Vissa tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

Avis juridique important

Kommissionens förordning (EG) nr 2278/1999 av den 21 oktober 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr L 279 , 29/10/1999 s. 0003 - 0025

KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 2278/1999

av den 21 oktober 1999

om vissa tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3528/86 av den 17 november 1986 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar(1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 307/97(2), särskilt artiklarna 2 och 4 i denna, och

av följande skäl:

Skälen nedan är grundrättsaktens. Ändringsrättsakternas skäl: förordning (EG) nr 2121/2004 · förordning (EG) nr 1737/2006.

(1) I förordning (EEG) nr 3528/86 föreskrivs att gemenskapen skall bidra ekonomiskt till gemenskapens åtgärder för skydd av skogar mot luftföroreningar.

(2) I artikel 12 i den förordningen föreskrivs att detta bidrag skall omfatta en periodisk inventering av skador på skogarna, särskilt skador orsakade av luftföroreningar, ett nät av observationspunkter för en intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem, experiment och pilot- och demonstrationsprojekt för att förbättra skyddet av skogarna mot luftföroreningar.

(3) För att medlemsstaternas och gemenskapens förfaranden skall vara effektiva, enkla och rationella bör medlemsstaten i form av ett nationellt program årligen sammanställa de åtgärder för vilka en ansökan om finansiellt stöd från gemenskapen har gjorts.

(4) För det nationella programmet bör det fastställas föreskrifter för hur bidragsansökan skall utformas samt vilka uppgifter som den skall omfatta för att förenkla handläggningen.

(5) Det bör fastställas ett förskottssystem för gemenskapens finansiella bidrag så att medlemsstaten kan se till att det nationella programmet administreras på ett bra sätt i finansiellt hänseende.

(6) De ansökningar om förskott och betalningar av restbelopp inom det nationella programmet som görs till kommissionen av de behöriga myndigheterna skall innefatta vissa uppgifter för att förenkla bedömningen av utgifternas stödberättigande.

(7) Kommissionen måste underrättas om att programmen genomförs enligt de villkor och inom de tidsramar som fastställts i beslutet om stöd.

(8) Medlemsstaterna bör anta nödvändiga bestämmelser för att säkerställa en effektiv kontroll av att åtgärderna i det nationella programmet genomförs.

(9) Enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 och rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95(3) av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen skall medlemsstaterna dels kontrollera att den verksamhet som finansieras är effektiv och regelrätt och dels återkräva belopp som försvunnit på grund av felaktigheter eller underlåtenhet. Sådana belopp är oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten och skall sålunda återbetalas till gemenskapen.

(10) Om det under kommissionens kontroller som föreskrivs i artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 upptäcks någon felaktighet bör medlemsstaten ges möjlighet att yttra sig om denna händelse. Om det bekräftas att felaktigheten har inträffat och att beloppen utgörs av oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten bör de återbetalas till kommissionen.

(11) Således bör kommissionens förordning (EEG) nr 526/87(4) upphävas, och likaså artikel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 1696/87(5), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1398/95(6), och artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 1091/94(7), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1545/1999(8).

(12) Även kommissionens förordning (EEG) nr 1697/87(9) bör upphävas. Den förordningen bör dock tillämpas på de utbetalningar av gemenskapens finansiella bidrag enligt förordning (EEG) nr 3528/86 som beslutas före den 1 november 1999.

(13) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Ständiga kommittén för skogsbruket.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3528/86 av den 17 november 1986 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar, senast ändrad genom förordning (EG) nr 307/97, särskilt artiklarna 2 och 4 i denna, och

(1.) I förordning (EEG) nr 3528/86 föreskrivs att gemenskapen skall bidra ekonomiskt till gemenskapens åtgärder för skydd av skogar mot luftföroreningar.

(2.) I artikel 12 i den förordningen föreskrivs att detta bidrag skall omfatta en periodisk inventering av skador på skogarna, särskilt skador orsakade av luftföroreningar, ett nät av observationspunkter för en intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem, experiment och pilot- och demonstrationsprojekt för att förbättra skyddet av skogarna mot luftföroreningar.

