om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m. m.
Regeringens proposition
1976/77: 10
om ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m. m.
beslutad den 4 november 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
SVEN ROMANUS
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m.m. i syfte att öppna möjlighet för en rationellare hantering av viss uppgiftsskyldighet enligt den nordiska passkontrollöverenskommelsen.
1 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 10
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m. m.
Härigenom föreskrives att 5 och 7 a §§ lagen (1965: 94) om polisregister m. m. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 58! Rikspolisstyrelsen må, enligt föreskrifter som regeringen utfärdar, i tryck eller på annat lämpligt sätt mångfaldiga och till länspolischeferna, polischeferna, den centrala utlänningsmyndigheten samt poliscentralerna i Danmark, Finland och Norge sända sammanställningar av uppgifter från polisregister om domar, beslut, anstaltsvistelser, avlägsnanden ur riket och andra förhållanden av betydelse för brottsbekämpandet i fråga om personer som gjort sig skyldiga till svår eller vanemässig brottslighet eller asocialitet. Utöver vad som följer av första stycket får rikspolisstyrelsen enligt föreskrifter av regeringen till svensk myndighet samt myndighet i Danmark, Finland, Island och Norge sända sammanställningar av uppgifter från polisregister om avlägsnanden ur riket och beslut som har samband därmed. Vad som har sagts nu gäller också uppgifter om motsvarande beslut av myndighet i Danmark, Finland, Island och Norge.
7a 8 Begränsning som anges i 7 8 skall ej iakttagas, om för särskilt fall fullständiga uppgifter begäras av myndighet som sägs i 3 8 1 eller av myndighet som av regeringen fått tillstånd att erhålla utdrag eller upplysning utan begränsning enligt 7 §.
Även om fullständiga uppgifter Även om fullständiga uppgifter
ej begärts enligt första stycket, ej begärts enligt första stycket, skall till myndighet som sägs i skall till myndighet som sägs i 3 & 1 lämnas uppgift om dom 3 § 1 lämnas uppgift om dom
eller beslut varigenom någon i- eller beslut varigenom någon å-
dömts förvisning med sådant för- dömts förvisning med sådant förbud att återvända till riket som bud att återvända till riket som icke är begränsat till att gälla viss icke är begränsat till att gälla viss tid. tid. Vidare får i sammanställning
1 Senaste lydelse 1975: 721. 2 Senaste lydelse 1975: 721.
Nuvarande Ixdelse Föreslagen lydelse som avses i 5 § andra stycket lämnas uppgift i fråga om ännu gåällunde förbud för utlänning att återvända till riket eller till Danmark, Finland, Island eller Norge. I utdrag eller upplysning till åklagare lämnas alltid uppgift om anteckning rörande verkställd sinnesundersökning eller rättspsykiatrisk undersökning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Utdrag JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1976-11-04
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Wikström, Johansson, Friggebo
Föredragande: statsrådet Romanus
Proposition om ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m. m.
Överenskommelsen om upphävande av passkontrollen vid de internordiska gränserna (passkontrollöverenskommelsen, Sveriges överenskommelser med främmande makter /SÖ/ 1958: 24, ändrad senast SÖ 1973: 43) trädde i kraft den 1 maj 1958 mellan Sverige, Danmark, Finland och Norge. Island anslöt sig till överenskommelsen med verkan fr. o. m. den 1 januari 1966.
Genom passkontrollöverenskommelsen skapades ett gemensamt nordiskt passkontrollområde. Reguljär passkontroll sker inte längre vid gränserna mellan de nordiska länderna utan endast vid det nordiska områdets yttergränser. Den stat som verkställer passkontrollen gör detta på alla de nordiska staternas vägnar och skall i förekommande fall avvisa utlänningar även i annan stats intresse. Det åligger sålunda fördragsslutande stat bl. a. att vid sina nordiska yttergränser avvisa utlänning som är uppförd i någon av de fördragsslutande staternas förteckningar över utvisade utlänningar. Även utlänning som av annan orsak inte anses böra få tillåtelse att resa in i någon av de fördragsslutande staterna kan avvisas.
I anslutning till passkontrollöverenskommelsen bemyndigades statens utlänningskommission att årligen låta trycka en förteckning över vissa utlänningar. Förteckningen utges numera av den centrala utlänningsmyndigheten, statens invandrarverk, under beteckningen U-boken. Den
innehåller uppgifter angående i Sverige meddelade lagakraftvunna ut-
visnings-, förvisnings- och förpassningsbeslut som innefattar ännu gällande förbud att utan särskilt tillstånd återvända till riket. Dessutom ingår i förteckningen uppgifter om i Danmark, Finland, Island och Norge meddelade utvisnings- och förpassningsbeslut beträffande utomnordiska medborgare för vilka gäller förbud att utan särskilt tillstånd återvända till det land som har meddelat beslutet. I syfte att underlätta
den inre utlänningskontrollen tas även in uppgifter om utlänningar som har fått anstånd med verkställighet av avlägsnandebeslut celler tillstånd
att utan hinder av sådant beslut vistas i riket. Förteckningen distribueras
till länsstyrelser, polis- och åklagarmyndigheter, svenska beskickningar och konsulat samt de centrala utlänningsmyndigheterna i Danmark, Finland, Island och Norge.
