lagen.nu
32014D0746

Kommissionens beslut av den 27 oktober 2014 om fastställande, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, av en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage, för perioden 2015–2019 [delgivet med nr C(2014) 7809] (Text av betydelse för EES) (2014/746/EU)

CELEX
32014D0746
Datum
2014-10-27
Källa
eur-lex.europa.eu

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG, särskilt artikel 10a.13, och

(1) I direktiv 2003/87/EG anges att auktionsmetoden bör vara huvudprincipen för tilldelning av utsläppsrätter för växthusgaser till verksamhetsutövare vid anläggningar som omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter i unionen (nedan kallat utsläppshandelssystemet) från 2013 och framåt. Behöriga verksamhetsutövare kommer emellertid även fortsättningsvis att tilldelas gratis utsläppsrätter mellan 2013 och 2020 i enlighet med bestämmelserna i direktiv 2003/87/EG och kommissionens beslut 2011/278/EU.

(2) Avsaknaden av ett ambitiöst internationellt avtal om klimatförändringar som syftar till att begränsa den globala temperaturökningen till 2 °C kan undergräva de positiva effekterna av unionens insatser. Avsaknaden av bindande åtgärder på internationell nivå kan leda till en ökning av växthusgasutsläppen i de tredjeländer där industrin inte omfattas av jämförbara koldioxidbegränsningar (nedan kallat koldioxidläckage). För att motverka risken för koldioxidläckage anges i direktiv 2003/87/EG att kommissionen, med förbehåll för resultaten av de internationella förhandlingarna, ska fastställa en förteckning över de sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage (nedan kallad förteckning över sektorer och delsektorer). Dessa sektorer och delsektorer bör få gratis utsläppsrätter motsvarande 100 % av den kvantitet som fastställs i enlighet med direktiv 2003/87/EG och beslut 2011/278/EU, med förbehåll för den sektorsövergripande korrektionsfaktor som avses i artikel 10a.5 i direktiv 2003/87/EG och som anges i bilaga II till kommissionens beslut 2013/448/EU.

(3) I detta sammanhang har kommissionen undersökt i vilken utsträckning tredjeländer som står för en avgörande del av den globala produktionen inom sektorer och delsektorer på koldioxidläckageförteckningen tydligt förbinder sig att minska växthusgasutsläppen i berörda sektorer och huruvida dessa åtaganden är jämförbara med unionens åtaganden och utförs inom samma tidsram. Dessutom har kommissionen undersökt i vilken mån anläggningarna i dessa länder är lika effektiva som anläggningarna i unionen. Kommissionen kom fram till att det inte går att fastställa en tillräcklig jämförbarhet för åtagandena att minska växthusgasutsläppen och därmed är jämförbarheten för koldioxideffektivitet inte relevant.

(4) Den första förteckningen över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage fastställdes år 2009 för åren 2013 och 2014 genom kommissionens beslut 2010/2/EU.

(5) Bedömningen bör grunda sig på ett antal kvantitativa och kvalitativa kriterier, och bygga på uppgifter från de tre senaste åren. Kommissionen har använt uppgifter från åren 2009, 2010 och 2011, eftersom uppgifter från 2012 bara var tillgängliga för vissa parametrar.

(6) För att kunna fastställa förteckningen över sektorer och delsektorer har kommissionen bedömt risken för koldioxidläckage i sektorer och delsektorer på Nace-nivå 4 i unionens statistiska näringsgrensindelning i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006. Nace-nivå 4 är den nivå som har optimal datatillgänglighet och exakt definition av sektorer. En sektor betecknas på en 4-siffrig nivå i Nace, och en delsektor betecknas på CPA-nivå (6 siffror) eller Prodcom-nivå (8 siffror), dvs. den produktklassificering som används för statistik över unionens industriproduktion, vilken följer direkt av Nace-klassificeringen.

(7) Sektorerna bedömdes först på grundval av de kvantitativa kriterier som anges i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG. För att tillämpa dessa kvantitativa kriterier var kommissionen tvungen att fastställa summan av direkta och indirekta merkostnader till följd av genomförandet av direktiv 2003/87/EG.

(8) Direkta merkostnader föranledda av den kvantitet utsläppsrätter som sektorn skulle behöva köpa om den inte ansågs löpa avsevärd risk för koldioxidläckage beräknades på grundval av uppgifter om direkta koldioxidutsläpp på sektorsnivå. Europeiska unionens transaktionsförteckning, som anses vara den mest exakta och transparenta källan för information om koldioxidutsläpp på anläggningsnivå, har därför använts för att beräkna sektorernas direkta kostnader. För sektorer och växthusgaser som endast omfattas av utsläppshandelssystemet sedan den 1 januari 2013 finns det inga uppgifter om utsläpp i transaktionsförteckningen. I dessa fall använde kommissionen därför de uppgifter om direkta koldioxidutsläpp som medlemsstaterna lämnat i de nationella genomförandeåtgärderna enligt beslut 2011/278/EU.

