Ändrade regler för skogskonto

Skatteutskottets betänkande

1988/89 :SkU3

Ändrade regler för skogskonto

1988/89

SkU3

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1988/89:41 om vissa ändringar i skogskontolagstiftningen. Utskottet tillstyrker att reglerna om skogskonto ändras fr.o.m. den 1 januari 1989 så att medel som står inne på skogskonto får föras över från en bank till en annan utan skattekonsekvenser. Vidare tillstyrker utskottet att de tillfälligt högre nivåerna för insättning på skogskonto får fortsätta att gälla t.o.m. 1992 års taxering. I ärendet väckta motioner om en permanentning av de högre insättningsnivåerna och förlängd uppskovstid för medel på skogskonto avstyrks av utskottet.

Utskottet har på nytt behandlat en tidigare av utskottet uppmärksammad fråga om vissa konsekvenser av de nya arvsregler som gäller fr.o.m. den 1 januari 1988. Utskottet föreslår att regeringen får återkomma till riksdagen i frågan.

Vid betänkandet har fogats tre reservationer.

Propositionen

I propositionen föreslås att reglerna om skogskonto ändras så att medel som står inne på skogskonto får föras över från en bank till en annan bank utan skattekonsekvenser. Den nya ordningen är avsedd att tillämpas fr. o. m. den 1 januari 1989.

Propositionen innehåller också förslag om förlängning av de tillfälliga regler för insättning på skogskonto som gäller vid 1987-1989 års taxeringar. Förslaget innebär att insättning på skogskonto även vid 1990-1992 års taxeringar får göras med 90 % av köpeskillingen för rotposter och 70 % av köpeskillingen för leveransvirke och värdet av egna uttag.

Lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1988/89. 6 sami. Nr 3

1 Förslag till Lag om ändring i skogskontolagen (1954:142)

Härigenom föreskrivs i fråga om skogskontolagen (1954:142)' dels att 5 och 8 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §

Uppskov medges endast om de ifrågavarande medlen har betalats in till banken senast den dag som den skattskyldige enligt 34 § taxeringslagen (1956:623) skall avlämna allmän självdeklaration.

Har den skattskyldige yrkat uppskov för insättning på skogskonto med stöd av bestämmelserna i 1 § fjärde stycket skall de medel, som betalats in på skogsskadekontot, anses inbetalade på skogskonto den dag då betalningen på skogsskadekontot gjordes. I fråga om medel på skogsskadekonto som inte tagits ut när yrkandet om uppskov för insättning på skogskontot kom in till rätten, gäller vad nu sagts dock endast om den skattskyldige fört över medlen på skogsskadekontot till skogskonto hos samma bank. Överföring som har skett senare än tio år efter ingången av det år då medlen enligt första stycket senast skall ha betalats in beaktas inte.

Medel på skogskonto och skogsskadekonto, inklusive ränta på kontona, tas upp som intäkt av skogsbruk först för det beskattningsår då utbetalning sker.

Har den skattskyldige yrkat uppskov för insättning på skogskonto med stöd av bestämmelserna i 1 § fjärde stycket skall de medel, som betalats in på skogsskadekontot, anses inbetalade på skogskonto den dag då betalningen på skogsskadekontot gjordes. I fråga om medel på skogsskadekonto som inte tagits ut när yrkandet om uppskov för insättning på skogskontot kom in till rätten, gäller vad nu sagts dock endast om den skattskyldige fört över medlen på skogsskadekontot till skogskonto. Överföring som har skett senare än tio år efter ingången av det år då medlen enligt första stycket senast skall ha betalats in beaktas inte.

Belopp för vilket uppskov med beskattning har erhållits samt ränta på sådant belopp skall tas upp som intäkt av skogsbruk för det beskattningsår då utbetalning frän skogskontot eller skogsskadekontot sker eller skulle ha skett enligt 6 §.

Beskattning enligt första stycket skall inte ske om medel på skogskonto eller skogsskadekonto hos en bank till hela beloppet direkt överförs till ett motsvarande konto i en annan bank.

1988/89:SkU3

' Lagen omtryckt 1982:325.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:263.

