Införande av en preliminär antidumpingstull på import av aktivt kol i pulverform med ursprung i Kina

Avis juridique important

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1984/95 av den 10 augusti 1995 om införande av en preliminär antidumpingstull på import av aktivt kol i pulverform med ursprung i Kina Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr L 192 , 15/08/1995 s. 0014 - 0024

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1984/95 av den 10 augusti 1995 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av aktivt kol i pulverform med ursprung i Kina

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3283/94 av den 22 december 1994 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1251/95 (2), särskilt artikel 23 i denna,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 522/94 (4), särskilt artikel 11 i denna,

efter samråd inom rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. FÖRFARANDE

(1) Den 1 september 1993 lämnades ett klagomål till kommissionen av Conseil européen de l'industrie chimique (nedan kallat "CEFIC") på de gemenskapsproducenters vägnar som enligt uppgift företräder merparten av gemenskapsproduktionen av aktivt kol i pulverform.

Klagomålet innehöll uppgifter som styrker dumpning av nämnda produkt med ursprung i Kina och väsentlig skada till följd därav, vilket ansågs tillräckligt för att berättiga att ett förfarande inleddes.

(2) Kommissionen meddelade i ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (5) att ett antidumpningsförfarande inletts beträffande import av aktivt kol i pulverform med ursprung i Kina och började en undersökning.

(3) Kommissionen underrättade officiellt såväl de exportörer och importörer som man visste var berörda som företrädarna för exportlandet om att ett förfarande inletts och gav de berörda parterna tillfälle att skriftligen tillkännage sina synpunkter och begära tillfälle att få yttra sig.

(4) Företrädarna för en enda kinesisk exportör, Shanghai Chemicals Import & Export Corporation, Shanghai, begärde att få yttra sig, vilket de beviljade, och tillkännagav sina synpunkter skriftligen. Företrädarna för flera importörer av produkten i fråga fick också tillfälle att yttra sig och tillkännagav sina synpunkter skriftligen.

(5) Företrädarna för CEFIC begärde att få yttra sig, vilket de beviljade, och tillkännagav sina synpunkter skriftligen.

(6) Även en gemenskapsproducent som inte var signatär till klagomålet, VCA S.r.l., Italien, tillkännagav sina synpunkter skriftligen men besvarade inte kommissionens frågeformulär och begärde inte heller att få yttra sig.

(7) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs nödvändiga för ett preliminärt fastställande och genomförde kontroller på platsen hos följande företag:

a) Gemenskapsproducenter:

- CECA S.A., Paris, Frankrike,

- Chemviron Carbon, Bryssel, Belgien,

- Norit N.V., Amersfoort, Nederländerna.

b) Importörer/distributörer:

- Tyskland:

- Europe Asia International Trade Development GmbH, Hamburg,

- Lurgi Aktivkohle GmbH, Frankfurt a.M.

- Italien:

- Camel Chemicals S.p.A., Milano,

- Carboclean S.p.A., Milano,

- Hydro-line S.p.A., Milano.

Kommissionen fick även upplysningar, vilka den också använde, från två andra importörer i gemenskapen vilka svarat på det aktuella frågeformuläret.

(8) Frågeformulär sändes till sex kända exportörer i Kina och till två företag i Hongkong om vilka det var känt att de handlade med aktivt kol från Kina. Endast Shanghai Chemicals Import & Export Corporation besvarade kommissionens frågeformulär. Inget samarbete förekom alltså med några andra kinesiska exportörer eller handelsföretag i Hongkong.

(9) Eftersom Förenta staterna använts som jämförelseland vid beräkningen av normalvärde (se punkt 23 och följande) besökte kommissionen två producenter av aktivt kol i pulverform på plats i USA. Båda företagen begärde dock att deras namn inte skulle yppas.

(10) Dumpningsundersökningen omfattade tiden från och med den 1 januari 1993 till och med den 31 december 1993 (nedan kallad "undersökningsperioden").

B. PRODUKT SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNINGEN

1. Beskrivning av den berörda produkten

(11) Den berörda produkten är aktivt kol i pulverform (nedan kallad "PAC"). Det framställs från ett antal olika råvaror, t.ex. kol, torv, brunkol, trä, olivkärnor och kokosnötskal, som aktiveras i gemenskapen, Kina och USA med hjälp av ånga eller en kemisk process.

(12) Ångaktiverat kol framställs i två steg. Först förkolnas råvaran (kol, torv och liknande) varvid det bildas koks. Nästa består av att den halvfärdiga produkten bringas att reagera med ånga så att de inre porväggarna utvidgas. Denna process gör att porstrukturen lätt kan ändras och kolet kan anpassas för olika ändamål.

(13) Kemiskt aktiverat kol framställs genom att ett kemiskt medel blandas med ett kolhaltigt material (vanligtvis trä) varefter blandningen förkolnas. De kemiska medel som brukar användas, dvs. fosforsyra och zinkklorid, gör att råvaran sväller så att dess inre struktur öppnas. Det bör dock observeras att man har slutat att använda zinkklorid som aktivator i gemenskapen och att kemisk aktivering numera sker med hjälp av fosforsyra. Denna utveckling skedde huvudsaklingen av miljö- och kostnadsskäl (aktivering med zinkklorid är dyrare än aktivering med fosforsyra). Även de företag i USA som samarbetade med kommissionen vid undersökningen använder fosforsyra vid framställning av kemiskt aktiverat PAC. I motsats till detta har dock uppgifter från samarbetande importörer visat att kemiskt aktiverat PAC med ursprung i Kina huvudsakligen aktiverats med zinkklorid (även om det visade sig att vissa kinesiska exportörer har exporterat PAC som aktiverats med fosforsyra till gemenskapen).

