om godkännande av konventionen den 18 maj 1977 om förbud mot militär eller varje annan fientlig andvändning av miljöförändringsteknik
Regeringens proposition
1983/84: 143
om godkännande av konventionen den 18 maj 1977 om förbud mot
militär eller varje annan fientlig användning av miljöförändringsteknik;
beslutad den 15 mars 1984.
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar
INGVAR CARLSSON
LENNART BODSTRÖM
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en konvention om förbud mot fientlig användning av miljöförändringsteknik. Konventionens syfte är att ålägga de fördragsslutande staterna att avstå från sådan militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik som har vidsträckta, långvariga eller allvarliga verkningar. Miljöförändringsteknik avser varje teknik syftande till att genom avsiktlig manipulering av natur-
inklusive dess biota, litosfär, hydrosfär och atmosfär eller yttre rymden. Användandet av miljöförändringsteknik i fientligt syfte skulle kunna medföra allvarliga och oförutsägbara effekter för den mänskliga miljön. Konventionen är ett betydelsefullt internationellt instrument för att förhindra potentiellt förödande stridsmetoder i framtiden. Det synes vara ett svenskt intresse att som part i Konventionen kunna delta i granskningskonferenser rörande konventionen, dess tillämpning och efterlevnad.
I Riksdagen 1983/84. I saml. Nr 143
Utdrag
UTRIKESDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringens sammanträde
1984-03-15
Närvarande: statsråden I. Carlsson, ordförande, Lundkvist, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Boström, Bod-
ström, Göransson, Gradin, Holmberg, Hellström, Thunborg, Wickbom.
Föredragande: statsrådet Bodström
Proposition om godkännande av konventionen den 18 maj 1977 om förbud mot militär eller varje annan fientlig användning av miljöförändringsteknik
1 Inledning
Metoder för att aktivt förändra miljön i militärt syfte har funnits länge, till exempel bränder och översvämningar. Möjligheterna att utnyttja miljö-
förändringsteknik för militära ändamål har emellertid hittills varit begrän-
sade. Mer avancerade möjligheter att utnyttja miljön militärt växer dock fram i takt med att de vetenskapliga kunskaperna ökar inom en rad områden.
I de flesta fall bygger miljöförändringsteknik på det faktum att naturen i vissa områden och under vissa omständigheter har lagrat eller kan lagra
stora mängder energi. Teknik utvecklas för att under kontrollerade former
lösgöra, dirigera och utnyttja denna energi. I synnerhet väderleks- och
klimatförhållanden har varit föremål för den civila forskningens intresse,
men även andra naturfenomen som jordbävningar, vulkanutbrott samt atmosfärens egenskaper har sedan länge studerats.
Tidigare har intresset för dessa naturliga processer och fenomen syftat till att förbättra människors livsbetingelser och att undvika eller lindra katastrofer. Under de senaste decennierna har emellertid även omfattande militär forskning och utveckling inom dessa områden förekommit, då
många av de naturfenomen det rör sig om skulle kunna utnyttjas med 'potentiellt förödande effekter för militära eller andra fientliga ändamål. Några av de områden som ger särskilda möjligheter till militärt eller annat fientligt utnyttjande av miljöförändringsteknik avser manipulering av väderleks- och klimatförhållanden. Försök har gjorts att på konstgjord väg framkalla regn i syfte att stänga av kommunikationsleder och förorsaka översvämningar. Andra former av tänkbar miljömanipulering är framkal-
lande av snö, hagel, stormar, orkaner och tyfoner.
Mera omfattande och långsiktiga klimatförändringar kan uppstå till följd av temperaturförändringar som åstadkoms exempelvis genom förändringar av jordytans förmåga att absorbera och reflektera värme. En annan möjlig åtgärd för att åstadkomma temperaturförändringar är att ändra havsströmmarnas riktningar. Kortsiktiga förändringar av temperaturen kan framkallas genom förhindrande av naturlig vattenavdunstning. Även om det idag troligtvis inte är möjligt att i praktiken genomföra sådana ingrepp i en mer omfattande skala är det teoretiskt genomförbara operationer. Dessa tekniker skulle således teoretiskt kunna användas för att främja strategiska syften exempelvis genom att förstöra motsidans jordbruksförhållanden.
Miljöförändringsteknik som avser att lösgöra sådana latenta naturkrafter som jordbävningar och vulkaner skulle också kunna tänkas bli utnyttjade för militära eller andra fientliga ändamål.
Även atmosfäriska förhållanden kan kanske genom aktiv manipulering modifieras för att tjäna militära eller andra fientliga syften. Bland sådana metoder kan nämnas teknik som syftar till att skada ozonlagret för att därigenom utsätta en fiende för höga doser av ultraviolett strålning.
Mera näraliggande miljöförändringsmetoder för militär eller annan fientlig användning skulle vara tillgripandet av avlövnings- och avbarrningstekniker. Användningen av växtgifter under Vietnamkriget fick en sådan omfattning att den kunde betecknas som miljöförändring för militär eller annan fientlig användning. I sammanhanget bör dock konstateras att användningen av växtgifter eventuellt kan komma att förbjudas i en framtida konvention om kemiska vapen. Förhandlingar om en sådan konvention har inletts inom ramen för FN:s nedrustningskonferens. Sprängning av dammar för att få till stånd översvämningar eller sprängning för att ändra flodriktningar skulle under vissa förutsättningar falla under konventionsförbudet. Förstöring av dammar faller delvis — under förutsättning av omfattande skadeeffekter på civilbefolkning — också under förbudet i tilläggsprotokoll I till Genevekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter, artikel 56.
