om anslag för budgetåret 1993/94 till Statistiska centralbyrån
Prop.
1992/93:182
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp ibifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 februari 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Anne Wibble
I propositionen lämnas förslag till anslag för budgetåret 1993/94 tillStatistiska centralbyrån (SCB).
I avvaktan på förslag från den kommitté som arbetar med att anpassaansvaret för den statliga statistiken till de principer for ansvarsfördelningmellan SCB och andra myndigheter som riksdagen nyligen godkäntprövas SCB endast i ett ett-årsperspektiv.
Ansvaret för statistiken om jordbruk och vissa livsmedelsfrågor över-förs i enlighet med principerna för den nya ansvarsfördelningen till Livs-medelsekonomiska samarbetsnämnden. Övriga förändringar kommer attredovisas i 1994 års budgetproposition.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 182
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Könberg,Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Wibble
I propositionen om den statliga statistikens finansiering och samordning(prop. 1992/93:101) föreslogs att ansvaret för och finansiering av denstatliga statistiken skall ske enligt följande principer.
Verksamhet som Statistiska centralbyrån (SCB) skall ansvara för ochsom skall anslagsfinansieras:
- Förvaltningsuppgifter såsom grundläggande metodutveckling,statistiksamordning, nomenklaturarbete, internationellt statistiksam-arbete, publiceringsverksamhet och informationsservice samtbiblioteks- och arkivservice.
- Officiell statistik som griper över flera sektorer, som saknar enentydig huvudanvändare eller där det påtagligt gagnar förtroendet förstatistiken.
- Vissa centrala databaser.
Verksamhet som sektorsmyndigheter och övriga användare skallansvara för:
- Officiell statistik för avgränsade sektorsområden. Statistiken skallfinansieras genom anslag till berörda sektorsmyndigheter.
- Övrig statistik och statistiska tjänster. Verksamheten skall finansierasav beställaren.
Resurserna för statistik vid SCB och övriga berörda myndigheterföreslås anpassas till de förändringar som genomförs.
I propositionen anmäldes att förändringarna borde ske successivt ochatt en särskild genomförandekommitté skulle tillsättas för att mera i detaljplanera hur förändringarna skall genomföras. Vidare redovisades att vissafrågor om bl.a. förfoganderätt, registerfrågor, sekretess och integritets-skydd behövde utredas ytterligare.
Finansutskottet (bet. 1992/93: FiU7) tillstyrkte de föreslagna principernaför ansvarsfördelning och finansiering av den statliga statistiken och för-ordade i likhet med propositionen ett successivt genomförande. Utskottet
ställde sig också bakom förslagen om ytterligare utredning. Riksdagen Prop. 1992/93:182har bifallit utskottets hemställan (rskr. 1992/93:122).
Två kommittéer har därefter tillsatts för att dels utreda integritets-skyddet för uppgifter i statlig statistik, m.m. (dir. 1992:110), delsgenomföra en ändrad ansvarsfördelning för den statliga statistiken (dir1993:9).
Mot denna bakgrund har regeringen i 1993 års budgetproposition(prop. 1992/93:100 bil. 8, s. 83) föreslagit riksdagen att för budgetåret1993/94, i avvaktan på en särskild proposition i ämnet, till Statistiskacentralbyrån: Statistik, register och prognoser beräkna ett ramanslag på435 033 000 kr och till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet ettanslag på 1 000 kr.
Jag avser nu att ta upp frågan om anslag till SCB för budgetåret1993/94.
Sjunde huvudtiteln
E. Vissa centrala myndigheter m.m.
E 7. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
1991/92 Utgift
1992/93 Anslag
1993/94 Förslag
433 336 000
435 033 000
420 080 000
Statistiska centralbyrån (SCB) är central förvaltningsmyndighet for denstatliga statistikproduktionen och ansvarar för huvuddelen av denna. SCBproducerar även statistik på uppdrag under anslaget E 8. Statistiskacentralbyrån: Uppdragsverksamhet.
Verksamheten bedrivs i Stockholm och Örebro samt vid regionalakontor i Luleå, Göteborg och Malmö. SCB har dessutom en riksom-fattande intervjuarkår.
SCB:s övergripande mål som central förvaltningsmyndighet är attansvara för statistikproduktion och internationell statistisk rapporteringsom inte åligger någon annan myndighet samt samordna statistik ochutarbeta statistiska nomenklaturer och klassifikationer. SCB skall vidareverka för att den statliga statistiken är objektiv och görs allmänttillgänglig samt på olika vägar underlätta uppgiftslämnandet och se till attlämnade uppgifter på ett effektivt sätt skyddas genom anonymitet ochsekretess.