(3.) För att medlemsstaternas och gemenskapens förfaranden skall vara effektiva, enkla och rationella bör medlemsstaten i form av ett nationellt program årligen sammanställa de åtgärder för vilka en ansökan om finansiellt stöd från gemenskapen har gjorts.

(4.) För det nationella programmet bör det fastställas föreskrifter för hur bidragsansökan skall utformas samt vilka uppgifter som den skall omfatta för att förenkla handläggningen.

(5.) Det bör fastställas ett förskottssystem för gemenskapens finansiella bidrag så att medlemsstaten kan se till att det nationella programmet administreras på ett bra sätt i finansiellt hänseende.

(6.) De ansökningar om förskott och betalningar av restbelopp inom det nationella programmet som görs till kommissionen av de behöriga myndigheterna skall innefatta vissa uppgifter för att förenkla bedömningen av utgifternas stödberättigande.

(7.) Kommissionen måste underrättas om att programmen genomförs enligt de villkor och inom de tidsramar som fastställts i beslutet om stöd.

(8.) Medlemsstaterna bör anta nödvändiga bestämmelser för att säkerställa en effektiv kontroll av att åtgärderna i det nationella programmet genomförs.

(9.) Enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 och rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen skall medlemsstaterna dels kontrollera att den verksamhet som finansieras är effektiv och regelrätt och dels återkräva belopp som försvunnit på grund av felaktigheter eller underlåtenhet. Sådana belopp är oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten och skall sålunda återbetalas till gemenskapen.

(10.) Om det under kommissionens kontroller som föreskrivs i artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86 upptäcks någon felaktighet bör medlemsstaten ges möjlighet att yttra sig om denna händelse. Om det bekräftas att felaktigheten har inträffat och att beloppen utgörs av oberättigade utgifter enligt gemenskapsbudgeten bör de återbetalas till kommissionen.

(11.) Således bör kommissionens förordning (EEG) nr 526/87 upphävas, och likaså artikel 2 i kommissionens förordning (EEG) nr 1696/87, senast ändrad genom förordning (EG) nr 1398/95, och artikel 2 i kommissionens förordning (EG) nr 1091/94, senast ändrad genom förordning (EG) nr 1545/1999.

(12.) Även kommissionens förordning (EEG) nr 1697/87 bör upphävas. Den förordningen bör dock tillämpas på de utbetalningar av gemenskapens finansiella bidrag enligt förordning (EEG) nr 3528/86 som beslutas före den 1 november 1999.

(13.) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Ständiga kommittén för skogsbruket.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

1. De åtgärder som föreskrivs i artiklarna 2 och 4 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall ingå i programmen och skall utarbetas varje år på nationell nivå. Det nationella programmet skall innefatta alla ansökningar om stöd som görs inom ramen för dessa artiklar. Det skall omfatta de uppgifter och underlag som anges i bilaga I till denna förordning och även de uppgifter som avses i artikel 2. Före den 1 november varje år skall medlemsstaten översända programmet för följande år i två exemplar till kommissionen.

2. Genomförandet av det nationella program som avses i punkt 1 i denna artikel skall vara avslutat senast tre år efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om programmets finansiering, utan möjlighet till förlängning.

Artikel2¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

Det program som avses i artikel 1 skall omfatta:

En översikt över de bestyrkande handlingar som stödmottagarna skall lägga fram. Med bestyrkande dokument avses alla dokument som upprättas antingen enligt den berörda medlemsstatens lagar och andra författningar eller enligt åtgärder beslutade av den behöriga myndigheten som bestyrker att de villkor som tillhör varje enskild ansökan har uppfyllts. Översikten skall innehålla en beskrivning av de bestyrkande handlingarna och ange de bestämmelser eller åtgärder som ligger till grund för dessa, samt en kort beskrivning av handlingarnas innehåll.

Förlagan till det formulär som stödmottagarna använder för att göra sin betalningsansökan. Formulären skall minst omfatta en sammanfattning av verkställda utgifter och en jämförande tabell över planerade och genomförda åtgärder, både kvantitativt och kvalitativt.

En beskrivning av de kontroll- och förvaltningsmetoder som upprättats för att säkerställa ett effektivt genomförande av programmets åtgärder, i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 3528/86.

