Upphävd författning

Förordning (2002:1060) om avfallsförbränning

Departement
Miljödepartementet
Utfärdad
2002-12-12
Ändring införd
SFS 2002 i lydelse enligt SFS 2008:840
Upphäver
Förordning (1997:692) om förbränning av farligt avfall
Källa
Regeringskansliets rättsdatabaser
Senast hämtad
Övrigt
Rättelseblad 2006:1113 har iakttagits.

1 §  Syftet med denna förordning och föreskrifter meddelade med stöd av förordningen är att förhindra eller så långt som möjligt begränsa den negativa inverkan som avfallsförbränning kan ha på människors hälsa och miljön. Det gäller särskilt föroreningar genom utsläpp till luft, mark, ytvatten och grundvatten.

Definitioner

2 §  Termen avfall har i denna förordning samma betydelse som i 15 kap. 1 § miljöbalken.

[S2]Termen farligt avfall har i denna förordning samma betydelse som i avfallsförordningen (2001:1063).

3 §  Vid tillämpningen av denna förordning och föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen skall följande termer och beteckningar ha följande betydelse.

[S2]Direktiv 2000/76/EG: Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall, i dess vid varje tid gällande lydelse.

[S3]Avfallsförbränning: Värmebehandling av avfall genom oxidation eller andra värmebehandlingsprocesser som pyrolys, förgasning eller plasmaprocess, i den mån som ämnena från behandlingen sedan förbränns.

[S4]Avfallsförbränningsanläggning: Anläggning som avses i artikel 3.4 i direktiv 2000/76/EG, dvs. en stationär eller mobil anläggning avsedd för avfallsförbränning med eller utan återvinning av alstrad energi. Denna definition omfattar hela anläggningen och det område som hör till anläggningen med samtliga förbränningslinjer, utrymmen, utrustning och system som hör samman med avfallets behandling.

[S5]Samförbränningsanläggning: Anläggning som avses i artikel 3.5 i direktiv 2000/76/EG, dvs. en stationär eller mobil anläggning vars huvudsakliga ändamål är produktion av energi eller material där avfall utnyttjas som normalt bränsle eller tillskottsbränsle, eller där avfall värmebehandlas i syfte att bortskaffas. Denna definition omfattar hela anläggningen och det område som hör till anläggningen med samtliga förbränningslinjer, utrymmen, utrustning och system som hör samman med avfallets behandling. Om förbränning sker på ett sådant sätt att det huvudsakliga ändamålet med anläggningen inte kan anses vara produktion av energi eller material, skall anläggningen anses vara en avfallsförbränningsanläggning.

[S6]Förbränningsanläggning: Avfallsförbränningsanläggning eller samförbränningsanläggning.

  • MÖD 2006:1:Miljösanktionsavgift-----En ägare av en hyresfastighet hade ålagts en miljösanktionsavgift sedan det vid flera tillfällen förekommit eldning av avfall i hyreshusets värmepanna. Det som lades fastighetsägaren till last var att en anläggning för förbränning av avfall tagits i drift utan anmälan. Miljööverdomstolen (MÖD) fann att det inte var fråga om en sådan anläggning utan i stället fråga om en oljeeldad panna för uppvärmning av ett flerbostadshus. Det som föranlett miljönämndens ingripande var att det vid flera tillfällen hade förekommit eldning i pannan med byggavfall och möbler. Enbart detta förhållande innebar enligt domstolens mening inte att pannan kunde betecknas som en anläggning för förbränning av avfall. MÖD undanröjde miljösanktionsavgiften.
  • MÖD 2010:3:Ansökan om tillstånd till verksamhet vid Stegeholmsverket i Västerviks kommun ----- Miljööverdomstolen upphävde ett enligt Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning medgivet undantag från kravet på stödbrännare samt tid och temperatur vid drift av befintliga avfallspannor, eftersom pannorna var för sig är att klassificera som samförbränningsanläggningar.
  • NJA 2009 s. 194:Vid prövning av en ansökan om tillstånd till utvidgning av en kraftvärmeanläggning har Miljööverdomstolen klassat en panna i anläggningen som samförbränningsanläggning enligt 3 § förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning och en annan panna som avfallsförbränningsanläggning enligt samma paragraf. Sedan EG-domstolen i ett förhandsavgörande förklarat att klassificeringen skulle grundas på andra överväganden än Miljööverdomstolen gjort har målet återförvisats till Miljööverdomstolen för fortsatt handläggning.
  • MÖD 2010:2:Ansökan om tillstånd till verksamhet vid Johannes kraftvärmeanläggning i Gävle kommun ----- Miljööverdomstolen föreskrev att föreskrifterna om samförbränningsanläggningar i Naturvårdsverkets föreskrifter om avfallsförbränning ska gälla för dels en befintlig fastbränslepanna, dels en ny avfallspanna, eftersom dessa var för sig ska klassificeras som samförbränningsanläggningar enligt förordningen om avfallsförbränning.

