om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse
Regeringens proposition
1975/76: 183
om ändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse;
beslutad den 25 mars 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar
OLOF PALME HANS GUSTAFSSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att reglerna i församlingsstyrelselagen om utseende av delegerade i Stockholms kyrkliga samfällighet ändras. Det antal delegerade som varje församling skall utse föreslås bättre än enligt nuvarande regler avspegla församlingens invånarantal. Dessutom föreslås vissa andra mindre ändringar i församlingsstyrelselagen.
I Riksdagen 1975/76. I saml. Nr 183
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1961:436) om församlingsstyrelset
dels att i 83 § orden ”kommunens styrelse” skall bytas ut mot ”kom-
munstyrelsen”,
dels att 32 §, 32a §, 39 & I mom. och 69 § skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Iydelse Föreslagen lydelse
32 §
Skola kyrkofullmäktige utses för kyrklig samfällighet, bestämmer regeringen fullmäktiges antal.
Av det för samfällighet bestäm- Av det för samfällighet bestämda antalet fullmäktige skal! varje i da antalet fulimäktige skall varje
samfälligheten ingående försam- i samfälligheten ingående förline utse en samt därutöver det samling utse en. Av dierstående antal, som belöper på församlingen fullmäktige utser varje församling
efter den beräkningsgrunden, att det antal. som belöper på församen fullmäktig utses för varje be- ingen efter den beräkningsgrunfolkningstal motsvarande det som den. att en fullmäktig utses för erhålles, då samfällighetens hela varje befolkningstal motsvarande folkmäned delas med det återstå- det som erhålles, då samfälligheende antalet fullmäktige för hela tens hela folkmängd delas med
samfälligheten. Direst det antal det återstående antalet fullmäktige fullmäktige. som med tillämpning för hela samfälligheten. Därest av nämnda regel bör utses, icke det antal fullmäktige, som med
uppgår till det för samfälligheten tillämpning av första och andra
bestämda antalet, skola för ernå- punkterna i detta stycke bör ulende av detta antal de församling- ses, icke uppgår till det för samar, vilkas folkmängd mest över- fälligheten bestämda antalet, skola
skiuter omförmälda tal, vara be- för ernående av detta antal de förrälligade att var för sig välja yt- samlingar. vilka ha erhållit det
terligare en fullmäktig. Antalet högsta jämförelsetalet, vara be-
fullmäktige, som i enlighet med rättigade att var för sig välja ytter-
dessa föreskrifter skola utses av ligare en fullmäktig. Med församvarje församling, bestämmes av lings jämförelsetal avses därvid länsstyrelsen i god tid före valet. skillnaden mellan följande ivå tal,
nämligen
I. ett tal som motsvarar för-
samlingens folkmängd.
2. ett tal som motsvarar produkten av det befolkningstal som
avses i andra punkten av detta
stycke och det antal fullmäktige
Lagen omtryckt 1972:228. Senaste lydelse av 83 § 1973:441. > Senaste lydelse 1974:562.
Nuvarande lydelse Föreslagen Ixdelse som utses för försandingen enligt
samma punkt.
Kunna ej alla fullmäktige utses
enligt andra stycket på grund av att två eller flera församlingar ha samma jämförelsetal, skiljer lotten. Hur många fullmäktige varje församling skall utse enligt andra
—tredje styckena bestämmes av länsstyrelsen i god tid före valet. Regeringen kan förordna, att vid Regeringen kan förordna, alt
tillämpningen av andra stycket vid tillämpningen av andra—fjärde
alla eller vissa församlingar inom styckena alla eller vissa församsamfälligheten skola föras samman lingar inom samfälligheten skola till en eller flera grupper. Vad i föras samman till en celler flera
andra stycket sägs om församling grupper. Vad i andra— fjärde styc-
skall därvid för de församlingar kena sägs om församling skall som tillhöra sådan grupp i stället därvid för de församlingar som avse gruppen. tillhöra sådan grupp i stället avse
gruppen.