(14) Genom att variera den grundläggande framställningsprocessen eller genom att låta ångaktiverat och kemiskt aktiverat PAC utgöra en "blandning" kan olika typer av PAC framställas. Den färdiga produkten har fått olika tekniska egenskaper eller kvaliteter som kan göra den mer lämplig för vissa användningsområden än andra. Alla dessa olika typer av PAC kallas i det följande "kvaliteter". PAC:s huvudsakliga användningsområden är vattenrening och behandling av spillvatten, men också livsmedelsindustrin, den kemiska industrin och läkemedelsindustrin använder det för upptagning av färgämnen och föroreningar.

(15) Det bör dock observeras att kolets porstruktur inte behöver vidgas i samma utsträckning för att avlägsna små molekyler från lösningar (t.ex. vid vattenrening) som för att avlägsna färgmolekyler (t.ex. från sockerlösningar). Kostnaden för att öppna porstrukturen ökar i takt med att avkastningen minskar och det krävs extra värme. Det är alltså billigare att framställa kol för vattenbehandling än kol för avfärgning av socker och användarna är därför noga med att välja den mest kostnadseffektiva typen av kol för varje särskilt användningsområde.

(16) Det finns också aktivt kol i form av granulat och pelletar (pressat), men dessa produkter ingår inte i det aktuella förfarandet eftersom deras framställningsprocess är en annan och de har andra användningsområden. Dessutom har det inte lämnats in något dumpingsklagomål beträffande dessa andra typer av aktivt kol.

(17) Kommissionen konstaterade att även om PAC kan tillverkas av flera olika råvaror, finns i många olika kvaliteter och kan användas för många olika ändamål, är dess väsentliga egenskaper i grunden desamma och att det, med tanke på det aktuella förfarandet, kan betraktas som en och samma produkt.

2. Likadan produkt

(18) Vissa berörda parter hävdade att kemiskt aktiverat kinesiskt PAC som aktiveras med hjälp av zinkklorid är en produkt med särskilda tekniska egenskaper och porositetsegenskaper som gör den särskilt lämplig för vissa användningsområden. De menade att det därför inte bör anses som en likadan produkt som det PAC som framställs i gemenskapen (eller kemiskt aktiverat kol som framställs i USA). Parterna i fråga medgav dock att kemiskt aktiverat kinesiskt PAC konkurrerar direkt med kemiskt aktiverat PAC som framställs i gemenskapen och i vissa fall även med gemenskapsproducerat ångaktiverat PAC.

(19) Även om det är riktigt att den grundläggande aktivatorn för kemiskt aktiverat kinesiskt PAC är en annan än den som används i gemenskapen anser dock kommissionen att den färdiga kinesiska produkten, oavsett om den aktiverats med ånga eller kemiska medel (eller en blandning av båda), är tillräckligt lika beträffande sina tekniska egenskaper och användningsområden för att betraktas som en likadan produkt som det ångaktiverade eller kemiskt aktiverade PAC som framställts i gemenskapen. I detta avseende bör det påpekas att ingen av de berörda parterna bestrider att de respektive produktionsmetoderna är lika (bortsett från den kemiska aktivatorn), att de generella fysiska och tekniska egenskaperna hos det PAC som framställs genom aktivering med ånga eller kemiska medel i gemenskapen och Kina är mycket lika och att produkterna konkurrerar med varandra. Därutöver har de berörda parterna själva angett att olika kvaliteter av PAC i stor utsträckning är utbytbara eftersom de kan ha samma grundläggande användningsområde eller i grunden fungera på samma sätt.

(20) I enlighet med detta är det kommissionens preliminära slutsats att PAC som framställs och säljs av gemenskapsindustrin på gemenskapsmarknaden, i överensstämmelse med artikel 2.12 i förordning (EEG) nr 2423/88, är en likadan produkt som det PAC som exporteras till gemenskapen från Kina.

(21) I analogi med punkt 19 drar kommissionen också den slutsatsen att det PAC som framställts i USA var likadant som det PAC med ursprung i Kina som exporteras till gemenskapen.

C. GEMENSKAPSINDUSTRI

(22) Kommissionens undersökning visade att de gemenskapsproducenter som samarbetade vid undersökningen stod för ca 92 % av all försäljning av det PAC som produceras i gemenskapen och därför, i enlighet med artikel 4.5 i förordning (EEG) nr 2423/88, kan anses utgöra gemenskapsindustrin. I detta sammanhang bör det påpekas att dessa producenter inte bara framställer PAC utan också aktivt kol i annan form (dvs. granulat och pelletar). Vissa av dessa företag är verksamma på det tekniska området inom sektor för aktivt kol och tillverkar även andra produkter än aktivt kol.

D. DUMPNING

1. Normalvärde - val av jämförelseland

(23) Kina har inte någon marknadsekonomi och därför grundades fastställandet av normalvärde, i enlighet med artikel 2.5 i förordning (EEG) nr 2423/88, på ett annat land, som har marknadsekonomi (jämförelselandet).

(24) Beträffande valet av jämförelseland fanns det flera olika alternativ. De klagande ansåg att USA var lämpligast medan vissa importörer och den samarbetande kinesiska exportören föreslog Malaysia. På grundval av tillgängliga upplysningar ansåg kommissionen att även Japan kunde vara ett passande val.

(25) Frågeformulär med begäran om upplysningar sändes till alla kända producenter i dessa tre länder, men endast två av de fyra kända producenterna av PAC i USA lämnade meningsfulla uppgifter. Följaktligen kunde varken Malaysia eller Japan användas som jämförelseland.

Då kommissionen fastställde om USA var ett lämpligt val som jämförelseland tog den hänsyn till följande:

- Import till USA från tredje land motsvarar ca 18 % av den inhemska förbrukningen av allt aktivt kol.