(9) För att fastställa de indirekta merkostnaderna har kommissionen samlat in uppgifter om elförbrukning på sektorsnivå från medlemsstaterna och i samband med detta sett till att det inte har förekommit dubbelräkning av elförbrukning under olika Nace-koder. För att fastställa utsläppen från produktion av el som förbrukas inom de olika sektorerna för förteckningen över sektorer och delsektorer i beslut 2010/2/EU använde kommissionen en genomsnittlig emissionsfaktor som beräknats från den sammanlagda bränslemixen för elproduktion eftersom den ansågs vara grundad på de mest tillförlitliga uppgifterna. Samma genomsnittliga emissionsfaktor har använts för de bedömningar som ligger till grund för detta beslut.

(10) För att fastställa direkta och indirekta merkostnader måste kommissionen dessutom göra en uppskattning av det genomsnittliga koldioxidpriset. För den första förteckningen över sektorer och delsektorer gjordes bedömningarna med användning av ett uppskattat koldioxidpris på 30 euro per ton koldioxidekvivalenter. Under perioden för tillämpning av beslut 2010/2/EU har det uppskattade koldioxidpriset skiljt sig avsevärt från det faktiska koldioxidpriset, vilket har varit betydligt lägre. Kommissionen föreslog dock i sitt meddelande En klimat- och energipolitisk ram för perioden 2020–2030 ett ovillkorligt utsläppsminskningsmål på 40 % fram till 2030 jämfört med 1990, och ett motsvarande mål för förnybar energi. Kommissionen har också föreslagit att inrätta en reserv för marknadsstabilitet i utsläppshandelssystemet. Under dessa omständigheter förväntas koldioxidpriset i framtiden påverkas kraftigare av utsläppsminskningar på medellång och lång sikt. Det är därför berättigat att fortsätta att använda ett uppskattat koldioxidpris på 30 euro per ton koldioxidekvivalenter för de bedömningar som ligger till grund för detta beslut.

(11) De direkta och indirekta merkostnaderna bör beräknas som en andel av bruttoförädlingsvärdet. När det gäller uppskattningen av bruttoförädlingsvärdet på sektorsnivå har uppgifter från Eurostats statistik rörande företagsstrukturer använts.

(12) Kommissionen har även bedömt handelsintensitet för varje sektor och delsektor på grundval av uppgifter från Eurostats Comext-databas.

(13) Totalt har kommissionen bedömt 245 industrisektorer och 24 delsektorer som klassificeras under ”Utvinning av mineral” och ”Tillverkning” i Nace. De sektorer och delsektorer som förtecknas i punkt 1 i bilagan till detta beslut uppfyller kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG och bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.

(14) Bedömningar på grundval av de kvalitativa kriterierna i artikel 10a.17 i direktiv 2003/87/EG har gjorts för ett antal sektorer som inte ansågs löpa risk för koldioxidläckage på grundval av de kvantitativa kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16. En kvalitativ bedömning gjordes för sektorer som uppfyllde de kvalitativa kriterierna vid upprättandet av den föregående förteckningen, för sektorer som bedömdes vara gränsfall, och på begäran av företrädare för industrin.

(15) För sektorerna ”Blekning, färgning och annan textilberedning” (Nace-kod 1330), ”Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel” (Nace-kod 2332), ”Tillverkning av gipsvaror för byggändamål” (Nace-kod 2362), ”Gjutning av järn” (Nace-kod 2451) och ”Gjutning av lättmetall” (Nace-kod 2453), har en uppdatering gjorts av de kvalitativa bedömningar som gjordes inom ramen för den föregående förteckningen över sektorer och delsektorer vilken är giltig för åren 2013 och 2014. Det slogs fast att de omständigheter som berättigar att dessa sektorer läggs till i förteckningen över sektorer och delsektorer fortfarande föreligger. Därför bör dessa sektorer anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage även under perioden 2015–2019.