32a 8? Fullmäktige i kyrklig samfällighet få besluta att suppleanter skola
utses för fullmäktige. Antalet suppleanter bestämmes av fullmäktige till en viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje parti erhåller i varje valkrets. Uppkommer därvid brutet tal, avrundas detta till närmast högre hela tal. Om beslutet skall länsstyrelsen ofördröjligen underrättas. Beslut enligt första stycket fat- När kyrkofullmäktige = första tas av regeringen. när kyrkofull- gången skola utses. fattas beslut mäktige första gången skola utses. enligt första stycket av regeringen, om ej regeringen enligt 6 a 8 föreskrivit att beslutanderätten i samfälligheten skall utövas av sammanläggningsdelegerade.
a 9
$
I mom. I Stockholms kyrkliga 1 mom. I Stockholms kyrkliga
samfällighet bestimmes antalet samfällighet bestämmes antalet
församlingsdelegerade sålunda, att församlingsdelegerade sålunda, att
varie församling utser en dele- varje församling utser en deiege-
gerad och därutöver ytterligare en rad för varje påbörjat riotusental
för varje påbörjat tjugutusental invånare i församlingen. Suppleaninvånare i församlingen. Supplean- ter utses till lika antal som dele-
ter utses till lika antal som dele- gerade.
gerade.
> Senaste lydelse 1974:562. 21 Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 183
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
69 §
Förslag till utgifts- och in- Förslag till utgifts- och inkomst-
komststat skall före september stat skall före den 15 oktober uppmånads utgång uppgöras av kyr- göras av kyrkorådet. Kyrkorådet korådet. För detta ändamål skola bestämmer när övriga nämnder
församlingens övriga nämnder skola lämna sina särskilda statförföre den 1 september, där ej an- slag till rådet. nan tid bestämmes av kyrkorådet,
till rådet ingiva sina särskilda
statförslag för det nästföljande
året.
Innan förslaget till utgifts- och Innan förslaget till utgifts- och inkomststat uppgöres, skall kyrko- inkomststat uppgöres, skall kyrko- -
rådet samråda med kommunens rådet samråda med kommunsty-
styrelse. relsen.
Förslaget till utgifts- och inkomststat skall från och med dagen för
kungörandet av det kyrkofullmäktigsammanträde eller den kyrkostämma, varvid staten skall fastställas, vara offentligen tillgängligt på:
lämpligt ställe, som tillkännagives i kungörelsen.
På nämnda sammaniräde eller stämma upptages statförslaget till granskning och fastställelse. Därvid skola anslag till utgifter, om vilka fullmäktige eller stämman icke tidigare fattat beslut, samt därmed sammanhängande frågor särskilt bliva föremål för överläggning och avgörande.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976.
Utdrag
UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1976-03-25
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Johansson, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Lidbom, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leiion, Hjelm-Wallén
Föredragande: statsrådet Gustafsson
Proposition om ändring i lagen (1961: 436) om församlingsstyrelse
I Irledning
139 § I mom. lagen (1961:436) om församlingsstyrelse (församlingsstyrelselagen) anges hur antalet församlingsdelegerade skall bestämmas 1 Stockholms kyrkliga samfällighet. Den socialdemokratiska församlingsdelegeradegruppen i församlingsdelegerade i samfälligheten har begärt att bestimmelserna ändras så att det antal delegerade som varje församling får utse bättre än enligt gällande regler skall avspegla församlingens invånarantal.
Över skrivelsen har efter remiss yttrande avgetts av kammarkollegict. Vid kollegiets yttrande har fogats yttranden från domkapitlet i Stockholm, länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholms församlingsdelegcrade,
25 av de territoriella församlingarna i Stockholm, Stockholrns kom-
munstyrelse samt Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund.
I 32 3 församlingsstyrelselagen ges bestämmelser om vilket antal kyrkofullmäktige som varje församling i en kyrklig samfällighet skall utse. Riksdagen har begärt ett förtydligande av dessa bestämmelser
(mot. 1974:590, KU 1974:40, rskr 1974:299).