Initiativet till en konvention om förbud mot militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik togs i augusti 1974 av Sovjetunionen som då begärde att frågan skulle tas upp på FN:s generalförsamlings dagordning.
Generalförsamlingen antog den 9 december samma år en resolution (3264/XXIX) i vilken det förklarades önskvärt att genom en internationell konvention uppnå förbud mot miljö- och klimatpåverkan för militära eller andra fientliga ändamål. Nedrustingskommittén i Genéve (CCD) uppmanades i resolutionen att söka nå överenskommelse om en text till en sådan konvention.
Inom ramen för bilaterala nedrustningsförhandlingar mellan Förenta staterna och Sovjetunionen år 1975 uppnåddes enighet om ett gemensamt utkast till konventionstext. Den 21 augusti 1975 överlämnade dessa båda
stater två identiska konventionsutkasti till nedrustningskommittén, där de blev föremål för förhandlingar under sommarsessionen 1976.
Frågorna om konventionens omfattning samt om klagomålsförfarandet vid brott mot densamma utgjorde de största problemen vid behandlingen i nedrustningskommittén. I likhet med det ursprungliga amerikansk-sovjetiska förslaget förbjöds i det omarbetade konventionsutkast som blev resultatet av förhandlingarna i nedrustningskommittén i artikel I endast framkallande av miljöförändringar som har "vidsträckta, långvariga eller allvarliga” verkningar. Argentina och Mexico var av uppfattningen att
förbudet skulle göras allomfattande och kunde inte acceptera utformningen av artikel I.
Enligt det ursprungliga förslaget till artikel V skulle klagomål om brott
mot konventionen framföras till FN:s säkerhetsråd. Sverige var framförallt kritiskt mot den utformningen. Från svensk sida framhölls att detta var otillfredsställande med tanke på säkerhetsrådets sammansättning och de
permanenta medlemmarnas vetorätt. Med stöd av Nederländerna uppnådde Sverige en kompromiss beträffande utformningen av artikel V. Denna innebar ätt en avtalspart förutom att vända sig direkt till säkerhets-
rådet kan ta upp sitt ärende i en rådgivande kommitté bestående av experter från samtliga anslutna stater. I det omarbetade konventionsutkas-
tet gavs rådgivande kommittén uppgiften att samla in fakta för bedömningen av frågan om konventionsbrott. Det ankom dock slutligen på säkerhetsrådet att ta ställning till om konventionsbrott kunde anses föreligga.
Trots att enighet inte kunde uppnås i nedrustningskommittén överlämnades det omarbetade konventionsutkastet till det trettioförsta mötet med
FN:s generalförsamling. Denna antog den 10 december 1976 en resolution (31/72) varigenom konventionen överlämnades till alla stater för övervägande, undertecknande och ratifikation. Konventionen öppnades för undertecknande och ratifikation den 18 maj 1977, varvid den undertecknades av 33 stater, däribland de nordiska länderna med undantag av Sverige.
Sverige har hittills avstått från att ansluta sig till konventionen för att
härigenom markera sina invändningar mot dess utformning, framförallt vad beträffar klagomålsförfarandet. Konventionen trädde i kraft den 5 oktober 1978 och har för närvarande
42 parter.
Konventionen i engelsk originalversion och översättning till svenska bör bifogas till protokollet i detta ärende som bilaga I.
2 Konventionens innehåll
Konventionen består av en inledning, tio artiklar samt en bilaga. I konventionens inledning fastslås bl. a. att de till konventionen anslutna
staterna strävar efter att stärka freden, att bidra till en allmän och fullstän-
dig nedrustning under internationell kontroll samt att skona mänskligheten från hotet om användning av nya krigföringsmetoder. Det påpekas att ny teknik och ökade vetenskapliga kunskaper har skapat möjligheter att manipulera miljön med för mänskligheten potentiellt förödande effekter om denna vetenskap blir föremål för militär eller annan fientlig användning. Parterna uttrycker en önskan om förbud mot militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik för att därigenom eliminera detta hot mot mänskligheten samt stärka förtroendet mellan stater i enlighet med Förenta nationernas grundläggande principer.
Enligt Artikel I förbinder sig parterna att avstå från sådan militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik, som har vidsträckta, långvariga eller allvarliga verkningar som medel för att åstadkomma förstörelse eller skada för en annan avtalsslutande stat.
Vidare innehåller artikeln ett åtagande för parterna att inte bistå eller uppmuntra andra stater eller internationella organisationer att bedriva verksamhet, som strider mot denna artikel.
Artikel II preciserar närmare vad som i fördraget menas med miljöförändringsteknik såsom uttrycket används i artikel I. Härmed avses varje teknik syftande till att genom avsiktlig manipulering av naturliga processer förändra jordens dynamik, sammansättning elter struktur, inklusive dess biota. litosfär, hydrosfär och atmosfär eller yttre rymden.
Artikel III fastslår att konventionens bestämmelser inte skall förhindra sådan användning av miljöförändringsteknik, som avser fredliga ändamål. Parterna skall underlätta informationsutbytet rörande användningen av miljöförändringsteknik för fredliga ändamål. De skall vidare bidra till internationellt ekonomiskt och vetenskapligt samarbete i fråga om bevarande och förbättrande av miljön med beaktande av behoven i världens utvecklingsländer.