SCB har lämnat en fördjupad anslagsframställning till regeringen förperioden 1993/94 - 1995/96. Inriktning och mål för verksamheten har
1 * Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 182
formulerats i ett 40-tal statistikprogram. SCB har även tidigare ingått i Prop. 1992/93:182en försöksverksamhet med treåriga planeringsramar.
I den fördjupade anslagsframställningen redovisar SCB utvecklingenvid tre anslagsnivåer. Huvudalternativet innebär att anslaget minskar med34 miljoner kr budgetåret 1993/94.
Av resultatanalysen kan utläsas att nu gällande treårsplan i alltväsentligt torde ha förverkligats. SCB redovisar förbättringar inom flerastatistikområden.
SCB redovisar positiva ekonomiska resultat för såväl anslags- somuppdragsverksamheten. Vissa problem när det gäller produktivitetsutveck-lingen har uppstått under senare år. Problem redovisas också förtillförlitligheten i viss ekonomisk statistik till följd av förändringar isamhället, liksom svårigheter i det externa samordningsarbetet.
SCB:s framtidsanalys indikerar ett fortsatt stort och ökande behov avstatistik på olika områden och för olika syften. Verket framhåller ocksåatt den allt snabbare beslutsprocessen i regering och riksdag med snävatidsramar för kommittéer och statliga utredningar ställer krav på löpandetillgång till relevanta beräkningsunderlag som det statliga statistiksystemetbara till nöds kan uppfylla för närvarande. Dessa statistikbehov gör sigockså gällande på lokal och regional nivå när den offentliga sektorn ikommuner och landsting omvandlas med nya styrsystem.
Resursbehov
SCB står inför stora krav på förändringar av verksamhetens inriktningbl.a. eftersom det svenska statistiksystemet skall anpassas och integrerasmed det europeiska statistiksystemet. Statistiken behöver också anpassastill de krav som en ändrad politik ställer.
Av resursanalysen framgår att SCB med huvudalternativet räknar medatt utöver nuvarande statistikproduktion klara av nu aktuella krav somföljer med EES-avtal och EG-medlemskap förutom programkostnader förstatistiksamarbetet. Detta möjliggörs främst genom rationaliseringar iverksamheten. Nya krav som en följd av ändrad politik kan i de allraflesta fall endast tillgodoses genom påbyggnader av det nuvarandesystemet. På inget område utom jordbrukets har verket stöd för någrastörre neddragningar av nuvarande statistik. En detaljbeskrivning avinnehållet i huvudalternativet återfinns i SCB:s särskilda rapport.
Sammanfattning
Det övergripande målet för den verksamhet som SCB ansvarar föröverensstämmer med de mål som hittills gällt och skall vara
- att verka för att den statliga statistiken håller en god kvalitet, ärobjektiv och görs allmänt tillgänglig med beaktande av att uppgifts-lämnandet underlättas och att lämnade uppgifter skyddas genomanonymitet och sekretess,
- att ansvara för statistikproduktion och internationell rapporteringsom inte åligger annan myndighet.
Resurser: Ramanslag 1993/94 420 080 000 kr.
Övrigt: Utöver SCB:s huvudförslag har medel beräknats för del-tagande i olika statistiska EG-projekt och för förbättringar avstatistik av betydelse för att belysa den ekonomiska politiken.
Dessutom har 3 700 000 kr beräknats för bl.a. utveckling av enny skattestatistik.
I enlighet med principerna för ansvarsfördelningen mellan SCBoch andra myndigheter beräknas medel för statistik om jordbrukoch livsmedel under nionde huvudtiteln. 9 920 000 kr överförs frånsjunde huvudtiteln anslaget E 7. Statistiska centralbyrån: statistik,register och prognoser till nionde huvudtiteln anslaget H 7. Livs-medelsstatistik från och med budgetåret 1993/94.
Övriga förändringar med anledning av de nya principerna föransvarsfördelning mellan SCB och andra myndigheter kan kommaatt redovisas när förslag lämnats av den kommitté som arbetar medgenomförandet. Mot denna bakgrund prövas SCB nu endast i ett ett-års perspektiv.
Resultatbedömning
Som framgår av den resultatanalys som SCB redovisat har verksamheteni stort sett fullföljts enligt planerna. Trots förseningar på grund av vissaomprioriteringar och verksamhet utöver den treårsplan som statsmakternagodkänt räknar SCB med att kunna klara av förseningarna underinnevarande treårsperiod.
