om Iag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark.;beslutad den 20 mars 1980.

Prop. 1979/80: 155

Regeringens proposition

1979/80: 155

om lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark;

beslutad den 20 mars 1980.

Regeringen förestår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll. På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ANDERS DAHEGREN

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fråm förslag till en lag. som innebär förbud under viss tid mot spridning från luften över skogsmark av kemiska medel som är avsedda för bekämpning av lövsly.

Förbudet avses gälla under uden fram till dess pågående utredningsarbete rörande användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket hunnit resultera I beslut av statsmakterna. Lagen. som avses träda i kraft en vecka efter den dag då den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling. föreslås därför gälla till utgången av juni månad 1981 eller den senare tidpunkt som regeringen föreskriver.

I Riksdagen 1979/80. 1 saml. Nr 155

Prop. 1979/80: 155 [8

Förslag till

Lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark

Härigenom föreskrivs följande. 1 8 Spridning från luften över skogsmark av bekämpningsmedel. avsedda för bekämpning av lövsly. är förbjuden intill utgången av juni månad 1981 eller den senare tidpunkt som regeringen föreskriver. även om det inte finns nägot hinder mot detta enligt annan lagstiftning. 28 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 18 döms till böter eller fängelse i höpst ett ar.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag. då lagen enligt uppgift på

den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Prop. 1979/80: 155 3

Utdrag JORDBRUKSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammantråde

1980-03-20

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman. Mundebo, Wikström, Friggebo, Mogäård. Dahlgren, Åsling. Söder. Burenstam Linder, Johansson. Wirtén, Holm, Andersson. Boo. Win-

berg, Adelsohn, Danell, Petri

Föredragande: statsrådet Dahlgren

Proposition om lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark

1 Inledning

För att uttorma riktlinjer för den framtida naturresurs- och miljöpolti-

ken tillkallades i januari 1978 en särskild kommitté (Jo 1978:01) Naturre-

surs- och miljökommittén. Den har bl. a. till uppgift att göra en utvärdering av det hittillsvarande miljövårdsarbetet. Kommittén har också att pröva möjligheterna att upprätta ett samlat program för framtida insatser när det gäller skyddet av den yttre miljön.

I augusti 1979 tillkallades vidare en kommitté (Jo 1979: 09) med uppdrag att utreda frågan om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m.m. Enligt direktiven skall de frågor som rör skogsbrukets användning av bekämpningsmedel redovisas med förtur. Förslag i detta avseende bör enligt direktiven redovisas under är 1980.

Riksdagen uttalade under vären 1979 att frågan om samråd mellan kommun och skogsföretag före spridning av kemiska bekämpningsmedel borde utredas skyndsamt (JoU 1978/79: 30, rskr 1978/79:387). Regeringen uppdrog med anledning därav ät statens naturvårdsverk att utreda förutsättningarna för och konsekvenserna av en utvidgning av hälsovårdsnämndernas uppgifter i samband med prövning av frågor om spridning av kemiska bekämpningsmedel. Naturvårdsverkets förslag i frågan som redovisades i december 1979 har efter remissbehandling överlämnats ull kommittén om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m. m.

Prop. 1979/80: 155 4

2 Gällande lagstiftning

Användningen av kemiska bekämpningsmedel regleras med stöd av lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor. I den till lagen hörande kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga varor finns särskilda bestämmelser rörande bl. au. bekämpningsmedel. Sådana medel får sålunda varken säljas eller användas utan att vara registrerade hos produktkontrollnämnden. Registrering fär inte ske om ett medel kan befaras medföra sådan olägenhet från hälso- eller miljöskyddssynpunkt att det inte lämpligen bör användas I bekämpningssvfte eller om medlet på grund av bris-

tande effektivitet inte är lämpat för sitt ändamål. Vid registrering skall

bl. a. ges föreskrifter om märkning av förpackning tull medlet. Märkningen skall ge besked om bekämpningsmedlets användningsområde. om verksamma beståndsdelar i medlet och övriga beståndsdelar däri av betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt samt om vad som i övrigt kan behövas till skydd mot skada. Vid registreringen kan också föreskrivas annat särskilt villkor för att förebygga skada. Sädana villkor kan ändras när det finns skäl till det. Om nya uppgifter kommer fram om eu bekämpningsmedel kan registreringen återkallas.

Kungörelsen innehåller vidare föreskrifter för spridningen av bekämp-

ningsmedel. Dessa innebär att sådan spridning inte får ske över ett omräde där allmänheten får fritt färdas innan bl. a. information om spridningen och utmärkning av området ägt rum.

De bestämmelser om användning av bekämpningsmedel som finns i

lagen och kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varor har också komplet-

terats med föreskrifter av produktkontrollnämnden.

3 Föredragandens överväganden

Användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket har varit en av de mest uppmärksammade och debatterade miljöfrågorna under hela 1970talet. Debatten har framför allt inriktats på spridningen från luften av

lövbekämpningsmedel. Från år 1972 ull är 1975 var spridning av bekämpningsmedel från luften över andra områden än åkermark förbjuden enligt

särskild lagstiftning. Samtidigt som den särskilda lagen upphävdes infördes i kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varor kompletterande bestämmelser avsedda att minska riskerna för skadeverkningar vid spridning av

bekämpningsmedel. Kontrollen har därefter successivt skärpts ytterligare

genom bl. a. olika tillämpningsföreskrifter från produktkontrollnämnden. Är 1977 förbjöd vidare regeringen fortsatt användning av bekämpningsme-

del innehållande ämnet 2.4.5-T.