Artikel IV ålägger parterna att vidta nödvändiga åtgärder för att motverka sådan verksamhet, som strider mot konventionens bestämmelser.
Artikel V innehåller bestämmelser om samarbets- och konsultationsförpliktelser samt proceduren vid klagomål mot konventionen. Utöver internationella förfaranden för samråd och samarbete inom FN:s ram ges möjlighet att anlita en rådgivande expertkommitté som kan sammankallas för att lösa problem, som uppstår i samband med tillämpningen av konventionens bestämmelser och målsättning.
Klagomål om brott mot konventionen skall riktas till Förenta nationernas säkerhetsråd. Parterna förbinder sig att samarbeta vid verkställandet av eventuella utredningar som säkerhetsrådet beslutar genomföra efter framförda klagomål samt att lämna bistånd och stöd enligt FN-stadgan på begäran av en part som säkerhetsrådet finner ha lidit eller kan tillfogas skada på grund av ett konventionsbrott.
Artikel VI tillerkänner parterna rätten att föreslå ändringar i konventionen och beskriver förutsättningarna för ett ändringsförslags ikraftträdande.
Artikel VII fastslår att konventionen skall äga obegränsad giltighet.
Artikel VIII föreskriver att parterna, fem år efter konventionens ikraftträdande, skall sammankallas till en konferens i Geneve för att granska konventionens tillämpning. Därefter kan en konferens sammankallas vart femte år genom majoritetsbeslut av konventionens parter.
Artikel IX innehåller bestämmelser beträffande konventionens undertecknande, ratifikation, ikraftträdande samt depositionsförfarande. Konventionen träder i kraft, när tjugo regeringar inlämnat sina ratifikationsinstrument till generalsekreteraren.
I en bilaga till konventionen fastläggs uppgifterna för och sammansättningen av den rådgivande expertkommittén, vilken skall behandla frågor i enlighet med konventionens artiket V.
Vid behandlingen i nedrustningskommittén utarbetades en tolkning av konventionens artiklar I, II, III och VII, som överlämnades till FN:s generalförsamling tillsammans med konventionsutkastet. Denna tolkning, som bör fogas till protokollet i detta ärende som hilaga 2, är dock inte formellt bindande för parterna.
3 Föredraganden
Den ökade medvetenheten om miljöns sårbarhet, som insikten om konsekvenserna av ett kärnvapenkrig gett upphov till, har medfört en strävan att förhindra en medveten manipulering av miljön i militära syften. Konventionen om förbud mot militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik är ett betydelsefullt internationellt instrument för att förhindra potentiellt förödande stridsmetoder i framtiden. De till konventionen anslutna staterna förbinder sig att skona mänskligheten från hotet om militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik.
Konventionen förbjuder miljöförändringsmetoder, som i stor skala främst skulle kunna bli aktuella på mycket lång sikt. Därför är det av särskilt intresse att konventionen är avsedd att gälla för all framtid.
Konventionen lider av vissa brister. Sverige har vid ett flertal tillfällen pekat på dessa.
Konventionens artikel I är formulerad så att den enligt min mening kan ge upphov till tolkningsproblem. Endast militär eller annan fientlig användning av miljöförändringsteknik, som har vidsträckta, långvariga eller allvarliga verkningar är förbjuden. Miljöförändring i mindre skala förbjuds däremot inte. Förbudet gäller vidare endast fientlig, men inte oavsiktlig, användning av sådan teknik. Ett avsiktskriterium har således införts, vilket torde försvåra granskningen av konventionens efterlevnad.
Jag anser vidare att de föreskrifter som skall säkerställa förbudets efterlevnad kan kritiseras. I konventionens artikel V föreskrivs, att klagomål om brott mot konventionen skall anföras hos FN:s säkerhetsråd. Detta är
otillfredsställande, då det i praktiken kan komma att innebära att de permanenta medlemmarnas vetorätt inverkar på möjligheten att kontrollera konventionens efterlevnad. Det innebär vidare att länder som ännu inte anslutit sig till konventionen (dvs., f.n. Frankrike och Kina) har vetorätt när det gäller dess tillämpning.
Föreskrifterna i artikel V om den rådgivande expertkommitténs uppgifter innebär emellertid att konventionens klagomålsprocedur enligt min mening har fått en något mer tillfredsställande utformning än vad som är fallet i andra liknande konventioner till vilka Sverige anslutit sig. exempelvis 1972 års konvention om förbud mot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapen samt om deras förstöring. Enligt konventionen om förbud mot användning av miljöförändringsteknik skall nämligen den enligt konventionen etablerade rådgivande expertkommittén inlämna en rapport till FN:s generalsekreterare, i vilken även en uttömmande redovisning av alla de synpunkter och uppgifter som framförts till kommittén under arbetets gång skall ingå. Rapporten skall distribueras till samtliga konventionsparter utan begränsningar i förfoganderätten över denna. Kommitténs rapport får därmed anses ha högt politiskt värde.
Trots de betänkligheter som tidigare anförts rörande vissa delar av konventionen finns det starka skäl som idag talar för en svensk anslutning till konventionen. Bland annat torde det vara ett svenskt intresse att som part i konventionen kunna delta i granskningskonferenser och i dessa sammanhang ha en möjlighet att påverka arbetet på rustningsbegränsningar.