Efter remiss har yttrande över riksdagens framställning avgetts av kammarkollegiet. Vid kollegiets yttrande har fogats yttranden av domkapitlen i Lund, Linköping och Luleå, länsstyrelserna i Östergötlands, Malmöhus och Norrbottens län samt Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund. Vid domkapitlens yttranden har fogats yttranden från kyrkofullmäktige i de kyrkliga samfälligheterna i Malmö, Norrköping
och Luleå samt från kyrkoherden i de församlingar som ingår i dessa samfälligheter.
I 69 § församlingsstyrelselagen anges att förslag till utgifts- och inkomststat skall upprättas av kyrkorådet före september månads utgång. 1975 års kyrkomöte har begärt att paragrafen ändras så att förslag till stat kan upprättas även efter september månads utgång (mot. 1975: 67, KLU 1975: 14, kskr 1975: 12).
Efter remiss har yttranden över kyrkomötets framställning avgetts av
kammarkollegiet, riksskatteverket, domkapitlen i samtliga stift, läns-
styrelserna i Stockholms, Malmöhus samt Göteborgs och Bohus län,
Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund och Svenska kom-
munförbundet. Vart och ett av domkapitlen i Uppsala, Skara, Härnö-
sand och Stockholm har bifogat yttranden från tre församlingar och en kyrklig samfällighet. Var och en av länsstyrelserna har bifogat yttranden
från tre kommuner.
Jag tar nu upp dessa frågor samt även några frågor som avser vissa närmast formella ändringar i församlingsstyrelselagen.
2 Antalet församlingsdelegerade i Stockholms kyrkliga samfällighet för varje församling
2.1 Förslaget om ändrade bestämmelser
Enligt 39 § 1 mom. församlingsstyrelselagen bestäms i Stockholms kyrkliga samfällighet antalet församlingsdelegerade sålunda, att varje församling utser en delegerad och därutöver ytterligare en för varje påbörjat tjugutusental invånare i församlingen. Suppleanter utses till lika antal som delegerade.
De angivna reglerna tillkom genom lagen (1942:516) angäende ändring i vissa delar av lagen (1930:260) om församlingsstyrelse i Stockholm.
Enligt den socialdemokratiska församlingsdelegeradegruppen innebär bestämmelsen, att de små församlingarna i innerstaden får starkare
representation i förhållande till folkmängden än vad de stora försam-
lingarna i ytterområdena får. Som extremfall nämns Jakobs och Farsta församlingar. År 1972 hade Jakob 600 invånare och Farsta ca 55 000 invånare. Enligt bestämmelserna i 39 § I mom. utser Jakob två och Farsta fyra delegerade. Denna ojämna representation, som gruppen från demokratiska synpunkter finner stötande, förstärks i takt med att befolkningen i innerstadsförsamlingarna minskar alltmer. I syfte att få en representation som är mer proportionell mot varje församlings befolkningsantal föreslår gruppen att varje församling får utse en delegerad för varic påbörjat tiotusental invånare i församlingen.
Effekten av den nuvarande resp. den föreslagna bestämmelsen om
församlingarnas representation belyses i skrivelsen av följande tablå, i vilken församlingarna sammanförts kontraktsvis. Tablån bygger på förhållandena vid 1972 års utgäng.
Kontrakt Procentandel av
befolkningen i antalet delegerade enligt
samfälligheten
gällande föreslagna
bestämmelser bestämmelser
Domprosteriet
6 (cityförsamlingar) 8,2 16,7 10,2 Stockholms norra
(6 församlingar) 15,1 17,9 16,2
Södermalms
(4 församlingar) 12,1 12.8 12,8 Brännkyrka
(7 församlingar) 42,3 33,3 39,6
Bromma
(5 församlingar) 22,3 19,2 21,1
2.2 Remissyttranden
Förslaget tillstyrks av Stockholms kommunstyrelse samt Jakobs, S:t Görans, Katarina, Hägerstens, Skärholmens, Brännkyrka, Vantörs, Skarpnäcks, Farsta, Spånga och Bromma församlingar.