Medlemsstaterna skall också meddela kommissionen senare uppdateringar av de underlag som avses i denna artikel.

Artikel2a¶

Införd genom förordning (EG) nr 1737/2006 och förordning (EG) nr 2121/2004.

1. De behöriga organ som utses av medlemsstaterna i enlighet med artikel 14 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2152/2003 för att förvalta verksamheten i de godkända nationella programmen skall följa de regler som fastläggs i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 samt i de bestämmelser som fastläggs i den här förordningen.

2. I synnerhet skall de organ som nämns i punkt 1, nedan kallade ”behöriga organ”, minst uppfylla följande kriterier:

a) De skall vara offentligrättsliga organ på nationell nivå eller privaträttsliga organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning, under förutsättning att de regleras av lagstiftningen i en av medlemsstaterna.

b) De skall ge tillräckliga finansiella garantier, helst utfärdade av en offentlig myndighet, särskilt för att säkra en fullständig återbetalning av de belopp som de är skyldiga kommissionen.

c) De skall bedriva verksamhet i överensstämmelse med kraven på en sund ekonomisk förvaltning.

d) De skall säkerställa öppenheten i de transaktioner som utförs i överensstämmelse med artikel 56.1 a–e i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.

3. Utöver att uppfylla de kriterier som fastläggs i punkt 2 skall de privaträttsliga organ som nämns i punkt a i det stycket styrka följande:

a) Sin tekniska och yrkesmässiga förmåga, på grundval av handlingar som styrker utbildning och yrkeserfarenhet hos de personer som ingår i organets ledning.

b) Sin ekonomiska och finansiella kapacitet på grundval av relevanta intyg från banker, eller bevis om relevant ansvarsförsäkring för verksamheten eller en statlig garanti, eller balansräkningar eller utdrag från balansräkningar (som omfattar minst de senaste två åren för vilka årsbokslut har upprättats), om offentliggörande av balansräkningen krävs enligt bolagsrätten i det land där organet är etablerat.

c) Sin behörighet enligt nationell lagstiftning att genomföra budgeten, styrkt exempelvis genom handlingar som bevisar att de är inregistrerade i ett handels- eller yrkesregister, eller genom en försäkran under ed eller ett intyg, eller genom medlemskap i en specialorganisation, uttryckligt tillstånd eller registrering i mervärdesskatteregistret.

d) Att de inte befinner sig i någon av de situationer som anges i artiklarna 93 och 94 i förordning (EG) nr 1605/2002.

4. Kommissionen skall ingå en överenskommelse med de behöriga organen i överensstämmelse med artikel 56 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och artiklarna 35 och 41 i förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002.

5. De behöriga organen skall regelbundet kontrollera att de åtgärder som skall finansieras genom förordning (EG) nr 2152/2003 genomförs korrekt. De skall vidta lämpliga åtgärder för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och i förekommande fall vidta rättsliga åtgärder för att kräva tillbaka belopp som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt.

6. De behöriga organen skall förse kommissionen med all information den begär. Kommissionen kan genomföra dokumentkontroller och kontroller på plats avseende deras existens, relevans och funktion, i överensstämmelse med reglerna för en sund ekonomisk förvaltning.

7. De behöriga organen skall vara den mellanhand till vilken gemenskapsbidraget utbetalas och där räkenskaperna och register över mottagande och utbetalning av detta bidrag till stöd för det nationella programmet förvaras, inklusive alla fakturor och handlingar med liknande bevisvärde som bestyrker de direkta och indirekta kostnaderna inom programmet.

Artikel3¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

1. I enlighet med artikel 13 i förordning (EEG) nr 3528/86 skall medlemsstaten utnämna den behöriga myndighet som ansvarar för genomförandet av programmet.

2. Den behöriga myndigheten får begära ett förskott på högst 50 % av gemenskapens finansiella stöd i det nationella programmet tidigast den 1 januari året efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om finansiering av programmet.

3. Den behöriga myndigheten får begära ett andra förskott på högst 30 % om bevis kan läggas fram på att 60 % av det första förskottet har använts för det programmet.