Utvecklingen av miljöförändringsteknik befinner sig fortfarande i ett begynnelsestadium. Nya betydelsefulla rön inom detta område kommer med all sannolikhet att göras samtidigt som redan befintliga metoder för att förändra miljön kan komma att förfinas. Utsikten av att denna typ äv teknik kan bli föremål för militär eller annan fientlig användning ter sig särskilt oroväckande eftersom miljökrigföring riskerar att medföra oförutsägbara allvarliga konsekvenser för den mänskliga miljön.
Effekterna av sådan krigföring kommer inte att kunna begränsas till militära mål utan kommer i stor utsträckning även att drabba civila och civil egendom. Sådana effekter kan självfallet också drabba närbelägna icke-krigförande stater. Denna typ av krigföring skulle också kunna få katastrofala följder för biologiskt liv och ekologiska system i berörda områden. Mot denna bakgrund vill jag understryka vikten av internationella åtaganden i form av en konvention mot användning av miljökrigföringsteknik.
En av huvudpunkterna i Sveriges utrikespolitik är att verka för rustningsbegränsningar och för en allmän och fullständig nedrustning. Sverige spelar en inte oväsentlig roll i det internationella nedrustningsarbetet och har härvid bl.a. aktivt medverkat i tillkomsten av konventionen. Redan
1976 röstade Sverige för den FN-resolution genom vilken generalförsamlingen uttryckte sin förhoppning om bredast möjliga anslutning.
Vid en första granskningskonferens senare i år skall en översyn göras av hur konventionen har fungerat. Förutsättningen för deltagande i översynskonferensen är anslutning till konventionen. Genom att nu ansluta sig till konventionen får Sverige en möjlighet att delta i granskningen av dess efterlevnad samt att aktivt verka för en förstärkning av konventionen.
Genom den utformning som konventionens artikel I fått innebär anslutning till konventionen inte att svensk krigsplanläggning behöver modifieras eller att Sverige genom en anslutning avsäger sig något vapen eller på annat sätt försvagar rikets försvar. Konventionen utgör inte något hinder för forskning och utveckling av sådan miljöförändringsteknik, som avser fredliga ändamål. Ett godtagande av förbudet mot miljökrigföring föranleder inte någon förändring av svensk lagstiftning. Konventionen får dock anses vara av sådan vikt att riksdagen bör godkänna den.
4 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att godkänna konventionen den 18 maj 1977 om förbud mot militär eller varje annan fientlig användning av miljöförändringsteknik.
5 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.
Bilaga I
Convention on the Prohibition of Military Konvention om förbud mot militär eller or Any Other Hostile Use of Environmen- varje annan fientlig användning av miljötal Modification Techniques förändringsteknik
The States Parties to this Convention, De stater som är parter idenna konvention,
Guided by the interest of consolidating som vägleds av sitt intresse för fredens
peace, and wishing to contribute to the cause stärkande och som önskar bidra till att hejda of halting the arms race, and of bringing kapprustningen, till att genomföra en allmän
about general and complete disarmament un- och fullständig nedrustning under sträng och
der strict and effective international control, effektiv internationell kontroll och till att räd-
and of saving mankind from the danger of da mänskligheten från den fara som använd-
using new means of warfare, ningen av nya stridsmetoder innebär
Determined to continue negotiations with a som föresatt sig att fortsätta förhandlingview to achieving effective progress towards arna i syfte att uppnå verkliga framsteg med
further measures in the field of disarmament, avscende på ytterligare åtgärder på nedrustningens område,
Recognizing that scientific and technical som erkänner att vetenskapliga och tekadvances may open new possibilities with re- niska framsteg kan öppna nya möjligheter i spect to modification of the environment, fråga om miljöförändring,
Recalling the Declaration of the United som erinrar om den deklaration som av- Nations Conference on the Human Environ- gavs av Förenta nationernas konferens om
ment, adopted at Stockholm on 16 June 1972, den mänskliga miljön och som antogs i Stock-
holm den 16 juni 1972,
Realizing that the use of environmental som är medvetna om att användning av, modification techniques for peaceful pur- miljöförändringsteknik för fredliga ändamål poses could improve the interrelationship of skulle kunna förbättra det inbördes förhållanman and nature and contribute to the preser- det mellan människan och naturen och bidra vation and improvement of the environment till bevarandet och förbättrandet av miljön till for the benefit of present and future genera- förmån för nuvarande och kommande genetions, rationer,
Recognizing, however, that military or any som dock erkänner att militär eller annan other hostile use of such techniques could fientlig användning av sådan teknik skulle
have effects extremely harmful to human kunna ha ytterst skadliga verkningar på
welfare, mänsklighetens välbefinnande,
Desiring to prohibit effectively military or som önskar effektivt förbjuda militär eller any other hostile use of environmental modi- annan fientlig användning av miljöförändfication techniques in order to eliminate the ringsteknik i syfte att avlägsna i samband dangers to mankind from such use, and af- härmed uppkomna faror för mänskligheten firming their willingness to work towards the och som bekräftar sin vilja att verka för uppachievement of this objective. nåendet av detta mål,
Desiring also to contribute to the strength- som även önskar bidra till att stärka för-
ening of trust among nations and to the fur- troendet mellan folken och till att ytterligare ther improvement of the international situa- förbättra det internationella läget i enlighet tion in accordance with the purpose and prin- med syftena och principerna i Förenta naciples of the Charter of the United Nations. tionernas stadga, har
Have agreed as follows : överenskommit om följande.
