Med anledning av propositionen 1975/76:116 med förslag om ändrad administration av bidragsförskott, m. m. jämte motioner

SoU 1975/76: 37

Socialutskottets betänkande 1975/76: 37

med anledning av propositionen 1975/76:116 med förslag om ändrad administration av bidragsförskott, m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975/76:116 har regeringen (socialdepartementet) föreslagit riksdagen att antaga vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott,

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

1 propositionen föreslås att administrationen av bidragsförskotten fr. o. m. den 1 oktober 1977 förs över från kommunerna till de allmänna försäkringskassorna och riksförsäkringsverket. Förslagen i propositionen innebär att försäkringskassorna skall besluta i ärenden om bidragsförskott och att riksförsäkringsverket skall ha hand om utbetalningen.

Kostnaderna för administrationen beräknas minska genom den föreslagna ordningen. Genom den nya administrationsformen kan man också få till stånd en samordnad utbetalning av bidragsförskott och barnbidrag de månader som barnbidrag betalas ut och bättre kontrollmöjligheter. 1 propositionen föreslås samtidigt vissa andra ändringar i bidragsförskottslagen samt en mindre ändring i lagen om allmän försäkring.

1 samband med propositionen behandlar utskottet två under allmänna motionstiden 1976 väckta motioner, nämligen 1975/76:568 och 1975/76:757. Motionsyrkandena redovisas på s. 17.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1975/76. 12 sami Nr 37

SoU1975/76:37

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1964:143) om bidragsförskott dels att 25 § skall upphöra att gälla,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 20 a jj, av nedan angivna lydelse,

dels att 2 samt 4-23 SS skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 i:1

Bidragsförskott utgår icke därest

a) barnet bor tillsammans med den underhållsskyldige;

b) det föreligger grundad anledning antaga att den underhållsskyldige i vederbörlig ordning betalar fastställt underhållsbidrag icke understigande vad som skulle utgå i bidragsförskott enligt 4 $ första och andra styckena;

c) det finnes uppenbart att den underhållsskyldige annorledes sörjt eller sörjer för att barnet erhåller motsvarande underhåll;

d) vårdnadshavaren utan giltigt d) vårdnadshavaren uppenbarliskäl underlåter att vidtaga eller med- gen utan giltigt skäl underlåter att

verka till åtgärder för att få under- vidtaga eller medverka till åtgärder

hållsbidrag eller faderskap till barnet för att få underhållsbidrag eller fa fastställt.

derskap lill barnet fastställt.

1 Senaste lydelse 1973:475.

SoU 1975/76:37

3 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Bidragsförskott utgör för år räknat fyrtio procent av det i 1 kap. 6 5 lagen om allmän försäkring omformälda basbeloppet.

Bidragsförskott utgör för år räknat fyrtio procent av det basbelopp som enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring har fastställts för månaden före den som bidragsförskottet avser.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande till såväl fader som moder eller är barnet berättigat till barnpension enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring, utgör dock bidragsförskottet trettio procent av det basbelopp som anges i första stycket, i förra fallet i förhållande tili varje underhållsskyldig.

Föreligger grundad anledning antaga att fastställt underhållsbidrag betalas i vederbörlig ordning, utgör bidragsförskottet skillnaden mellan förskottsbelopp enligt första eller andra stycket samt underhållsbidragets belopp.

Bidragsförskott utgår ej med högre Bidragsförskott utgår ej med högre belopp än underhållsbidraget, därest belopp än underhållsbidraget, därest

Skall bidragsförskott utgå i förhållande till såväl fader som moder eller är barnet berättigat till barnpension enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring, utgör dock bidragsförskottet trettio procent av basbeloppet, i förra fallet i förhållande till varje underhållsskyldig.

vårdnadshavaren utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidraget höjt.

vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidraget höjt.

Fråga om bidragsförskott prövas av barnavårdsnämnden i den kommun där vårdnadshavaren är mantalsskriven eller, om sådan mantalsskrivningsort ej finnes, av barnavårdsnämnden i den kommun där barnet är bosatt.

2 Senaste lydelse 1973:475.

Frågor om bidragsförskott handhavas av riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.

Beslut om bidragsförskott fattas av den allmänna försäkringskassa hos vilken barnets vårdnadshavare är inskriven eller skulle ha varit inskriven om han uppfyllt åldersvillkoret i 1 kap. 4§ lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Finnes ej försäkringskassa enligt vad i andra stycket sägs fattas beslut om bidragsförskott av den kassa hos vilken

I* Riksdagen 1975/76. 12 sami. Nr 37

Soll 1975/76:37

4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

barnet är inskrivet eller skulle ha varit inskrivet om det uppfyllt det nämnda äldersvillkoret.

Den som önskar erhålla bidragsförskott eller vill komma i åtnjutande av högre förskott skall göra ansökan därom. Ansökan göres av vårdnadshavaren eller särskilt förordnad förmyndare för barnet. Är barnet omhändertaget för samhällsvård, får nämnden utan ansökan besluta om utbetalning av bidragsförskott.