Länsstyrelsen i Stockholms län finner att nuvarande bestämmelse är
otillfredsställande och att en ändring bör eftersträvas. Länsstyrelsen
finner också den föreslagna fördelningsgrunden utan fast mandat och i stället ett mandat för varje påbörjat tiotusental invånare väl avvägd. Det totala antalet församlingsdelegerade blir då i stort sett lika med det nuvarande antalet. Eventuellt bör enligt länsstyrelsen den föreslagna regeln kombineras med en maximering av antalet delegater från en
församling till förslagsvis fem. Skulle en ändrad församlingsindelning i
Stockholm komma att genomföras ifrågasätter länsstyrelsen dock, om en ändring av representationsregeln bör ske innan denna fråga avgjorts.
Domkapitlet i Stockholm, Stockholms församlingsdelegerade, fiorton församlingar samt Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund instämmer i att nuvarande bestämmelse inte är tillfredsställande. I åtskilliga av dessa yttranden uttalas att inte heller den föreslagna regeln med en delegerad för varje påbörjat tiotusental invånare ger önskvärd rättvisa. Yttrandena utmynnar över lag i att man bör avvakta, innan man ändrar bestämmelsen. I flertalet fall anförs att man först bör ta ställning till en eventuell ändring i församlingsindelningen i Stockholm.
Nägra av dessa remissinstanser anser emellertid också att representationsregelns utformning och effekterna av olika alternativ först bör
utredas. Bland de omständigheter som bör beaktas därvid framhålls den
omfattande verksamhet bland dagbefolkningen i cityområdet som bedrivs av cityförsamlingarna. Man anser det även som otillfredsställande om åtskilliga församlingar får bara en enda representant i församlingsdelegerade, eftersom detta leder till en ensidig partirepresentation. I ett yttrande uttalas att man inte bör beröva en församling dess nuvarande
representation utan uppnå den önskade effekten genom ökning av representationen för ytterområdena. Detta skulle kunna ske exempelvis
genom en föreskrift om att en delegat skall utses för varje församling samt ytterligare en för varje påbörjat femtontusental invånare.
Under hänvisning till vad som anförts i de av kammarkollegiet inhämtade yttrandena, föreslår kollegiet att framställningen f. n. inte föranleder någon åtgärd. I sak är det dock enligt kollegiet obestridligt att bestämmelserna medför en ojämn representation som gynnar de små
församlingarna. Av olika alternativ anser kollegiet i likhet med läns-
styrelsen i Stockholms län, att det alternativ som motsvarar ansökningen — utan fast mandat och i stället ett mandat för varje påbörjat tiotusental invånare — är det som bäst motverkar den rådande ojämnheten i representationen. Kollegiet anser det vara tveksamt om den av länsstyrelsen föreslagna maximeringen av antalet delegerade för en församling är påkallad.
2.3 Föredraganden
Bland remissinstanserna råder i stort sett enighet om att den nuvarande bestimmelsen i 39 § I mom. är otillfredsställande. Även jag hyser denna uppfattning. Den bestämmelse som de socialdemokratiska delegerade har föreslagit leder till en rättvisare representation, vilket också flertalet remissinstanser vitsordar. Den alltjämt öppna frågan om en ändrad församlingsindelning i Stockholm finner jag inte böra stå i vägen för att nu införa en rättvisare representationsre2c]. Jag förordar därför att 39 8 I mom. ändras så att antalet församlingsdelegerade för
Stockholms kyrkliga samfällighet bestäms på sådant sätt att varje församling utser en delegerad för varje påbörjat tiotusental invånare i för-
samlingen.