(16) En kvalitativ bedömning har gjorts för sektorn ”Framställning av malt” (Nace-kod 1106) eftersom denna sektor utgjorde ett gränsfall med beaktande av artikel 10a.16 b i direktiv 2003/87/EG. Med beaktande av de ökade kostnaderna till följd av genomförandet av direktiv 2003/87/EG visade bedömningen en hög handelsintensitet och en betydande lönsamhetsminskning inom sektorn i unionen. De låga vinstmarginalerna begränsar anläggningarnas förmåga att göra investeringar och minska utsläppen. Dessa faktorer i kombination gör att sektorn bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.

(17) De sektorer som förtecknas i punkt 2 i bilagan bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage på grundval av kvalitativa kriterier.

(18) Eftersom förteckningen i bilagan över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage kommer att gälla för perioden 2015–2019 bör detta beslut gälla från och med den 1 januari 2015.

(19) Av rättssäkerhetsskäl och tydlighetsskäl bör beslut 2010/2/EU upphöra att gälla från och med den 1 januari 2015.

(20) De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel1

De sektorer och delsektorer som förtecknas i bilagan ska anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.

Artikel2

Beslut 2010/2/EU ska upphöra att gälla den 1 januari 2015.

Artikel3

Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2015.

Artikel4

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

1 EUT L 275, 25.10.2003, s. 32.

2 Kommissionens beslut 2011/278/EU av den 27 april 2011 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 130, 17.5.2011, s. 1).

3 Kommissionens beslut 2013/448/EU av den 5 september 2013 om nationella genomförandeåtgärder för övergångsutdelningen av gratis utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med artikel 11.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 240, 7.9.2013, s. 27).

4 Kommissionens beslut 2010/2/EU av den 24 december 2009 om fastställande, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, av en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage (EUT L 1, 5.1.2010, s. 10).

5 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006 av den 20 december 2006 om fastställande av den statistiska näringsgrensindelningen Nace rev. 2 och om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3037/90 och vissa EG-förordningar om särskilda statistikområden (EUT L 393, 30.12.2006, s. 1).