Ansökan skall innehålla nödiga upplysningar för bedömande av barnets rätt till bidragsförskott ävensom en av sökanden på heder och samvete avgiven förklaring, att de lärn- f nade upplysningarna äro med sanningen överensstämmande. Är sökanden ur stånd att själv avgiva sådan förklaring, skall riktigheten av upplysningarna intygas av två trovärdiga, med förhållandena förtrogna personer. Därest underhållsbidrag fastställts för barnet, skall domstols beslut eller annan handling, som kan ligga till grund för indrivning av bidraget, i huvudskrift eller bestyrkt avskrift fogas vid ansökningen, såframt dessa handlingar ej eljest äro tillgängliga för barnavårdsnämnden.

Sedan bidragsförskott sökts skall, under förutsättning att den underhållsskyldiges vistelseort är känd el -

Den som önskar erhålla bidragsförskott eller vill komma i åtnjutande av högre förskott skall göra ansökan därom. Ansökan göres av vårdnadshavaren eller särskilt förordnad förmyndare för barnet. Är barnet omhändertaget för samhällsvård, får ansökan göras även av barnavårdsnämnd.

Ansökan skall innehålla nödiga upplysningar för bedömande av barnets rätt till bidragsförskott ävensom en av sökanden på heder och samvete avgiven förklaring, att de lämnade upplysningarna äro med sanningen överensstämmande. Är sökanden ur stånd att själv avgiva sådan förklaring, skall riktigheten av upplysningarna intygas av två trovärdiga, med förhållandena förtrogna personer. Därest underhållsbidrag fastställts för barnet, skall domstols beslut eller annan handling, som kan ligga till grund för indrivning av bidraget, i huvudskrift eller bestyrkt avskrift fogas vid ansökningen, såframt dessa handlingar ej eljest äro tillgängliga för försäkringskassan.

7ss4

Sedan bidragsförskott sökts skall, under förutsättning att den underhållsskyldiges vistelseort är känd el -

3 Senaste lydelse 1973:807.

4 Senaste lydelse 1974:143.

SoU1975/76:37

5 Nuvarande lydelse

ler kan utrönas, omedelbart till honom avsändas meddelande om ansökningen med föreläggande att, därest han har något att anföra i anledning av ansökningen, inom viss kort tid muntligen eller skriftligen yttra sig. I meddelandet skall tillika lämnas underrättelse om stadgandena i 2 § b) och c) samt 4 5 tredje stycket.

När barnavårdsnämnden meddelat beslut i ärendet, skall besluter skriftligen delgivas dels sökanden och, om denne är annan än vårdnadshavaren, jämväl vårdnadshavaren, dels den underhållsskyldige. Har förskott beviljats, skall därvid underrättelse lämnas sökanden och vårdnadshavaren om stadgandena i 12 och 13 §§ samt, i annat fall än som avses i 4 5 tredje stycket, den underhållsskyldige om stadgandet i 16 §.

Föreslagen lydelse

ler kan utrönas, omedelbart till honom avsändas meddelande om ansökningen med föreläggande att, därest han har något att anföra i anledning av ansökningen, inom viss kort tid muntligen eller skriftligen yttra sig. I meddelandet skall tillika lämnas underrättelse om stadgandena i 2 § a), b) och c) samt 4 § tredje stycket.

När försäkringskassan meddelat beslut i ärendet, skall sökande och vårdnadshavare skriftligen underrättas om beslutet. Beslutet skall skriftligen delgivas den underhållsskyldige. Har ansökan om bidragsförskott ej bifallits eller bifallits endast till viss del, skall beslutet delgivas även sökanden och vårdnadshavaren. Har förskott beviljats, skall därvid underrättelse lämnas sökanden och vårdnadshavaren om stadgandena i 12 och 13 §§ samt, i annat fall än som avses i 4 § tredje stycket, den underhållsskyldige om föreskrifterna i 2 $ a), b) och c) samt 16 S.

Bidragsförskott utgives förskottsvis för månad.

Vid beräkningen av bidragsförskott för månad skall det årliga belopp, från vilket beräkningen utgår, avrundas till närmast lägre hela krontal, som är jämnt delbart med tolv. Är årsbeloppet lägre än sextio kronor, bortfaller bidragsförskottet för den månad beräkningen avser.

Vid beräkningen av bidragsförskott för månad skall det årliga belopp, från vilket beräkningen utgår, avrundas till närmaste hela krontal, som är jämnt delbart med tolv. Är årsbeloppet lägre än sextio kronor, bortfaller bidragsförskottet för den månad beräkningen avser.

I den mån bidragsförskott svarar mot fastställt underhållsbidrag skall från förskott för viss månad avdragas på samma tid belöpande bidragsbelopp, som den underhållsskyldige må hava erlagt innan han erhållit underrättelse enligt 7 § andra stycket.

