om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden
Regeringens proposition
1980/81: 52
om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden;
beslutad den 30 oktober 1980.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i
bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
"THORBJÖRN FÄLLDIN
OLA ULLSTEN
Propositionens huvudsakliga innehåll Den sjätte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA) re-
surser, avseende budgetåren 1980/81—-1982/83, kunde, på grund av dröjsmål i den amerikanska kongressen, inte som planerat träda i kraft den 1 juli 1980. För att IDA:s verksamhet ändå skulle kunna upprätthållas träffades överenskommelse mellan givarländerna om ett övergångsarrangemang i avvaktan på den sjätte påfyllnadens slutgiltiga ikraftträdande. I propositio-
nen föreslås riksdagen godkänna att Sverige bidrar till övergångsarrangemanget med belopp motsvarande högst det första årsbidraget om 460 milj.
kr. avseende budgetåret 1980/81.
I Riksdagen 198081. I saml. Nr 52
Utdrag
UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1980-10-30
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten. Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling. Söder. Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri, Eliasson.
Föredragande: statsrådet Ullsten
Proposition om Sveriges bidrag till Internationella utvecklingsfonden (IDA)
I Allmänt
Internationella utvecklingsfonden (IDA). som är ett dotterorgan till
Världsbanken (IBRD), utgör den största enskilda biständskällan för de fattigaste u-länderna. Under budgetåret 1979/80 beviljade IDA utveck-
lingskrediter till ett sammanlagt belopp av 3,8 miljarder dollar, vilket motsvarar ungefär 16 miljarder kr. IDA-krediterna lämnas på mycket förmänliga villkor, näst intill på gåvobasis. och är obundna.
IDA:s utlåningsverksamhet har en klar fattigdomsprofil vad gäller såväl länder- som sektorinriktning. Under de tre senaste budgetären har 909 av IDA:s utlåning gått till 40 u-länder med en ärlig medelinkomst av 200 dollar
per innevånare. Över hälften av befolkningen i dessa u-länder lever i
absolut fattigdom. Med hänsyn till att mer än 8072 av befolkningen i dessa länder lever på landsbygden har IDA:s utlåning koncentrerats till jordbruks- och landsbygdsutveckling. Utlåningen till dessa sektorer svarar för närmare hälften av den totala utlåningen.
Finansieringen av IDA sker i form av gåvobidrag från i första hand de industrialiserade medlemsländerna. men under senare år även från vissa OPEC-stater och andra relativt rikare u-länder. Bidragens storlek fastställs i samband med s.k. påfyllnadsförhandlingar. En slutlig överenskommelse
om den sjätte och senaste påfyllnaden, avseende budgetären 1980/81—
1982/83. nåddes mellan givarländerna i december 1979 och godkändes av IDA:s guvernörsstyrelse i mars 1980.
Överenskommelsen om den sjätte påfyllnaden förutsätter att 33 givar-
länder, varav 23 i-länder, skall lämna gåvobidrag till ett sammanlagt belopp av [2 miljarder dollar. Sveriges andel av påfyllnaden uppgår till 3 26. Detta motsvarar ett totalt svenskt bidrag under den sjätte påfyllnaden på 1497
milj. kr. fördelat på tre årsbidrag under budgetåren 1980/81-—1982/83, vilka
skall betalas i stigande skala.
En utförligare redogörelse för överenskommelsen om den sjätte päfyllnaden har lämnats i prop. 1979/80: 100, bilaga 6. Regeringen erhöll i maj i år riksdagens bemyndigande att godta Sveriges andel av den sjätte påfyllnaden. Riksdagen beviljade vidare medel uppgående till 460 milj. kr. för det
första årsbidraget.
Villkoret för att den sjätte påfyllnaden skall kunna träda i kraft är att
minst 12 av de bidragsgivande i-länderna, vilkas sammanlagda bidrag motsvarar ca 80Z av påfyllnaden, har ratificerat överenskommelsen. Då
USA:s bidragsandel uppgår till 2777 är den amerikanska kongressens godkännande en förutsättning för att villkoret för den sjätte påfyllnaden skall uppfyllas. På grund av förseningar i kongressen kunde överenskom-
melsen därför inte träda i kraft som planerat den I juli 1980.
Denna fördröjning i kongressen av beslutet om USA:s bidrag till den
sjätte påfyllnaden medförde att IDA — den viktigaste enskilda biståndskäl-
lan för de fattigaste u-länderna — därmed stod utan resurser efter denna
länder innan påfyllnaden slutgiltigt kunnat träda i kraft. Ett extra givarlandsmöte sammankallades i juli 1980 för att utröna förutsättningarna för ett eventuellt sådant övergångsarrangemang.
Givarländerna enades vid detta möte om ett övergångsarrangemang för den sjätte påfyllnaden. En resolution som anger förutsättningarna för detta arrangemang antogs av IDA:s exekutivstyrelse i augusti. Som villkor för ikraftträdandet fastställdes i resolutionen att en majoritet av samtliga givarländer — 17 av 33 — eller en majoritet av de bidragsgivande i-länderna
— 12 av 23 — skulle lämna villkorslösa förhandsutfästelser motsvarande
sammanlagt minst 1.2 miljarder dollar.
Den 1 oktober 1980 uppfylldes detta villkor. Därmed kunde IDA:s
utlåningsverksamhet äterupptas i planerad omfattning. Av de nordiska
"tänderna har hittills Danmark, Island och Norge gjort villkorslösa förhandsutfästelser motsvarande dessa länders hela första årsbidrag.
Den svenska regeringen har under villkor av riksdagens godkännande förklarat sig villig att lämna en förhandsutfästelse motsvarande ätminstone
halva det första årsbidraget. Det kan dock inte uteslutas att IDA:s behov
av resurser under de närmaste månaderna kan motivera förhandsutbetalning av hela det första årsbidraget. Jag förordar därför att regeringen nu föreslår riksdagen att godkänna att Sverige bidrar till övergångsarrangemanget för den sjätte påfyllnaden av IDA med belopp motsvarande högst
460 000 000 kr.
2 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att godkänna att Sverige bidrar till övergångsarrangemanget för den
sjätte påfyllnaden av Internationella utvecklingsfondens (IDA)
resurser med belopp motsvarande högst det första årsbidraget om
460 000 000 kr.
3 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980