- Produktionen av PAC i USA under utredningsperioden var 67 087 ton (medan produktionen i Kina uppskattades till 50 000 ton).

- USA tillämpar moderata tullar på 4 % på import av PAC från "mest gynnade nationer".

- Det tillämpas inga kvoter eller antidumpningsåtgärder på import av PAC till USA.

- Tillgången på råvaror och produktionsmetoderna (aktivering med ånga eller kemiska medel) för PAC i USA är i grunden samma som i Kina och gemenskapen.

- PAC-framställningen i USA bedrivs av ett begränsat antal stora producenter, vilka gynnas av stordriftsfördelar, medan produktionen i Kina bedrivs av flera små producenter. Med tanke på att PAC-framställning inte är särskilt arbetsintensiv anses det att eventuella relativa fördelar av billig arbetskraft i Kina i stor utsträckning uppvägs av stordriftsfördelarna i USA.

- Det PAC som framställs av de samarbetande företagen i USA (som står för ca 50 % av den sammanlagda PAC-produktionen i landet) ansågs vara en likadan produkt som den som kinesiska producenter exporterar till gemenskapen.

(26) Det framgår av vad som sagts ovan att USA varken är någon isolerad eller stängd marknad och då det gäller råvarutillgången, produktionsvolymen och själva produktionen är landet jämförbart med Kina. I överensstämmelse med artikel 2.5 i förordning (EEG) nr 2423/88 anses USA vara ett lämpligt och rimligt val som jämförelseland för fastställandet av normalvärde i just detta fall.

2. Normalvärde - beräkning av normalvärde

(27) Normalvärdet beräknas för var och en av PAC-kvaliteterna med ursprung i Kina som exporterats till gemenskapen under undersökningsperioden på grundval av uppgifter beträffande motsvarande PAC-kvaliteter som framställts av de samarbetande producenterna i USA. I detta avseende fastställdes det för varje kinesisk kvalitet som exporterats till gemenskapen ett vägt genomsnittligt kundleveranspris vid försäljning till inhemska distributörer av motsvarande kvaliteter framställda i USA.

(28) Vid en jämförelse med den totala produktionskostnaden för de respektive produktionsmetoderna (aktivering med ånga eller kemiska medel) visade det sig att dessa inhemska leveranspriser till kunder i USA gav vinst. I enlighet med artikel 2.5 a i i förordning (EEG) nr 2423/88 fastställdes därför normalvärdet kvalitetsvis med hjälp av försäljningspriset för PAC i USA i det kommersiella kundledet och i distributörsledet under undersökningsperioden.

3. Exportpris

(29) Med tanke på det bristande samarbetet från flertalet kinesiska exportörer och de ofta betydande prisskillnaderna mellan de många olika kvaliteterna av PAC som importerades till gemenskapen övervägde kommissionen noga vilken metod som var mest rättvis och lämplig för att fastställa exportpriserna i just detta förfarande.

(30) Som redan nämnts i punkt 16 finns aktivt kol också i form av granulat och pelletar, och för statistikändamål klassificeras alla typer av aktivt kol under samma nummer i Gemensamma tulltaxan. Det är därför inte möjligt att med hjälp av Eurostatdata skilja mellan import av aktivt kol i pulverform och aktivt kol i annan form. Detta innebär att Eurostatdata inte kan användas för att fastställa exportpriserna för PAC.

(31) Med tanke på den höga samarbetsnivån från importörer/distributörer (som anses stå för flertalet av inköpen från Kina) drog kommissionen slutsatsen att den rimligaste grunden för fastställande av exportpriser var att ta dessa samarbetande företags deklarerade cif-priser vid gemenskapens gräns och anpassa dem till fob-priserna vid den kinesiska gränsen. Detta kom man fram till genom att dra av de kända frakt- och försäkringskostnaderna.

(32) Det bör påpekas att en av de berörda parterna i gemenskapen visade sig vara närstående till en kinesisk exportör och fungerade som dess importagent. I enlighet med artikel 2.8 b i förordning (EEG) nr 2423/88 var det för denna exportör nödvändigt att konstruera exportpriset på grundval av det pris till vilket produkten såldes av dess närstående agent till oberoende importörer i gemenskapen. För detta ändamål gjordes en justering för alla den närstående agentens kostnader och den vinst som uppnåtts.

4. Jämförelse

(33) Vid beräkning av dumpningsmarginalen gjorde kommissionen en jämförelse i samma handelsled mellan normalvärdet och exportpriset (dvs. i försäljningsledet för de kinesiska exportörerna till importörer/distributörer i gemenskapen och för producenterna i USA till deras inhemska distributörer). Denna jämförelse gjordes transaktionsvis för varje PAC-kvalitet med ursprung i Kina som exporterades till gemenskapen under undersökningsperioden. I detta avseende ansåg kommissionen att de använda priserna låg i samma kommersiella led vid den aktuella undersökningen (dvs. kundens leveranspris i USA anses ligga i samma kommersiella led som fob-priset vid den kinesiska gränsen).

(34) När det var lämpligt (och det fanns relevanta upplysningar) justerades normalvärdena och exportpriserna för att ta hänsyn till vissa av de försäljningspriser som specificeras i artikel 2.9 i förordning (EEG) nr 2423/88. Dessa justeringar på grund av skillnader som rörde prisernas jämförbarhet omfattade transport, försäkringar, emballagekostnader och uppdrag.