SoU1975/76:37

6 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Åtnjuter barn under hel månad på statens bekostnad vård på anstalt eller eljest kost och bostad, må bidragsförskott ej utgå för den månaden; dock må förskott utgå för tid då barnet är inackorderat vid nomadskola.

Åtnjuter barn under hel månad på statens bekostnad vård på anstalt eller eljest kost och bostad, må bidragsförskott ej utgå för den månaden; dock må förskott utgå för tid då barnet är inackorderat vid nomadskola. Bar barnet under hel månad i institution som anges i lagen (196 7:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda eller på sjukvårdshuvudmannens bekostnad i enskilt hem enligt nämnda lag, utgår ej heller bidragsförskott för den månaden.

Har bidragsförskott ej lyfts före utgången av året näst efter det, under vilket förskottet förfallit till betalning, skall förskottet vara förverkat.

9 S5

Bidragsförskott utbetalas till vårdnadshavaren. / fråga om fosterbarn eller barn, som eljest fostras i annat enskilt hem än vårdnadshavarens, skall dock bidragsförskottet utbetalas till den, hos vilken barnet fostras, såframt ej barnavårdsnämnden annorlunda förordnar.

Finnes någon, till vilken bidragsförskott enligt första stycket skall utbetalas, icke vara skickad att handhava förskottet, må barnavårdsnämnden förordna, att förskottet i stället skall utbetalas till lämplig person. Nämnden må ock, dd synnerliga skäl äro därtill, själv omhändertaga bidragsförskottet för att användas för barnets bästa.

Åtnjuter barn, till vilket bidragsförskott utgår, i annat fall än som avses i 8 § fjärde stycket, under hel månad

Bidragsförskott utbetalas till vårdnadshavaren. Vistas barnet i annat enskilt hem, får försäkringskassan efter framställning från vårdnadshavaren betala förskottet till den sorn fostrar barnet.

Finnes någon, till vilken bidragsförskott enligt första stycket skall utbetalas, icke vara skickad att handhava förskottet, må försäkringskassan efter framställning från barnavårdsnämnd förordna, att förskottet i stället skall utbetalas till lämplig person. Om synnerliga skä\ föreligga, får förskottet utbetalas till nämnden att användas för barnets bästa.

Ar barnet under Itel månad omhändertaget för samhällsvärd, utbetalas bidragsförskottet till det kommunala

5 Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

7 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

vård på anstalt eller eljest vård på ali- organ som svarar för vårdkostnaden,

män bekostnad, äger den som driver anstalten eller det kommunala organ, som svarar för vårdkostnaden att, i den mån regeringen så förordnar, uppbära så stor del av bidragsförskott för månaden som svarar mot vårdkostnaden.

Det bidragsförskottsbelopp som först förfaller till betalning efter beslut om förskott må, där barnet under den tid å vilken förskottsbeloppet belöper i väsentlig mån erhållit sin försörjning av allmänna medel, till den del beloppet motsvarar vad den myndighet som tillhandahållit försörjningen visar sig hava för nämnda tid utgivit för barnets försörjning uppbäras av myndigheten.

10 §

Bidragsförskott skall, med iakttagande av vad nedan stadgas, utgivas av den barnavårdsnämnd, som enligt

5 # har att pröva fråga om bidragsförskott för barnet.

Erhåller barnavårdsnämnd, som utgiver bidragsförskott, kännedom om att sådan förändring inträffat, att fråga om bidragsförskott för barnet skall prövas av annan barnavårdsnämnd, åligger det den förra barnavårdsnämnden att underrätta den senare och i samband därmed översända till ärendet hörande handlingar. Den förra nämndens skyldighet att utgiva förskott upphör icke förrän från och med andra månaden efter den, under vilken handlingarna översänts.

11 S6

Det åligger barnavårdsnämnd, som Det åligger försäkringskassan att utgiver bidragsförskott, att besluta om besluta om indragning av förskottet,

6 Senaste lydelse 1973:807.

Bidragsförskott utbetalas genom riksförsäkringsverkets försorg. Angående sättet och tiden för utbetalningen meddelas närmare bestämmelser av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

indragning av förskottet, därest förutsättningarna för utgivande av förskott icke längre föreligga; dock erfordras ej sådant beslut såframt bidragsförskott skall upphöra att utgå på den grund att barnet fyllt aderton år eller avlidit. Nämnden skall jämväl besluta om nedsättning av bidragsförskott, när bestämmelserna i denna lag föranleda därtill.

Om barnet upphört att vara svensk medborgare eller bosatt i riket, må nämnden utan hinder därav besluta, att barnet i fortsättningen skall åtnjuta bidragsförskott, därest det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå såsom oskäligt att indraga förskottet.

Beslut om indragning eller nedsättning av bidragsförskott skall skriftligen delgivas vårdnadshavaren, särskilt förordnad förmyndare för barnet och den underhållsskyldi ge.

