Kungl. Maj:ts proposition angående godkännande av protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda
Kungl. Maj:ts proposition nr 67 år 1971 Prop. 1971: 67
Nr 67
Kungl. Maj:ts proposition angående godkännande av protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från
erläggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen
mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956; given Stockholms slott den 5 mars 1971.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollen över utrikesdepartements- och finansärenden samt med överlämnande av ett den 8 februari 1971 undertecknat protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erliggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956, föreslå riksdagen att bifalla det förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.
GUSTAF ADOLF
G. E. STRÄNG
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett protokoll mellan Sverige och Sovjetunionen om ömsesidig skattebefrielse av luftfartsföretag och deras anställda. Protokollet skall ratificeras.
1 Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 67
PROTOKOLL TIPOTOKOJIJ
angående ömsesidig befrielse av luft- 0 B3AUMHOM OCBOÖOX/ICHHH fartsföretag och deras anställda från aBHANPeAApHATHÄ K HX CAYAKAX erläggande av skatter, upprättat i OT yMIATbHI HAJOTOB B CBA3H C anslutning = till överenskommelsen CorsauwenneMm Mexay TlpaBymellan Sveriges regering och De TeJIBCTBOM Coro3a CoBeTcKHux Socialistiska Rådsrepuhlikernas CounaacTHuecKHxX PecnyGsark Unions regering rörande luftfartsför- 1 [IpaBtTexbCTBOM IllBeunn Oo bindelser den 31 mars 1956. BO3/lytlIHOM CooÖmennun oT 31
mapTta 1956 roa.
I anslutning till bestämmelserna B cBa3H C MOJOXKeHHAMH Co-
i överenskommelsen mellan Sveri- rJameHHA MExKAYy' IlpaBHTeIbges regering och De Socialistiska cTBoM Coro3za Cosertckux Co- Rådsrepublikernas Unions rege- HHaJIHCTHUeCKHAX PecnyOJviuk H ring rörande luftfartsförbindelser TlpaBuTeJILCTBOM LIBennA Oo BO3den 31 mars 1956 jämte scnare ZAYLIHOM COOÖLIeHHK OT 31 Maptillägg, har de avtalsslutande par- Ta 1956 rosa 4 HOCIeAyYIoLIKMH terna överenskommit om följande AONOJIHCHHAMH 'K HeMy Jorobestämmelser: BapHBaIoLuHeca CTOPOHBI COrJIa-
CHJIHCB O HHXKeCJIekyfomeM:
Artikel I CraTtbpa 1
1. Det i enlighet med ovannämn- 1. Ha3HaucHHoe B COOTBCTCTda överenskommelse utsedda sov- BHH C BBIUICYKA3AHHBIM Corna- Jetiska juftfartsföretaget är fritaget 1HeHHEM COBETCKOe AaBHANPEL- 1 Sverige: npHaTHe OCBOÉCOXxKN2eTCA B lilne-
UNH:
a) från alla skatter på inkoms- a) OT BCEX HäJloroB Ha HOXOIBI ter och vinster som förvärvas på H NPHÖDbIIL, KOTOPHIE ÖYAYT NOgrund av försäljning av flygtrans- Jly4eHBl OT MPOXaKH ABNANCPEporter: BO30K;
b) från alla skatter på tillgångar 6) OT BCeX HaJIOrOoB Ha UMybelägna i Sverige. LUeCCTBO, Haxodameeca B ÅiBe-
UNNA.
2. Det i enlighet med ovar.nämn- 2. Ha3HaueHtoe B COOTBeTCTda överenskommelse utsedda BHH C BBICYKa3aHUbIM Cosvenska luftfartsföretaget är frita- [AALCHHEM UIBEACKOG ABUANPEedget i De Socialistiska Rådsrepubli- NPHATHe OCBOÖOXKIHAETCA B kernas Union: CCCP:
a) från alta skatter på inkoms- a) OT BCCX HAAOTOB Ha AOXOAbL ter och vinster som förvärvas på H OpUÖDRJIL, KOTOPBICE ÖYAYT IOgrund av försäljning av flygtrans- JyyeHbl OT NPOAAKH ABHANEporter; PeBO30K;
b) från alla skatter på tiligångar 6) OT BCeX HaJlIOrOB Ha HMybelägna i De Socialistiska Råds- uecTBO, Haxozaweeca B CCCP. republikernas Union.