(35) Vissa av de berörda parterna hävdade att det inte kunde göras någon jämförelse mellan PAC-kvaliteter som framställdes i Kina och USA utan ingående laboratorieanalyser och enhetlig provning av de olika kvaliteterna i fråga. Kommissionen har dock preliminärt konstaterat att det för varje kinesisk PAC-kvalitet finns motsvarande PAC-kvaliteter framställda i USA och att grunden för de kvalitetsvisa jämförelser som kommissionen gjort (dvs. tillgängliga tekniska specifikationer och kända användningsområden) är både tillräcklig och rimlig i just detta fall. Denna slutsats stöds av att de berörda parterna inte kommit med några krav på berättigade särskilda justeringar på grund av fysiska eller tekniska skillnader mellan PAC-kvaliteter som framställts i Kina och USA. Därutöver har inga alternativa jämförelser föreslagits.

5. Dumpningsmarginal

(36) En jämförelse transaktion för transaktion visade att det förekom dumpning av PAC med ursprung i Kina som exporterats till gemenskapen under undersökningsperioden. Dumpningsmaterialen motsvarade det belopp med vilket det fastställda normalvärdet översteg exportpriserna till gemenskapen. Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen för alla transaktioner, uttryckt i procent av cif-priset fritt gemenskapens gräns, var 71,5 %.

E. SKADA

1. Importens gemenskapskonsumtion, volym och marknadsandel

a) Allmänna kommentarer

(37) Vid beräkning av den totala förbrukningen (uttryckt i ton) av PAC i gemenskapen adderade kommissionen den sammanlagda försäljningen i gemenskapen av PAC som producerats i gemenskapen av de samarbetande producenterna, de icke-samarbetande producenternas sammanlagda uppskattade försäljning i gemenskapen, den kända importen till gemenskapen av PAC med ursprung i Kina och den uppskattade importen till gemenskapen av PAC med ursprung i annat tredje land än Kina (nedan kallade "annat tredje land"). Källorna till dessa uppgifter klargörs närmare nedan.

(38) De uppgifter om icke-samarbetande producenter i gemenskapen som kommissionen använt har hämtats från två källor, nämligen CEFIC och vissa importörer/distributörer. I avsaknad av upplysningar om motsatsen har man antagit att dessa icke-samarbetande producenters sammanlagda uppskattade produktion sålts inom och utom gemenskapen i samma mängder som de samarbetande gemenskapsproducenternas försäljning.

(39) Beträffande volymen på import med ursprung i Kina fanns det, som nämnts i punkt 30, ingen separat officiell importstatistik för PAC, men de uppgifter som den samarbetande kinesiska exportören lämnat till kommissionen och upplysningarna från de samarbetande importörerna/distributörerna tycktes tillsammans kunna svara för nästan hela denna import till gemenskapen och utgör därför grunden för kommissionens preliminära slutsatser beträffande den kinesiska importens volym.

(40) Beträffande import från annat tredje land påstod vissa importörer/distributörer att tillgängliga Eurostatdata för det nummer i Kombinerade nomenklaturen som omfattar aktivt kol också oriktigt omfattade andra produkter än aktivt kol. Det hävdades också att många av de länder som i Eurostat uppgavs ha exporterat aktivt kol till gemenskapen i själva verket inte framställde dessa produkter.

(41) Sedan kommissionen förvissat sig om riktigheten av dessa påståenden och de upplysningar som lämnats undantog den från sina beräkningar av import, förbrukning och liknande först de länder som CEFIC och importörerna/distributörerna inte ansåg producerade dessa produkter, trots att de i Eurostat hade tagits upp som länder som exporterat aktivt kol till gemenskapen. Beträffande de övriga länder som tagits upp i Eurostat och som man visste producerade aktivt kol (och om vilka man också visste att de exporterade till gemenskapen) gjordes en uppskattning av mängden av denna export av PAC med hjälp av uppgifter från CEFIC och importörerna/distributörerna.

b) Gemenskapskonsumtion

(42) På grundval av detta fann kommissionen att gemenskapskonsumtionen av PAC hade stigit från ca 34 100 ton år 1990 till ca 36 100 ton år 1991 och till ca 37 300 ton år 1992. Under undersökningsperioden sjönk konsumtionsnivån till ca 35 250 ton. Mellan 1990 och undersökningsperioden steg dock den samlade konsumtionen med 3.3 %.

c) Den dumpade importens volym och marknadsandel

(43) Volymen på dumpad import med ursprung i Kina ökade från 1 395 ton år 1990 till 2 895 ton år 1991 och 4 439 ton år 1992. Under undersökningsperioden sjönk volymen på den dumpade importen till 4 008 ton. Detta visar dock på en total ökning av importvolymen med 187 % mellan 1990 och undersökningsperioden.

(44) Den dumpade importen av PAC med ursprung i Kina hade en andel av gemenskapsmarknaden på 4,1 % år 1990, 8,0 % år 1991, 11,9 % år 1992 och 11,4 % under undersökningsperioden.

2. Den dumpade importens priser och försäljning till lägre priser

(45) Kommissionens undersökning visade att det vägda genomsnittliga cif-importpriset av kinesiskt PAC vid gemenskapsgränsen var 755 ecu/ton år 1990, 830 ecu/ton år 1991, 784 ecu/ton år 1992 och 835 ecu/ton under undersökningsperioden. Detta utgör en ökning på 10,6 % mellan 1990 och undersökningsperioden.

(46) För att beräkna om det hade förekommit försäljning till lägre priser ansåg kommissionen att det först var lämpligt att fastställa vilka av de kvaliteter som framställts i gemenskapen som med avseende på tekniska specifikationer och användningsområden motsvarade de importerade kinesiska kvaliteterna. Liksom vid den jämförelse som nämns i punkt 35 som gjorts beträffande dumpning var det vissa av de berörda parterna som hävdade att det inte kunde göras någon prisjämförelse mellan PAC-kvaliteter som framställts i gemenskapen och Kina utan oberoende laboratorieanalyser på grundval av enhetliga provningsmetoder.