Föreslagen lydelse

därest förutsättningarna för utgivande av förskott icke längre föreligga; dock erfordras ej sådant beslut såframt bidragsförskott skall upphöra att utgå på den grund att barnet fyllt aderton år eller avlidit. Försäkringskassan skall jämväl besluta om nedsättning av bidragsförskott, när bestämmelserna i denna lag föranleda därtill.

Om barnet upphört att vara svensk medborgare eller bosatt i riket, må försäkringskassan utan hinder därav besluta, att barnet i fortsättningen skall åtnjuta bidragsförskott, därest det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå såsom oskäligt att indraga förskottet.

Beslut om indragning eller nedsättning av bidragsförskott skall skriftligen delgivas vårdnadshavaren, särskilt förordnad förmyndare för barnet och den som eljest uppbär bidragsförskottet samt den underhållsskyldige.

12 i}7

Vårdnadshavaren och särskilt förordnad förmyndare för barnet äro skyldiga att ofördröjligen till den barnavårdsnämnd, som utgiver bidragsförskottet, anmäla

a) om barnet avlidit;

b) om barnet eller, i fall som avses i 1 § andra stycket, vårdnadshavaren upphört att vara svensk medborgare eller bosatt i riket;

c) om barnet adopterats;

d) om barnet flyttat samman med

Vårdnadshavaren, särskilt förordnad förmyndare och den som eljest uppbär bidragsförskott för barnet äro skyldiga att ofördröjligen till försäkringskassan anmäla sådan omständighet som kan påverka rätten till och storleken av bidragsförskottet.

7 Senaste lydelse 1973:807.

SoU 1975/76:37

9 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

den underhållsskyldige;

e) om barnet erhållit barnpension enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring; /)

om vårdnadshavarens mantalsskrivningsort ändrats eller barnet blivit bosatt i annan kommun;

g) om barnet intagits på anstalt;

h) om underhållsbidrag fastställts för barnet eller fastställt underhållsbidrag ändrats; samt

i) om den underhållsskyldige betalat på förskottet belöpande underhållsbidrag till värdnadshavaren eller med dennes vetskap till annan än barnavårdsnämnden.

Har någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att fullgöra honom åliggande anmälningsskyldighet eller annorledes förorsakat att bidragsförskott utgått obehörigen eller med för högt belopp, eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit bidragsförskott och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad för mycket utbetalats, där ej länsstyrelsen finner anledning att helt eller delvis eftergiva återbetalningsskyldighet.

Har återbetalningsskyldighet ålagts senare utbetalning till honom i avräkn skäligt belopp.

Har någon genom oriktiga uppgifter eller genom underlåtenhet att fullgöra honom åliggande anmälningsskyldighet eller annorledes förorsakat att bidragsförskott utgått obehörigen eller med för högt belopp, eller har någon eljest obehörigen eller med för högt belopp uppburit bidragsförskott och har han skäligen bort inse detta, skall återbetalning ske av vad för mycket utbetalats, där ej försäkringskassan finner anledning att helt eller delvis eftergiva återbetalningsskyldighet. någon enligt första stycket, må vid ng å vad för mycket utgått innehållas

14 5

Fordran å bidragsförskott, som in- Fordran å bidragsförskott må ej tanestår hos barnavårdsnämnd, må ej gas i mät för gäld. Rätt till bidrags tagas

i mät för gäld. Rätt till bidrags- förskott må ej överlåtas, innan för -

SoU1975/76:37

10 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

förskott må ej överlåtas, innan för- skottet är tillgängligt för lyftning, skottet är tillgängligt för lyftning.

15 5

I den mån bidragsförskott svarar mot fastställt underhållsbidrag inträder den barnavårdsnämnd, som utgivit förskottet, på vederbörande kommuns vägnar i barnets rätt till underhållsbidrag gentemot den underhållsskyldige.

16 Sedan den underhållsskyldige erhållit underrättelse enligt 7 5 andra stycket, skall han, så länge bidragsförskott utgår, till den barnavårdsnämnd, som utgiver förskottet, erlägga fastställt underhållsbidrag, som belöper å förskottet, allteftersom underhållsbidraget förfaller till betalning. Gentemot barnavårdsnämnden må icke åberopas betalning av underhållsbidrag, som erlagts annorledes än nu sagts.

17 Det ankommer på barnavårdsnämnden att, där ej den underhålls 8

Senaste lydelse 1973:451.

9 Senaste lydelse 1974:143.

I den mån bidragsförskott svarar mot fastställt underhållsbidrag inträder den försäkringskassa hos vilken den underhållsskyldige är inskriven eller skulle ha varit inskriven om han uppfyllt åldersvillkoret i I kap. 4 lagen (1962:381) om allmän försäkring i barnets rätt till underhållsbidrag gentemot den underhållsskyldige. Ar den underhållsskyldige ej inskriven och skulle han ej heller under angiven förutsättning ha varit inskriven hos allmänförsäkringskassa, inträder Stockholms läns allmänna försäkringskassa i barnets rätt.

