om överenskommelse mellan Sverge och Frankrike omviss skattebefrieIse för svenska och franska kulturinstitutioner
Regeringens proposition
1978/79: 68
om överenskommelse mellan Sverige och Frankrike om viss skattebefrielse för svenska och franska kulturinstitutioner
beslutad den 16 november 1978.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar OLA ULLSTEN
INGEMAR MUNDEBO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse mellan Sverige och Frankrike om viss skattebefrielse för svenska och franska kulturinstitutioner.
Överenskommelsen innebär, att Svenska kulturinstitutet i Paris befrias från fransk arbetsgivaravgift på löner och liknande ersättningar som institutet betalar till anställd personal. Motsvarande befrielse skall gälla i Sverige beträffande svensk allmän arbetsgivaravgift på löner och liknande ersättningar som Franska institutet i Stockholm betalar till sin personal. Befrielsen gäller även eventuella framtida kulturinstitutioner av samma slag som de nu nämnda.
Sedan överenskommelsen har trätt i kraft avses dess bestämmelser bli tillämpliga från och med den 1 januari 1971. Överenskommelsen föranleder för svensk del viss ändring i lagen (1978: 434) om upphävande av lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift.
1 Riksdagen 1978/79. 1 saml. Nr 68
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1978: 434) om upphävande av lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift
Härigenom föreskrivs att punkt 1 skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. Den upphävda lagen tilläm- 1. Den upphävda lagen tillämpas alltjämt på löner som utges pas alltjämt på löner som utges före den 1 juli 1978. före den 1 juli 1978. I fråga om Franska institutet i Stockholm tilllämpas dock lagen endast på löner som utgivits av institutet före den 1 januari 1971.
Riksförsäkringsverket skall utan ansökan besluta om den jämkning av påförd preliminär arbetsgivaravgift som föranleds av att lagen upphävs. Jämkning som nu sagts skall dock ske endast om den påförda preliminära avgiften därigenom nedsätts med minst 300 kronor.
Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
Utdrag
PROTOKOLL BUDGETDEPARTEMENTET
vid regeringssammanträde
1978-11-16
Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, De Geer, Cars, Gabriel Romanus, Tham, Bondestam
Föredragande: statsrådet Mundebo
Proposition om överenskommelse mellan Sverige och Frankrike om viss skattebefrielse för svenska och franska kulturinstitutioner
Stiftelsen Svenska institutet har enligt av Kungl. Maj:t den 29 juni 1970 fastställd stadga till ändamål att främja kultur- och erfarenhetsutbyte med utlandet samt genom upplysningsarbete i utlandet sprida kännedom om svenskt samhällsliv. Styrelsen har sitt säte i Stockholm men stiftelsen får ha egna utlandskontor. Stiftelsen består av medel som regeringen anvisar till stiftelsen samt ersättning från uppdragsgivare. Stiftelsen har under lång tid innehaft ett kontor i Paris, inrymt i en svenska staten tillhörig fastighet (Svenska kulturhuset i Paris, ”Centre culturel suédois”). Löner som betalas till kontorets personal är undantagen från fransk inkomstskatt enligt art. 7 i dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och Frankrike (SFS 1972: 433). Stiftelsen är emellertid fr. o. m. år 1971 skyldig att erlägga franska arbetsgivaravgifter, beräknade på de löner som betalas till kontorets personal. Stiftelsen har dock tills vidare erhållit uppskov med att erlägga avgifterna.
Franska institutet i Stockholm (”Institut frangais”) är en kulturinstitution som lyder direkt under franska utrikesministeriets avdelning för kulturella, vetenskapliga och tekniska frågor. Institutet har till uppgift att i Sverige sprida kännedom om fransk kultur och franska förhållanden i övrigt. Institutets verksamhet finansieras helt av franska staten. Personalens löner är undantagna från svensk inkomstskatt enligt art. 7 i nyssnämnda dubbelbeskattningsavtal. Institutet har inte erlagt allmän arbetsgivaravgift enligt den numera upphävda lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift, eftersom institutet av vederbörande svenska debiteringsmyndighet har ansetts vara en del av franska ambassaden i Stockholm.