(47) I detta avseende fann kommissionen att det för varje bestämd kvalitet av PAC med ursprung i Kina som sålts i gemenskapen finns flera kvaliteter av gemenskapsproducerat PAC som konkurrerar direkt med detta. För flertalet kvaliteter visade det sig att de konkurrerande produkterna tekniskt sett liknade varandra. Kommissionen anser därför att de jämförelser den gjort mellan gemenskapsproducerade PAC-kvaliteter och PAC-kvaliteter som producerats i Kina på grundval av objektiva kriterier, dvs. tekniska data och uppgifter om användningsområden som de samarbetande parterna lämnat, i samband med dessa preliminära slutsatser utgör den grundval som är mest rättvis och lämplig för att fastställa om det har förekommit någon försäljning till lägre priser.

(48) På kvalitetsvisbasis jämfördes gemenskapsproducenternas vägda genomsnittliga nettoförsäljningspris fritt fabrik i gemenskapen med de vägda genomsnittliga importpriserna på motsvarande kinesiska kvaliteter justerade till nettonivåerna fritt lager, förtullat. Denna jämförelse ansågs ligga i samma handelsled eftersom båda de uppsättningar med priser som användes gällde försäljning till användare. Denna jämförelse på kvalitetsvisbasis visade att det bara var en enda kinesisk kvalitet, som utgjorde 1,3 % av den sammanlagda importen av kinesiskt PAC, som inte såldes till lägre priser än gemenskapsproducenternas priser fritt fabrik. För alla de andra kinesiska kvaliteter som kontrollerats varierade marginalerna för försäljning till lägre priser, uttryckt i procent av gemenskapsproducenternas priser fritt fabrik, mellan 6,2 % och 37,2 %. Baserat på det vägda genomsnittet för alla kinesiska PAC-kvaliteter fanns kommissionen att den totala nivån på försäljning till lägre priser låg på 23,5 %.

3. Situationen för gemenskapsindustrin

a) Inledande anmärkningar

(49) Som en inledande anmärkning bör det påpekas att om inte annat angetts gäller de uppgifter som ges i punkt 50-59 endast de gemenskapsproducenter som samarbetade fullt ut vid kommissionens undersökning. Såsom nämns i punkt 22 står de samarbetande gemenskapsproducenterna för ca 92 % av alla gemenskapsproducenters sammanlagda försäljning under undersökningsperioden.

(50) Det bör också påpekas att vissa gemenskapsproducenter mellan 1990 och undersökningsperioden importerade mycket små kvantiteter av PAC till gemenskapen från annat tredje land än Kina. Trots att dessa kvantiteter endast utgjorde ca 0,7 % av deras sammanlagda årliga försäljning i gemenskapen har alla uppgifter om sådana inköp ändå utelämnats i de uppgifter som ges i punkt 51-58 nedan. Uppgifterna i dessa punkter gäller därför endast PAC som framställts i gemenskapen.

b) Produktion

(51) Genom kommissionens undersökning fastställdes det att produktionen i gemenskapen sjönk fortlöpande, från 38 663 ton år 1990 till 32 581 ton under undersökningsperioden, en minskning med 15,7 %.

c) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande

(52) Kommissionen konstaterade att gemenskapsproducenternas produktionskapacitet relativt stabilt låg på ca 51 000 ton mellan 1990 och undersökningsperioden. Till följd av den fortlöpande produktionsminskningen sjönk emellertid kapacitetsutnyttjandet från 76,3 % år 1990 till 64,2 % under undersökningsperioden.

d) Lager

(53) Utredningen visade att gemenskapsproducenternas lager av PAC minskade med 27 % mellan 1990 och undersökningsperioden.

e) Försäljning och marknadsandelar

(54) De samarbetande gemenskapsproducenternas försäljningsvolym i gemenskapen sjönk fortlöpande, från 28 240 ton år 1990 till 24 510 ton under undersökningsperioden, en minskning på 13,2 %. Beträffande de samarbetande gemenskapsproducenternas försäljning utanför gemenskapen visade kommissionens undersökning att det också förelåg en generell minskning på 9,3 %, från 10 166 ton år 1990 till 9 220 ton under undersökningsperioden. Då det gäller de icke-samarbetande gemenskapsproducenternas försäljning under samma tid uppskattades den ha legat stilla på ca 2 000 ton.

(55) De samarbetande gemenskapsproducenternas marknadsandel i gemenskapen minskade från 82,8 % år 1990 till 69,5 % under undersökningsperioden. De icke-samarbetande gemenskapsproducenternas marknadsandel i gemenskapen uppskattades ha varit oförändrad, på 5,7 %, under samma tid.

f) Priser och kostnader

(56) Det vägda genomsnittliga försäljningspriset på alla kvaliteter av PAC som gemenskapsproducenterna sålt i gemenskapen steg från 1 531 ecu/ton år 1990 till 1 605 ecu/ton år 1991. Under 1992 och undersökningsperioden sjönk priserna till 1 589 ecu/ton respektive 1 552 ecu/ton. Mellan 1990 och undersökningsperioden steg alltså det vägda genomsnittliga försäljningspriset i gemenskapen på alla kvaliteter av PAC, dock endast med 1,4 %.