Dec uppgifter som U-boken innehåller ingår också i ett av rikspolisstyrelsens centrala polisregister. De grundläggande bestämmelserna om dessa register finns i lagen (1965: 94) om polisregister m. m. (polisregisterlagen, ändrad senast 1975: 721). Lagen innehåller bl. a. bestämmelser om vad som förstås med polisregister (1 8) och vad sådant register får innehålla (2 8).
I 3—5 88 polisregisterlagen finns bestämmelser om i vilka fall utdrag av eller upplysning om innehållet i polisregister får meddelas. Enligt 3 §& skall detta ske bl. a. när framställning därom görs av vissa särskilt uppräknade svenska myndigheter. På framställning av polis- eller åklagarmyndighet i något av de nordiska länderna eller stat ansluten till internationella kriminalpolisorganisationen eller av denna organisation får vidare enligt 4 § rikspolisstyrelsen förordna om utlämnande av polisregisteruppgift, när det fordras för utredning i brottmål eller utlänningsärende. Efter regeringens bemyndigande får rikspolisstyrelsen lämna uppgift för sådant ändamål även till polis- eHer åklagarmyndighet i annan stat. I övrigt får, enligt föreskrifter av regeringen, från polisregister meddelas uppgift till myndighet i fftämmande stat om dess medborgare eller den som har hemvist där eller den som uppenbarligen är att anse som internationell förbrytare. På framställning av utländsk myndighet får polisregisteruppgift lämnas ut också i annat fall, om regeringen ger tillstånd till det. Slutligen får enligt 5 8 rikspolisstyrelsen enligt föreskrifter av regeringen i tryck eller på annat lämpligt sätt mångfaldiga och till länspolischeferna, polischeferna, den centrala utlänningsmyndigheten samt poliscentralerna i Danmark, Finland och Norge sända sammanställningar av uppgifter från polisregister om förhållanden av betydelse för brottsbekämpandet i fråga om personer som har gjort sig skyldiga till svår eller vanemässig brottslighet eller asocialitet.
Polisregisterlagen förbjuder i 7 § att anteckning i register lämnas ut sedan viss tid har förflutit från dom, beslut eller annan händelse som har föranlett anteckningen. BL a. föreskrivs att beslut om förpassning eller utvisning inte får tas med i polisregisteruppgift sedan tio år har förflutit från beslutet. Från dessa s. k. rehabiliteringsregler ges i 7 a 8 vissa undantag.
Rikspolisstyrelsen och statens invandrarverk har i gemensam skrivelse hemställt att ansvaret för upprättandet och utgivningen av U-boken flyttas över från invandrarverket till rikspolisstyrelsen. Därvid hänvisas
till att rikspolisstyrelsen har möjlighet att framställa U-boken genom fotosättning från magnetband som används för ett mikrofilmbaserat system för en effektivare passkontroll. Genom att U-boken sålunda framställs som en biprodukt till rikspolisstyrelsens mikrofilmregister kan
tekniska fördelar vinnas.
Med hänsyn till U-bokens syfte att tjäna som ett spärregister vid kontroll av utlänningar får det enligt skrivelsen även från principiell synpunkt anses riktigt att utgivningen överförs till rikspolisstyrelsen. Den kontrollverksamhet som U-boken skall utgöra underlag för torde nämligen till övervägande del åvila polisen.
För egen del vill jag anföra följande.
Ett överförande av ansvaret för U-boken till rikspolisstyreltsen är förenat med uppenbara fördelar från praktiska och kostnadsmässiga synpunkter. Enligt min mening bör därför ett sådant överförande ske. Detta innebär att rikspolisstyrelsen kommer att tillställa vissa myndigheter i Sverige och i övriga nordiska länder en tryckt förteckning med uppgifter om utlänningar som har utvisats eller förvisats ur något av de nordiska länderna eller förpassats ur något av dessa länder med förbud att återvända utan särskilt tillstånd, liksom också uppgifter om vissa beslut som har samband med sådana avlägsnandebeslut. Med hänsyn till att rikspolisstyrelsen därmed kommer att lämna ut polisregisteruppgifter, förutsätter ett genomförande av förslaget stöd i polisregisterlagen.
Jag föreslår därför att i polisregisterlagen införs en bestämmelse som ger möjlighet för rikspolisstyrelsen att enligt föreskrifter av regeringen sända sammanställningar av uppgifter från polisregister om avlägsnanden ur riket och beslut som har samband därmed till svensk myndighet samt myndighet i Danmark, Finland, Island och Norge. Vidare bör anges att detsamma gäller även uppgifter om motsvarande beslut av myndighet i Danmark, Finland, Island och Norge. Bestämmelsen bör lämpligen placeras som ett andra stycket till 5 § polisregisterlagen.
Med hänsyn bl. a. till att inreseförbud i samband med utvisning eller förvisning kan meddelas utan tidsbegränsning bör dessutom i 7 a § po- Jisregisterlagen anges att sådan sammanställning som här avses får innehålla uppgift i fråga om ännu gällande förbud för utlänning att återvända till riket eller till Danmark, Finland, Island eller Norge.
De ändringar i polisregisterlagen som jag nu har förordat bör träda
i kraft den 1 januari 1977. Det ankommer på regeringen att besluta om
de författningsändringar som i övrigt blir nödvändiga vid ett överförande av ansvaret för U-boken till rikspolisstyrelsen samt att bestämma tidpunkten för överförandet.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege-
ringen föreslår riksdagen
att antaga inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag
om ändring i lagen (1965: 94) om polisregister m. m.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760447