Utvecklingen av uppdragsverksamheten har överträffat beräkningarnai treårsplanen. De största uppdragsgivarna finns inom den offentligasektorn. En ökad uppdragsverksamhet ligger i linje med vad som efter-strävas när det gäller att ge användarna ansvaret att själva finansiera denstatistik de behöver. Vilken statistik som skall anslagsfinansieras centralt
via anslaget till SCB skall avgöras av dess betydelse för att tillfredställa Prop. 1992/93:182grundläggande behov i samhället. I dag finansieras dock viss sådan statis-tik som uppdrag vid SCB samtidigt som SCB får anslag för vissa special-bearbetningar för särskilda ändamål.
Jag delar SCB:s uppfattning att statistikbehoven förändras snabbt somen följd av utvecklingen i samhället. Den styrmodell som hittillstillämpats på SCB har emellertid inte gett den flexibilitet som skulle habehövts i ett läge där resurserna är begränsade och behoven svåra attförutse. Även om det i många fäll är viktigt med obrutna tidsserier inomstatistiken har alltför stor del av statistiken låsts långsiktigt samtidigt somde som nyttjar statistiken inte haft finansieringssansvaret för sina statistik-behov. Därigenom har nödvändiga omprioriteringar försvårats ochkostnadspressen på SCB varit otillräcklig. Det har också medfört attanvändarna sällan beaktat sina statistikbehov när kostnader för reformerberäknats. Möjligheterna att anpassa statistiken till de nya behoven harhärigenom försvårats.
Fördjupad prövning
Riksdagen har godkänt de principer för en effektivare styrning av denstatliga statistiken som jag tidigare redogjort för. SCB:s verksamhet skallunder en genomförandeperiod anpassas till de redovisade ansvarsområde-na. En kommitté har, som inledningsvis nämnts, utsetts för att i detaljklargöra vad detta innebär. I avvaktan på kommitténs förslag kommerdärför huvuddelen av den hittills anslagsfinansierade statistiken vid SCBatt också under nästa budgetår belasta anslaget Statistiska centralbyrån:Statistik, register och prognoser. Undantaget är statistik om jordbruk ochvissa livsmedelsfrågor. För denna statistik tilldelas SCB medel huvud-sakligen från anslag under nionde huvudtiteln. Inom Jordbruksdeparte-mentets verksamhetsområde finansieras och styrs redan i dag merpartenav jordbruks- och livsmedelsstatistiken.
Jordbruket står nu inför stora förändringar där kraven på anpassningarav statistiken ökar. Enligt min bedömning är det därför angeläget atthuvudanvändama ges det fulla ansvaret för inriktning och finansiering avstatistiken. Jag föreslår i samråd med chefen för Jordbruksdepartementetatt ansvaret för denna statistik läggs på Livsmedelsekonomiska samar-betsnämnden som är den myndighet som har till uppgift att samordnakalkyler och utredningar på detta område. Med ansvaret för officiellstatistik följer även ett samordningsansvar med statistikanvändare utanförsektorn. Detta ansvar kommer att regleras i särskild ordning.
Regeringen bör återkomma i 1994 års budgetproposition med de änd-ringar som i övrigt kan bli aktuella som en följd av ändrade principerför ansvarsfördelning.
Mot bakgrund av vad jag sagt anser jag det inte vara meningsfullt ellerens möjligt att nu lägga fäst någon planeringsram för SCB för treårs-perioden.
Resursbehov m.m.
För budgetåret 1993/94 gör jag bedömningen att huvudalternativet iSCB:s treårsplan för de olika statistikprogrammen bör ligga till grund förverksamhetens omfattning. Avvikelser från denna plan redovisas nedan:
- 9 920 000 kr bör överföras till nionde huvudtiteln, anslaget H 7.Livsmedelsstatistik för finansiering av jordbruks- och livsmedel ssta-tistik.
- Sveriges bidrag till programsamarbetet på statistikområdet medanledning av EES-avtalet skall rymmas inom anslagsramen och even-tuella omprioriteringar får ske i samråd med berörda användare.
- Åtgärder för att göra databasen för undersökning av levnads-förhållanden (ULF) mera lättillgänglig skall rymmas inom anslags-ramen.
Ett ökat svenskt deltagande i det europeiska samarbetet och starkarefokusering på den ekonomiska politiken skärper kraven på den ekono-miska statistiken. Därför har 6 400 000 kr utöver huvudförslaget i SCB:streårsplan beräknats för följande åtgärder:
- Deltagande i särskilt angelägna EG-projekt avseende konsumentpris-index, köpkraftsparitetsundersökningar, utrikeshandelsstatistik,tjänstenäringar och nationalräkenskaper.