3 Fördelningen på församlingar av antalet kyrkofullmäktige i kyrklig samfällighet
Det totala antalet fullmäktige i en kyrklig samfällighet bestärns enligt 32 § första stycket församlingsstyrelselagen av regeringen. Enligt 32 §
andra stycket skall mandaten fördelas mellan de församlingar som ingår i cn samfällighet på följande sätt. Av det för samfällighet bestämda .
antalet fullmäktige skall varje församling i samfälligheten utse en. Därutöver skall varje församling utse det antal fullmäktige som belöper
på församlingen efter viss beräkningsgrund. Därvid gäller att en fullmäktig skall utses för varje befolkningstal som motsvarar det som erhålls, då samfällighetens hela folkmängd delas med det återstående antalet fullmäktige för hela samfälligheten. Om det antal fullmäktige, som bör utscs med tillämpning av denna regel, inte uppgår till det för samfällighelen bestämda antalet, skall, för att man skall nå detta antal, d2 församlingar. vilkas folkmängd mest överskjuter det angivna befolkningstalet. ha rätt att var för sig välja ytterligare en fullmäktig.
I 37—41 §§ finns bestämmelser om församlingsdelegerade. Enligt 39 3 2 mom. sista stycket skall det antal församlingsdelegerade som skall utses för varje församling som ingår i den kyrkliga samfälligheten bestämmas av länsstyrelsen enligt de grunder som stadgas i 32 § andra stycket.
Enligt den iksdagsmotion som ligger till grund för riksdagens framställning råder oklarhet i praxis om tolkningen av bestämmelsen om
fördelning av sådana mandat som inte har kunnat fördelas på försam-
lingarna i samfällighet enligt huvudreglierna i 32 § andra stycket. Det har sålunda förekommit att sådant överskjutande mandat har tilldelats den församling som har haft det största befolkningstalet i stället för den församling som har haft det största överskottet i fråga om befolk-
ningstal för vilket mandat inte har erhållits. Enligt motionärernas av riksdagen biträdda uppfattning bör bestäm-
melserna om fördelningen av överskjutande mandat förtydligas så att det inte uppstår något tvivel om att det är befolkningsöverskottet och inte den totala folkmängden som avgör vilken församling som skall tilldelas ifrågavarande mandat.
Förslaget om förtydligande av 32 § tillstyrks av samiliga remissinstanser.
Samtliga remissinstanser utom länsstyrelsen i Malmöhus län anser att befolkningsöverskottet skall avgöra vem som skall få överskjutande mandat. Länsstyrelsen hävdar att befolkningstalet skall vara avgörande. Som stöd härför hänvisar länsstyrelsen till ett beslut av Kungl. Maj:t år 1970 i ett besvärsmål om fördelning av församlingsdelegerade.
Enligt min uppfattning bör bestämmelserna i 32 8 förtydligas. Av paragrafen bör framgå att det eller de mandat, som kvarstår efter den första fördelningen, skall tilldelas den cller de församlingar som har det största befolkningsöverskottet i den bemärkelse för vilken jag nyss har redogjort. I förslaget till ny lydelse av 32 § bör för detta begrepp befolkningsöverskott användas ordet jämförelsetal. Dessutom bör 32 kompletteras med ett nytt tredje stycke. Skälet därtill är följande. Det skulle kunna hända att två eller flera församlingar har samma jäm-
förelsetal. Om dessa församlingar konkurrerar om det eller de sista mandaten och antalet kvarstående mandat inte räcker till ett mandat åt var och en av dessa församlingar, bör lotten få avgöra vem eller
vilka som skall få mandatet eller mandaten. Enligt nuvarande bestäm-
melser ankommer det på länsstyrelsen att bestämma hur många mandat
som skall tillfalla varje församling. 1 enlighet härmed bör det ankomma på länsstyrelsen att vid behov verkställa den föreslagna lottningen.
