om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
Regeringens proposition
1975/76: 115
om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
beslutad den 35 februari 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
OLOF PALME " CARL LIDBOM
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att bilaga G till EFTAkonventionen ändras så att EFTA-rådet kan besluta att Portugal för enskilda varor får tillämpa förlängd tullavtrappning och införa tullar för att skydda nystartad industri (s. k. uppfostringstullar).
I Riksdagen 1975176. I saml. Nr 115
Utdrag
HANDELSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1975-02-05
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Swäng, Andersson, Johansson, Holmyvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Lidbom, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, -Zachrisson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson
Föredragande: statsrådet Lidbom
Proposition om godkännande av ändring i EFTA-konventionen
Inledning
Vid ministermöte med Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) i oktober 1974 beslöt ministrarna att pröva vad som kunde göras inom EFTA:s ram för att stödja Portugal. Från portugisisk sida framställdes därefter önskemål om bistånd från EFTA inom fyra huvudområden:
= förlängt avtrappningsschema för varor underkastade den långsammare
tullavvecklingen enligt EFT A-konventionens bilaga G samt förnyad möj-
lighet att införa uppfostringstullar - importlättnader i övriga EFTA-länder för portugisiska exportvaror inom
trädgårds-, jordbruks- och livsmedelsindustriområdena —- tekniskt bistånd —- upprättandet av en industrialiseringsfond.
Vid EFTA:s ministermöte i maj 1975 informerades ministrarna om de portugisiska önskemålen. De enades om att EFTA skyndsamt och i positiv anda skulle studera de portugisiska förslagen.
Sedan de portugisiska önskemålen behandlats i de olika EFTA-länderna,
beslöt ministrarna vid ministermöte den 6 november 1975 att tillmötesgå önskemålen om förlängd tullavtrappning och rätt att införa uppfostrings-
tullar. Beslutet har formen av ett tillägg till bilaga G till EFTA-konventionen. Texten till dot av EFTA:s råd beslutade tillägget bör fogas till protokollet. i deta ärende som bilaga. | | |
Tillägget ger EFTA-rådet ett allmänt bemyndigande att senare på portugisisk begäran fatta beslut om att tillåta Portugal att för enskilda varor tillämpa förlängd tullavtrappning och införa uppfostringstullar. Rådet skall
besluta om den tidtabell. som skall gälla för 'avveckling före 'den I januari 1985 av de tullar som sålunda beviljas. Ändringen träder i kraft när-samtliga ' medlemsländer har ratificerat beslutet.
Portugisiska önskemål om ändring av bilaga G till EFTA-konventio- | nen
Redan vid EFTA:s bildande år 1960 medgavs Portugal en särställning i fråga om importtullar på' vissa varor. Bestämmelser om detta togs in i
bilaga G till konventionen. ' :
Enligt moment 4 i nämnda bilaga tillämpar Portugal « en långsammare tullavveckling än den normala i EFTA vid import äv varuslag som tillverkas i Portugal och som inte särskilt har undantagits > undantagna är bl. a. varor, av vilka minst 15 26 av produktionen exporteras. F.n. gäller att 30 2ö' av den ursprungliga bastullen uttas. 'den' 1 januari 1977 sänks tullen till 20 24”
av bastullen och den I januari 1980 skall tullavvecklingen vara helt genom-'"” förd. Enligt moment 6 i bilaga G hade Portugal före den 1-juli 1972 möjlighet att under vissa förutsättningar införa nya eller höjdå tullar för ätt skydda
nystartad industri (s. k.'uppfostringstullar). "Denna möjlighet har utnyttjats för ett trettiotal varor. Även dessa tullar skall våra avskaffade före den
1 januari 1980. | es |
De portugisiska önskemålen innebär att slutdatum för tullavvecklingen
för vissa varor som avses i bilaga G skjuts fram från den 1 januari 1980
till den I januari 1985. Nästa tullsänkning, från 30 920 till 20 24 av bastullen,
skulle äga rum först den I januari 1983 i stället för den 1 januari 1977. Portugal föreslår också att möjligheten att införa uppfostringstullar återupplivas. | : |
Bakgrunden till de portugisiska önskemålen -är att Portugal vill skydda
sin industri under ett övergångsskede så att den .kan utvecklas och bli konkurrenskraftig. Man önskar också anpassa sitt tullavvecklingsshema gent- .-
emot EFTA för att uppnå samma övergångstid som man har eller söker :
få till stånd gentemot EG: | : ös
Utredning av kommerskollegium
Efter remiss har kommerskollegium i september 1975 avgett yttrande över vad ett förverkligande 'av de portugisiska önskemålen om förlängd
tullavveckling och uppfostringstullar skulle betyda för svensk del." Kommerskollegium har inhämtat yttranden från Sveriges industriförbund, Sveriges kemiska industrikontor, Sveriges exportråd. Svenska cellulosa- och
pappersbruksföreningen, Träindustrins branschörganisation. Svenska wåll-
boardföreningen, Svenska sågverks- och trävaruexportföreningen, Jernkon-
toret, Svenska glasbruksföreningen, Sveriges bilindustri- och bilgrossistför-
cning, Textilrådet/Konfektionsindustriföreningen, Industrins livsmedels-
grupp, Betongelementföreningen, Sveriges mekanförbund och Svenska gar-
veriidkarföreningen. |
I flertalet av de remissvar som har inkommit till kommerskollegium från industrin motsätter man sig inte de portugisiska önskemålen. En genom- . gående synpunkt är att EFTA inte får komma att behandlas sämre än EG vid import till Portugal. Sveriges industriförbund och Sveriges exportråd un-
derstryker vidare att EFTA-länderna bör få behålla vissa förmåner i för-
hållande till EG och förordar därför en något kortare :avtrappningstid än. : den av Portugal begärda. Kommerskollegium konstaterar att ett godkännande ..