6 COM(2014) 15 final/2 av den 28 januari 2014.

BILAGA

1. PÅ GRUNDVAL AV KRITERIERNA I ARTIKEL 10a.15 OCH 10A.16 I DIREKTIV 2003/87/EG

1.1 På Nace-nivå 4

Nace-kodBeskrivningUppfyllda kriterier
0510StenkolsutvinningC
0610Utvinning av råpetroleumC
0620Utvinning av naturgasC
0710JärnmalmsutvinningC
0729Utvinning av annan malmC
0891Brytning av kemiska mineralC
0893SaltutvinningA
0899Diverse övrig utvinning av mineralA, C
1020Beredning och hållbarhetsbehandling av fisk samt skal- och blötdjurC
1041Utvinning av vegetabiliska och animaliska oljor och fetterC
1062StärkelsetillverkningA
1081SockertillverkningA
1086Tillverkning av homogeniserade livsmedelspreparat inklusive dietmatC
1101Destillering, rening och tillblandning av spritdryckerC
1102Framställning av vin från druvorC
1104Framställning av andra icke-destillerade jästa dryckerA
1310GarntillverkningC
1320VävnadstillverkningC
1391Tillverkning av trikåvävC
1392Tillverkning av sydda textilvaror utom beklädnadsvarorC
1393Tillverkning av mattorC
1394Tågvirkes- och bindgarnstillverkningC
1395Tillverkning av bondad dukC
1396Tillverkning av andra tekniska textilier och industritextilierC
1399Övrig textilietillverkningC
1411Tillverkning av läder- och skinnkläderC
1412Tillverkning av arbets-, skydds- och överdragskläderC
1413Tillverkning av andra gång- och ytterkläderC
1414Tillverkning av underkläder, skjortor och blusarC
1419Tillverkning av andra beklädnadsvaror och tillbehörC
1420Tillverkning av pälsvarorC
1431Tillverkning av strumporC
1439Tillverkning av andra trikåvarorC
1511Garvning och annan läderberedning; pälsberedningC
1512Tillverkning av reseffekter, handväskor, sadel- och seldon m.m.C
1520Tillverkning av skodonC
1622Tillverkning av sammansatta parkettstavarC
1629Övrig trävarutillverkning; tillverkning av varor av kork, halm, rotting o.d.C
1711MassatillverkningA, C
1712Pappers- och papptillverkningA
1724TapettillverkningC
1910Tillverkning av stenkolsprodukterA, C
1920PetroleumraffineringA
2012Tillverkning av färgämnenC
2013Tillverkning av andra oorganiska baskemikalierA, C
2014Tillverkning av andra organiska baskemikalierA, C
2015Tillverkning av gödselmedel och kväveprodukterA, B
2016BasplastframställningC
2017Tillverkning av syntetiskt basgummiC
2020Tillverkning av bekämpningsmedel och andra lantbrukskemiska produkterC
2042Tillverkning av parfymer och toalettartiklarC
2053Tillverkning av eteriska oljorC
2059Tillverkning av andra kemiska produkterC
2060KonstfibertillverkningC
2110Tillverkning av farmaceutiska basprodukterC
2120Tillverkning av läkemedelC
2211Tillverkning av däck och slangar; regummeringC
2219Annan gummivarutillverkningC
2311Framställning av planglasA
2313Tillverkning av buteljer, glasförpackningar och husgeråd av glasA
2314Tillverkning av glasfiberA, C
2319Tillverkning av andra glasvaror inklusive tekniska glasvarorC
2320Tillverkning av eldfasta produkterC
2331Tillverkning av keramiska golv- och väggplattorA, C
2341Tillverkning av keramiska hushålls- och prydnadsartiklarC
2342Tillverkning av keramiska sanitetsartiklarC
2343Tillverkning av keramiska isolatorer o.d.C
2344Tillverkning av andra tekniska keramiska produkterC
2349Framställning av andra keramiska produkterC
2351Tillverkning av cementB
2352Tillverkning av kalk och gipsB
2370Huggning, formning och slutlig bearbetning av stenC
2391SlipmedelstillverkningC
2410Framställning av järn och stål samt ferrolegeringarA
2420Tillverkning av rör, ledningar, ihåliga profiler och tillbehör av stålC
2431Tillverkning av kalldragen stålstångC
2441Framställning av ädla metallerC
2442Framställning av aluminiumA, C
2443Framställning av bly, zink och tennA
2444Framställning av kopparC
2445Framställning av andra metallerC
2446Tillverkning av kärnbränsleA, C
2540Tillverkning av vapen och ammunitionC
2571Tillverkning av bestickC
2572Tillverkning av lås och gångjärnC
2573Tillverkning av verktyg och redskapC
2594Tillverkning av nitar och skruvarC
2599Diverse övrig metallvarutillverkningC
2611Tillverkning av elektroniska komponenterC
2612Tillverkning av kretskortC
2620Tillverkning av datorer och kringutrustningC
2630Tillverkning av kommunikationsutrustningC
2640Tillverkning av hemelektronikC
2651Tillverkning av instrument och apparater för mätning, provning och navigeringC
2652UrtillverkningC
2660Tillverkning av strålningsutrustning samt elektromedicinsk och elektroterapeutisk utrustningC
2670Tillverkning av optiska instrument och fotoutrustningC
2680Tillverkning av magnetiska och optiska medierC
2711Tillverkning av elmotorer, generatorer och transformatorerC
2712Tillverkning av eldistributions- och elkontrollapparaterC
2720Batteri- och ackumulatortillverkningC
2731Tillverkning av optiska fiberkablarC
2732Tillverkning av andra elektroniska och elektriska ledningar och kablarC
2733Tillverkning av kabeltillbehörC
2740Tillverkning av belysningsarmaturC
2751Tillverkning av elektriska hushållsmaskiner och hushållsapparaterC
2752Tillverkning av icke-elektriska hushållsmaskiner och hushållsapparaterC
2790Tillverkning av annan elapparaturC
2811Tillverkning av motorer och turbiner utom för luftfartyg och fordonC
2812Tillverkning av fluidteknisk utrustningC
2813Tillverkning av andra pumpar och kompressorerC
2814Tillverkning av andra kranar och ventilerC
2815Tillverkning av lager, kugghjul och andra delar för kraftöverföringC
2821Tillverkning av ugnar och brännareC
2822Tillverkning av lyft- och godshanteringsanordningarC
2823Tillverkning av kontorsmaskiner och kontorsutrustning (utom datorer och kringutrustning)C
2824Tillverkning av motordrivna handverktygC
2825Tillverkning av maskiner och apparater för kyla och ventilation utom för hushållC
2829Övrig tillverkning av maskiner för allmänt ändamålC
2830Tillverkning av jord- och skogsbruksmaskinerC
2841Tillverkning av verktygsmaskiner för metallbearbetningC
2849Tillverkning av övriga verktygsmaskinerC
2891Tillverkning av maskiner för metallurgiC
2892Tillverkning av gruv-, bergbrytnings- och byggmaskinerC
2893Tillverkning av maskiner för framställning av livsmedel, drycker och tobaksvarorC
2894Tillverkning av maskiner för produktion av textil-, beklädnads- och lädervarorC
2895Tillverkning av maskiner för produktion av massa, papper och pappC
2896Tillverkning av maskiner för gummi och plastC
2899Tillverkning av diverse övriga specialmaskinerC
2910MotorfordonstillverkningC
2931Tillverkning av elektrisk och elektronisk utrustning för motorfordonC
3011Byggande av fartyg och flytande materielC
3012Byggande av fritidsbåtarC
3030Tillverkning av luftfartyg, rymdfarkoster o.d.C
3091Tillverkning av motorcyklarC
3092Tillverkning av cyklar och invalidfordonC
3099Övrig transportmedelstillverkningC
3109Tillverkning av andra möblerC
3211Prägling av myntC
3212Tillverkning av smycken, guld- och silversmedsvarorC
3213Tillverkning av bijouterier o.d.C
3220Tillverkning av musikinstrumentC
3230Tillverkning av sportartiklarC
3240Tillverkning av spel och leksakerC
3250Tillverkning av medicinsk och dental utrustningC
3291Tillverkning av borstbinderiarbetenC
3299Diverse övrig tillverkningC