Tillämpningsområde

4 §  Bestämmelserna i denna förordning eller i föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen gäller inte anläggningar där endast följande slag av avfall behandlas:

  1. vegetabiliskt jord- och skogsbruksavfall,
  2. vegetabiliskt avfall från livsmedelsindustrin, om den energi som alstras återvinns,
  3. vegetabiliskt fiberhaltigt avfall som uppstått vid produktion av nyfiberpappersmassa eller vid pappersproduktion, om avfallet förbränns på produktionsplatsen och den energi som alstras återvinns,
  4. träavfall, med undantag för träavfall som till följd av ytbehandling eller behandling med träskyddsmedel kan innehålla organiska halogenföreningar eller tungmetaller inklusive sådant träavfall från bygg- och rivningsverksamheter,
  5. korkavfall,
  6. radioaktivt avfall,
  7. djurkroppar i den mån inte annat följer av andra föreskrifter om djurkroppar,
  8. avfall som uppkommer vid prospektering eller utvinning av olje- och gasfyndigheter från offshoreplattformar och som förbränns på dessa, och
  9. kasserade sprängämnen som av säkerhetsskäl inte kan förbrännas i förbränningsanläggning som uppfyller kraven i denna förordning eller föreskrifter meddelade med stöd av förordningen.

[S2]Bestämmelserna i denna förordning eller i föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen gäller inte heller experimentanläggningar som används för forskning, utveckling och provning i syfte att förbättra förbränningsprocessen och som behandlar mindre än 50 ton avfall per år. Förordning (2006:1113).

  • MÖD 2010:1:Förbränning av förbrukat spånfilter ----- I ett värmeverk förbrändes träspån som fuktats med rökgaskondensat, som därigenom renades. Länsstyrelsen och miljödomstolen hade förbjudit förbränningen eftersom tillstånd till avfallsförbränning saknades. Bolaget hävdade att det förbrukade spånfiltret inte utgjorde avfall utan bränsle i processen. Miljööverdomstolen fann dels att spånfiltret utgjorde avfall, dels att materialet inte kunde betraktas som sådant träavfall som undantas från förordningen om avfallsförbränning.

5 §  Bestämmelser i denna förordning eller i föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen skall, om bestämmelserna endast gäller farligt avfall, inte tillämpas på brännbart flytande avfall inklusive spillolja enligt definitionen i förordningen (1993:1268) om spillolja, om

  1. massainnehållet av polyklorerade aromatiska kolväten, t.ex. polyklorerade bifenyler (PCB) eller pentaklorfenol (PCP), inte överstiger 2 milligram per kilogram,
  2. det i avfallet inte finns sådana beståndsdelar som anges i bilaga 1 till förordningen om spillolja i mängder eller i koncentrationer som kan medföra risk för skada på miljön eller fara för människors hälsa, och
  3. det effektiva värmevärdet uppgår till minst 30 megajoule per kilogram.

[S2]Bestämmelser i denna förordning eller i föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen skall, om bestämmelserna endast gäller farligt avfall, inte heller tillämpas på brännbart flytande avfall, om det i rökgasen från förbränningen av avfallet inte släpps ut andra ämnen eller ämnen i högre koncentrationer än vad som på samma sätt skulle släppas ut vid förbränning av sådan gasolja som avses i förordningen (1998:946) om svavelhaltigt bränsle.

  • MÖD 2003:139:Tillstånd till uppförande av och förbränning vid ett avfallskraftvärmeverk-----I mål om tillstånd till förbränningsanläggning i närheten av Vättern har miljökonsekvensbeskrivningen efter komplettering ansetts uppfylla kraven i 6 kap. 3 och 7 §§ miljöbalken. Den kunde därför läggas till grund för bedömningen att verksamheten inte var tillståndspliktig enligt 7 kap. 28 a § genom sin påverkan på Natura 2000-området Vättern. Verksamheten bedömdes även i övrigt med erforderliga skyddsåtgärder och försiktighetsmått vara tillåtlig. I samband med tillståndsmålet hade även en begäran handlagts om strandskyddsdispens för att gräva en fjärrvärmekulvert. Miljööverdomstolen ansåg emellertid att det område som bolaget hade angivit var alltför opreciserat och dispensansökan alltför generell, varför den avslogs.