av det portugisiska förslaget om förlängd tullavtrappning endast skulle
beröra 5 96 av den portugisiska importen från Sverige. Kollegiet finner det skäligt att förslaget tillstyrks, dock med förbehållet att även EG godkänner förlängd tullavtrappning i motsvarande utsträckning.
Även önskemålet om möjlighet att införa nya uppfostringstullar anser
kollegiet böra godtas från svensk sida. Samtidigt bör emellertid enligt kollegiet i EFTA-konventionen införas samma regel som i Portugals frihandelsavtal med EG. nämligen att tullen inte får överstiga 20 26 och skall börja avtrappas efter ett år. Kollegiet framhåller vidare att Portugal inte .
bör beviljas rätt att införa tullar senare än den tidpunkt som gäller mot
EG, dvs. den 31 december 1979. De av kollegiet hörda branschorganisa-
tionerna har understrukit vikten av prövning inom EFTA av varje särskilt fall som presenteras från portugisiskt håll.
Föredraganden
Det portugisiska samhället möter stora svårigheter i sin anpassning till moderna förhållanden. Möjligheten att få till stånd en stabil politisk demokrati efter årtionden av diktatur beror bl. a. på om de ekonomiska och . organisatoriska problemen i landet kan klaras upp. Jag finner det därför angeläget att Sverige tillsammans med de andra medlemsländerna i EFTA vidtar åtgärder för att stödja den portugisiska ekonomin.
Portugal har i EFTA framställt önskemål om förlängd tullavtrappning
till år 1985 för vissa varor som tas upp i bilaga G till EFTA-konventionen samt om rätt att införa uppfostringstullar. EFTA-rådet har fattat beslut om ändring av bilaga G för att kunna tillmötesgå dessa önskemål. Ändringen :'
innebär att EFTA-rådet bemyndigas att senare fatta beslut för enskilda varor.
Mot bakgrund av Sveriges strävan att bistå Portugal och önskvärdheten av att skapa gynnsamma villkor för portugisisk industri anser jag att det föreslagna tillägget till EFTA-konventionens bilaga G bör godkännas.
Jag vill i detta sammanhang kort redovisa vad som görs i fråga om de. Övriga portugisiska förslagen till bistånd från EFTA:s sida. Begäran om lättnader för den portugisiska jordbruksexporten diskuteras av de olika EFTA-
länderna bilateralt med Portugal och resultaten kommer att anmälas i EFTA.
Begäran om tekniskt bistånd tillgodoses på basis av bilaterala arrangemang mellan EFTA-länderna och Portugal. Diskussioner härom har börjat och för Sveriges del har biståndsverksamheten inletts. När det gäller förslaget om att upprätta en industrialiseringsfond, beslöt ministrarna vid EFTA:s ministermöte i november 1975 att en sådan fond skall bildas. Närmare bestämmelser för fonden håller på att utarbetas. Det svenska bilaterala biståndet till Portugal har presenterats i årets budgetproposition (prop. 1975/76:100 bilaga 5 s. 56)., där regeringen också har begärt medel för svensk medverkan i industrialiseringsfonden.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen .
att godkänna ändringen av bilaga G till EFTA-konventionen.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilava
Lydelse i engelsk text och svensk översättning av tillägg till bilaga G till EFTA-konventionen enligt EFTA:s rådsbeslut nr 8/1975:
Annex G to the Convention shall Bilaga G till konventionen skall
be amended by adding the following ändras genom tillägg av följande nya
new paragraph 6bis: moment : 6bis:
”6bis. The Council may in dero- ”6bis. Med ändring av bestäm-
gation of the provisions of para- melserna i moment 4 och 6 må Rådet
graphs 4 and 6 authorize Portugal on bemyndiga Portugal på dess begiiran its request 1o deviate, in relation to att i fråga om cen viss vara avvika a particular product, from the time- från de tidsscheman för avskaffande
limits for the elimination or intro- eller införande av tull som avses i duction of a duty referred to in those dessa moment. Rådet skall besluta '
paragraphs. The Council shall decide om det tidsschema som skall gälla
the timetable for the reduction and för avveckling och avskaffande före
the elimination before 1st January den I januari 1985 av varje tull som
1985 of any duty subject to such au- gjorts till föremål för dylikt bemynthorization. All duties applied by vir- digande. Alla tullar, som tillämpas tue of this Annex, including the ti- i kraft av denna bilaga, inklusive
metable for their reduction and the tidsschemat för deras avveckling och
basic duty, shall be incorporated in bastullen, skola upptagas i en lista”. a List”.