Artikel 2 CrTaTtba 2
1. Medarbetare eller tjänstemän 1. CoTPyARUKA UTA Chyxavid det sovjetiska luftfartsföretaget - Ike COBETCKOIO aABHANPeNOpHAsom är medborgare i De Socialis- THA, ABJIAIOLIHeCA TPÖÅKIA2HAMH tiska Rådsrepublikernas Union och CCCP u Haxonammueca B IlIBebefinner sig i Sverige i enlighet HKH B COOTBETCIBAU C BBIe-
med ovannämnda överenskom- YKa3aHHBIM COrnameHueM, Omelse är fritagna från svenska CBOOOXKHAIOTCA OT INBEUCKAX Ha-
skatter på inkomster som de. er- JIOTOB Ha MOXOAbI, KOTOPBIC OHH
håller i samband med sitt arbete HOJIYHAIOT B CBA3U C UX pa6oTOok
vid nämnda luftfartsföretag. B YKa23AHHOM aBHaNpejllmpHaTAR.
2. Medarbetare eller tjänstemän 2. COTPYAHAKA MIA COIyxKavid det svenska luftfartsföretaget IHe INBeCKOrO ABHALPeNOPA-
som är medborgare i Sverige och ATHA, ABJLAFOILIACCA TPAXNAHAMH
befinner sig i De Socialistiska lfBeuna ua Haxonamneca B CCCP Rådsrepublikernas Union i enlig- B COOTBETCTIBHH C BBINCYKA3AHhet med ovannämnda överenskom- HBIM CorIameHneM, OCBO6OXmelse är fritagna från sovjetiska - HaIOTCA OT COBeTCKAX HaJioroB
skatter på inkomster som de er- Ha HOXOMKI, KOTOPBHIe OHH MOJIy-
håller i samband med sitt arbete YaroT B CBA3H C Hx pa6oTOoK B vid nämnda luftfartsföretag:. YKa3aHHOM aBHarpegnpHaTHU.
Artikel 3 CraTba 3
Detta protokoll skall träda i Hactosunä Ilpotokon BCTyYy-
kraft från och med den dag, som OKT B CAJIY CO JH9, KOTOPBLÄ skall fastställas på diplomatisk väg ÖygeT yCTAHOBJICeH OÖMEeHOM HO-
genom noteväxling, vilken utgör TAMH IIO JIHINIOMATAYCCKAM Ka-
meddelande om att de formaliteter HaJIaM, H3BCINaIoINAM O BbIOOJhar uppfyllts, som föreskrives i de HeHHA dMopMalbHocTeli, Openyavtalsslutande parternas nationella CMOTPeCHHBIX HAUHOHAaJIbHBIM 32-
iagstiftning. KOHOZATeJIbCTBOM J[oroBapHBa-
IfOLHXCA CTOPOH.
Dess bestämmelser skall omfatta TlonoxeHHa ero ÖynyTtT pacde inkomster och vinster, som för- TPOCTPAHeHBI Ha MOXOIHE KH ApHvärvats från och med den tidpunkt ÖBIIb, MOJIYYCHHBIe C MOMECHTA då Mercorandum av den 8 februa- BCTYINeHHA B CHIYy MeMOopaHri 1971 angående överenskommel- AyYMa O COFJaCHHA Mexny IIpase mellan Sveriges regering och BATeJIbCTBOM Corosza CCP u De Socialistiska Rådsrepublikernas IIpaBuTenxe6cTBOM Ilsenau no Unions regering i frågor rörande BOIPOCAM BO3LyYINHOro COo6Imeluftfartsförbindelserna träder i HAHA OT 8 despana 1971 roma, kraft, ävensom de tillgångar som a TAKXKe HA HMYLIeCTBO, KOTOPOe innehas vid slutet av det kalender- ÖygeT MHMETECA B HaIMYHH K
år, då detta Memorandum träder KOHLILy KaJICHHAPHOTO roa BCTYI-
i kraft. HeHHA B CHIIy 3STOro MeMOpaH-
HyMa.