58 Sedan den underhållsskyldige erhållit underrättelse enligt 7 5 andra stycket, skall han, så länge bidragsförskott utgår, till försäkringskassa som avses i 15 $ erlägga fastställt underhållsbidrag, som belöper å förskottet, allteftersom underhållsbidraget förfaller till betalning. Gentemot kassan må icke åberopas betalning av underhållsbidrag, som erlagts annorledes än nu sagts.

59 Det ankommer på försäkringskassa som avses i 15 ,sv att, där ej den

SoU 1975/76:37

11 Nuvarande lydelse

skyldige efter förmåga fullgör den honom enligt 16 $ åvilande betalningsskyldigheten, utan dröjsmål vidtaga erforderliga åtgärder för fordringens indrivande.

Barnavårdsnämnden bör bereda den, som äger föra talan för barnet, tillfälle att i samband med återkrävande av bidragsförskott utkräva den del av oguldna underhållsbidrag, som må överskjuta bidragsförskottets belopp.

Föreslagen lydelse

underhållsskyldige efter förmåga fullgör den honom enligt 16 S åvilande betalningsskyldigheten, utan dröjsmål vidtaga erforderliga åtgärder för fordringens indrivande.

Försäkringskassan bör bereda den, som äger föra talan för barnet, tillfälle att i samband med återkrävande av bidragsförskott utkräva den del av oguldna underhållsbidrag, som må överskjuta bidragsförskottets belopp.

18 S10

Länsstyrelsen äger på framställning av barnavårdsnämnden eller den underhållsskyldige besluta att återkrav gentemot den underhållsskyldige för det allmännas räkning skall eftergivas. Eftergift får meddelas om det är skäligt med hänsyn till att den underhållsskyldige varit sjuk, arbetslös, omhändertagen för vård eller haft stor försörjningsbörda. Eftergift får också meddelas om det av annan anledning framstår som skäligt.

Försäkringskassa som avses i 151) får besluta att återkrav gentemot den underhållsskyldige för det allmännas räkning skall eftergivas. Eftergift får meddelas om det är skäligt med hänsyn till att den underhållsskyldige varit sjuk, arbetslös, omhändertagen för vård eller haft stor försörjningsbörda. Eftergift får också meddelas om det av annan anledning framstår som skäligt.

Barnavårdsnämnden äger erhålla polismyndighetens biträde för efterforskande av underhållsskyldig, hos vilken nämnden har fordran på grund av utgivet bidragsförskott, ävensom för verkställande av utredning rörande den underhållsskyldiges förmåga att återgälda förskottet.

Vad i 95 och 96 SS barnavårdsla tillämpning beträffande ärenden or

19 §

Allmän försäkringskassa äger erhålla polismyndighetens biträde för efterforskande av underhållsskyldig, som häftar i skuld för utgivet bidragsförskott, ävensom för verkställande av utredning rörande den underhållsskyldiges förmåga att återgälda förskottet, gen är stadgat skall äga motsvarande t bidragsförskott.

10 Senaste lydelse 1974:143.

SoU 1975/76:37

12 Nuvarande lydelse

20 Utgift för bidragsförskott bestrides, i den mån ersättning ej kunnat uttagas av den underhållsskyldige, till tre fjärdedelar av statsverket och till en fjärdedel av den kommun, vars barnavårdsnämnd utgivit förskottet.

Gottgörelse av statsverket för utgivna bidragsförskott beviljas och utbetalas av länsstyrelsen på ansökan av barnavårdsnämnden. Sådan ansökan, avseende bidragsförskott för visst kalenderår, skall göras före utgången av juni månad påföljande år. När skäl äro därtill, må dock ansökan upptagas till prövning, ändå att den göres senare. Finner länsstyrelsen så ej böra ske, skall frågan härom underställas regeringen.

Har barnavårdsnämnd utgivit bidragsförskott i strid mot bestämmelserna i denna lag eller icke fullgjort vad skäligen får anses hava ålegat nämnden för indrivning av underhållsbidraget, äger länsstyrelsen besluta, att gottgörelse frän statsverket ej skall utgå eller att redan uppburet belopp skall återbetalas.

Föreslagen lydelse

5"

Utgift för bidragsförskott bestrides, i den mån ersättning ej kunnat uttagas av den underhållsskyldige, till tre fjärdedelar av statsverket och till en fjärdedel av den kommun, där vårdnads/lavaren är mantalsskriven eller, om han ej är mantalsskriven i någon kommun, den kommun där barnet är bosatt.

Kommunen skall därutöver ersätta statsverket för kostnader för handhavandet av bidragsförskottsverksamheten med belopp motsvarande fern procent av summan av kostnaderna för de bidragsförskott, som hänföras till kommunen.

20 a §

Riksförsäkringsverket beräknar varje kommuns kostnad för bidragsförskott. Länsstyrelsen ombesörjer uppbörd av belopp som kommun skall erlägga.