Bristen på faktisk ömsesidighet vad gäller de båda institutionernas skyldighet att erlägga ifrågavarande arbetsgivaravgifter för sina anställda föranledde redan år 1972 svensk myndighet, i första hand företrädd
av förre generalkonsuln Gustav Forssius i Paris, att med fransk skattemyndighet ta upp frågan om befrielse för Svenska institutet i Paris från att erlägga franska arbetsgivaravgifter. På fransk sida ställde man sig positiv till förslaget men menade att detta formellt borde genomföras i form av en noteväxling med överenskommelse mellan de svenska och franska regeringarna om ömsesidig skattebefrielse för de båda institutionerna, även om Franska institutet i Stockholm de facto inte erlade någon skatt. På svensk sida accepterades ett sådant förfarande. Efter överläggningar mellan representanter för budgetdepartementet och franska finansministeriet upprättades ctt förslag till noteväxling med överenskommelse om viss skattebefrielse för svenska och franska kulturinstitutioner. Förslaget är upprättat på franska. Förslaget har därefter översatts till svenska. Förslaget och översättningen bör [ogas till regeringsprotokollet i detta ärende som bilaga.
Regeringen godkände genom beslut den 17 november 1977 den föreslagna noteväxlingen. Denna ägde rum den 22 december 1977.
Enligt överenskommelsen skall Svenska institutet i Paris befrias från
skyldighet att erlägga fransk skatt på löner och andra liknande ersättningar. Skattebefrielsen avser i första hand den franska löneskatten (”taxe sur les salaires”), som infördes genom lag den 19 december 1948. Skatten erläggs av arbetsgivaren och utgår på summan av löner och andra ersättningar som betalas ut av sådana personer och sammanslutningar som inte är underkastade fransk mervärdeskatt. Skattesatsen är progressiv och varierar mellan 4,25 46 och 9,35 46 beroende på löneinkomstens storlek. Överenskommelsen omfattar emellertid även tre andra franska avgifter, som beräknas på utbetald lönesumma. Den första av dessa är avgiften till förmån för lärlingsutbildningen (”taxe d”apprentissage”), som har till syfte att finansiera viss yrkesutbildning. Skatten erläggs av fysiska personer och vissa bolag som bedriver handel, industri eller hantverk. Underlaget för skatten är i huvudsak detsamma som för löneskatten. Skattesatsen är 0,5 90. Den andra av dessa avgifter är arbetsgivaravgiften för fortsatt yrkesutbildning (”la participation des employeurs å la formation professionelle continue”). Avgiften erläggs av arbetsgivare med minst 10 anställda. Skattesatsen fastställs årligen och har under senare år uppgått till 1 Zc av lönesumman. Överenskommelsen omfattar slutligen även arbetsgivares obligatoriska bidrag till bostadsbyggandet (”Pinvestissement obligatoire des employcurs dans la construction”). Även denna avgift erläggs av arbetsgivare med minst 10 anställda. Avgiften är avsedd att bidra till finansieringen av bostadsbyggande eller annan liknande verksamhet. Skattesatsen är f.n. 196 av lönesumman.
För Sveriges del innebar överenskommelsen då den ingicks att Franska institutet i Stockholm skulle befrias från att erlägga allmän arbetsgivaravgift enligt lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift. Denna lag
har numera upphört att gälla och överenskommelsen saknar därför i denna del f.n. betydelse för löneutbetalningar som sker efter utgången av juni månad 1978.
Överenskommelsen omfattar inte endast sådana nyss angivna skatter och avgifter som gällde då den ingicks utan även skatter och avgifter av samma slag som i framtiden kan komma att utgå i Sverige eller Frankrike. Endast Svenska institutet i Paris och Franska institutet i Stockholm berörs av överenskommelsen. Avsikten är emellertid att den i överenskommelsen angivna skattefriheten i framtiden skall kunna utsträckas till andra svenska eller franska kulturinstitutioner av samma slag som de nuvarande. Överenskommelsen förutsätter, att sådan utvidgning skall kunna ske genom diplomatisk noteväxling eller annan liknande skriftväxling.
Överenskommelsen skall ratificeras och träder i kraft dagen för utväxlingen av ratifikationshandlingarna. Den avses i första hand gälla under en tidrymd av fem år räknat från ikraftträdandet. Sker inte uppsägning av överenskommelsen senast sex månader före utgången av denna femårsperiod, förlängs cmellertid dess giltighet för ytterligare tidrymder om fem år.