Article I Artikel I
I. Each State Party to this Convention un- 1. Varje fördragsslutande stat förbinder sig
dertakes not to engage in military or any oth- att avstå från militär eller annan fientlig an-
er hostile use of environmental modification vändning av miljöförändringsteknik som har techniques having widespread, long-lasting vidsträckta, långvariga eller allvarliga verkor severe effects as the means of destruction, ningar såsom medel att åstadkomma förstödamage or injury to any other State Party. relse eller skada för annan avtalsslutande
stat.
2. Each State Party to this convention un- 2. Varje fördragsslutande stat förbinder sig dertakes not to assist, encourage or induce att inte bistå. uppmuntra eller förmå en stat.
any Statc, group of States or international en grupp av stater eller en internationell ororganisation to engage in activities contrary ganisation att bedriva verksamhet i strid med
to the provisions of paragraph I of this article. bestämmelserna i punkt I i denna artikel.
Article II Artikel II
As used in article I, the term ”environmen- Uttrycket ”miljöförändringsteknik”, såsom tal modification techniques" refers to any det används i artikel I, avser varje teknik technique for changing — through the deliber- syftande till att genom avsiktlig manipulering ate manipulation of natural processes — the av naturliga processer förändra jordens dyna-
dynamics, composition or structure of the mik, sammansättning eller struktur, inklusive
earth, including its biota, lithosphere, hy- dess biota, litosfär. hydrosfär och atmosfär, drosphere and atmosphere or of outer space. eller yttre rymden.
Article III Artikel Ul
I. The provisions of this Convention shall I. Bestämmelserna i denna konvention not hinder the use of environmental modifica- skall inte utgöra hinder för användningen av tion techniques for peaceful purposes and miljöförändringsteknik för fredliga ändamål shall be without prejudice to the generally och inte påverka folkrättsliga, allmänt errecognized principles and applicable rules of kända principer och tillämpliga regler röinternational law concerning such use. rande sådan användning.
2. The States Parties to this Convention 2. De fördragsslutande staterna förbinder undertake to facilitate, and have the right to sig att underlätta och har rätt att delta i ett så participate in. the fullest possible exchange fullständigt utbyte som möjligt av vetenskap-
of scientific and technological information on lig och teknologisk information för utnyttthe use of environmental modification tech- jande av miljöförändringsteknik för fredliga niques for peaceful purposes. States Parties ändamål. Fördragsslutande stater. som har
in a position to do so shall contribute, alone möjlighet därtill, skall enskilt eller tillsamor together with other States or international mans med andra stater eller internationella organisations, to international economic and organisationer bidra till ett internationellt
scientific Co-operation in the preservation, ekonomiskt och vetenskapligt samarbete i
improvement and peaceful utilization of the fråga om bevarande, förbättring och fredligt environment, with duc consideration for the utnyttjande av miljön med vederbörligt beak-
needs of the developing areas of the world. tande av behoven i världens utvecklingsområden.
Article IV Artikel IV
Each State Party to this Convention under- Varje fördragsslutande stat förbinder sig takes to take any measures it considers nec- att i enlighet med sina konstitutionella förfaessary in accordance with its constitutional randen vidta alla de åtgärder som den anser
processes to prohibit and prevent any activ- nödvändiga för att förbjuda och förhindra ity in violation of the provisions of the Con- verksamhet som strider mot bestämmelserna vention anywhere under its jurisdiction or i denna konvention inom alla områden som control. står under dess överhöghet eller under dess
kontroll.
Article V Artikel V
I. The States Parties to this Convention I. De fördragsslutande staterna förbinder undertake tv consult one another and to co- sig att samråda med varandra och att samaroperate in solving any problems which may beta för att lösa alla problem som kan upparise in relation to the objectives of, or in the komma med avseende på konventionens syfappreciation of the Convention. Consultation te eller tillämpningen av dess bestämmelser. on Co-operation pursuant to this article may Samråd och samarbete som avses i denna also be undertaken through appropriate inter- artikel kan även komma till stånd genom national procedures within the framework of lämpliga internationella förfaranden inom rathe United Nations and in accordance with men för Förenta nationerna och i enlighet its Charter. These international procedures med dess stadga. Dessa internationella förmay include the services of appropriate inter- faranden kan inbegripa tjänster som tillhannational organizations, as well as of a Consul- dahålls av vederbörande internationella orgatative Committee of Experts as provided for nisationer eller av den rådgivande expertin paragraph 2 of this article. kommitté som avses i punkt 2 i denna artikel.
2. For the purposes set forth in paragraph I 2. För de syften som anges i punkt I i denna
of this article, the Depositary shall, within artikel skall depositarien inom en månad efter
one month of the receipt of a request from mottagandet av en begäran från en föreany State Party to this Convention, convene dragsslutande stat sammankalla en rådgia Consultative Committee of Experts. Any vande expertkommitté. Varje fördragsslu- State Party may appoint an expert to the tande stat kan utse en expert i kommittén, Committee whose functions and rules of pro- vars uppgifter och arbetsordning fastställs i cedure are set out in the annex, which consti- den bilaga som utgör en integrerande del av tutes an integral part of this Convention. The denna konvention. Kommittén skall tillställa Committee shall transmit to the Depositary a depositarien en kortfattad redogörelse för summary of its findings of fact. incorporating sina iakttagelser, inbegripet alla de synall views and information presented to the punkter och uppgifter som framförts till kom- Committee during its proceedings. The De- mittén under arbetets gång. Depositarien positary shall distribute the summary to all skall översända redogörelsen till alla avtals- States Parties. slutande stater.