2 Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1988/89 :SkU3

9 a §

Har under året medel på skogskonto eller skogsskadekonto betalats ut enligt 6 § skall banken lämna uppgift om detta till länsskattemyndigheten. Detsamma gäller om medlen överförts till annan bank enligt 8 § andra stycket eller banken fått kännedom om avtal som avses i 9 § tredje stycket. Uppgiften skall lämnas senast den 31 januari följande år.

Vid överföring av kontomedel skall den överförande banken lämna den mottagande banken de uppgifter som behövs för att den mottagande banken skall kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

2. De nya bestämmelserna om överföring av kontomedel tillämpas endast på överföringar efter ikraftträdandet.

3. Genom lagen upphävs 7 § kungörelsen (1954:144) med vissa föreskrifter angående tillämpningen av förordningen den 27 mars 1954 (nr 142) om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogskonto.

1 * Riksdagen 1988189. 6 sami. Nr 3

2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1986:492) om tillfälliga regler för insättning på skogskonto

Härigenom föreskrivs att lagen (1986:492) om tillfälliga regler för insättning på skogskonto skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Vid 1987—1989 års taxeringar gäl- Vid 1987-1992 års taxeringar gäller i stället för vad som sägs i 2 § ler i stället för vad som sägs i 2 §

första-tredje styckena skogskonto- första-tredje styckena skogskontolagen (1954:142) att uppskov med- lagen (1954:142) att uppskov medges med högst ett belopp motsvaran- ges med högst ett belopp motsvarande summan av de summan av

a) nittio procent av den på beskattningsåret belöpande köpeskillingen för skog, som har avyttrats genom upplåtelse av avverkningsrätt,

b) sjuttio procent av den på beskattningsåret belöpande köpeskillingen för avyttrade skogsprodukter samt

c) sjuttio procent av saluvärdet av skogsprodukter, som under beskattningsåret har tagits ut för förädling i egen rörelse.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989.

1988/89:SkU3

4 Motionerna

1988/89:Sk2 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en förlängning av skogskontotiden från 10 år till dess att en sänkning av marginalskatterna i enlighet med vad som anförts i motionen genomförts fullt ut.

1988/89:Sk3 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om icke tidsbegränsade regler för insättning på skogskonto,

2. att riksdagen beslutar om en förlängning av nuvarande uppskovstid för medel som innestår på skogskonto från 10 till 15 år,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande konsekvenserna av de nya arvsreglerna.

1988/89:Sk4 av Martin Olsson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att hos regeringen begära skyndsamt förslag om lagändringar gällande fr.o.m. den 1 januari 1988 så att de nya arvsreglerna ej får negativa skattekonsekvenser när den avlidne efterlämnar skogskonto eller investeringsreserv.

Utskottet

I propositionen föreslås att lagstiftningen om skogskonto ändras i ett par hänseenden.

Den ena förändringen skall ge en skogkontohavare möjlighet att överföra ett skogskonto från en bank till en annan utan att detta föranleder beskattning. I dag behandlas en direkt överföring till en annan bank på samma sätt som om skogsägaren skulle ha tagit ut pengar från kontot för att använda dessa. Detta gäller även i fall då hela behållningen på skogskontot förs över till en annan bank. Skatteutskottet (SkU 1987/88:23) uttalade sig i våras för en ändring som öppnar möjlighet till en direkt överföring av hela behållningen på ett skogskonto från en bank till en annan utan att detta skall medföra beskattning. Riksdagen ställde sig bakom detta.

Förslaget i propositionen innebär - i enlighet med skatteutskottets tidigare begäran - att överföring av skogskonto från en bank till en annan skall kunna ske utan att detta medför beskattning. De ändringar som behöver göras i skogskontolagen (1954:142) avses träda i kraft den 1 januari 1989. Utskottet har inte något att erinra mot det nu framlagda förslaget och tillstyrker följaktligen propositionen i denna del.

Den andra frågan som tagits upp i propositionen gäller en förlängning av de tillfälliga regler för insättning på skogskonto och därmed uppskov vid beskattningen som tillkom genom lagstiftning år 1986. För att på kort sikt stimulera skogsägarna till att avverka mera skog gäller vid 1987-1989 års taxeringar att uppskov medges med högst 90 % av köpeskillingen för rotposter (mot normalt 60 %) och med högst 70 % av köpeskillingen för leveransvirke och värdet av egna uttag (mot normalt 40 %).