6 §  Om det vid tillståndsprövning enligt miljöbalken eller äldre föreskrifter meddelas eller har meddelats villkor om skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som är strängare än vad som följer av denna förordning eller föreskrifter meddelade med stöd av förordningen, skall de strängare kraven gälla.

6 a §  Bestämmelser om krav på förbehandling för att få bränna avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter finns i 25 § avfallsförordningen (2001:1063). För batterier finns det i 23 a § samma förordning en bestämmelse om förutsättningar för att få bränna avfall som innehåller eller utgörs av batterier. Förordning (2008:840).

Skyldigheter i samband med att avfall tas emot för förbränning

7 §  Den som bedriver verksamhet med förbränning av avfall i en förbränningsanläggning skall skaffa sig kunskap om vilka mängder av varje slag av avfall som tas emot för förbränning. Detta skall göras innan avfallet definitivt har tagits emot.

[S2]Verksamhetsutövaren skall se till att uppgifter om mängden i varje slag av avfall antecknas. Om det är möjligt skall uppgifterna avse de avfallskategorier som anges i bilaga 1 till avfallsförordningen (2001:1063). Anteckningarna skall bevaras i minst två år och skall på begäran lämnas till tillsynsmyndigheten.

8 §  Den som bedriver verksamhet med förbränning av avfall i en förbränningsanläggning skall i fråga om farligt avfall som tas emot för förbränning

  1. kontrollera de handlingar som krävs enligt avfallsförordningen (2001:1063) samt, i förekommande fall, rådets förordning (EEG) nr 259/93 av den 1 februari 1993 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen och lagen (2006:263) om transport av farligt gods eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen,
  2. skaffa sig information om den fysikaliska och, så långt det är möjligt, den kemiska sammansättningen av avfallet samt den information som i övrigt behövs för att bedöma avfallets lämplighet för den avsedda förbränningsprocessen,
  3. skaffa sig information om avfallets farliga egenskaper, om de ämnen med vilka avfallet inte får blandas och om de försiktighetsåtgärder som behöver vidtas vid hanteringen av avfallet,
  4. ta representativa prover, om det inte är olämpligt, för att säkerställa att avfallet överensstämmer med den information som avses i 2 och 3.

[S2]Dessa skyldigheter skall fullgöras innan avfallet definitivt har tagits emot. Prover som avses i första stycket 4 skall bevaras i minst en månad efter att avfallet har bränts och skall på begäran lämnas till tillsynsmyndigheten. Förordning (2006:315).

9 §  Den myndighet som prövar frågan om tillstånd till en förbränningsanläggning får i det enskilda fallet ge dispens från kraven i 7 och 8 §§ i fråga om verksamheter som förbränner enbart sitt eget avfall på samma plats som avfallet uppkommer. Om frågan inte prövats av tillståndsmyndigheten, får tillsynsmyndigheten ge sådan dispens.

Drift- och utsläppskrav

10 §  Den som bedriver verksamhet med förbränning av avfall i en förbränningsanläggning skall se till att den energi som alstras i anläggningen återvinns så långt det är praktiskt möjligt.

11 §  Naturvårdsverket får meddela de föreskrifter om drift- och utsläppskrav som behövs till följd av artiklarna 6, 7 och 8 samt bilagorna I, II, IV och V i direktiv 2000/76/EG.

[S2]Den myndighet som prövar frågan om tillstånd till en förbränningsanläggning får i det enskilda fallet ge dispens från drift- och utsläppskrav som avses i första stycket. Tillsynsmyndigheten får ge sådan dispens, om dispensfrågan inte har prövats av tillståndsmyndigheten. Dispens får endast ges i den mån en sådan dispensmöjlighet uttryckligen framgår av Naturvårdsverkets föreskrifter.