3. Any State Party to this Convention 3. Varje fördragsslutande stat som har anwhich has reason to beheve that any other ledning att förmoda att en annan fördragsslu- State Party is acting in breach of obligations tande stat handlar i strid med sina förplikderiving from the provisions of the Conven- telser enligt konventionens bestämmelser, tion may lodge a complaint with the Security kan anföra klagomål hos Förenta nationernas Council of the United Nations. Such a com- säkerhetsråd. I ett sådant klagomål skall uppplaint should include all relevant information tas all relevant information och allt bevismaas well as all possible evidence supporting its teria) som står till buds och som stöder dess validity. giltighet.
4. Each State Paity to this Convention un- 4. Varje fördragsslutande stat förbinder sig dertakes to co-operate in carrying out any att samarbeta vid genomförandet av varje uninvestigation which the Security Council may dersökning, som säkerhetsrådet kan inleda i initiate, in accordance with the provisions of enlighet med bestämmelserna i Förenta nathe Charter of the United Nations, on the tionernas stadga på grundval av klagomål, basis of the complaint received by the Coun- som mottagits av rådet. Säkerhetsrådet skall cil. The Security Council shall inform the underrätta de fördragsslutande staterna om States Parties of the results of the investiga- undersökningens resultat. uion.
5. Each State Party to this Convention un- 5. Varje fördragsslutande stat förbinder sig dertakes to provide or support assistance, in att i enlighet med Förenta nationernas stadga accordance with the provisions of the lämna bistånd eller medverka till att bistånd Charter of the United Nations, to any state lämnas till fördragsslutande stat, som så be-
party which so requests, if the Security gär, om säkerhetsrådet finner att staten tillfo- Council decides that such Party has been gats skada eller kan tillfogas skada till följd av harmed or is likely to be harmed as a result of brott mot konventionen. violation of the Convention.
Article VI Artikel VI
1. Any State Party to this Convention may I. Varje fördragsslutande stat kan föreslå propose amendments to the Convention. The ändringar i konventionen. Texten till varje
text of any proposed amendment shall be föreslagen ändring skall tillställas depositasubmitted to the Depositary, who shall rien, som omedelbart skall sända den till
promptly circulate it to all States Parties. samtliga avtalsslutande stater.
2. An amendment shall enter into force for 2. En ändring skall träda i kraft för samtliga all States Parties to this Convention which fördragsslutande stater som har godkänt änd-
have accepted it, upon the deposit with the ringen efter det att flertalet av de fördrags-
Depositary of instruments of acceptance by a slutande staterna har deponerat sina godkänmajority of States Parties. Thereafter it shall nandeinstrument hos depositarien. Därefter enter into force for any remaining State Party skall den för varje annan fördragsslutande on the date of deposit of its instrument of stat träda i kraft den dag då denna stat depoacceptance. nerar sitt godkännandeinstrument.
Article VII s Artikel VII
This convention shall be of unlimited dura- Denna konvention skall gälla utan tidsbetion. gränsning.
Article VIII Artikel VIII
1. Five years after the entry into force of I. Fem år efter denna konventions ikraftthis Convention, a conference of the States trädande skall depositarien sammankalla de
Parties to the Convention shall be convened fördragsslutande staterna till en konferens i
by the Depositary at Geneva, Switzerland. Geneve, Schweiz. Konferensen skall granska The conference shall review the operation of hur konventionen tillämpas, varvid syftet
. the Convention with a view to ensuring that skall vara att förvissa sig om att dess ändamål
its purposes and provisions are being real- och bestämmelser förverkligas och särskilt
ized, and shall in particular examine the ef- hur effektivt bestämmelserna i punkt I i arti-
fectiveness of the provisions of paragraph I of kel l avlägsnar farorna för militär eller annan
article I in eliminating the dangers of military fientlig användning av miljöförändringstek-
or any other hostile use of environmental nik.
modification techniques. .
2. At intervals of not less than five years 2. Därefter kan, åtminstone vart femte år,
thereafter, a majority of the States Parties to majoriteten av de fördragsslutande staterna this Convention may obtain, by submitting a genom att inlämna ett förslag härom till depoproposal to this effect to the Depositary, the sitarien få till stånd ett sammankallande av en convening of a conference with the same ob- konferens med samma ändamål.
jectives.' 3. If no conference has been convened pur- 3. Om ingen konferens har sammankallats i suant to paragraph 2 of this article within ten enlighet med punkt 2 i denna artikel inom tio years following the conclusion of a previous år efter avslutandet av en föregående konfeconference, the Depositary shall solicit the rens, skaH depositarien inhämta yttranden views of all States Parties to this Convention, från alla fördragsslutande stater rörande samconcerning the convening of such a confer- mankaliandet av en sådan konferens. Om en ence. If one third or ten of the States Parties, tredjedel eller tio av de avtalsslutande stawhichever number is less, respond affirma- terna, beroende på vilket antal som är lägre,
tively, the Depositary shall take immediate ger ett jakande svar, skall depositarien vidta
steps to convene the conference. omedelbara åtgärder för att sammankalla konferensen.