(57) Kommissionen fann att dessa gemenskapsproducenters vägda genomsnittliga produktionskostnad hade stigit fortlöpande, från 1 384 ecu/ton år 1990 till 1 720 ecu/ton under undersökningsperioden, en ökning med 24,3 %. Det visade sig att denna stigande produktionskostnad huvudsakligen hade förorsakats av höjda produktionskostnader, högre fasta kostnader till följd av minskat kapacitetsutnyttjande och kostnader för miljöskydd.

g) Lönsamhet

(58) Under 1990 visade det sig att gemenskapsproducenterna hade gjort en sammanlagd vägd genomsnittsvinst på 9,6 % (på omsättningen) på sin försäljning i gemenskapen av alla PAC-kvaliteter som framställts i gemenskapen. Under 1991 försämrades deras ekonomiska situation och de gjorde endast en sammanlagd vägd genomsnittsvinst på 2,4 %. 1992 hade situationen försämrats ytterligare och det uppstod en vägd genomsnittsförlust på 5,4 %. Vid tiden för undersökningsperioden låg den sammanlagda vägda genomsnittsförlusten för alla PAC-kvaliteter som sålts i gemenskapen på 10,8 %.

h) Sysselsättning

(59) Undersökningen visade att antalet anställda inom gemenskapens PAC-sektor sjönk med 16,3 %, från 734 till 614, mellan 1990 och undersökningsperioden.

i) Slutsatser beträffande skada

(60) De flesta av de ovanstående ekonomiska faktorerna som kommissionen undersökt, t.ex. produktion, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolymer, lönsamhet och sysselsättning, visar tydligt att gemenskapsproducenternas ställning har försämrats mellan 1990 och undersökningsperioden. Som man kan se har dessa producenter inte kunnat höja sina priser i överensstämmelse med ökade produktionskostnader och detta har följaktligen medfört betydande förluster under undersökningsperioden. En betydande marknadsandel gick också förlorad mellan 1990 och undersökningsperioden.

(61) På grundval av dessa faktorer har kommissionen, med tanke på sina preliminära undersökningsresultat, dragit slutsatsen att PAC-producenterna i gemenskapen har vållats skada i enlighet med artikel 4.2 i förordning (EEG) nr 2423/88 då det gäller deras produktion av PAC.

F. ORSAKSSAMMANHANG

1. Verkningarna av dumpad import

(62) Som man kan se i punkt 43 ökade volymen av dumpad import med ursprung i Kina med 187 % mellan 1990 och undersökningsperioden. Marknadsandelen i gemenskapen för dumpad kinesisk import av PAC ökade också signifikant, från 4,1 % till 11,4 %, under denna period och det är tydligt att denna ökning av marknadsandelen har skett på bekostnad av gemenskapsproducenterna vilkas marknadsandel minskade från 82,8 % till 69,5 %. Det står också klart att denna ökning av den dumpade importen sammanföll med gemenskapsproducenternas minskade försäljningsvolym och produktionsnivåer även om gemenskapskonsumtionen ökade med 3,3 % mellan 1990 och undersökningsperioden. Dessutom måste den dumpade kinesiska PAC-importens betydande försäljning till lägre priser än gemenskapsproducenternas försäljningspriser (med marginaler på upp till 37,2 %) också ha bidragit till att gemenskapsproducenterna inte kunde höja sina priser till lönsamma nivåer.

(63) Även om kommissionen accepterar att de kinesiska exportörerna höjde sina försäljningspriser med totalt 10,6 % mellan 1990 och undersökningsperioden skedde dock exporten av PAC under undersökningsperioden till starkt dumpade priser som var betydligt lägre än gemenskapsproducenternas och således bidrog till den skada de förorsakats.

(64) Kommissionen anser därför att dumpad import av PAC med ursprung i Kina har bidragit till den skada som gemenskapsindustrin vållats.

2. Övriga faktorer

(65) Kommissionen övervägde också verkningarna av andra faktorer än import med ursprung i Kina när den undersökte orsakerna till den skada som gemenskapens PAC-producenter förorsakats. I detta avseende undersökte kommissionen först nivån på importen till gemenskapen från annat tredje land. Med hjälp av den metod som avses i punkterna 40 och 41 visade det sig att importen från annat tredje land hade ökat från ca 2 600 ton år 1990 till ca 5 500 ton under 1992, men importvolymen sjönk dock till ca 4 700 ton under undersökningsperioden. Även om detta motsvarar en sammanlagd ökning på ca 80 % av denna import mellan 1990 och undersökningsperioden är takten ändå mycket lägre än den som observerats för import med ursprung i Kina. Marknadsandelen i gemenskapen för denna import från annat tredje land ökade från 7,6 % år 1990 till 13,3 % under undersökningsperioden.

(66) En kontroll av alla tillgängliga uppgifter visar att det endast var import från Malaysia som ökade i samma takt som importen från Kina mellan 1990 och undersökningsperioden, dvs. från uppskattade 600 ton till ca 1 750 ton. Volymen på denna malaysiska import var påtagligt lägre än den kinesiska importvolymen och följaktligen var dess marknadsandel i gemenskapen mycket mindre (dvs. 4,9 % i motsats till Kinas 11,4 % under undersökningsperioden).

(67) På grundval av tillgängliga Eurostatdata hävdade dock den samarbetande kinesiske exportören att denna malaysiska import måste ha skett till dumpade priser. Dessutom gjorde exportören gällande att en eventuell skada som gemenskapsproducenterna vållats inte skulle tillskrivas den kinesiska importen utan den malaysiska eftersom priset på denna import i Eurostat var lägre än det kinesiska importpriset.

Som svar på dessa argument anförde CEFIC att gemenskapsproducenterna inte hade något bevis på att PAC-importen från Malaysia var dumpad. Före ovanstående påstående från den kinesiska exportören hade dessutom en större importör av kinesiskt och malaysiskt PAC lämnat prisuppgifter till kommissionen som visade att importen från Malaysia inte var dumpad.