Belopp som kommun skall erlägga

"Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

13 Nuvarande lydelse

21 Har barnavårdsnämnden, efter del nämnden sökt gottgörelse av statsverket för visst bidragsförskott, av underhållsskyldig uppburit ersättning för förskottet, åligger det nämnden att i samband med den ansökan om gottgörelse för utgivna bidragsförskott, som näst därefter göres, till statsverket redovisa tre fjärdedelar av den uppburna ersättningen, dock högst vad nämnden uppburit i gottgörelse av statsverket för bidragsförskottet.

22 Talan mot beslut av barnavårdsnämnd i ärende enligt denna lag fores genom besvär hos länsstyrelsen.

Mot länsstyrelses beslut i fråga om

Föreslagen lydelse

för visst år avräknas mot det förskott på kommunalskatt, som kommunen under året äger uppbära enligt 72 § kommunallagen (1953:753) eller, i fråga om Stockholms kommun, enligt 76 s' kommunallagen för Stockholm (1957:50), med en sjättedel vid varje utbetalningstillfälle. Avräkning sker med belopp som riksförsäkringsverket bestämmer på grund av en preliminär beräkning. Om belopp som avräknats icke motsvarar en sjättedel av statsverkets fordran hos kommunen, skall härav betingad jämkning ske av det belopp som avräknas följande år.

Riksförsäkringsverket lämnar riksrevisionsverket, länsstyrelserna och kommunerna uppgift om belopp som skola avräknas.

Vad som enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring är föreskrivet om riksförsäkringsverkets tillsyn över de allmänna försäkringskassorna äger motsvarande tillämpning i fråga om kassornas befattning med bidragsförskott.

812 Talan mot beslut av allmän försäkringskassa i ärende angående bidragsförskott fores hos riksförsäkringsverket genom besvär. Riksförsäkringsverket

12Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

14 Nuvarande lydelse

gottgörelse av statsverket till kommun för utgivna bidragsförskott fores talan hos regeringen genom besvär.

Talan mot annat beslut av länsstyrelse i ärende enligt denna lag Jares lias kammarrätten genom besvär.

Föreslagen lydelse

får även ulan att talan fores laga upp sådant ärende till prövning. Mot riksförsäkringsverkets beslut fores talan hos kammarrätten genom besvär.

Beslut av allmän försäkringskassa, riksförsäkringsverket eller kammarrätten länder till omedelbar efterrättelse, om ej annorlunda förordnas.

23 S

Varje länsstyrelse skall inom sill län noga följa barnavårdsnämndernas verksamhet enligt denna lag samt tillse. att verksamheten ordnas och handhaves ändamålsenligt.

Socialstyrelsen har att följa barnavårdsnämndernas verksamhet enligt denna lag samt att genom råd och anvisningar verka för att den ordnas och utvecklas ändamålsenligt.

Besvär över allmän försäkringskassas beslut skall tillställas den kassa som meddelat beslutet.

Den omständigheten alt besvärshandlingen tillställts riksförsäkringsverket utgör ej hinder för att besvären tagas lipp till prövning, om handlingen kommit in före besvärstidens utgång.

25 §13

Närmare föreskrifter rörande tilllämpningen av denna lag meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av socialstyrelsen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 1977 och tillämpas första gången i fråga om bidragsförskott avseende oktober månad 1977.

2. I fall där vid lagens ikraftträdande barnavårdsnämnd utbetalar bidragsförskott fortsätter allmän försäkringskassa utan ny ansökan att utbetala förskottet avseende tiden från och med oktober månad 1977.

3. I fråga om ansökan om bidragsförskott som inges till försäkringskassa efter ikraftträdandet tillämpas de nya bestämmelserna även avseende bidragsförskott för tid före den 1 oktober 1977.

4. Försäkringskassa som avses i 15 S äger rätt att vidtaga åtgärder för indrivning av barnavårdsnämnds fordran hos underhållsskyldig samt att fatta beslut enligt 18 S då nämndens fordran redovisats till kassan.

5. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om gottgörelse av stats -

13 Senaste lydelse 1975:152.

SoU1975/76:37

15 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

verket för bidragsförskott som avser tid före den 1 oktober 1977.

6. Avräkning enligt 20 a § andra stycket sker första gången i september 1977.

SoU 1975/76:37

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrives att 17 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 kap.

4 Har pensionsberättigad i väsentlig mån erhållit sin försörjning av allmänna medel, må den myndighet som tillhandahållit försörjningen uppbära sådan del av det pensionsbelopp som först förfaller till betalning efter beslut om pension som motsvarar vad myndigheten visar sig ha utgivit för den pensionsberättigades samt hans makes och minderåriga barns försörjning för den tid som pensionsbeloppet avser.

Från del belopp sorn först förfaller lill betalning efter beslut om barnpension enligt 8 kap. 5 § skall avdragas vad som enligt lagen (1964:143) om bidragsförskott utbetalats i bidragsförskott för den tid som pensionsbeloppet avser utöver vad som skulle ha utgått om pensionsbeslutet förelegat vid utbetalningen av bidragsförskottet.

