om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd
Regeringens proposition
1976/77:51
om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd
beslutad den 15 december 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits
i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN
INGEMAR MUNDEBO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att Sveriges turistråd befrias från skattskyldighet
för inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten att erlägga kommunalskatt för inkomst av fastighet.
| Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 51
Förslag till Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrives att 53 § I mom. kommunalskattelagen (1928:370)
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 mom.! Skyldighet att erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat
föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund
av Överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs: a) fysisk person: för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:
för all inkomst, som av honom här i riket eller å utländsk ort förvärvats;
samt för tid, under vilken han ej varit här i riket bosatt:
för inkomst av här belägen fastighet;
för inkomst av rörelse, som här bedrivits;
för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av an-
ställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun; för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan
anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån
och förvärvats genom verksamhet här i riket; för pension och annan ersättning enligt lagen (1962:381) om allmän för-
säkring eller pension på grund av anställning eller uppdrag hos svenska
staten eller svensk kommun; för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse;
för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare samt enligt annan lag eller författ-
ning, som utgått till någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring,
för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligt lagen (1973:370) om
arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen
(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd;
för timstudiestöd och inkomstbidrag enligt studiestödslagen (1973:349);
för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad
inkomst av tjänst; för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse; samt för belopp, varmed schablonavdrag för egenavgifter överstigit påförda av-
gifter, samt restituerade, avkortade eller avskrivna egenavgifter, allt i den
omfattning, som anges i anvisningarna till 41 b §; ! Som senaste lydelse har upptagits lydelsen enligt SKU 1976/77:14.
Nuvarande lIvdelse Föreslagen lvdelse
b) staten:
för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt
för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse
eller av kommunikationsverk med tillhörande byggnader och anläggningar
eller av industriell verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose sta-
tens egna behov;
c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållnings-
sällskap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:
för inkomst av fastighet och av rörelse;
d) akademier, Nobelstiftelsen d) akademier, Nobelstiftelsen
samt stiftelsen Dag Hammarskjölds samt stiftelsen Dag Hammarskjölds
Minnesfond, så ock allmänna under- Minnesfond, så ock allmänna under-
visningsverk, sådana sammanslut- visningsverk, sådana sammanslutningar av studerande vid rikets uni- ningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de stu- versitet och högskolor i vilka de studerande enligt gällande stadgar äro derande enligt gällande stadgar äro skyldiga att vara medlemmar samt skyldiga att vara medlemmar samt
samarbetsorgan för sådana samman- samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra slutningar med ändamål att fullgöra
uppgifter som enligt nämnda stadgar uppgifter som enligt nämnda stadgar ankomma på sammanslutningarna, ankomma på sammanslutningarna, sjömanshus, svenska skeppshypo- sjömanshus, svenska skeppshypotekskassan, skeppsfartens sekundär- tekskassan, skeppsfartens sekundär-
lånekassa, företagareförening som lånekassa, företagareförening som
erhåller statsbidrag, norrlandsfon- erhåller statsbidrag, norrlandsfon-
den, statens utvecklingsfond, Apo- den, statens utvecklingsfond, Apo-
tekarsocietetens stiftelse för främ- tekarsocietetens stiftelse för främjande av farmacins utveckling jande av farmacins utveckling m.m., Stiftelsen Industricentra, m.m., Stiftelsen Industricentra, Sveriges exportråd, järnkontoret, så Sveriges exportråd, Sveriges turistråd. länge kontorets vinstmedel använ- Jjärnkontoret, så länge kontorets
das till allmänt nyttiga ändamål och vinstmedel användas till allmänt
kontoret icke lämnar utdelning åt nyttiga ändamål och kontoret icke sina delägare, aktiebolaget tipstjänst, lämnar utdelning åt sina delägare, svenska penninglotteriet aktiebolag, aktiebolaget tipstjänst, svenska penallmänna = sjukförsäkringsfonden, ninglotteriet aktiebolag, allmänna pensionsstiftelser som avses i lagen sjukförsäkringsfonden, pensionsstifom tryggande av pensionsutfästelse telser som avses I lagen om trygganm. m,, allmänna försäkringskassor, de av pensionsutfästelse m. m., all-
understödsföreningar, som icke be- männa försäkringskassor, under-
I" Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 51
Nuvarande lvdelse Föreslagen lydelse