Såsom nämns i punkt 30 bör man också minnas att Eurostat-uppgifterna för KN-nummer 3802 10 00 inte bara omfattar PAC utan också aktivt kol i form av granulat och pelletar (som i allmänhet är dyrare produkter än PAC). Eftersom uppgifterna om de malaysiska importpriserna enligt tillgängliga marknadsupplysningar inte enbart gäller den produkt som omfattas av undersökningen är inte några av de priser som kommer från Eurostat jämförbara med de faktiska PAC-priserna beträffande gemenskapsproducenter eller Kina som framkommit vid undersökningen.

(68) Mot bakgrund av ovanstående (i synnerhet de motsägelsefulla påståendena från de berörda parterna) anser kommissionen att det inte finns tillräckligt med tillförlitliga uppgifter för att kunna dra slutsatser om huruvida priserna på den malaysiska importen var dumpade eller ej. Därav följer också att det för närvarande inte finns någon motivering för att utvidga den aktuella undersökningen till att också omfatta Malaysia. Inte heller gör de tillgängliga upplysningarna om de malaysiska importpriserna det möjligt för kommissionen att dra slutsatser om denna imports inverkan på gemenskapsmarknaden.

(69) Kommissionen granskade också försäljningsvolymen för PAC av alla kvaliteter som gemenskapsproducenterna exporterat utanför gemenskapen. Det visade sig att sådan försäljning stod för ca 27 % av gemenskapsproducenternas sammanlagda försäljningsvolym mellan 1990 och undersökningsperioden. Uttryckt i vikt uppgick denna försäljning till 10 166 ton år 1990, 10 127 ton år 1991, 8 430 ton år 1992 och 9 220 ton under undersökningsperioden. Detta utgör en minskning med 9,3 % mellan 1990 och undersökningsperioden. Det är tydligt att denna minskning av exportförsäljningen utanför gemenskapen har bidragit ytterligare till gemenskapsproducenternas svaga allmänna ekonomiska ställning beträffande PAC trots att sådan försäljning, betraktad separat, visade sig ha gått med vinst.

(70) Vissa av de berörda parterna hävdade att all eventuell skada som kommissionen vållats förorsakats av överkapacitet i PAC-produktionen i gemenskapen. De ansåg att denna överkapacitet berodde på sjunkande efterfrågan till följd av den tekniska utvecklingen och den ökade användningen av återvinningsbart aktivt kol (t.ex. granulat och pelletar). Det har dock fastställts helt klart att PAC-förbrukningen i gemenskapen faktiskt ökade med 3,3 % mellan 1990 och undersökningsperioden oavsett en eventuellt ökad efterfrågan på återvinningsbart aktivt kol. Dessutom kan den skada som dessa producenter vållats under undersökningsperioden inte tillskrivas denna faktor med tanke på att denna överkapacitet förekom även 1990, då gemenskapsproducenterna gjorde tillfredsställande vinster (se punkterna 52 och 58).

3. Slutsatser beträffande orsakssammanhang vid skada

(71) Man kan hävda att den ökade importvolymen från annat tredje land än Kina (i synnerhet Malaysia) kan ha bidragit till de förluster som förorsakats gemenskapsindustrin. Man kan också hävda att förlusten av försäljning utanför gemenskapsmarknaden inte har förbättrat situationen för gemenskapsproducenterna. Inget av dessa argument förringar dock det faktum att importen av PAC med ursprung i Kina, betraktad separat, på grund av de dumpade låga priserna på importen, den betydande försäljningen till lägre priser, den ökade volymen och den växande marknadspenetrationen har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada i enlighet med artikel 4.1 i förordning (EEG) nr 2423/88.

G. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Allmänna synpunkter

(72) Ett beslut om huruvida det i gemenskapens intresse krävs ett ingripande i form av antidumpningsåtgärder måste grundas på en uppskattning av alla de olika intressena i deras helhet, även gemenskapsindustrins, användarnas och konsumenternas intressen. Vid en sådan uppskattning måste särskild hänsyn tas till behovet att undanröja den skadliga dumpningens snedvridande inverkan på handeln och att återupprätta effektiv konkurrens.

(73) Mot bakgrund av detta har kommissionen beaktat vilken inverkan antidumpningsåtgärder mot PAC med ursprung i Kina skulle få i förhållande till de olika parternas intressen.

2. Gemenskapsproducenternas intresse

(74) Med tanke på de allt större ekonomiska förlusterna anser kommissionen att framtiden för PAC-industrin i gemenskapen skulle stå på spel om det inte vidtogs åtgärder för att motverka den dumpade kinesiska importen. Därav följer att graden av konkurrens också minskar med färre producenter på gemenskapsmarknaden. Kommissionen har faktiskt fått uppgifter om att en produktionsanläggning för PAC i gemenskapen håller på att trappas ner med sikte på en fullständig nedläggning i slutet av 1995. Detta kommer att medföra ytterligare förlust av arbetstillfällen i en industri där sysselsättningen redan minskar och om den dumpade importen får fortsätta kan det leda till att även andra produktionsanläggningar läggs ned i gemenskapen.

3. Användarnas intresse

(75) En av de berörda parterna anförde att marknadens efterfrågan på PAC i gemenskapen på grund av gemenskapsproducenternas höga exportnivåer inte kan mötas utan import. Det framgår dock av uppgifterna i punkterna 42, 52 och 69 att den produktionskapacitet som kvarstår för gemenskapsindustrin sedan dess exportförsäljning dragits av fortfarande överstiger gemenskapsmarknadens årskonsumtion. Vidare täcker import från annat tredje land utom Kina nära 14 % av gemenskapsmarknaden. Kommissionen anser därför att det inte skulle uppstå någon brist på PAC om antidumpningsåtgärder vidtogs mot Kina. I detta avseende är syftet med handelsmässiga försvarsåtgärder inte att utestänga exportörer som visat sig ha utövat skadlig dumpning från gemenskapsmarknaden, utan helt enkelt att återupprätta sund konkurrens.