Artikel 4 CrtaTtba 4
Detta protokoll förblir i kraft Hactoawnuk IIpoToKor Öynert
tills ovannämnda Memorandum OCTABATBCA B CHIC AO IPekpa-
upphör att gälla och dess bestäm- INeHUA HeÄCTBUI BEIMCYyKA3AHmelser skall icke omfatta inkoms- HOTro MeMOpPaHiyMa, U ero O- 1 Riksdagen 1971. I saml. Nr 67
ter och vinster, som förvärvas efter JIOKeHHA He ÖymyT pacnpocT-
det att Memorandum upphört att PaHATBCA Ha IOXOJI KH NPAÖLLNIG,
gälla, och ej heller tillgångar som TOJty4eHHble HoOCHe IIPeKPaINeinnehas vid utgången av det kalen- HAX HelcrBHA MeMopatnyMa,
derår då ovannämnda Memoran- a TAKKe Ha HMyYLIeCTBO, KOTOdum upphört att gälla och sena- poe ÖydeT AMEeTBCA B HaJIAYAU K re år. KOHUY KaJtleHIapHOoro roa Ipe- KpPaLlcHHA HeÄCTBAA BbHLUNeLyYKA-
3aHHOTro MeMOpaHIyMa.
Till bekräftelse av det ovanstå- B noxTBepxueHHe BbHINeK3JOende har de nedan undertecknan- XKCHHOTO HHXKeNOMNACaBIUHeCA, de, vilka i vederbörlig ordning be- HOJDKHBIM OÖPa3OM yYDOJIHOMOfullmäktigats härtill av sina respek- YeHHBHIe Ha TO CBOHMH COOTBETtive Regeringar, undertecknat före- CTBYIOINAMA IIpaBHTeJIbeTBAMH,
liggande protokoll. noOz0acaNu HacTOSINKÄ IIpoto- KOJL
Som skedde den 8 februari 1971 CoctaBreHo 8 despana 1971 i Stockholm i två exemplar, vart- To2 B ropode CTOKTOJIBMe, B dera på svenska språket och på ABYX IK3eMIIIAPAX, KAKA Ha ryska språket varvid båda texter PYCCKOM H INBENCKOM A36IKAX,
äga lika kraft. OpHY4eM OoÖa TeKCTA HMCIOT OMH- HaAKOBYIO CHJILY.
3a
ITIpaBuUTeJIbeTBO Coroza
COBeTCcKAX COLHAaJIACTHYCCKHX För Sveriges Regering PecnyOJinKk Bengt Norling Bb. Byzeaee
3a För DSRU's Regering IlpaBurteJtbetBo IIBeuun B. Bugajev Bengt Norling
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 14 januari 1971.
Närvarande: statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASP- LING, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, ODHNOFF, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LID- BOM, CARLSSON, FELDT.
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av förslag till protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956, och anför.
Genom överenskommelsen den 31 mars 1956 rörande luftfartsförbindelser (SÖ 1956: 26), som trädde i kraft samma dag, medger Sverige och Sovjetunionen varandra vissa i en särskild bilaga till överenskommelsen angivna rättigheter i syfte att bedriva trafik på i bilagan uppräknade flyglinjer mellan Sverige och Sovjetunionen. Danmark och Norge träffade samtidigt motsvarande överenskommelser med Sovjetunionen.
Den 2 oktober 1970 paraferades i Moskva en överenskommelse mellan de skandinaviska länderna och Sovjetunionen rörande bl. a. rätt för Scandinavian Airlines System (SAS) att överflyga sovjetiskt territorium på sträckan Skandinavien—Moskva—Tokyo. Överenskommelsen består av dels ett memorandum och dels en förtrolig skriftväxling. Överenskommelsen utgör ett komplement till 1956 års överenskommelse. Vid förhandlingarna i Moskva föreslogs från sovjetisk sida, att man i den nya överenskommelsen skulle ta in vissa bestämmelser om skattefrihet för de skandinaviska och sovjetiska luftfartsföretagen och deras anställda. Förhandlingsdelegationerna enades dock om att frågan om skattebefrielse skulle hänskjutas till särskilda förhandlingar. Sådana förhandlingar ägde rum i Stockholm den 16—19 december 1970 mellan representanter för de svenska, danska och norska regeringarna samt en sovjetisk delegation. Vid förhandlingarna nåddes enighet om ett på svenska och ryska språken avfattat förslag till protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av
Prop. 1971: 67 . 6
skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956. Även de danska och norska delegaterna nådde enighet med den sovjetiska delegationen om förslag av motsvarande innehåll.
Förslaget till protokoll har remitterats till kammarrätten, som förklarat sig inte ha något att erinra mot det. Förslaget torde få fogas som bilaga! till statsrådsprotokollet i detta ärende.