4 Tidpunkt för kyrkoråds uppgörande av förslag till utgifts- och
inkomststat
Förslag till utgifts- och inkomststat skall enligt 69 § församlingsstyrelselagen uppgöras av kyrkorådet före september månads utgång. Enligt 16 § 2 mom. skall staten fastställas av kyrkofullmäktige vid sammanträde i oktober månad. Denna bestämmelse äger enligt 33 § motsvarande tillämpning på kyrkoråd och fullmäktige i kyrklig samfällighet.
Som motivering till sitt förslag att stat skall få upprättas även efter september månads utgång anför 1975 års kyrkomöte att nuvarande bestämmelse kan medföra svårbemästrade problem, särskilt i större kyrkliga samfälligheter. Sålunda måste underlag för uppgörande av budgetförslag föreligga redan i början av september månad. Detta kan medföra problem, eftersom länsstyrelsen inte är skyldig att lämna uppgift
om skattcbortfallsbidragets storlek förrän senast den 10 september och
stiftsnämnden inte behöver meddela utdrag ur avräkningslängden med kyrkofonden förrän senast den 22 september.
Förslaget tillstyrks av samtliga remissinstanser med undantag av kyrkorådet i Visby församling, som inte funnit några olägenheter med det nuvarande systemet.
Kammarkollegiet anser, att en lagändring bör avse tidpunkten för såväl uppgörande av förslag till som fastställelse av utgifts- och inkomststat. En anpassning bör ske till kommunallagen (1953: 753). I kommunallagen har nämligen genom lagändring år 1973 (SFS 1973: 438) tidpunkterna för förslag till och fastställelse av kommunens budget änd-
rats från september resp. oktober till oktober resp. november. Kammar-
kollegiet förordar också, att de nu aktuella ändringarna utformas i an-
slutning till motsvarande bestämmelser i det förslag till ny kommunal-
lag som är under arbete.
Förslag om ati en lagändring bör omfatta även tidpunkten för fastställelse av utgifts- och inkomststat framförs också i ett stort antal andra remissyttranden.
Riksskatteverket och domkapitlet i Göteborg finner sig inte kunna
förorda att bestämmelserna om när utgifts- och inkomststat skall fastställas anpassas till vad som gäller därom enligt kommunallagen. Riksskatteverket anför, att den senareläggning av tiden för kommunstyrelses
fastställelse av utgifts- och inkomststat som beslöts år 1973 har orsakat
svårigheter för skattemyndigheterna. Antalet kommuner uppgår till 278
och antalet församlingar till ca 2 600. Detta visar enligt riksskatteverket att arbetsmässiga konsekvenser för verket och övriga skattemyndigheter skulle bli betydande, om även tiden för fastställelse av församlings utgifts- och inkomststat skulle senareläggas.
Även jag finner att bestämmelserna i 69 § om senaste tidpunkt för uppgörande av förslag till stat bör ändras. Däremot är jag, med hänsyn till vad bl. a. riksskatteverket har anfört, inte beredd att förorda att
16 § 2 mom. ändras. Enligt bestämmelserna i detta moment skall
staten fastställas av kyrkofullmäktige vid sammanträde under oktober månad.
Förslag till utgifts- och inkomststat bör senast den 15 oktober upp-
göras av kyrkorådet. En senare dag är inte lämplig med hänsyn till vad riksskatteverket har angett. Församlingens övriga nämnder bör avge
sina särskilda statförslag på tid som kyrkorådet bestämmer.
5 Vissa andra ändringar i församlingsstyrelselagen
I detta sammanhang bör 32 a § kompletteras med en bestämmelse som gör det möjligt för sammanläggningsdelegerade att bestämma antalet suppleanter i samband med att samfällighet bildas.
Dessutom bör i 69 § andra stycket och 83 § orden ”kommunens styrelse” ersättas av ordet ”kommunstyrelsen”.
6 Hemställan
Jag hemställer, att regeringen föreslår riksdagen
att antaga inom utbildningsdepartementet upprättat förslag till
lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse.
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och be- :slutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag :som föredraganden har lagt fram.
"NORSTEDTS TRYCKER! STOCKHOLM 1976 760230