(76) Följderna av en eventuell prisökning på kinesiskt PAC efter införandet av antidumpningsåtgärder bör också ses i samband med förhållandet mellan värdet på användarnas PAC-inköp och deras sammanlagda insatser. Man kan säga att den samhällsservice som använder PAC för vattenrening och de användare inom industrin som använder det för behandling av spillvatten, avfärgning och upptagning av föroreningar på kort sikt har gynnats av de låga priserna på den dumpade kinesiska importen. På grundval av tillgängliga upplysningar anser dock kommissionen att med syfte på dessa preliminära slutsatser är PAC ett sekundärt material och att användarnas inköp står för en liten andel av deras sammanlagda insatser. Det är därför osannolikt att dumpningsåtgärder skulle ha någon större inverkan på användarnas totala budget, en synpunkt som tenderar att stödjas av att ingen PAC-användare inom samhällets service eller industrin hittills har lämnat några synpunkter till kommissionen under undersökningen.

4. Slutsats

(77) På grundval av vad som sagts ovan drar kommissionen slutsatsen att gemenskapsproducenternas vanskliga situation gör att det är nödvändigt med åtgärder mot dumpning. De eventuella följder som sådana åtgärder kan få för PAC-användarna anses på det hela taget inte tillräckliga för att vägra gemenskapsproducenterna av PAC lagligt skydd mot otillbörliga handelsmetoder. Kommissionen anser därför att provisoriska antidumpningsåtgärder bör införas mot import av PAC med ursprung i Kina.

H. PRELIMINÄR TULL

(78) För att fastställa tull på en nivå som är tillräcklig för att undanröja den skada som vållas av dumpning är det till att börja med nödvändigt att beakta vilken minimivinst före skatt som krävs för att gemenskapsproducenterna skall kunna fortsätta att vara konkurrenskraftiga. I detta avseende hävdade en av dessa producenter att det var nödvändigt med 15 %, medan en annan påstod att 10 % var det minsta. Med tanke på att PAC är en väl beprövad produkt och att efterfrågan under senare år endast ökat i liten utsträckning, anser dock kommissionen att båda dessa siffror är höga. Dessutom bör det påpekas att den totala nivån på nettovinsten före skatt som gemenskapsproducenterna uppnått på all verksamhet som rör aktivt kol varierade mellan 1 och 5 % under undersökningsperioden. Dessa siffror omfattar inte bara den förlustbringande PAC-försäljningen utan också försäljning av aktivt kol i form av granulat och pelletar samt konstruktion och installation av anläggningar. Kommissionen är därför av den uppfattningen att en vinst på 5 % före skatt på den kritiska punkten för försäljningspriset på PAC i gemenskapen är rimlig i samband med detta förfarande.

(79) För varje kinesisk kvalitet som importerats till gemenskapen under undersökningsperioden beräknade kommissionen sedan ett vägt genomsnittligt nettoförsäljningspris fritt fabrik för motsvarande kvaliteter som framställts av gemenskapsindustrin. Som anges i punkt 58 gjorde gemenskapsproducenterna en sammanlagd förlust på PAC-försäljningen i gemenskapen under undersökningsperioden. Det var därför nödvändigt att höja dessa vägda genomsnittliga nettoförsäljningspriser fritt fabrik till en nivå där gemenskapsindustrin inte bara kunde täcka sina produktionskostnader utan också uppnå en rimlig vinst på 5 %.

(80) Gemenskapsproducenternas vinstgivande pris, fastställt för varje kinesisk kvalitet, jämfördes sedan med det kinesiska cif-priset på import, justerat till nivån fritt fabrik, förtullat i gemenskapen. Skillnaden mellan dessa båda priser (vilket är beloppet för att skadan skall undanröjas), uttryckt på grundval av ett vägt genomsnitt i procent av cif-priset för import, fritt gemenskapens gräns, är 66,8 %.

(81) Eftersom den dumpningsmarginal på 71,5 % som fastställts vid detta förfarande överstiger detta tal för undanröjande av skada bör antidumpningstullen grundas på den lägsta siffran i enlighet med artikel 13.3 i förordning (EEG) nr 2423/88.

I. SLUTBESTÄMMELSER

(82) Med tanke på effektiv förvaltning bör det fastställas en period inom vilken parterna i fråga skriftligen kan tillkännage sina synpunkter och begära tillfälle att få yttra sig. Det bör också påpekas att alla slutsatser i samband med denna förordning är preliminära och kan behöva omprövas för en eventuell slutgiltig tull som kommissionen föreslår.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1¶

1. En preliminär antidumpningstull skall införas på import av aktivt kol i pulverform enligt KN-nummer ex 3802 10 00 (Taric-nummer 3802 10 00 * 91) med ursprung i Kina.

2. Den tullsats som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns före tull skall vara 66,8 %.

3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

4. När den produkt som nämns i punkt 1 övergår till fri omsättning i gemenskapen skall en säkerhet ställas som motsvarar storleken på den preliminära tullen.

Artikel2¶

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 7.4 b och 7.4 c i förordning (EEG) nr 2423/88 kan de berörda parterna tillkännage sina synpunkter skriftligen och begära tillfälle att yttra sig muntligen för kommissionen inom en månad efter dagen för denna förordnings ikraftträdande.

Artikel3¶

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 10 augusti 1995.

På kommissionens vägnar

Martin BANGEMANN

Ledamot av kommissionen

(1) EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.

(2) EGT nr L 122, 2.6.1995, s. 1.

(3) EGT nr L 209, 2.8.1988, s. 1.

(4) EGT nr L 66, 10.3.1994, s. 10.

(5) EGT nr C 64, 2.3.1994, s. 5.