1.2 På CPA- och Prodcom-nivå

CPA- eller Prodcom-kodBeskrivningUppfyllda kriterier
081221Kaolin och andra kaolinartade lerorC
08122250Lera och skiffer för konstruktionsändamål (utom bentonit, eldfast lera, expanderad lera, kaolin och andra kaolinartade leror); andalusit, kyanit och sillimanit; mullit, chamotte eller dinasC
10311130Potatis, beredd eller konserverad på annat sätt än med ättika eller ättikssyra, fryst (inkl. potatis som kokats eller delvis kokats i olja och sedan frysts)A
10311300Mjöl och flingor av potatisA
10391725Tomatpuré, koncentreradC
105121SkummjölkspulverC
105122HelmjölkspulverC
105153KaseinC
105154Mjölksocker (inbegripet kemiskt ren laktos) samt sirap och andra lösningar av mjölksockerC
10515530Vassle och modifierad vassle, i form av pulver eller granulat eller i annan fast form, även koncentrerad eller försatt med socker eller annat sötningsmedelA, C
108211Kakaomassa, även avfettadC
108212Kakaosmör (fett eller olja)C
108213Kakaopulver utan tillsats av socker eller annat sötningsmedelC
10891334BagerijästC
20111150VätgasB
20111160KväveB
20111170SyreB
203021Beredda pigment, beredda opakmedel, beredda färger, icke frittad emalj- och glasyrmassa, engober, flytande lysterfärger och liknande preparat; frittaC
239914Konstgjord grafit; kolloidal och halvkolloidal grafit; preparat på basis av grafit eller annat kol, i form av halvfabrikatC
23991910Slaggull, stenull och liknande mineralull, även blandade med varandra, i lös form eller i form av skivor eller rullarA
23991920Expanderad vermikulit, expanderade leror, skumslagg och liknande expanderade mineraliska material, även blandade med varandraA
25501134Transmissionaxlar (inkl. kamaxlar och vevaxlar) och vevar (frismidning av stål) etc.A, C

Kriterierna för bedömning av huruvida en sektor ska anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage är följande:

A: Kriterierna i artikel 10a.15 i direktiv 2003/87/EG.

B: Kriterierna i artikel 10a.16 a i direktiv 2003/87/EG.

C: Kriterierna i artikel 10a.16 b i direktiv 2003/87/EG.

2. PÅ GRUNDVAL AV KRITERIERNA I ARTIKEL 10a.17 I DIREKTIV 2003/87/EG

Nace-kodBeskrivning
1106Framställning av malt
1330Blekning, färgning och annan textilberedning
2332Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel
2362Tillverkning av gipsvaror för byggändamål
2451Gjutning av järn
2453Gjutning av lättmetall

1 Sektorn ”Tillverkning av glasfiber” beskrivs av två CPA koder: 231411 ”Roving och andra fiberknippen, även huggna, samt garn, av glasfiber” och 231412 ”Tunn duk, filt, mattor, skivor, plattor och liknande icke vävda produkter, av glasfiber”. Bedömd på Nace-nivå 4, uppfyller sektorn inte kriterierna i artikel 10a.15 och 10a.16 i direktiv 2003/87/EG. Delsektor 231411 uppfyller dock kriteriet i artikel 10a.16 b och delsektor 231412 uppfyller kriteriet i artikel 10a.15. Eftersom de två CPA-koderna utgör hela sektorn ”Tillverkning av glasfiber”, läggs denna sektor till i förteckningen på Nace-nivå 4 av överskådlighetsskäl.