om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Regeringens proposition

1976/77:43

om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar; beslutad den 4 november 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

SVEN ROMANUS

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås sekretesskydd för vissa personalhandlingar som lämnar upplysningar om personliga förhållanden beträffande tjänsteman inom utrikesförvaltningen.

I Riksdagen 1976177. I samt. Nr 43

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att

utbekomma allmänna handlingar

Härigenom föreskrives att i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar! skall införas en ny paragraf, 25 b§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse 25 b 5 Handling hos utrikesdepartementet, beskickning eller konsulat må, i vad

den innehåller uppgift om ömtåliga

personliga förhållanden beträffande tjänsteman inom utrikesförvaltningen

eller nära anhörig till honom, ej utan

samtycke av den som avses med uppgiften utlämnas till annan tidigare än Sjuttio år från handlingens datum.

Även utan sådant samtycke skall dock

handling som nu sagts utlämnas, om, med hänsvn till det ändamål för vilket utlämnande begäres och omständigheterna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen att det ej kommer att missbrukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållande avses i handlingen eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderliga för-

behåll göras. Första stycket gäller ej tjänstgörings-

betyg eller liknande handling. ej heller handling i ärende rörande tjänstetillsättning, disciplinansvar eller anställnings upphörande.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

I Lagen omtryckt 1976:611.

Utdrag JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

| vid regeringssammanträde

1976-11-04

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Wikström, Johansson, Frig-

gebo

Föredragande: statsrådet Romanus

Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i

rätten att utbekomma allmänna handlingar

Efter anmälan av Utrikesförvaltningens konsulära tjänstemannaförening har justitieombudsman (JO) Lundvik i beslut den 18 juni 1975 tagit upp frågan om sekretess för vissa personalhandlingar inom utrikesförvaltningen.

En del av dessa handlingar utgörs av brev från och till utomlands stationerade tjänstemän. Innehållet i handlingarna rör ofta känsliga personliga förhållanden.

JO framhåller i beslutet att det för huvudparten av breven inte föreligger

något lagligt sekretesskydd. Det oaktat är innehållet i många av dessa handlingar av sådan natur att det inte bör komma till obehörigas kännedom, eftersom det rör rent privata förhållanden som tjänstemannen velat delge

departementet. Ett sekretessbehov föreligger alltså såvitt gäller detta slag

av handlingar.

Av JO:s beslut framgår vidare att handlingarna förvaras under lås i särskilda akter, som betecknas Pp l-akter. Beträffande brevens innehåll anförs att det är särskilt vanligt att tjänstemän, som är placerade utomlands, i sådana brev behandlar frågor om placering på annan tjänstgöringsort eller annars

ändrad tjänstgöring. Det förekommer därvid ofta att bakomliggande för-

hållanden, t. ex. tjänstemannens eget eller anhörigs hälsotillstånd, redovisas. Det förekommer också brev som uteslutande avser egna angelägenheter av högst personligt slag. Det kan röra sig om sjukdom hos vederbörande själv eller hos någon familjemedlem, egna eller anhörigs anpassningssvårigheter, bekymmer avseende barns skolgång, problem i äktenskapet eller ekonomiska problem. Breven kan vara åtföljda av läkarintyg eller annan medicinsk utredning. Liknande förhållanden kan tas upp i brev från beskickningschef eller annan överordnad rörande underordnad tjänstemans

förhållanden, t. ex. med anledning av ifrågasatt förflyttning eller annan ändrad tjänstgöring.

Jag deltar JO:s uppfattning att det föreligger eu behov av sekretesskydd

för handlingar av detta slag som nu har berörts. Något sådant skydd finns inte i dag. Behovet av skydd måste givetvis bedömas i det större perspektiv

som frågan om sekretess inom myndigheternas personalvårdande verksamhet erbjuder. Denna fråga övervägs f. n. inom justitiedepartementet i sam-

band med det pågående arbetet med en ny sekretesslag (jfr prop. 1975/76:160 s. 79). Detta arbete bedrivs med sikte på att en ny lagstiftning skall träda

i kraft den 1 januari 1978. Det förefaller mig emellertid nödvändigt att redan nu tillgodose det särskilda sekretessbehovet inom utrikesförvaltningen. Det är betydligt vanligare där än i förvaltningen i övrigt att tjänstemännen

behandlar känsliga personliga angelägenheter i skrift. Jag förordar därför

en provisorisk lösning som får övervägas på nytt i samband med det kommande förslaget till ny sekretesslag.

Mot bakgrund av det anförda föreslår jag att en särskild bestämmelse införs i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen, omtryckt 1976:611). Bestämmelsen, som bör tas in i en ny 25 b §, bör avse sådana handlingar hos utrikesdepartementet eller

utlandsmyndighet, vari tjänsteman inom utrikesförvaltningen lämnat upp-

gifter om egna eller annan tjänstemans sjukdom eller andra ömtåliga personliga förhållanden. Sekretesskyddet bör också avse motsvarande uppgifter rörande tjänstemans nära anhöriga. Utlämnande bör emellertid kunna ske dels när den som avses med uppgiften samtycker till det, dels om det med hänsyn till ändamålet med utlämnandet och övriga omständigheter kan

bedömas att detta inte komrner att missbrukas till nackdel för den vars

förhållanden berörs i handlingen eller hans nära anhöriga. Sker utlämnande bör förbehåll kunna göras som motverkar missbruk av uppgifterna eller spridning av dem. Genom att bestämmelsen ges en sådan utformning kommer den att nära överensstämma med bestämmelser som redan finns i sekretesslagen och som reglerar sekretessen beträffande handlingar som in-

nehåller jämförbara uppgifter tjfr 14 och 25 a §§). Den tid under vilken sek-

retessen skall gälla bör liksom i likartade fall som redan omfattas av sek-

retesslagen bestämmas till sjuttio år från handlingens datum. För att inte

bestämmelsen skall komma att omfatta handlingar, som normalt förekom-

mer också hos andra myndigheter och där är offentliga, bör undantag göras för tjänstgöringsbetyg, bedömningspromemorior och liknande handlingar samt för handlingar i ärenden rörende tjänstetillsättning, disciplinansvar

och anställnings upphörande.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen

föreslår riksdagen

att antaga inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring

i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före-

draganden har lagt fram.