Överenskommelsen gäller fr. o. m. år 1971, dvs. det år för vilket skattekrav mot Svenska institutet i Paris först gjordes gällande. För svensk del saknar den retroaktiva tillämpningen av överenskommelsen praktisk betydelse, eftersom Franska institutet i Stockholm inte har påförts svensk allmän arbetsgivaravgift.
Den beskattningssituation som hittills har rått i nu förevarande hänseenden har från svensk synpunkt varit otillfredsställande. Svenska institutet i Paris har sedan år 1971 varit skyldigt erlägga franska arbetsgivaravgifter med förhållandevis höga belopp medan motsvarande franska institution inte har behövt erlägga svensk allmän arbetsgivaravgift. Denna brist på faktisk ömsesidighet undanröjs genom överenskommelsen. Denna innebär därför enligt min mening en tillfredsställande lösning av bithörande problem. Överenskommelsen föranleder en mindre ändring i lagen (1978: 434) om upphävande av lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regcringen föreslår riksdagen att
1. godkänna överenskommelsen mellan Sverige och Frankrike om viss skattebefrielse för svenska och franska kulturinstitutioner,
2. antaga det inom budgetdepartementet upprättade förslaget till lag om ändring i lagen (1978: 434) om upphävande av lagen (1968: 419) om allmän arbetsgivaravgift.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
(Översättning)
Paris, le 22 décembre 1977 Paris den 22 december 1977
A Son Excellence Monsieur Ingemar Till Hans Excellens Herr Ingemar Hägglöf Hägglöf Ambassadeur de Sutde en France Sveriges ambassadör i Frankrike
Monsieur PAmbassadeur, Herr Ambassadör,
EL application stricte de la reglementation En strikt tillämpning av gällande skattefiscale en vigucur tant en France qu'en regler såväl i Frankrike som i Sverige inne- Suéde conduit les Administrations compé- bär, att vederbörande myndigheter i våra tentes de nos deux pays å frapper de la taxe båda stater skall uttaga löneskatt av de sur les salaires les établissements culturels kulturinstitutioner som vardera avtalsslutanque chacune des parties contractantes en- de staten innehar i den andra staten. tretient sur le territoire de Vautre.
Cette taxe percue sur les émoluments que Sådan skatt, som utgår på de ersättningar servent ces établissements å leur personnel som dessa institutioner betalar till sin adadministratif et de service est mise actuelle- ministrativa personal och tjänstepersonal, ment å la charge de F'Institut Culturel sué- belastar för närvarande Svenska kulturindois å Paris alors que I'Institut frangais de stitutet i Paris medan Franska institutet i Stockholm en est exonéré. Stockholm icke erlägger sådan skatt.
En vue déviter la discrimination résul- I syfte att undvika den diskriminering tant de cette situation et par mesure de réci- som uppkommer genom denna situation och procité, le Gouvernement frangais souscrit för att uppnå ömsesidighet samtycker den volontiers å votre proposition tendant å franska regeringen gärna till Edert förslag établir un régime d'exonération fondée sur att införa en skattefrihetsregel grundad på le principe de la réciprocité. C'est pourquoi principen om ömsesidighet. Jag har därför jai I'honneur de soumettre å votre Excel- äran underställa Eders Excellens följande Ience les dispositions suivantes. bestämmelser.
Le Gouvernement frangais exonére I'In- Den franska regeringen befriar Svenska stitut Culturel suédois å Paris de la taxe sur kulturinstitutet i Paris från löneskatt, som les salaires exigible å raison des traitements utgår på löner och andra skattepliktiga föret autres avantages imposables paydés par måner vilka institutet betalar till sin percelui-ci å son personnel. sonal.
Ccette exonération s'applique également å Denna skattebefrielse gäller även avgiften la taxe d'apprentissage, å la participation des till förmån för lärlingsutbildningen, arbetsemployeurs å la formation professionnelle givaravgiften för fortsatt yrkesutbildning continue et å VFinvestissement obligatoire samt arbetsgivares obligatoriska bidrag till des employeurs dans la construction. bostadsbyggandet.
De son cöté, le Gouvernement suédois Den svenska regeringen å sin sida befriar exonére V' Institut frangais de Stockholm de Franska institutet i Stockholm från löne- Ja taxe sur les salaires due å raison des skatt som utgår på löner och andra skattetraitements et autres avantages imposables pliktiga förmåner som institutet betalar till payés par celui-ci å son personnel. sin personal.