Article IX Artikel IX
I. This Convention shall be open to all 1. Denna konvention skall stå öppen för
States for signature. Any State which does undertecknande för alla stater. Varje stat, not sign the Convention before its entry into som inte undertecknar konventionen före
dess ikraftträdande enligt punkt 3 i denna force in accordance with paragraph 3 of this article may accede to it at any time. artikel, kan när som helst ansluta sig till den.
2. This Convention shall be subject to rati- 2, Denna konvention skall ratificeras av fication by signatory States. Instruments of signatärstaterna. Ratifikations- eller anslut-
ratification or accession shall be deposited ningsinstrumenten skall deponeras hos För-
enta nationernas generalsekreterare. with the Secretary-General of the United Na-
tjons. .
3. This Convention shall enter into force 3. Denna konvention träder i kraft när upon the deposit of instruments of ratifica- tjugo regeringar har deponerat sina ratifikation by twenty Governments in accordance tionsinstrument i enlighet med punkt 2 i with paragraph 2 of this article. denna artikel.
4. For those States whose instruments of 4. För stater vilkas ratifikations- eller anratification or accession are deposited after slutningsinstrument deponeras efter denna
the entry into force of this Convention, it konventions ikraftträdande träder den i kraft
shall enter into force on the date of the depos- dagen för deponerande av deras ratifikationsit of their instruments of ratification or acces- eller anslutningsinstrument. sion.
5. The Depositary shall promptly inform all 5. Depositarien skall omedelbart undersignatory and acceding States of the date of rätta alla stater som undertecknat eller anslu-
each signature, the date of deposit of each tit sig om dagen för deponering av varje ratifiinstrument of ratification or accession and kations- eller anslutningsinstrument och dathe date of the entry into force of this Con- gen då denna konvention och ändringar i
vention and of any amendments thereto, as denna träder I kraft samt om mottagandet av
well as of the receipt of other notices. andra meddelanden.
6. This Convention shall be registered by 6. Denna konvention skall registreras av
the Depositary in accordance with Article 102 depositarien i enlighet med artikel 102 i Förof the Charter of the United Nations. enta nationernas stadga.
Article X Artikel X
This Convention, of which the English, Denna konvention, varav de arabiska, en-
Arabic, Chinese, French, Russian and Span- gelska, franska, kinesiska, ryska och spanska
ish texts are equally authentic, shall be de- texterna är lika giltiga skall deponeras hos posited with the Secretary-General of the Förenta nationernas generalsekreterare, som United Nations, who shall send duly certified skall sända vederbörligen bestyrkta kopior av
copies thereof to the Governments of the sig- den till regeringarna i de stater som under-
natory and acceeding States. tecknat eller anslutit sig till konventionen.
IN WITNESS WHEREOF, the under- Till bekräftelse härav har undertecknade, signed, being duly authorised thereto by their vederbörligen bemyndigade av sina respekrespective Governments, have signed this tive regeringar, undertecknat denna konven-
Convention, opened for signature at Geneva tion, som Öppnades för undertecknande i on the eighteenth day of May, one thousand Geneve den 18 maj 1977.
nine hundred and seventy-seven.
Annex to the Convention Bilaga till konventionen
Consultative Committee of Experts Rådgivande expertkommittén
1. The Consultative Committee of Experts 1. Rådgivande expertkommittén skall åta shall undertake to make appropriate findings sig att på lämpligt sätt utreda de faktiska omof fact and provide expert views relevant to ständigheterna och tillhandahålla expertutany problem raised pursuant to paragraph I of låtanden rörande problem som framlagts enarticle V of this Convention by the State ligt punkt i 1 artikel V i denna konvention av Party requesting the convening of the Com- den fördragsslutande stat som begärt sammittee. mankallandet av kommittén.
2. The work of the Consultative Committee 2. Den rädgivande expertkommitténs verkof Experts shall be organised in such a way as samhet skall ordnas så, att den kan fullgöra to permit it to perform the functions set forth de uppgifter som fastställs i punkt I i denna in paragraph I of this annex. The Committee bilaga. Kommittén skall avgöra procedurfräshall decide procedural questions relative to gor rörande organisationen av sitt arbete, om the organization of its work, where possibly möjligt med consensus men annars med maby consensus, but otherwise by a majority of joriteten av de närvarande och röstande medthose present and voting. There shall be no lemmarnas röster. Om sakfrägor skall omvoting on matters of substance. röstning ej ske.
3. The Depositary or his representative 3. Depositarien eller hans ombud skall vara shall serve as the Chairman of the Commit- ordförande i kommittén. tee.
4. Each expert may be assisted at meetings 4. Varje expert kan vid mötena bistås av en by one or more advisers. eller flera rådgivare.
5. Each expert shall have the right, through S. Varje expert skall äga rätt att genom the Chairman, to request from States, and ordföranden begära den information och den from international organizations, such infor- hjälp av stater och internationella organisamation and assistance as the expert considers tioner som experten anser vara önskvärd för desirable for the accomplishment of the Com- att kommittén skall kunna genomföra sitt armittee's work. bete.