- Kvalitetsmässiga förbättringar av räkenskapssammandraget och bättreanpassning av detta till kraven på uppföljning och utvärdering avkommunal verksamhet. Medlen skall även användas till redovisningav omfattningen och arten av entreprenadverksamhet med kommunalthuvudmannaskap, presentation av en årlig ekonomisk redovisning avkommunägda företag samt förbättringar av prognosenkätema ochderas samordning med annan kommunal korttidsstatistik. Vidare skallsärskilda koncernredovisningar för kommuner insamlas och redovisasårligen.
- Förändringar i fastprisberäkningama för att få stabilare och snabbareberäkningar av volymutvecklingen inom utrikeshandeln och förbättrakvalitén i beräkningarna.
- Förbättringar av den månatliga industriproduktionsindexen för attminimera de stora avvikelser som förekommit mellan månads-kvartals- och årsstatistiken och för att få bort de skillnader som råderi utvecklingen av industriproduktionen enligt industristatistikenrespektive nationalräkenskaperna.
- Framtagande av en kortperiodisk lönestatistik som täcker samtligasektorer i ekonomin samt deltagande i Eurostats (EG:s statistiskakontors) arbetsgrupper om lönestatistik och i projektet Employmentcost index.
- En återgång till årliga intäkts- och kostnadsundersökningar för fler-bostadshus för att bättre kunna följa de förändringar som nu sker påskatteområdet och inom bostadsfinansieringen samt belysa effekternapå hyror och kostnader inom fastighetsförvaltningen.
- En uppbyggnad av vissa funktioner kring en gemensam databas förinternationell ekonomisk statistik för att underlätta användningen av
sådan statistik och för att möjliggöra samordningsvinster för olika Prop. 1992/93:182användare med samma behov.
Jag har dessutom beräknat 3 700 000 kr för bl.a. vissa oförutseddabehov. Huvudparten av dessa medel skall dock användas för att förbättrastatistiken över inkomster, skatter och socialavgifter. Mot bakgrund avbl.a. två riksdagsbeslut om statistik över inkomster och skatter (bet.1988/89:FiU3, rskr. 1988/89:2) och över mervärdeskatt (1989/90:FiU4,rskr. 1989/90:10) har Finansdepartementet bedrivit ett särskilt sta-tistikutredningsprojekt för att föreslå åtgärder för att samordna, effek-tivisera och förbättra denna statistik. Arbetet avslutades och presenterades1991 i promemorian (Ds 1991:15) Skatte- och inkomststatistik. Förslagenhar ännu inte kunnat genomföras bl.a. på grund av de långtgåendeförändringar av skatteadministrationen som genomfördes i samband medskattereformen. Den exakta omfattningen och fördelningen av medelmellan SCB och Riksskatteverket kommer att kunna preciseras först efterytterligare beredning.
Slutsatser
Mot bakgrund av den prövning som jag gjort av verksamheten i anslut-ning till SCB:s fördjupade anslagsframställning samt den genomgångsom jag gjort i anslutning till propositionen om den statliga statistikensfinansiering och samordning drar jag följande slutsatser.
De övergripande målen bör ligga fast. Verksamheten bör under budget-året 1993/94 i huvudsak bedrivas efter den inriktning som formulerats avSCB i de olika statistikprogrammen inom huvudförslagets ram.
SCB bör även fortsättningsvis delta aktivt i arbetet med ett integrerateuropeiskt statistiksystem. Statistikanvändama bör också i ökad gradengageras i detta arbete. Detta är angeläget bl.a. ur ett uppgiftslämnar-perspektiv då det gäller att så långt som möjligt samordna uppgiftskravenfrån svenska och internationella organ.
I enlighet med den nya ansvarsfördelningen mellan SCB och statistik-användama ska statistiken göras mer tillgänglig för olika intressentersbearbetningar och analyser. SCB:s anslagsfinansierade verksamhet bördärför förberedas för en ny inriktning där de centrala förvaltnings-uppgifterna och den grundläggande statistikproduktionen anpassas till ettökat samarbete och utbyte med statistikanvändama. För att effektivtutnyttja statistikkompetensen bör central metodutveckling så långt sommöjligt samordnas med annan nationell och internationell metodutveck-ling. I detta sammanhang är det viktigt att metodemas användning ochutveckling dokumenteras.
Övrigt
Jag har i min anmälan till 1993 års budgetproposition redovisat ettförslag om generell räntebeläggning av statliga medelsflöden samtpresenterat den modell som bör tillämpas. SCB kommer fr.o.m.budgetåret 1993/94 att tillämpa denna modell. SCB kommer därför att
tilldelas ett räntekonto med kredit i Riksgäldskontoret och medlen under Prop. 1992/93:182detta anslag föras till detta konto.