Har pensionsberättigad uppburit dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa eller kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, skall det pensionsbelopp som först förfaller till betalning efter beslut om ålderspension eller förtidspension minskas med den del av arbetslöshetsstödet, som visas ha utgivits för tid som pensionsbeloppet avser, utöver vad som skulle ha utgått om pensionsbeslutet förelegat vid utbetalningen av stödet. Vad nu sagts skall, när kontant arbetsmarknadsstöd utgått, gälla även efter beslut om änkepension.

Har delpension enligt lagen (1975:380) om delpensionsförsäkring utgått till någon som beviljas ålderspension eller förtidspension enligt denna lag, skall det pensionsbelopp som först förfaller till betalning efter beslutet minskas med delpensionsbelopp som avser samma tid som ålders- eller förtidspensionen.

Vad i denna paragraf föreskrives skall äga motsvarande tillämpning vid beslut om ökning av pension eller upphävande av förordnande som avses i 16 kap. 3 5 andra stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1977.

1 Senaste lydelse 1975:379.

SoU1975/76:37

17 Motionerna

I motionen 1975/76:568 av herr Svensson i Malmö (vpk) föreslås att riksdagen beslutar upphäva 2 § d) lagen om bidragsförskott och därmed omöjliggör att hot om förlust av rätt till bidragsförskott kan användas som påtryckning i samband med faderskapsärenden.

1 motionen 1975/76:757 av fru Hörnlund (s) och fru Håvik (s) hemställs att riksdagen beslutar att 2 § d) lagen om bidragsförskott upphävs och att 4 § fjärde stycket utgår.

Utskottet

I propositionen föreslås att administrationen av bidragsförskotten fr. o. m. den 1 oktober 1977 skall föras över från kommunerna till de allmänna försäkringskassorna och riksförsäkringsverket. Förslagen innebär att försäkringskassorna skall besluta i ärenden om bidragsförskott och att riksförsäkringsverket skall ha hand om utbetalningen.

Kommunerna svarar även efter omläggningen - i avvaktan på ett eventuellt ändrat ställningstagande på grundval av kommunalekonomiska utredningens förslag - för administrationskostnaderna samt 25 96 av nettokostnaderna för utgående bidragsförskott. För att täcka administrationskostnaderna efter omläggningen betalar kommunerna ersättning med 5 96 av nettokostnaderna för utgående bidragsförskott fr. o. m. den 1 oktober 1977.

Kostnaderna för administrationen beräknas minska genom den föreslagna ordningen. Genom den nya administrationsformen kan man också få till stånd en samordnad utbetalning av bidragsförskott och barnbidrag de månader som barnbidrag betalas ut och bättre kontrollmöjligheter. I propositionen föreslås samtidigt vissa andra ändringar i bidragsförskottslagen samt en mindre ändring i lagen om allmän försäkring.

1 två motioner, som väcktes under den allmänna motionstiden - motionen 1975/76:568 av herr Svensson i Malmö (vpk) och motionen 1975/76:757 av fru Hörnlund (s)och fru Håvik (s)- tas upp det krav på vårdnadshavarens medverkan vid fastställande av underhållsbidrag eller faderskap som gäller som villkor för rätt till bidragsförskott och, i motionen 1975/76:757, även det krav på sådan medverkan som gäller beträffande höjning av underhållsbidrag. De ändringar i lagen om bidragsförskott som föreslås i propositionen avser bl. a. de åsyftade bestämmelserna i lagen.

Enligt 2 § d) lagen om bidragsförskott utgår inte bidragsförskott om vårdnadshavaren utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag eller faderskap till barnet fastställt. I 4 § fjärde stycket finns en motsvarande bestämmelse beträffande rätt till bidragsförskott utöver fastställt underhållsbidrag.

I motionerna hemställs - i överensstämmelse med vad familjepolitiska

SoU 1975/76:37

kommittén föreslagit i sitt betänkande (SOU 1972:34) Familjestöd - att de nämnda spärreglerna i 2 § d) och 4 § fjärde stycket lagen om bidragsförskott skall upphävas. I propositionen föreslås en avsevärd uppmjukning av spärrreglerna. Som förutsättning för beslut att bidragsförskott inte skall utgå bör det enligt propositionen krävas att vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt skäl vägrar att medverka i det avseende som anges i lagen.

Familjepolitiska kommittén framhöll att möjligheterna att dra in bidragsförskotten är ett olämpligt påtryckningsmedel för att uppnå att faderskapet blir fastställt. Sanktionen är mycket hård och drabbar ytterst barnets försörjningssituation. Det är vidare tveksamt om bestämmelserna har någon större effekt på moderns vilja att medverka till faderskapets fastställande.