Restprodukter som uppkommer i en förbränningsanläggning

12 §  Den som bedriver verksamhet med förbränning av avfall i en förbränningsanläggning skall se till att

  1. uppkomsten av restprodukter från driften av anläggningen minimeras,
  2. restprodukternas skadlighet begränsas så långt det är möjligt,
  3. restprodukterna återvinns om det är lämpligt,
  4. transport och mellanlagring av torra restprodukter i form av stoft sker på ett sådant sätt att spridning i miljön förhindras,
  5. innan restprodukterna återvinns eller bortskaffas, de analyser görs som behövs för att få kunskap om de föroreningsrisker som är förenade med innehållet i restprodukterna.

Kontroll och övervakning

13 §  Den som bedriver verksamhet med förbränning av avfall i en förbränningsanläggning skall se till att den mätutrustning finns i anläggningen och att den teknik används som behövs för att övervaka att verksamheten efterlever de krav som följer av bestämmelserna i denna förordning eller bestämmelser som meddelats med stöd av förordningen.

14 §  Naturvårdsverket får meddela de föreskrifter om provtagning och mätning som behövs till följd av artiklarna 10 och 11 samt bilaga III i direktiv 2000/76/EG.

[S2]Den myndighet som prövar frågan om tillstånd till en förbränningsanläggning får i det enskilda fallet ge dispens från provtagnings- och mätningskrav som avses i första stycket. Tillsynsmyndigheten får ge sådan dispens, om dispensfrågan inte har prövats av tillståndsmyndigheten. Dispens får endast ges i den mån en sådan dispensmöjlighet uttryckligen framgår av Naturvårdsverkets föreskrifter.

Onormala driftförhållanden

15 §  Naturvårdsverket får meddela de föreskrifter om onormala driftförhållanden som behövs till följd av artikel 13.2-4 i direktiv 2000/76/EG.

Tillståndsprövning

16 §  Bestämmelser om tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet finns i 9 och 16-25 kap.miljöbalken samt i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.

17 §  En ansökan om tillstånd till en verksamhet med förbränning av avfall skall, utöver vad som anges i 22 kap. 1 § miljöbalken, alltid innehålla en redogörelse för hur verksamhetsutövaren avser att säkerställa att de skyldigheter som följer av denna förordning eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av förordningen kommer att uppfyllas.

Tillsyn och ansvar

18 §  Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap.miljöbalken och i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken.

[S2]Bestämmelser om straff finns i 29 kap.miljöbalken.

Avgifter

19 §  Bestämmelser om avgifter finns i 27 kap.miljöbalken och i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

Överklagande

20 §  Bestämmelser om överklagande finns i 19 kap. 1 § och 23 kap. 1 §miljöbalken.

Ändringar och övergångsbestämmelser

Förordning (2002:1060) om avfallsförbränning

Övergångsbestämmelse

Denna förordning träder i kraft den 3 januari 2003 då förordningen (1997:692) om förbränning av farligt avfall upphör att gälla. Äldre bestämmelser skall dock tillämpas till och med den 28 december 2005 i fråga om anläggningar som
  1. är i drift och omfattas av ett tillstånd som getts före den 28 december 2002,
  2. har anmälts före den 28 december 2002 eller omfattas av ett tillstånd som getts före den 28 december 2002, om anläggningen tas i drift senast den 28 december 2003,
  3. omfattas av en tillståndsansökan som är så fullständig att tillståndsmyndigheten före den 28 december 2002 påbörjat tillståndsprövningen, om tillstånd ges och anläggningen tas i drift senast den 28 december 2004, eller
  4. är en samförbränningsanläggning där avfallsförbränning påbörjas senast den 28 december 2004, om anläggningen dessförinnan varit i drift som en stationär eller mobil anläggning avsedd för produktion av energi eller material och omfattats av de tillstånd som eventuellt har krävts för anläggningen innan förbränningen av avfall påbörjades.
CELEX-nr
32000L0076
Ikraftträder
2003-01-03

Förordning (2006:315) om ändring i förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning

Omfattning
ändr. 8 §
Ikraftträder
2006-07-01

Förordning (2006:1113) om ändring i förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning

Omfattning
ändr. 4 §
Ikraftträder
2006-10-01

Förordning (2008:840) om ändring i förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning

Omfattning
ny 6 a §
Ikraftträder
2009-01-01

Förordning (2011:36) om ändring i förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning

Omfattning
ändr. 18 §
Ikraftträder
2011-03-01

Förordning (2011:1241) om ändring av förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning

Omfattning
ändr. 2, 5, 6 a, 7, 8 §§
CELEX-nr
32006R1013
Ikraftträder
2012-02-01

Ändring, SFS 2013:253

Omfattning
upph.