Från sovjetisk sida har meddelats, att man är 'beredd underteckna förslaget till protokoll. .
Det ankommer på ministern för utrikes ärendena att göra framställning rörande undertecknande av protokollet.
Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t för sin del godkänner det föreliggande förslaget till protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956.
Vad föredraganden sålunda med instämmande av stats-
rådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Maj:t
Konungen.
Ur protokollet: |
Britta Gyllensten
1 Bilagan har uteslutits här. Det vid propositionen fogade protokollet Överensstämmer med förslaget utom däri att datum för memorandum införts i art. 3 samt att, sedan datering och underskrift verkställts, uppgift härom införts.
Prop. 1971: 67 ” i 7
Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 22 jannari 1971.
Närvarande: statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASP- LING, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, MYRDAL, ODHNOFF, BENGTSSON, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.
Föredragande: Ministern för utrikes ärendena.
I enlighet med föredragandens av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan behagar Hans Maj:t Konungen uti ärendena 1:0)-—3:0) fatta det beslut som vid varje ärende antecknats.
2 Överenskommelse mellan Sverige och Sovjetunionen angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter.
Genom beslut den 14 januari 1971 har Kungl. Maj:t på föredragning av chefen för finansdepartementet godkänt förslag till protokoll mellan Sverige och Sovjetunionen angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter.
Kungl. Maj:t bemyndigar chefen för kommunikationsdepartementet att underteckna protokollet.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 5 mars 1971.
Närvarande: ministern för utrikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, ODHNOFF, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT.
Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av protokoll angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956, och anför.
Sedan Kungl. Maj:t den 14 januari 1971 godkänt protokollet och den 22 januari 1971 uppdragit åt chefen för kommunikationsdepartementet att för Sveriges del underteckna protokollet, har detta undertecknats den 8 februari 1971. Den 9 februari 1971 och den 11 februari 1971 undertecknades motsvarande protokoll mellan Danmark och Sovjetunionen resp. Norge och Sovjetunionen.
Utöver vad jag den 14 januari 1971 meddelat i ärendet får jag anföra följande.
Art. 1 i protokollet innehåller regler om skattefrihet för de svenska och sovjetiska luftfartsföretag som utsetts i enlighet med art. 2 i 1956 års luftfartsöverenskommelse. Enligt punkterna 1 och 2 i bilaga 1 till överenskommelsen omfattar denna det statsägda sovjetiska Juftfartsföretaget Aeroflot och det svenska Aktiebolaget Aerotransport (ABA). ABA:s samarbete med Det Danske Luftfartsselskab A/S (DDL) och Det Norske Luftfartsselskab A/S (DNL) i konsortiet Scandinavian Airlines System (SAS) har reglerats genom en samtidigt med 1956 års Juftfartsavtal verkställd diplomatisk noteväxling. Genom den tilläggsöverenskommelse till 1956 års luftfartsöverenskommelse som paraferades i Moskva den 2 oktober 1970 och som undertecknades samtidigt med protokollet får Aeroflot rätt att i Sverige ställa ut biljetter och sälja flygtransporter på egna dokument. Motsvarande kommer att gälla beträffande ABA i Sovjetunionen. Bortsett från den sedvanliga rätten att sälja biljetter för transporter på det egna företagets flyglinjer innebär den nya överens-
kommelsen även, att de båda Iuftfartsföretagen får rätt att i egenskap av agenter sälja flygbiljetter för andra luftfartsföretags räkning. Aeroflot kommer således att kunna erhålla provisionsinkomst i Sverige för försäljning av flygbiljetter för transporter med t. ex. Linjeflyg på svenska inrikeslinjer. Vidare kan Aeroflot erhålla inkomster i Sverige genom andra luftfartsföretags försäljning av biljetter för transporter med Aeroflot på dess flyglinjer. Skattefriheten enligt art. 1 omfattar alla sådana inkomster som de båda luftfartsföretagen erhåller på grund av försäljning av flygtransporter av passagerare eller gods. Art. 1 i protokollet innehåller också regler om befrielse från förmögenhetsskatt i en stat på tillgångar som den andra statens luftfartsföretag har i den förstnämnda staten. Bestämmelsen innebär för Sveriges vidkommande, att den skattskyldighet som enligt 6 § 1 mom. c förordningen (1947: 577) om statlig förmögenhetsskatt föreligger för bl. a. utländska bolag, inte kan göras gällande gentemot Aeroflot.