Socialutskottet har tidigare (SoU 1974:14 och SoU 1975:5) behandlat frågan om ett genomförande av kommitténs förslag. Utskottet har därvid, under erinran om att samtliga remissinstanser utom en tillstyrkt eller lämnat utan erinran förslaget att upphäva lagrummen, uttalat att även enligt utskottets mening starka skäl talar för ett genomförande av kommitténs förslag. Utskottet uttalade förra året i sitt i detta avseende enhälliga betänkande att ett slopande av bestämmelserna emellertid kunde ge utrymme för möjligheter till missbruk. Det fanns därför anledning överväga att för rätten till bidragsförskott uppställa en spärregel med mera begränsad räckvidd än den gällande. Därigenom skulle fall av uppenbart missbruk av förmånen kunna hindras. Utskottet vidhåller den uppfattning utskottet sålunda gav uttryck åt förra året. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att det är ett allmänt intresse att faderskapet till barn fastställs och att en spärregel är ägnad att medverka till att så sker.

Det förslag till ändring i lagen om bidragsförskott som läggs fram i propositionen innehåller, som ovan redovisats, spärregler vilka i förhållande till gällande bestämmelser har väsentligt begränsad räckvidd. Utskottet tillstyrker propositionens förslag. Den utformning som bestämmelserna har i lagförslaget innebär att försäkringskassorna endast i undantagsfall får anledning att tillämpa spärreglerna. Med hänsyn till bestämmelsernas syfte måste bestämmelserna ges en i förhållande till vårdnadshavaren mycket generös tolkning.

Utskottets ställningstagande innebär att motionsyrkandena i väsentlig mån tillgodoses.

Utskottet vill tillägga att det är viktigt att man följer effekterna av de nu behandlade ändringarna i lagen om bidragsförskott. Om syftet med lagändringarna inte skulle uppnås, får frågan om lagstiftningens utformning ånyo tas upp till prövning.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot förslagen i propositionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med anledning av motionerna 1975/76:568 och 1975/76:757 antar det

SoU 1975/76:37

vid propositionen 1975/76:116 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott,

2. att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Stockholm den 6 april 1976

På socialutskottets vägnar GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m), Dahlberg (s), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp), Johnsson i Blentarp (s), Andreasson i Östra Ljungby (c), Nordberg (s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c), fru Wigenfeldt (c), herrar Karihagen (c) och Hagberg i Borlänge (vpk).

Reservation

beträffande vårdnadshavarens medverkan till fastställande av faderskapet, m. m. (moment 1 i hemställan) av herr Hagberg i Borlänge (vpk) som anser

dels att det avsnitt på s. 18 i utskottets betänkande som börjar med ”Socialutskottet har” och slutar med ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Socialutskottet har (=utskottet) kunna hindras.

Utskottet anser emellertid att, även om de i propositionen föreslagna ändringarna i 2 och 4 §§ lagen om bidragsförskott innebär en uppmjukning av spärreglerna, de fortfarande ger stora möjligheter att genom hot om förlust av bidragsförskott tvinga modern att medverka till faderskapets fastställande. Utskottet tillstyrker därför förslagen i motionerna 1975/76:568 och 1975/76:757. Utskottets ställningstagande innebär således att ändringar vidtas i 2 och 4 §§ i det i propositionen framlagda förslaget till ändring i lagen om bidragsförskott. Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot förslagen i propositionen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionerna 1975/76:568 och 1975/76:757 antar det vid propositionen 1975/76:116 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott med den ändringen att 2 och 4 §§ erhåller följande såsom Reservantens förslag betecknade lydelse: -

SoU 1975/76:37

20 Regeringens förslag Reservantens förslag

2 §

Bidragsförskott utgår icke därest

a) barnet bor tillsammans med den underhållsskyldige;

b) det föreligger grundad anledning antaga att den underhållsskyldige i vederbörlig ordning betalar fastställt underhållsbidrag icke understigande vad som skulle utgå i bidragsförskott enligt 4 § första och andra styckena;

c) det finnes uppenbart att den underhållsskyldige annorledes sörjt eller sörjer för att barnet erhåller motsvarande underhåll;

d) vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag eller faderskap till barnet fastställt.

4 §

Bidragsförskott utgör för år räknat fyrtio procent av det basbelopp som enligt 1 kap. 6§ lagen (1962:381) om allmän försäkring har fastställts för månaden före den som bidragsförskottet avser.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande till såväl fader som moder eller är barnet berättigat till barnpension enligt 8 kap. 5 8 lagen om allmän försäkring, utgör dock bidragsförskottet trettio procent av det basbelopp som anges i första stycket, i förra fallet i förhållande till varje underhållsskyldig.

Föreligger grundad anledning antaga att fastställt underhållsbidrag betalas i vederbörlig ordning, utgör bidragsförskottet skillnaden mellan förskottsbelopp enligt första eller andra stycket samt underhållsbidragets belopp.

Bidragsförskott utgår ej med högre belopp än underhållsbidraget, därest vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidraget höjt.

c) det finnes uppenbart att den underhållsskyldige annorledes sörjt eller sörjer för att barnet erhåller motsvarande underhåll.

GOTAB 51637 Slockholm 1976