Användningen av lövbekämpningsmedel i skogsbruket har sedan det särskilda förbudet mot flygbesprutning upphävdes år 1975 varit av relativt

Prop. 1979/80: 155 5

måttlig omfattning. Under åren 1976—1979 beräknas I genomsnitt ca 30.000 hektar skogsmark per år ha besprutats. Detta innebär att arligen endast ca 0,1 £& av den totala skogsmarksarealen har varit foremal för kemisk lövbekämpning. Besprutningen har skett praktiskt taget uteslutande från luften.

Frågan om ytterligare begränsningar av användningen av bekåmpningsmedel i skogsbruket har tagits upp i flera olika sammanhang under de senaste ären. Därvid har användningen inom skogsbruket särskilt uppmärksammats. Riksdagen har också under år 1979 uttalat att frågan om samråd mellan kommun och skogsföretag före spridning av kemiska be-

kämpningsmedel borde utredas skyndsamt.

Sedan hösten 1979 utreds frågan om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket äv en särskild kommitté. Kommittén skall med förtur redovisa de frågor som rör skogsbrukets användning av bekämpningsmedel. Förslag i detta avseende bör enligt direktiven redovisas under är 1980. Till kommittén har överlämnats den utredning rörande samräd mellan kommun och skopsföretag före spridning av kemiska bekämpningsmedel som naturvärdsverket gjort med anledning av riksdagens beslut under föregående år.

Enligt min uppfattning måste målsättningen vara att begränsa användningen av kemiska medel i skogsbruket så längt det är möjligt. För den användning som av olika skäl kan visa sig nödvändig måste stränga

skyddsföreskrifter gälla. Statsmakterna har efter hand vidtagit åtgärder i

detta syfte. Beslut av mera långsiktig karaktär om vilka begränsningar som bör gälla i fråga om användningen av kemiska medel i skogsbruket bör

grundas på en sammanställning av aktuellt material som belyser säväl

hälso- och miljöriskerna som konsekvenserna i olika avseenden av en minskad användning eller ett förbud mot användning av vissa medel. Jag

har tidigare utgått från att vissa förslag från kommittén om användningen

av kemiska medel i jord- och skogsbruket m. m. skulle kunna föreligga i sådan tid att de kunde ligga till grund för beslut om vilka omedelbara åtgärder som bör vidtas inför 1980 års besprutningssäsong i skogen. Enligt vad jag nu erfarit hinner kommittén emellertid inte redovisa sina ställningstaganden i sädan tid att detta syfte kan tillgodoses. För planeringen inom skogsbruket är det angeläget att beslut om vilka regler som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel för innevarande är kan fattas snarast. Jag har mot denna bakgrund ansett det nödvändigt att en provisorisk

reglering nu införs i avvaktan på kommande, mera längsiktiga beslut om

vilka bestämmelser som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel i skogsbruket. Sådana beslut bör kunna fattas när resultatet av

pågående utredningsarbete har redovisats.

Den provisoriska reglering jag här avser bör enligt min bedömning kunna begränsas till att gälla under ett är. Regeringen bör dock ha möjlighet att om sä senare skulle visa sig nödvändigt besluta om en kortare förlängning av denna tid. Bl. a. med hänsyn till den begränsade ud det här är fråga om

Prop. 1979/80: 155 6

bör den provisoriska regleringen ges formen av ett förbud mot spridning från luften av lövbekämpningsmedel över skogsmark.

Användningen av bekämpningsmedel inom jordbruket berörs inte av förslaget.

Jag föreslår således en särskild lag. genom vilken spridning från luften av bekämpningsmedel. avsedda för bekämpning av lövsly, förbjuds över

skogsmark intill utgängen av juni månad 1981 eller den senare tidpunkt

som regeringen föreskriver. Begreppet bekämpningsmedel används i lagen

i samma betydelse som i kungörelsen (1973: 334) om hälso- och miljöfarliga

varor. De medel som produktkontroltnämnden har godkänt för bekämpning av lövsly är ett antal preparat baserade på fenoxisyror, glyfosat och picloram. Fem av fenoxisyrapreparaten och Roundup telvfosat) är också tillåtna att spridas med flyg. Förbudet innebär att dessa sist nämnda preparat inte får användas för bekämpning på skogsmark under den an-

givna tiden. Förbudet omfattar inte bekämpning av växtskadegörare vid

insektshärjningar o. d.

Med begreppet skogsmark avses skogsmark 1 skogsvårdslagens (1979: 429) mening.

Lagen bör också innehålla påföljdsbestämmelser för det fallet någon

bryter mot lagen.

Lagen bör träda i kraft en vecka efter den dag då den har utkommit från

trycket i Svensk författningssamling.

Jag har tidigare framhållit att det är angeläget för planeringen inom skogsbruket att beslut om vilka regler som skall gälla för skogsbesprutningen sommaren 1980 fattas snarast. En fördröjning av lagstiftningsfrågans behandling skulle alltså medföra avsevärt men för vissa skogsägare. Med hänsyn till detta och då den nu föreslagna lagen är okomplicerad till

sin utformning och dessutom är avsedd att gälla endast under en begränsad

tid är det enligt min mening inte motiverat att inhämta lagrädets yttrande

över lagförslaget.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen att antaga ett inom jordbruksdepartementet upprättat förslag till

lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel

över skogsmark.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

Prop. 1979/80: 155

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fråm.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980