4. Betalningen av återstoden skall verkställas efter det att kommissionen har mottagit och godkänt det nationella programmets slutrapport, dess slutliga finansiella redovisning och begäran om slutlig betalning.

Artikel4¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

1. Den behöriga myndigheten skall för varje halvår från och med den 1 juli året efter dagen för anmälan av kommissionens beslut om finansiering av programmet, översända en sammanställning över de betalningar som gjorts till stödmottagarna inom ramen för programmet, i enlighet med bilaga II, åtföljd av en rapport om verksamhetens utveckling.

2. Ansökningarna om betalning av förskotten och restbeloppen för det nationella programmet skall läggas fram för kommissionen i två exemplar av den behöriga myndigheten, i enlighet med bilaga III i denna förordning.

Artikel5¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

1. När en medlemsstat återkräver de belopp som har försvunnit till följd av felaktigheter eller underlåtenhet, skall dessa återbetalas till gemenskapen.

2. Om kommissionen inom fyra år efter betalningen av restbeloppet konstaterar en felaktighet i en verksamhet som har finansierats av gemenskapen och att beloppet i fråga inte har återbetalats till gemenskapen enligt punkt 1, skall kommissionen påtala denna situation för den berörda medlemsstaten och ge den tillfälle att yttra sig.

3. Om kommissionen efter en analys av situationen och av medlemsstatens eventuella yttranden kan bekräfta att en felaktighet har begåtts skall medlemsstaten betala tillbaka beloppen i fråga.

Artikel6¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

Förordning (EEG) nr 526/87, artikel 2 i förordning (EEG) nr 1696/87 och artikel 2 i förordning (EG) nr 1091/94 skall upphöra att gälla.

Artikel7¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

Förordning (EEG) nr 1697/87 skall upphävas. Den skall dock tillämpas på utbetalningar av gemenskapens finansiella bidrag inom ramen för förordning (EEG) nr 3528/86 i de fall då beslut har fattats före den 1 november 1999.

Artikel8¶

Ändrad genom förordning (EG) nr 1737/2006.

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

BILAGA I

Uppgifter om det nationella programmet år 20..

MEDLEMSSTAT:

1. Sammanfattande beskrivning av programmet: kontaktperson på den behöriga myndigheten (namn, adress, telefon, fax, e-postadress till kontaktpersonen eller organet), datum då programmet inleds och avslutas, programmets totala kostnader och ansökt stöd (procent av den totala kostnaden), uppdelning av kostader för olika åtgärder, preliminär planering för genomförandet och det organ dit gemenskapens finansiella bidrag för det nationella programmet skall översändas (namn, bankuppgifter), bekräftelse om att verksamheten börjar först då programmet har inletts, bekräftelse om att ingen ansökan om stöd inom ramen för programmet kommer att göras till andra gemenskapsfonder, finansiell programplanering för det nationella programmet: Formulär 1 och 1b skall användas.

2. Ansökan om enskilt stöd enligt artikel 2 i förordning (EEG) nr 3528/86 (intensiv och fortlöpande övervakning av skogarnas ekosystem): Formulär 2 och 2a eller 2b, 2e eller 2d skall användas.

3. Ansökan om enskilt stöd enligt artikel 4 i förordning (EEG) nr 3528/86 (experiment och pilot- och demonstrationsprojekt): Formulär 3 och 3a skall användas.

Förklarande anmärkningar

De verksamheter som rör experiment och övervakning och som lagts fram för kommissionen för medfinansiering av gemenskapen enligt förordning (EEG) nr 3528/86 om skydd av skogarna i gemenskapen mot luftföroreningar skall omgrupperas varje år inom ramen för ett program i varje medlemsstat. Gemenskapen skall betala det finansiella bidraget per program till de behöriga myndigheter som har utsetts av medlemsstaterna och som sköter utbetalningarna till respektive ansvarigt organ.

Alla de verksamheter som skall genomföras i enlighet med artiklarna 2 och 4 i förordning (EEG) nr 3528/86 och dess ändringar och för vilka en ansökan har gjorts om medfinansiering från gemenskapen skall ingå i programmet som enskilda ansökningar.