Enligt propositionen bör de tillfälliga insättningsreglerna gälla även vid 1990-1992 års taxeringar. Förutom att det fortfarande är angeläget att åstadkomma ett högt virkesutbud motiveras enligt propositionen en sådan

1988/89 :SkU3

förlängning av att marginalskattesatserna kommer att sänkas under de närmaste åren. Om insättningsrätten på skogkonto återfördes till den ordinarie nivån (60 % resp. 40 %) skulle detta kunna minska benägenheten att nu avverka skog.

I motion 1988/89:Sk3, yrkande 1, av Bo Lundgren m.fl. (m) förordas att de högre insättningsnivåerna skall gälla utan tidsbegränsning.

Utskottet har tidigare och senast i betänkandet SkU 1987/88:23 avstyrkt motsvarande motionsyrkanden med motivering bl.a. att det har varit en utgångspunkt för den tillfälliga höjningen att insättningsrätten inte på längre sikt bör ligga kvar på den högre nivån. Utskottet har inte nu funnit skäl till ett annat ställningstagande. Utskottet tillstyrker en ytterligare tidsbegränsad förlängning men avstyrker motionsyrkandet om en permanentning av den utvidgade insättningsrätten.

Uppskov med beskattningen vid insättning på skogskonto kan erhållas i högst 10 år. För skogsskadekonto är uppskovstiden högst 20 år. I motion Sk2 av Kjell Johansson m. fl. (fp) yrkas att riksdagen uttalar sig för att uppskovstiden skall förlängas från nuvarande 10 år till dess att en sänkning av marginalskatterna genomförts fullt ut i enlighet med ett förslag som folkpartiet lagt fram. En förlängning av uppskovstiden från nuvarande 10 år till 15 år föreslås i motion Sk3, yrkande 2, av Bo Lundgren m.fl. (m).

I det nyss nämnda betänkandet SkU 1987/88:23 avstyrkte utskottet motsvarande yrkanden om förlängd uppskovstid med hänvisning till bl.a. att en tioårig uppskovstid i allmänhet måste anses tillräcklig. Utskottet har inte nu funnit anledning att göra en annan bedömning och avstyrker motionerna Sk2 och Sk3, yrkande 2.

I den nyss nämnda motion Sk3, yrkande 3, och i motion Sk4 av Martin Olsson (c) har tagits upp en fråga som gäller vissa konsekvenser av de fr.o.m. den 1 januari 1988 gällande nya arvsreglerna. Skatteutskottet (SkU 1987/ 88:14) uppmärksammade i samband med behandlingen av de nya arvs- och gåvoskattereglerna att de nya reglerna automatiskt medförde vissa ändrade förhållanden i fråga om upplösning av reserver på t.ex. skogskonto när kontoinnehavaren avlider. Senare under våren har utskottet på nytt behandlat denna fråga och hänvisat till att överväganden pågår inom regeringskansliet. Enligt propositionen får de nya arvsreglerna betydelse även på andra områden inom inkomstbeskattningen. Avsikten är att frågan skall tas upp i ett annat sammanhang.

Enligt vad utskottet erfarit bereder finansdepartementet frågan med sikte på att ett underlag för ett ställningstagande skall föreligga så snart som möjligt. I enlighet med vad utskottet tidigare uttalat är det angeläget att regeringen lägger ett förslag som innebär att ej avsedda effekter av de nya arvsreglerna kan undvikas efter den 1 januari 1988. Utskottet anser att riksdagen med anledning av motionerna Sk3 yrkande 3 och Sk4 bör begära att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder i enlighet med vad utskottet nu anfört.

1988/89:SkU3

6 Hemställan

1988/89 :SkU3

Utskottet hemställer

1. beträffande överföring av skogskontomedel

att riksdagen bifaller proposition 1988/89:41 i denna del,

2. beträffande insättningsregler

a) att riksdagen bifaller proposition 1988/89:41 i denna del,

b) att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk3 yrkande 1,

3. beträffande uppskovstid

att riksdagen avslår motionerna 1988/89:Sk2 och 1988/89:Sk3 yrkande

2,

4. beträffande konsekvenser av nya arvsregler

att riksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Sk3 yrkande 3 och 1988/89:Sk4 begär att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder i enlighet med vad utskottet anfört,

5. beträffande lagändringar

att riksdagen antar de i proposition 1988/89:41 framlagda förslagen till

1. lag om ändring i skogskontolagen (1954:142),

2. lag om ändring i lagen (1986:492) om tillfälliga regler för insättning på skogskonto.