Anslaget för SCB har budgeterats utan hänsyn till de tekniskajusteringar som måste göras till följd av ändringen av nivån på lönekost-nadspålägget, den ändrade finansieringsformen för Statshälsan, övergång-en till lån i Riksgäldskontoret samt de nya principerna för budgeteringenav anslagen. Riktlinjerna för dessa förändringar har redovisats i 1993 årsbudgetproposition (bilaga 1, Statsbudgeten och Särskilda frågor, avsnitt2.2). Det belopp som kommer att ställas till myndighetens dispositionkommer slutligt att fästställas enligt de redovisade riktlinjerna och kandärför avvika från det nu budgeterade beloppet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser förbudgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 420 080 000 kr.
1991/92 Utgift
1992/93 Anslag 1 000
1993/94 Förslag 1 000
På uppdrag av en myndighet skall SCB inom sitt ansvarsområde och imån av resurser
- utföra statistiska undersökningar samt intervju- och enkätundersök-ningar,
- utföra manuell och maskinell statistisk databehandling,
- bedriva statistisk konsultationsverksamhet.
SCB får också åta sig sådana uppdrag från andra uppdragsgivare.
SCB har i sin årsredovisning för budgetåret 1991/92 redovisat verksam-heten i verksamhetsområdena Anslagsverksamhet och Uppdragsverksam-het.
Uppdragsverksamheten svarade för 24 % av SCB:s hela omsättningoch intäkterna uppgick till 163 mkr. SCB redovisar en kraftig resul-tatförbättring under 1991/92. Riskkapitalet har därmed kunnat förstärkasoch uppgår nu till 14,6 mkr eller ca 9 % av omsättningen.
SCB har lämnat en fördjupad anslagsframställning till regeringen förperioden 1993/94 - 1995/96.
I framtidsanalysen diskuterar SCB tänkbara effekter av en ökad efter-frågestyming av statistiken. SCB:s bedömning är att den totala statistik-marknaden kommer att öka med ca 10 % per år, men att SCB:s andel avden inhemska marknaden minskar, eftersom en större del av bearbet-ningar och presentationer kommer att äga rum utanför SCB.
Sammanfattning
SCB skall genom sin uppdragsverksamhet öka statistikens och destatistiska datalagrens tillgänglighet och användning. Verksamhetenskall bedrivas på ett kostnadseffekti vt sätt.
SCB skall ha ett formellt 1000-kronorsanslag för uppdragsverksam-heten. Verksamheten skall finansieras till fullo av beställarna enligtprincipen full kostnadstäckning som ekonomiskt mål.
Resultatbedömning
SCB:s årsredovisning visar att verket på ett tillfredställande sättgenomfört verksamheten. De åtgärder verket vidtagit för att förbättralönsamheten i den uppdragsfinansierade verksamheten har gett avseddeffekt, det ackumulerade överskottet har förstärkts och kravet på att ökaomsättningen med minst 5 % har klarats med god marginal.
Slutsatser
I avvaktan på att principerna om ändrad ansvarsfördelning mellan SCBoch statistikanvändama preciseras finner jag det inte meningsfullt attålägga verksamheten några andra krav än de som framgår av de över-gripande målen för verksamheten och de generella krav som gälleravgiftsfinansierad verksamhet.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för budgetåret1993/94 anvisa ett anslag på 1 000 kr.
Nionde huvudtiteln
I årets budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 10 s. 90) har rege-ringen föreslagit att riksdagen till anslaget H 7. Livsmedelsstatistik förbudgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 11 514 000 kr. Vid sinanmälan av detta anslag anförde chefen för Jordbruksdepartementet attanslagsberäkningen gjorts i avvaktan på att beredningen av betänkandetEffektivare statistikstyming (SOU 1992:48) slutfördes.
10 Som jag nämnt i det föregående anser jag - efter samråd med chefen Prop. 1992/93:182för Jordbruksdepartementet - att redan till nästa budgetår bör ett beloppom 9 920 000 kr som avser jordbruks- och livsmedelsstatistik beräknasunder detta anslag på nionde huvudtiteln i stället för under sjundehuvudtitelns anslag Statistiska centralbyrån: Statistik, register, prognoser.
Jag har beaktat detta vid min anslagsberäkning till SCB-anslaget, menförslaget i budgetpropositionen måste kompletteras i denna del.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
att under nionde huvudtitelns förslagsanslag Livsmedelsstatistik förbudgetåret 1993/94 anvisa 9 920 000 kr utöver vad som föreslagits iprop. 1992/93:100 bil. 10.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar attgenom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredragan-den lagt fram.