Verksamhetstyp: Programmet omfattar två huvudtyper och fyra undertyper av verksamheter: Typ A: Övervakning av skogens ekosystem (artikel 2 i förordning (EEG) nr 3528/86). Undertyp A1: Systematiskt nät (16 x 16 km) som årlig observation av kronorna och en eventuell upprepning av undersökningen av jordarterna eller en undersökning av bladens kemiska sammansättning. Undertyp A2: Genomförande av observationer av punkterna för den intensiva övervakningen. Undertyp A3: All ytterligare verksamhet som behövs för programmet med systematisk eller intensiv övervakning (som metodologiska tester, specialundersökningar osv.) Undertyp A4: Förslag till utvärdering av alla uppgifter från det systematiska nätet eller från den intensiva övervakningen på europeisk eller regional nivå (inbegripet extrem utvärdering). Typ B: Experimentell verksamhet (artikel 4 i förordning (EEG) nr 3528/86).

Prioriteringar: Verksamheten delas upp i tre prioritetsnivåer: Prioritet 1: Obligatoriska observationer och analyser med den precision som krävs (QC/QA). Prioritet 2: Viktiga observationer eller analyser som inte är obligatoriska (till exempel analys av frivilliga parametrar). Ytterligare tillfälliga ansträngningar för att säkerställa kvaliteten ingår också i denna kategori. Prioritet 3: All övrig verksamhet som inte specificeras i handboken eller tillämpningsföreskrifterna. I denna kategori ingår också observationer och analyser som genomförts på ett annat sätt än det som beskrivs i tillämpningsföreskrifterna eller handboken samt experimentverksamheten (artikel 4).

I programmen skall det finansiella stöd som ansökts om anges separat för de olika prioritetsnivåerna.

Formulär:

Följande formulär skall användas när programmen läggs fram:

En sammanfattning av programmet (formulär 1).

En finansiell plan för programmet (formulär 1b).

Allmänna upplysningar (formulär 2 och 3).

Särskilda upplysningar (formulär 2a, 2b, 2c och 2d).

Sammanfattningen av programmet skall innehålla administrativ information om den nationella behöriga myndigheten och sammanfattande information om enskilda ansökningar i programmet samt planerat genomförande. Sammanfattningen av programmet skall bära den nationella behöriga myndighetens stämpel samt dateras och undertecknas av denna myndighet. Undertecknandet skall följas av ett namnförtydligande. Programmets finansiella plan skall innehålla information om hur gemenskapens finansiella bidrag planeras användas. För varje enskild bidragsansökan skall allmänna upplysningar lämnas (formulär 2 för åtgärder enligt artikel 2, formulär 3 för åtgärder enligt artikel 4), med allmänna upplysningar om den enskilda ansökan samt särskilda upplysningar (formulär 2a eller 2b, 2c eller 2d) med teknisk information. De allmänna upplysningarna skall bära den sökandes stämpel samt dateras och undertecknas av en representant för den sökande. Undertecknandet skall följas av ett namnförtydligande.

BILAGA II

Inledande förklaringar

Ansökningar om förskott, betalning, halvårssammanställningar och rapporter om verksamhetens utveckling, samt eventuella ytterligare dokument skall läggas fram i två exemplar till

Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för jordbruk

Enhet VI FII 2

Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bryssel

Halvårssammanställningar över utbetalningar

Formuläret i tabell 1 skall användas

Rapport om verksamhetens utveckling

Formuläret i tabell 2 skall användas

BILAGA III

1 EGT L 326, 21.11.1986, s. 2.

2 EGT L 51, 21.2.1997, s. 9.

3 EGT L 312, 23.12.1995, s. 1.

4 EGT L 53, 21.2.1987, s. 14.

5 EGT L 161, 22.6.1987, s. 1.

6 EGT L 139, 22.6.1995, s. 4.

7 EGT L 125, 18.5.1994, s. 1.

8 EGT L 180, 15.7.1999, s. 9.

9 EGT L 161, 22.6.1987, s. 23.

10 EUT L 324, 11.12.2003, s. 1.

11 EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

12 EGT L 357, 31.12.2002, s. 1.