Stockholm den 29 november 1988 På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s). Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Gerd Engman (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk), Gösta Lyngå (mp), Sven-Erik Alkemark (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp) och Lisbeth Staaf-Igelström (s).

Reservationer

1. Insättningsregler (mom. 2)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”Utskottet har” och slutar med ”utvidgade insättningsrätten” bort ha följande lydelse: Som framgår av motion Sk3 har en undersökning som gjorts vid Sveriges lantbruksuniversitet visat att de tillfälligt förbättrade möjligheterna att göra avsättningar till skogskonto i många fall haft en avgörande betydelse vad gäller skogsägarnas beslut att avverka skog. Utskottet delar den i motionen framförda uppfattningen att en permanentning bör ske av de tidsbegränsade högre procentsatserna för insättning på skogskonto. I avvaktan på att

regeringen lägger fram förslag om en sådan permanentning tillstyrker utskottet det i propositionen intagna lagförslaget.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:

2. beträffande insättningsregler

a) (=utskottet)

b) att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk3 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en permanentning av tidsbegränsade regler för insättning på skogskonto.

2. Uppskovstid (mom. 3 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Gösta Lyngå (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”1 det nyss nämnda” och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den i motion Sk3 framförda uppfattningen att det är angeläget med en förlängning av uppskovstiden för skogskontomedel från 10 till 15 år. Utskottet tillstyrker därför förslaget i motionens yrkande 2.

dels att utskottet under mom. 3 och 5 i motsvarande del bort hemställa:

3. beträffande uppskovstid att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk3 yrkande 2 och med anledning av motion 1988/89:Sk2 beslutar att förlänga uppskovstiden för skogskonto från nuvarande 10 år till 15 år,

5. beträffande lagändringar i vad avser uppskovstid att riksdagen i fråga om det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i skogskontolagen (1954:154) till följd av vad som hemställts ovan beslutar

dels att i 5 § ordet ”tio” skall ersättas med ordet ”femton”, dels att lagen tillförs följande förslag till ändring av 6 §

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

6 §

Den skattskyldige får ta ut de inbetalade medlen tidigast fyra månader efter inbetalningsdagen. Uttag får avse hela det innestående beloppet eller del av detta, dock inte för lägre belopp än 1 000 kronor. Om särskilda förhållanden föranleder det, får regeringen medge att innestående medel tas ut tidigare än som nu har sagts.

Sedan tio år eller, i fråga om Sedan femton år eller, i fråga om skogsskadekonto, tjugo år har för- skogsskadekonto, tjugo år har förflutit från ingången av det år då flutit från ingången av det år då inbetalning enligt 5 § senast skall ha inbetalning enligt 5 § senast skall ha gjorts, skall banken betala ut gjorts, skall banken betala ut kvarstående medel. kvarstående medel.

1988/89:SkU3

3. Uppskovstid (morn. 3)

1988/89:SkU3

Kjell Johansson och Ingrid Hasselström Nyvall (båda fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ”1 det nyss nämnda” och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Den nuvarande uppskovstiden om 10 år för medel som satts in på skogskonto är för snävt tilltagen. En förlängning av uppskovstiden bör ske, om skogskontosystemet också i fortsättningen skall kunna ha en stabil inkomstutjämnande effekt. Utskottet vill därför förorda en sådan förlängning. Hur lång uppskovstiden behöver vara är svårt att nu bedöma utan hänsyn till den framtida nivån på marginalskatterna. En bestämd uppskovstid bör inte anges förrän en skattereform i enlighet med förslaget i folkpartiets motion 1987/88:Sk432 antagits av riksdagen. I avvaktan på en sådan reform förordar utskottet att uppskovstiden förlängs utan att en bestämd tidsgräns anges.

dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa:

3. beträffande uppskovstid att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Sk2 och med anledning av motion 1988/89:Sk3 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en förlängning av uppskovstiden för skogskontomedel.

gotab Stockholm