Les exonérations prévues aux alintas pré- Den skattefrihet som föreskrivs i förecédents s'appliqueront å tous autres impöts gående stycken tillimpas även på alla skatde nature analogue qui seraient ötablis dans ter av samma slag som i framtiden utgår i F'avenir sur le territoire de Tune ou de någon av de båda staterna. Skattefriheten F'autre des deux Parties. Elles pourront étre kan, genom ömsesidig överenskommelse i étendues d'un commun accord, concrétisé form av enkel skriftväxling, utvidgas till
par simple échange de lettres, å tout autre varje annan kulturinstitution av samma slag, Institut Culturel analogue que I'un des Par- vilken en av staterna innehar i den andra ties entretiendra sur le territoire de Tautre. staten.
VP échange de Ia présente lettre et de votre Utväxlingen av denna skrivelse och Edert rTéponse constituera Paccord entre nos deux svar utgör en överenskommelse mellan våra Gouvernements aux fins susvisées. båda regeringar i ovannämnda syfte.
Cet accord, qui entrera en vigueur le jour Denna överenskommelse, som träder i de P'Eéchange des instruments de ratification kraft dagen för utväxlingen av ratifikationsou d'approbation sera conclu pour une handlingarna eller av andra handlingar vilpériode de cinq ans. S'il n'est pas dénoncé ka utvisar att överenskommelsen godkänts, par Fun ou Pautre des deux Gouvernements ingås för en tid av fem år. Uppsäges icke six mois avant F'expiration de cette pöriode överenskommelsen av endera regeringen de cinq ans, il sera prorogå par tacite re- sex månader före utgången av denna tidconduction, pour de nouvelles périodes de rymd av fem år, förlängs dess giltighet gecinq ans au cours desquelles il pourra &tre nom tyst förnyelse för ytterligare tidrymder dénoncé å tout moment par Fun ou lI'autre om fem år, under vilka den när som helst des deux Gouvernements, cette dénonciation kan uppsägas av endera regeringen. Sådan prenant effet six mois aprés la date å la- uppsägning träder i kraft sex månader efter quelle Faccord aura été dénoncé. den dag då överenskommelsen har sagts
upp.
L'accord prend effet å compter du 1er Överenskommelsen gäller från och med janvier 1971. den 1 januari 1971.
Je vous prie d'agréer, Monsieur I Ambas- Jag ber Eder, Herr Ambassadör, mottaga sadeur, Passurance de ma haute considéra- försäkran om min utmärkta högaktning. tion.
Xavier de Nazelle Xavier de Nazelle Directeur Général Adjoint des Relations Biträdande generaldirektör vid avdelningen Culturelles, Scientifiques et Techniques för kulturella, vetenskapliga och tekniska
frågor
(Översättning) Paris, le 22 décembre 1977 Paris den 22 december 1977
Monsieur Xavier de Nazelle Herr Xavier de Nazelle Ministre plénipotentiaire Minister Directeur Général Adjoint des Relations Biträdande generaldirektör vid utrikesmi- Culturelles, Scientifiques et Techniques nisteriets avdelning för kulturella, veten- Ministere des Affaires Etrangeres skapliga och tekniska frågor
Monsieur le Ministre, Herr Minister,
Fai I'honneur d”accuser réception de Jag har äran erkänna mottagandet av Votrc lettre en date de ce jour ainsi congGue : Eder skrivelse denna dag, vilken lyder så-
lunda:
« I”application stricte de Ia réglementa- ”En strikt tillämpning — — — den 1 tion fiscadle — — — å compter du 1er Januari 1971.” janvier 1971. »
JFai Phonneur de Vous confirmer Paccord Jag har äran att för Eder bekräfta att den du Gouvernement Suédois sur ce qui pré- svenska regeringen instämmer i ovanståceéde. ende.
Veuillez agréer, Monsieur le Ministre, Jag ber Eder, Herr Minister, mottaga l'expression de ma tres haute considération. försäkran om min utmärkta högaktning.
Ingemar Hägglöf Ingemar Hägglöf Ambassadeur de Suede en France Sveriges ambassadör i Frankrike
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780517