Bilaga 2
Environmental Modification Convention Uttalande i CCD om tolkningen av artiklarna I, II, III och VILL
Understandings Regarding the Convention Konventionen om förbud mot militär eller var-
je annan fientlig användning av miljöförändringsteknik
Understanding Relating to Article I Tolkning av artikel I
It is the understanding of the Committee Enligt kommitténs uppfattning skall terthat, for the purposes of this Convention, the merna "vidsträckt, "långvarig" och allvarlig”
terms, ”widespread, ”long-lasting” and ”'se- 1 denna konvention tolkas enligt följande :
vere” shall be interpreted as follows :
a) ”widespread” : encompassing an area on a) "vidsträckt" : omfattande ett område i
the scale of several hundred square kilo- storleksordningen flera hundra kvadratkilometres, meter, b) "long-lasting” lasting for a period of b) "långvarig" : som varar under en period
months, or approximately a season, av några månader, eller uppskattningsvis en
årstid,
c) "severe" : involving serious or significant c) "allvarlig" : som medför allvarliga eller disruption or harm to human life, natural and betydande rubbningar eller skada på männi-
economic resources or other assets. skoliv, naturtillgångar, ekonomiska och andra tillgångar. It is further understood that the interpreta- Den är vidare av den uppfattningen att tion set forth above is intended exclusively ovanstående tolkning uteslutande avser konfor this Convention and is not intended to ventionen och inte är avsedd att påverka prejudice the interpretation of the same or tolkningen av samma eter liknande termer,
similar terms if used in connection with any om de används i samband med nägon annan other international agreement. internationell överenskommelse.
Understanding Relating to Article IH Tolkning av artikel IH
It is the understanding of the Committee Enligt kommitténs uppfattning skall föl-
that the following examples are illustrative of jande exempel belysa fenomen som kan uppphenomena that could be caused by the use komma till följd av användningen av miljöför-
of environmental modification techniques as ändringsteknik, såsom denna definieras i arti-
defined in Article II of the Convention : kel II i konventionen : jordbävningar, tsunaearthquakes, tsunamis, an upset in the ecolo- mis, en omvälvning av den ekologiska balangical balance of a region, changes in weather
patterns (clouds, precipitation, cyclones of (moln, nederbörd, cykloner av olika slag och
various types and tornadic storms), changes tornados), förändringar i klimatsystem, förin climate patterns, changes in ocean cur- ändringar av havsströmmar, förändringar i rents, changes in the state of the ozone layer ozonlagret och förändringar i jonosfären. and changes in the state of the ionosphere.
It is further understood that all the pheno- Den är vidare av den uppfattningen att alla
mena listed above, when produced by mili- de fenomen som finns uppräknade ovan, när tary or any other hostile use of environmental de framkallats av militär eller annan fientlig modification techniques, would result, or användning av miljöförändringsteknik, skulle could reasonably be expected to result, in leda till, eller rimligtvis skulle kunna tänkas widespread, long-lasting or severe destruc- leda tull, vidsträckt, långvarig och allvarlig
tion, damage or injury. Thus, military or any förstörelse eller skada. Militär eller annan fiother hostile use of environmental modifica- entlig användning av miljöförändringsteknik
tion techniques as defined in Article II, so as enligt artikel II i syfte att framkalla dessa
10 cause those phenomena as a means of des- fenomen för att åstadkomma förstörelse eller
truction, damage or injury to another State skada för en annan avtalsslutande stat, skulle
Party, would be prohibited. således vara förbjuden.
It is recognized, moreover, that the list of Dessutom konstateras att ovanstående
examples set out above is not exhaustive. uppräkning av exempel inte är fullständig.
Other phenomena which could result from Andra fenomen som skulle kunna bli följden the use of environmental modification techni- av användningen av miljöförändringsteknik ques as defined in Article II could also be enligt artikel II borde även kunna inkluderas. appropriately included. The absence of such Avsaknaden av dessa fenomen i förteckning-
phenomena from the list does not in any way en betyder inte på något sätt att åtgärder enimply that the undertaking contained in arti- ligt artikel I inte skulle vara tillämpliga på
cle I would not be applicable to those pheno- dem, under förutsättning att kriterierna i den mena, provided the criteria set out in that ifrågavarande artikeln vore uppfyllda. article were met.
Understanding Relating to Article II Tolkning av artikel II
It is the understanding of the Committee Enligt kommitténs uppfattning handlar that this Convention does not deal with the denna konvention inte om frågan huruvida en
question whether or not a given use of envir- viss användning av miljöförändringstekniker onmental modification techniques for peace- för fredliga ändamål är eller inte är i enlighet
ful purposes is in accordance with generally med allmänt erkända folkrättsliga principer recognized principles and applicable rules of och tillämpliga regler. international law.
Understanding Relating to Article VIII Tolkning av artikel VIII
It is the understanding of the Committee Enligt kommitténs uppfattning kan ett förthat a proposal to amend the Convention may slag till ändring av konventionen även tas upp also be considered at any conference of Par- till behandling vid varje möte mellan parterna
ties held pursuant to Article VIII. It is further som hålls i enlighet med artikel VIII Den är
understood that any proposed amendment vidare av den uppfattningen att varje änd-
that is intended for such consideration ringsförslag som avses bli föremål för sådan should, if possible, be submitted to the Depo- behandling om möjligt bör underställas depo-
sitary no less than 90 days before the com- sitarien minst 90 dagar före mötets början. mencement of the conference.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984