Bestämmelserna i art. 1 om skattefrihet ansluter i huvudsak till internationellt vedertagna regler i fråga om beskattning av luftfartsföretag. Föreskrifter av liknande innehåll finns i flertalet svenska dubbelbeskattningsavtal liksom i de särskilda överenskommelser som ingåtts med vissa stater med vilka dubbelbeskattningsavtal inte föreligger.
Art. 9 i 1956 års luftfartsöverenskommelse föreskriver, att de båda staterna får ha representanter och medhjälpare på varandras territorier för att handlägga frågor som har samband med flygtrafiken och betjäningen av flygplanen. Antalet sådana representanter och medhjälpare har i enlighet med överenskommelsen bestämts genom särskild skriftväxling. Sådan skriftväxling skedde senast den 27 januari 1967, varigenom Aeroflot har rätt att ha sammanlagt elva sådana personer stationerade i Sverige, Norge och Danmark och SAS elva personer i Sovjetunionen.
Art. 2 i protokollet innehåller regler om skattefrihet för den löneinkomst som den i nyssnämnda skriftväxling angivna personalen vid den ena statens luftfartsföretag uppbär från företaget vid tjänstgöring i den andra staten. Skattefriheten förutsätter dock att den anställde är medborgare i den stat där luftfartsföretaget är hemmahörande.
Enligt den huvudprincip som tillämpas i internationella dubbelbeskattningsavtal beskattas inkomst av arbetsanställning i det land där arbetet utförts. Principen gäller också löner som utbetalas av staten i de fall då utbetalning sker för tjänster utförda i samband med rörelse som bedrivs av staten. Undantag från denna princip gäller i allmänhet endast vid vissa korttidsanställningar, praktiktjänstgöring etc. Bestämmelserna i art. 2 i protokollet avviker sålunda från den huvudprincip som tillämpas i dubbelbeskattningsavtal vid beskattning av arbetsinkomst. I detta sammanhang bör det emellertid nämnas, att Sverige i ett par dubbelbeskattningsavtal frångått denna princip. Sålunda föreskrivs t. ex. i art.
Prop. 1971: 67 2 10
13 8 3 i 1959 års dubbelbeskattningsavtal med Förbundsrepubliken Tyskland (SFS 1960: 549) att anställda tyska medborgare vid bl. a. ”Deutsche:' Bundesbahn”, som är ett statsägt rörelsedrivande företag, skall vara befriade från svensk inkomstskatt på sin lön från företaget. Motsvarande skattefrihet gäller för bl. a. Statens järnvägars anställda i Tyskland om de är svenska medborgare. De danska och norska dubbelbeskattningsavtalen med Tyskland innehåller motsvarande regler. Av betydelse i detta sammanhang är också att Danmark genom noteväxling med Sovjetunionen den 21 mars och den 10 maj 1960 fritagit sovjetiska medborgare från skatt på lön som dessa erhållit för arbete som utförts i Danmark hos sovjetiskt företag eller sovjetisk institution eller organisation. Motsvarande befrielse gäller för danska medborgare verksamma i Sovjetunionen. Vidare kan nämnas, att enligt uppgift skatteregler motsvarande dem som intagits i art. 2 i protokollet även ingår i ett i mars 1970 träffat avtal mellan Frankrike och Sovjetunionen. Det bör slutligen också framhållas, att man på sovjetisk sida vid förhandlingarna fäste stor vikt vid förevarande bestämmelser särskilt mot bakgrunden av att enligt sovjetisk lagstiftning lön som utbetalas av främmande luftfartsföretag till anställd i Sovjetunionen f.n. är skattefri där, om den anställde ej är sovjetisk medborgare.
Art. 3 innehåller bestämmelser om ikraftträdande av protokollet. Efter ikraftträdandet tillämpas protokollets bestämmelser på inkomst som förvärvas fr. o. m. den dag då det i tilläggsöverenskommelsen, som undertecknats den 8 februari 1971, ingående memorandum träder i kraft och på förmögenhet som innehas vid utgången av det kalenderår då memorandum träder i kraft. Enligt punkt 5 i memorandum träder detta i kraft den dag, som fastställs genom diplomatisk noteväxling med underrättelse om att de i de.båda staternas nationella lagstiftning förutsedda formaliteterna uppfyllts. Det kan i detta sammanhang påpekas, att memorandum icke behöver föreläggas riksdagen för godkännande.
