Miljöklasser för bensin m.m.

1994/95 JoU5

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att indela oblyad bensin i miljöklasser från och med den 1 december 1994. Tillsammans med skatteutskottets förslag i betänkandet SkU1 (prop. 1994/95:11) om differentiering av bensinskatten innebär detta att mindre miljöskadlig bensin gynnas i skattehänseende.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (mp).

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:4 att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposition 1994/95:4 föreslås en indelning av blyfri bensin i miljöklasser från och med den 1 december 1994. Lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.

Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.

1993/94:Jo655 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljöklassning av bensin.

Propositionen

Vägtrafiken bidrar i betydande omfattning till de totala utsläppen av luftföroreningar. De aktuella föroreningarna medför försurning och korrosion, och påverkar människors hälsa.

Det finns 3,6 miljoner bilar i Sverige, varav 33 % eller 1,3 miljoner är försedda med katalysator. Den totala bensinförsäljningen är årligen ca 5,9 miljarder liter. Omfattningen av den totala bensinförbrukningen gör att varje förändring som sänker utsläppen genom lägre bensinförbrukning och förbättrad bensinkvalitet sammantaget ger betydande utsläppsminskningar. Denna förändring medför förbättrad hälsa och miljö samt minskade skador på byggnader, elektronik, oersättliga kulturvärden m.m.

Enligt en överenskommelse mellan Naturvårdsverket och Svenska Petroleum Institutet om en allmän introduktion i Sverige av motorbensin med bättre miljöegenskaper skall bl.a. bensin i miljöklass 2 senast den 1 juli 1995 ersätta annan i dag tillgänglig motorbensin i hela landet. Överenskommelsen förutsätter att en differentiering av bensinskatten efter miljöklasser genomförs snarast, dock senast den 1 januari 1995.

Miljöklassindelningen grundar sig på den mängd skadliga utsläpp av avgaser som förbränning av bensinen normalt medför vid fordonstrafik. I propositionen anges närmare vilka kvalitetsnormer som bör gälla för olika miljöklasser. Regeringen anser att blyfri bensin bör delas in i klass 2 och 3 från och med den 1 december 1994. Miljöklass 2 bör utformas enligt Naturvårdsverkets förslag. Till miljöklass 3 förs övrig blyfri bensin. Avsikten är att ytterligare en klass, miljöklass 1, skall införas senare.

Enligt propositionen finns det inte behov av att nu införa en miljöklass 4, vilket föreslagits av Naturvårdsverket. En sådan skulle vara sämre än dagens standardbensin, och den marknadsförs inte i Sverige i några större mängder. Regeringen kommer att noga följa utvecklingen på bensinmarknaden och vid behov vidta åtgärder för att förhindra att en sämre bensin än dagens vinner inträde på marknaden.

Motionen

Enligt motion Jo655 bör regeringen snarast vidta de åtgärder som krävs för att införa miljöklassning och möjliggöra för miljöklassad bensin att göra sig gällande på marknaden.

Utskottets överväganden

Utskottet har ingen erinran mot förslaget att dela in oblyad motorbensin i miljöklasser. Bensinförbrukningen utgör redan i sig en miljöbelastning. Varje åtgärd som vidtas för att minska trafikens miljöpåverkan bör välkomnas i den mån den är tekniskt möjlig och ekonomiskt rimlig. Förslaget i förevarande proposition bör ses i samband med förslaget i en annan proposition (1994/95:11), om differentiering av bensinskatten. I denna föreslås att skatten för annan bensin än den som tillhör den bästa miljöklassen höjs med 6 öre per liter. Sistnämnda proposition har behandlats av skatteutskottet i betänkande SkU1. Sammantaget får förslagen i de båda propositionerna anses ägnade att ge en signal till marknaden att substituera sämre bensin med mindre miljöskadlig.

Utskottet förutsätter att regeringen, så som anges i propositionen, noga följer utvecklingen på bensinmarknaden och vid behov vidtar åtgärder för att förhindra att en sämre bensin än dagens vinner inträde på marknaden. Riksdagen bör anta lagförslaget. Därmed tillgodoses även motionen som alltså inte bör föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida. När det gäller terminologin har utskottet erfarit att Allmänna Standardiseringsgruppen, ansluten till Standardiseringskommissionen i Sverige, har föreslagit att termen blyfri bensin ersätts av oblyad bensin i lagtext, förordningar etc. Skälet är att de bensinkvaliteter det nu är frågan om för miljöklassificering innehåller små mängder bly. Regeringen har behandlat frågan i skrivelse till Kommerskollegium. Utskottet anser för sin del att staten och myndigheterna i fortsättningen bör använda den av Standardiseringsgruppen förordade terminologin. Något särskilt uttalande om detta bedöms inte nödvändigt.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,

2. beträffande motionen att riksdagen avslår motion 1993/94:Jo655.

Stockholm den 1 november 1994

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inga-Britt Johansson (s), Inge Carlsson (s), Ivar Virgin (m), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s), Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar Josefsson (s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Åsa Stenberg (s).

Särskilt yttrande

Substitutionsprincipen tillämpad på miljöklassad bensin

Gudrun Lindvall (mp) anför:

Med anledning av förslaget om miljöklasser för bensin m.m. lade jag för Miljöpartiets räkning en motion, som ej ansågs tillåtlig som följdmotion. I den framhölls, att sustitutionsprincipen bör tillämpas på bensin på sådant sätt, att de med sämre miljöegenskaper skall ersättas av de bättre.

Avsikten med substitutionsprincipen är ju, att sämre produkter skall försvinna, då de kan ersättas av bättre. Med en miljöklassning av bensin sägs ju tydligt vilka produkter, som är bättre. Att ta steget fullt ut och förbjuda de ur miljösynpunkt sämre bensinsorterna vore följdriktigt och något vi anser skall ske i framtiden.

Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext

Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.