driva till livförsäkring hänförlig stödsföreningar, som icke bedriva till verksamhet, personalstiftelser som livförsäkring hänförlig verksamhet, avses i lagen om tryggande av pen- personalstiftelser som avses i lagen sionsutfästelse m. m. med ändamål om tryggande av pensionsutfästelse uteslutande att lämna understöd vid m. m. med ändamål uteslutande att arbetslöshet, sjukdom eller olycks- lämna understöd vid arbetslöshet, fall, stiftelser som bildats enligt avtal sjukdom eller olycksfall, stiftelser mellan organisationer av arbetsgiva- som bildats enligt avtal mellan or-
re och arbetstagare med ändamål att ganisationer av arbetsgivare och arutgiva avgångsersättning till friställd betstagare med ändamål att utgiva arbetstagare eller främja åtgärder till avgångsersättning till friställd arförmån för arbetstagare som blivit betstagare eller främja åtgärder till
uppsagd eller löper risk att bliva upp- förmån för arbetstagare som blivit sagd till följd av driftsinskränkning, uppsagd eller löper risk att bliva upp-
företagsnedläggelse eller rationalise- sagd till följd av driftsinskränkning, ring av företags verksamhet även- företagsnedläggelse eller rationalise-
som sådana ömsesidiga försäkrings- ring av företags verksamhet även-
bolag, som avses i lagen om yrkes- som sådana ömsesidiga försäkrings-
skadeförsäkring: bolag, som avses i lagen om yrkes-
skadeförsäkring:
för inkomst av fastighet; för inkomst av fastighet;
e) kyrkor, andra trossamfund än svenska kyrkan därest de utöva kyrklig
verksamhet, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte, barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål
att under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda per-
soner, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom sådana föreningar vilka, utan att i sin verksamhet tillgodose medlemmarnas ekonomiska intressen, huvudsakligen verka för ändamål av den i fråga om stiftelser här angivna art:
för inkomst av fastighet och av rörelse; f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning
äro skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig verk-
samhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock såvitt
gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller regleringssamfällighet, samtliga här under f) avsedda bolag, verk och andra
juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och
e):
en
Nuvarande Ivdelse Föreslagen lydelse
för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats; g) utländska bolag: för inkomst av här belägen fastighet; för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt
för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket
eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse;
h) allmänna pensionsfonden:
för all inkomst som härflyter av medel, som förvaltas av fjärde fondstyrelsen, samt i övrigt för inkomst av fastighet.
Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara,
att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning
av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan
i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.
Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Bestämmelserna
i 53 § I mom. första stycket f) tillämpas första gången vid 1979 års taxering.
De nya bestämmelserna om Sveriges turistråd tillämpas första gången vid 1977 års taxering.
Utdrag BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1976-12-15
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Mogård, Olsson, Dahlgren, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson, Friggebo
Föredragande: statsrådet Mundebo
Proposition om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd
1 Inledning
Sveriges turistråd bildades den 1 januari 1976 genom avtal mellan staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Rådet utgör en stiftelse och skall som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. Sveriges turistråd har övertagit Svenska turisttrafikförbundets verksamhet.
Organisationskommittén (H 1975:01) för Sveriges turistråd har i framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet hemställt att rådet beviljas skattefrihet på samma sätt som har skett i fråga om Sveriges exportråd.
Efter remiss har yttranden över framställningen avgivits av riksskatteverket (RSV), länsstyrelsen i Stockholms län, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet.
2 Nuvarande bestämmelser
En stiftelse är liksom andra juridiska personer oinskränkt skattskyldig till statlig och kommunal inkomstskatt om den inte kan hänföras till något av de rättssubjekt som uppräknas i 53 § I mom. d) och e) kommunalskattelagen (1928:370), KL, och 7 § e) och f) lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, SI.
153 § I mom. d) KL — vartill 7 § e) SI hänvisar — uppräknas vissa rättssubjekt som ansetts ha så starkt allmännyttigt ändamål att inskränkning i skattskyldigheten är motiverad. Dessa rättssubjekt utgör inte någon enhetlig grupp. Flertalet bedriver verksamhet som berör eller har nära anknytning till vitala samhällsfunktioner, 1. ex. utbildning. Sedan gammalt
har sådana rättssubjekt varit helt eller delvis befriade från skattskyldighet till stat och kommun. Senare har vissa andra institutioner med allmännyttigt ändamål fått samma skatterättsliga status, t.ex. svenska skeppshypoteks-
kassan, norrlandsfonden och Sveriges exportråd. De i 535 I mom. d) KL
och 7 8 e) SI avsedda rättssubjekten är inte skattskyldiga för någon inkomst vid den statliga inkomstbeskattningen och är skattskyldiga endast för inkomst av fastighet vid den kommunala beskattningen.
