföra en inte oväsentlig arbetsbesparing för såväl flygindustrin som tullverket. I sak innebär den inte någon ändring av tullskyddsförhållandena.

Sveriges Radio AB anhåller om frihet från tull och mervärdeskatt för radio- och televisionsutrustning som bolaget tillfälligt lånar in från utländska radio- och televisionsföretag. Bolaget framhåller, att det vid flera tillfällen under senare år förekommit internationella evenemang i Sverige från vilka televisions- och radiosändningar till utlandet inte kunnat genomföras på ett internationellt godtagbart sätt om bolaget inte tillfälligt lånat viss materiel från utländska radio- och televisionsföretag. Som exempel på evenemang för vilka materiellån skett nämns landskamper, internationella mästerskapstävlingar samt internationella kongresser och sammankomster.

Som skäl för inlåningen från utlandet anför bolaget vidare.

I första hand är anledningen till lånen att tillgodose de kvantitativa krav på teknisk utrustning som föreligger då evenemang sänds till utlandet med kom m entarer av ländernas hit sända reportrar. A ndra skäl är att gästande radio- och televisionsföretags medarbetare och tekniker kräver att få använda den tekniska utrustning de är vana vid i hemlandet samt att de ofta har speciella och större kvalitativa krav på utrustning än Sveriges Radio kan tillgodose.

Bolaget anger som exempel på utrustning som lånas in, bl. a. bandspelare, ljudmixer, kommentatorsystem, TV-kameror, OB-bussar, videobandmaskiner och mobila videobandenheter.

Den materiel som kan ifrågakomma för lån från utlandet är, fram ­

håller bolaget, mycket värdefull. Bolaget anser sig därför inte kunna köpa in utrustningen. Vidare skulle inköpen innebära att det uppkom överdimensionering av produktionsutrustningen i förhållande till den normala verksamheten. Dessutom kan materielen inte lånas upp inom landet.

Bolaget upplyser vidare att de nordiska radioföretagen har ett väl fungerande samarbete på det tekniska planet och att företagen de senaste åren strävat efter att så långt som möjligt standardisera den tekniska utrustningen så att de vid toppbelastningar kan låna materiel av varandra.

Vid remissbehandlingen har generaltullstyrelsen och kommerskollegium förklarat att det i princip inte finns något att erinra mot en lindring av tull- och skattebördan för Sveriges Radio AB i dylika fall. M yndigheterna föreslår emellertid att möjlighet till tullättnader bereds bolaget genom s. k. reducerad restitution i enlighet med ett tidigare inom finansdepartementet utarbetat förslag till ändringar av reglerna om tullrestitution.

Från kommerskollegiets sida har sedermera under hand uttalats, att det synes vara rimligt att i här avsedda fall medge bolaget fullständig tull- och skattefrihet under förutsättning att rätten begränsas till att avse materiel som inte kan lånas upp inom landet.

Departementschefen

Förenklingen av bestämmelserna om tullfrihet för flygindustrin, som medför administrativa lättnader såväl för industrin som för tullverket, har tillstyrkts vid remissbehandlingen. Jag förordar att den genomförs och att 5 § 1 mom. tulltaxeringsförordningen ändras i enlighet härmed.

N är det gäller tull- och skattefriheten för Sveriges Radio för radiooch televisionsmateriel som lånas från utlandet förordar jag att den genomförs. Sveriges Radio har skyldighet att i största möjliga mån täcka inom landet förekommande evenemang av internationellt intresse och bör ges tillfälle härtill utan fördyrande kostnader i form av tull och skatt. Begränsas rätten till att avse materiel som inte kan lånas upp inom landet, kan detta också ske utan att några skyddsintressen åsidosätts. Form ellt bör frågan om tull- och skattefrihet lösas så att den fullmakt som Kungl. M aj:t erhållit i 10 § punkten 3 tulltaxeringsförordningen när det gäller tullfrihet för utrustning som införs för inresandes yrkesutövning utvidgas så att den kommer att om fatta även Sveriges Radios lån av radio- och televisionsutrustning för sändning av vissa evenemang som har intresse även utanför landets gränser. Medges tullfrihet på grund av en sådan utvidgad fullmakt, har Kungl. M ajit bemyndigande att även medge skattefrihet vid import enligt den tidigare näm nda kungörelsen om frihet från införselavgift i vissa fall.

Hemställan

U nder åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. M aj:t föreslår riksdagen att antaga inom finansdepartementet upprättat förslag till förordning om ändring i tulltaxeringsförordningen (1960: 391).

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledam öter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

U r protokollet:

Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1971 71 0 5 2»