I art. 4 finns bestämmelser om protokollets upphörande. Någon särskild uppsägning av detta erfordras ej utan protokolHets giltighetstid är direkt knuten till memorandums. Enligt punkt 5 i memorandum förblir detta i kraft till dess det upphör att gälla antingen efter utgången av en sexmånadersperiod räknat från den tidpunkt då en stat från den andra staten på diplomatisk väg mottager underrättelse om önskan att häva dess giltighet eller då 1956 års luftfartsöverenskommelse upphör att gälla. Art. 11 i luftfartsöverenskommelsen föreskriver en uppsägningstid av tolv månader.
Sammanfattningsvis får jag anföra följande. Genom 1956 års luftfartsöverenskommelse mellan Sverige och Sovjetunionen öppnades möjlighet för de båda ländernas luftfartsföretag ABA och Aeroflot till regelbundna flygförbindelser mellan de båda staterna. Eftersom motsva-
rande överenskommelser samtidigt träffades mellan Danmark resp. ' Norge samt Sovjetunionen beträffande det danska luftfartsföretaget DDL och det norska DNL kom överenskommelsen i praktiken att gälla det av de tre företagen bildade konsortiet Scandinavian Airlines System (SAS). Överenskommelserna utgjorde ett viktigt led i utvidgningen av SAS" internationella linjenät. Den nu träffade tilläggsöverenskommelsen innebär bl. a., att SAS får möjlighet att påbörja flygningar från de skandinaviska länderna till Tokio över sovjetiskt territorium. Förevarande protokoll, som formeilt är fristående från tilläggsöverenskommelsen, måste ses som ett väsentligt komplement till denna, något som också framhållits på sovjetisk sida. Bestämmelserna i protokollet om ömsesidig skattebefrielse för de svenska och sovjetiska luftfartsföretagen överensstämmer i huvudsak med vedertagen internationell praxis. Regler av motsvarande innehåll förekommer i flertalet svenska dubbelbeskattningsavtal och i de särskilda överenskommelser om skattebefrielse för luftfartsföretag som Sverige ingått med några stater. Någon invändning mot protokollet i denna del torde därför inte kunna göras. Bestämmelserna om skattefrihet för de anställda vid luftfartsföretagen avviker däremot från den princip som brukar gälla i internationella dubbelbeskattningsavtal, nämligen den att inkomst av anställning beskattas där arbetet utförts. Avvikelse från de vanligtvis förekommande avtalsbestämmelserna i detta hänscende har dock skett i ett par tidigare svenska dubbelbeskattningsavtal. Vidare har skattebestämmelser motsvarande dem som nu föreslagits i protokollet intagits i avtal som ingåtts mellan Sovjetunionen och andra stater, bl.a. Danmark. Jag vill också erinra om att bestämmelsen kommer att beröra ett mycket litet antal personer, varför den från fiskal synpunkt saknar betydelse. Inte heller torde bestämmelsen väcka farhågor från prejudikatsynpunkt, eftersom protokollet är direkt knutet till memorandum av den 8 februari 1971 beträffande såväl ikraftträdandet som upphörandet. Viss hänsyn torde också böra tas till att skandinavisk SAS-personal i Sovjet f£. n. är befriad från sovjetisk inkomstskatt. På grund härav och då motsvarande regler om skattefrihet intagits i de dansk-sovjetiska och norsk-sovjetiska protokollen är jag beredd acceptera bestämmelsen i art. 2.
Under åberopande av det nu anförda och vad jag anfört i ärendet den 14 januari 1971 hemställer jag, att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att
1) godkänna protokollet angående ömsesidig befrielse av luftfartsföretag och deras anställda från erläggande av skatter, upprättat i anslutning till överenskommelsen mellan Sveriges regering och De Socialistiska Rådsrepublikernas Unions regering rörande luftfartsförbindelser den 31 mars 1956,
2) bemyndiga Kungl. Maj:t att, i den mån det föranleds av protokollet, meddela föreskrifter om ändring i fråga om taxeringar som rör
statlig och kommunal skatt och i fråga om andra åtgärder varigenom sådan skatt påförts.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instäm-
mande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar
Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas propo-
sition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Britta Gyllensten
MARCUS BOKTR. STHLM 1971) 710159