Vidare föreligger enligt 53 § I mom. e) inskränkt skattskyldighet för bl. a. trossamfund, sjukvårdsinrättningar samt för stiftelser och föreningar som
har vissa i lagrummet angivna allmännyttiga ändamål.
I fråga om skattskyldighet för förmögenhet gäller enligt 6 § I mom. b) lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, att annan stiftelse än familjestiftelse är skyldig att betala förmögenhetsskatt endast om och i den
mån stiftelsen är skattskyldig till statlig inkomstskatt. Stiftelse som avses
i 73 e) SI jämfört med 53 § 1 mom. d) KL är således befriad från förmögenhetsskatt.
3 Tillkomsten av Sveriges turistråd
Riksdagen bemyndigade under våren 1975 regeringen att för staten enligt angivna riktlinjer ingå som stiftare av Sveriges turistråd (prop. 1975:47, NU 1975:34, rskr 1975:244). Med stöd av bemyndigandet har regeringen därefter tillsammans med Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet bildat Sveriges turistråd.
Rådet utgör således en stiftelse med staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet som stiftare. Verksamheten leds av en styrelse
som består av 17 ledamöter och lika många suppleanter. Styrelsen förordnas
av regeringen, Staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet är representerade i styrelsen. Övriga ledamöter och suppleanter företräder turistnäringen och konsumentintressen. Stadgar för stiftelsen fastställs av regeringen.
Rådet har börjat sin verksamhet den 1 januari 1976. Till rådet har överförts
den verksamhet som tidigare bedrevs av Svenska turisttrafikförbundet (STTF). Rådet har dock fått mer omfattande arbetsuppgifter än STTF. Avsikten är att rådet skall planera, samordna och genomföra åtgärder för att
främja marknadsföring av turism i Sverige. En central uppgift är att
åstadkomma ett bättre samarbete mellan stat och kommun i fråga om satsningen på turism.
Rådets verksamhet finansieras genom statsanslag.
4 Framställningen
I framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet har organisationskommittén för Sveriges turistråd hemställt att skattefrihet be-
viljas rådet på samma sätt som skett för Sveriges exportråd. Kommittén
har därvid bl. a. åberopat att turistrådet har offentligrättslig ställning, eftersom styrelsen utses och stadgarna fastställs av regeringen, samt att rådets roll inom förvaltningen är densamma på turismens område som Sveriges exportråds på exportfrämjandets.
5 Remissyttrandena
Samtliga remissinstanser tillstyrker bifall till framställningen.
6 Föredraganden
Sveriges turistråd bildades den 1 januari 1976 av staten, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet. Rådet skall som centralt organ planera, samordna och genomföra åtgärder för att främja marknadsföring av turism i Sverige. Rådets verksamhet finansieras genom statsanslag.
Organisationskommittén för Sveriges turistråd har i framställning den 24 november 1975 till finansdepartementet hemställt att rådet beviljas skattefrihet i samma utsträckning som Sveriges exportråd. De remissinstanser som hörts i ärendet har tillstyrkt bifall till framställningen.
För egen del vill jag framhålla följande. Sveriges turistråd bildades bl. a. för att åstadkomma en bättre samordning i fråga om investeringar och marknadsföring på turismens område. Därigenom skapas förutsättningar för att stimulera och rationalisera försäljningen av semester- och rekreationsresor inom Sverige. Rådets verksamhet som centralt organ för turistfrämjande åtgärder har betydande samhätllsintresse. Enligt min mening är det önskvärt att rådet får samma skattemässiga behandling som Sveriges exportråd. Jag tillstyrker därför att Sveriges turistråd tas upp bland de rättssubjekt som omfattas av bestämmelserna i 53 § I mom. första stycket d) KL samt 7§ e) SI. Detta innebär att rådet blir frikallat från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för kommunalskatt för inkomst av fastighet.
Bestämmelserna om inskränkt skattskyldighet för Sveriges turistråd bör träda i kraft snarast möjligt och tillämpas första gången vid 1977 års taxering.
7 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
8 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.